東北地區糧食生產現狀及發展策略Email：報告內容一、我國糧食安全形勢二、我國糧食生產區域布局變化的主要特點三、東北地區糧食生產的優勢條件四、東北地區糧食生產現狀及特點五、制約東北地區糧食生產的主要因素六、東北地區糧食生產發展策略一、我國糧食安全形勢

自2003年以來，我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食產量由4313億kg增加到5285億kg。但是，2009年2月國土資源部公布：截止2008年12月，全國耕地面積由1996年的19.51億畝降至18.26億畝，12年里耕地面積減少了1.25億畝，已逼近18億畝的紅線；同時，人口以每年1000多萬的速度遞增，糧食需求逐年增加，人均糧食占有量由1996年的412kg，下降至2008年的398kg。從全國消費需求看，每年糧食消費剛性增長40億kg以上。人均糧食產量變化情況二、我國糧食生產區域布局變化的主要特點1、糧食生產區域正在向北轉移改革開放以來，全國糧食生產區域格局發生明顯的變化，糧食生產區域目前正在向北方轉移，北方糧食產量占全國糧食總產的比重已由1980年的41％逐步上升為50％左右?！獜募Z食總產看，南方糧食生產地位在下降，北方地位在上升；——流通格局從“南糧北調”變為“北糧南運”。我國糧食格局糧食產需格局主要糧食生產基地：東北區、黃淮海地區、長江中下游地區、蒙新區。缺糧區：黃土高原、西南區、華南區。糧食產銷格局主產區：黑龍江、吉林、遼寧、廣西、湖南、內蒙古、新疆、湖北、江西、河南、山東、安徽13個省主銷區：北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南8省市平衡區：重慶、四川、青海、寧夏、西藏、云南、貴州、甘肅、陜西9省市。2、東北地區糧食戰略地位不斷增強東北地區是我國長期以來重要的商品糧生產、糧食調運和商品糧儲備基地。素有中國的“糧食市場穩壓器”之稱。東北地區現有耕地3.76億畝，糧食播種面積占耕地總面積的80％以上，年約有700～900億kg糧食產出，商品率高達50%～60%，占全國商品糧總量的1/3以上?？梢哉f，東北地區糧食的豐與欠，直接關系到國家的糧食安全，并影響著我國經濟的健康發展與社會穩定。全國糧食主產?。▍^）糧食總產比較遼寧、吉林、黑龍江糧食總產分別為第11、第8和第3位東北地區無論糧食的商品率、商品量，還是人均占有量和調出量，都名列全國首位。東北地區人均產糧600kg，分別較全國平均的340kg、黃淮海地區的370kg和長江中下游地區的340kg高出250kg左右。

2008年東北地區（不含東四盟）糧食產量達到892.5億kg，比上年增加67.1億kg，增長8.1%，占全國糧食總產量的16.9%，對全國的貢獻率進一步提高。其中，遼寧省糧食產量達到186億kg，吉林省糧食產量達到284億kg，黑龍江省糧食產量達到422.5億kg。三、東北地區糧食生產的優勢條件

1、土地資源豐富中國農業發展的核心限制性因素是耕地的人均占有量少，僅為0.1hm2，遠低于世界平均值0.36hm2。東北地區耕地的人均占有量為0.2hm2多,是全國的1倍。世界三大黑土帶之一的松嫩平原中部黑土帶,為使本區成為世界著名糧食基地提供了條件；西部草原黑鈣土亦屬肥沃。

東北地區多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區、西北地區相比，水資源是比較豐沛的。但區域空間、時間分配不均。東北地區人均、畝均水資源量東北地區的主要河流資源特征長度（km）流域面積（×104km2）流量（×108km3）黑龍江松花江嫩江第二松花江烏蘇里江遼河圖們江鴨綠江4350（1900）16571490790890（500）1394505795187.00（89.00）55.0028.307.8018.70（5.66）20.163.31（2.28）6.38（3.19）2720.0798.5228.025.5639.089.020.3327.6注：括號內為國際河流的中國境內數據。

3、較好的農業機械化基礎數十年來,東北地區農業機械化得到了較快發展，黑龍江省農業機械化的覆蓋面積已達80%以上，這是糧食集約、高效生產的重要保障因素。

4、較強的農業科研支撐力量東北地區,分布著各類農林業研究院所、農業大學、林業大學等一大批農業科研機構，構成了多層次、多學科的農業科技網絡和體系，為東北地區糧食生產提供了強有力的科技支撐。四、東北地區糧食生產現狀及特點

1、糧食生產是東北地區重要的基礎產業

東北地區第一產業增加值占地區生產總值的13％左右，而糧食生產又占第一產業的70％左右，可以看出糧食生產是東北的基礎產業，也是優勢產業。

2、糧食生產是區域農民收入的主要來源

糧食生產是大多數農民的生活依靠，地區每年農民人均總收入中來自糧食的收入在65%左右。主要糧食生產大縣農民總收入來自糧食的占70%。2005～2007年黑龍江省農民人均純收入6671元中有65.25%來自種植業，達4353元。3、糧食生產結構較為單一，規?；a程度高

東北地區糧食規模化生產程度較高，糧食生產主要以單作玉米、大豆、水稻等為主，作物種類及種植模式較為單一。種植作物中，玉米生產仍是處于絕對優勢地位，大豆盡管近幾年產量有所下降，但在國內具有明顯優勢，稻谷雖然在全國絕對份額不是很大，但近年來隨著種植面積的不斷擴大，在全國稻谷生產中的地位也在不斷增強。

東北地區糧食作物播種面積和產量情況省份糧食作物水稻小麥玉米播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）黑龍江785.802631.00157.701016.3038.3093.80211.00819.50吉林331.241942.8046.54371.205.3511.58192.721328.40遼寧275.811400.7044.95341.208.6115.70136.63833.70合計（104t）1392.855974.50249.191728.7052.26121.08540.352981.60平均單產（t/hm2）4.296.942.325.52所占比例（％）10010017.8928.933.752.0338.7949.91省份谷子高粱豆類薯類播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）黑龍江7.0010.3011.0028.50319.60537.5041.20125.10吉林2.413.089.9050.7163.05134.1811.2543.65遼寧13.0525.7016.3074.5041.1655.2015.1154.70合計（104t）22.4639.0837.20153.71423.81726.8867.56223.46平均單產（t/hm2）1.744.131.723.31所占比例（％）1.610.652.672.5730.4312.174.853.742001年

4、農業機械化具有較高水平但分布不均

東北地區是全國農業機械化發展最早、基礎條件最好的地區之一。2004年底，東北地區農機總動力4885.72萬kW，占全國農機總動力的7.61%。全國70%～80%的大功率拖拉機銷售市場在東北地區?！?004年黑龍江農墾購買了具有世界先進水平的約翰·迪爾和凱斯公司農業機械226臺（件）。其中，132～331kW大功率輪式拖拉機155臺；——2005年10月，黑龍江農墾一次性引進芬蘭維美德公司102臺大功率輪式拖拉機。

但是在東北西部和東部山區農業機械化水平相對較低，如遼西地區平均農機動力為2.85kw/hm2，相當于東北平均水平的50％左右。

黑龍江墾區糧食綜合生產能力達到國際先進水平遼西等地區仍以小型機械和役畜為主要生產動力

5、糧食生產潛力較大據有關資料報道，東北地區主要糧食作物實際單產僅達到區域溫光生產潛力的20％～30％，單位糧食高產記錄也僅達到50％～70％，因此,提高農作物單產潛力的空間仍較大。綜合考慮農業投入和技術進步，近期主要糧食作物產量的開發潛力有15%～20%；長遠看有40%～50%。理論測算：到2020年，黑、吉、遼三省糧食增產潛力可以達到300億kg；如考慮后備耕地資源，糧食增產潛力可以達到350億kg；其中黑龍江省的糧食增產潛力占到50%?？紤]到現有基礎和社會經濟綜合因素的制約，到2020年黑、吉、遼三省糧食增產潛力可以達到200億kg；其中黑龍江省120億kg，吉林60億kg，遼寧20億kg。李奇峰，2005五、制約東北地區糧食生產的主要因素

1、干旱等自然災害嚴重

自1998年嫩江、松花江大水之后，東北地區已連續10余年遭遇枯水年，大部分地區年均降水量偏少3～5成以上，許多一級支流長時間處于斷流狀態，大部分水庫蓄水嚴重不足，遼河、嫩江、松花江等主要江河來水量和水位屢破歷史最低紀錄，干旱程度不斷惡化。由于東北地區雨養面積較大（占耕地78％左右），受旱災等自然災害的影響，區域的糧食產量波動較大。——2003年，東北地區發生了20世紀90年代以來最為嚴重的春旱。吉林省的干旱波及8個市州40多個縣（市、區），約占全省縣（市、區）的70%；黑龍江省的干旱波及72個縣（市、區），占全省縣（市、區）數的55%?！?006年，遼寧西部地區發生了新中國成立以來最為嚴重的夏伏旱?！?007年，東北地區又發生了大范圍的嚴重夏伏旱，歷史上極少出現干旱的三江平原發生了新中國成立以來第二位嚴重干旱，黑龍江、吉林、遼寧3省作物受災面積達1167萬hm2，占到全國受旱面積的40%左右，因旱損失糧食1279萬t，占到全國的34%?！?008年，春季東北三省和內蒙古東部地區春播缺水缺墑面積達1047萬hm2，占全國同期受害面積的62.9%?！?009年，東北地區遭受特大旱災，農作物受旱面積達1133萬hm2，僅遼寧西部地區約20余萬hm2絕收。東北地區近50年農業受災情況2009年遼西及內蒙東部地區旱災嚴重2、農業基礎設施薄弱多年來，東北地區農村基礎設施建設投入一直不足，如水利投資偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜不夠。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，糧食“露天囤”、農田水利設施建設滯后，靠天吃飯的狀況十分突出，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業抵御自然災害的能力也大幅下降。農業基礎設施薄弱已經成為制約東北糧食生產和農民增收的。

據氣象部門預測，災害性天氣已比上世紀增加了20%～30%，災害頻率增大，特別是本區西部。低溫冷害、干旱對糧食生產影響最重。為此，加強防旱澇、抗低溫農田基礎設施建設至關重要。

3、中低產田面積較大

東北地區6000kg/hm2以上的高產田面積僅占耕地總面積的30.6％；3000～6000kg/hm2的中產田占56.8％，3000kg/hm2以下的低產田占12.6％，中低產田占耕地總面積的69.4％。其中遼、吉、黑三省的中低產田面積分別占各省耕地面積的比例為63.8%、60.1%、67.0%區域改良中低產田的潛力很大，但是目前耕地質量下降迅速，僅在1982年至2002年的20年間，土壤有機質以年平均5‰的速度下降，區域中低產田改造局勢不容樂觀。其中黑土區耕地表層有機質含量已經下降到2.5%－3.8%之間，與開墾初期平均11.8%的含量相比下降了三份之二。

4、生態環境不斷惡化長期以來，東北全區的土地沙漠化問題伴隨氣候變化和人類經濟活動的影響，在不斷變化.據中國工程院東北水資源項目組的調查，20世紀50年代到80年代，科爾沁沙地沙漠化呈發展的趨勢。80年代中期以后，科爾沁沙地南部地區沙化問題得到控制，出現了好轉。但是，在北部地區沙化過程仍在發展。同時由于多年來過度開墾和掠奪式經營，以及不合理的耕作、施肥與施藥，東北農田土壤逐年退化，使土地可利用性及環境調控能力下降，昔日肥沃的東北土壤變成了“生態脆弱區”，嚴重威脅著這一區域糧食生產。20世紀從50年代以來，東北開始大規模開墾濕地造成濕地面積急劇減少，濕地保護與水稻面積擴大矛盾突出。三江平原的濕地面積由20世紀50年代的5135×104km2減少到113×104km2；遼東灣河口濕地也呈現嚴重的退化趨勢；嫩江下游濕地包括列入國家級自然保護區的扎龍、向海和莫莫格濕地,都有不同程度的萎縮和富營養化。

——土流失的比例東北三省區平均37.59%，超過全國平均34.26%的比例，其中遼寧省水土流失比例最高，高達58.76%，吉林省最低，為14.30%，黑龍江省居中，為39.70%；——鹽堿化比例，東北區平均5.39%，高于全國平均3.75%的比例，其中，仍然是遼寧省最高，高達9.57%，吉林省最低，為2.29%，黑龍江省居中，為4.32%；區內還有不少易澇地，影響產量，亟待綜合治理。——沙漠化土地已占全區土地4.53%，超過全國平均1.90%的水平，其中，吉林省最高，高達7.33%，其次為遼寧省，為6.12%，最少的為黑龍江省，為0.14%。所有這些農業生態環境惡化的狀況都對東北地區的農業生產特別是糧食生產構成嚴重的威脅。

5、糧食生產效益低下，糧食增產與農民增收矛盾突出

豐富的土地資源并未給區域農業帶來明顯的經濟效益，相反普遍存在著糧食大縣往往是貧困縣的現象，如遼寧的昌圖縣、阜蒙縣、吉林的榆樹縣、黑龍江的拜泉縣等。其原因除農產品比較效益低外，一方面，產糧大縣主要靠土地面積大而產糧多，農業生產能力徘徊在較低水平；一方面，糧食流通體制不健全，常常出現增產不增收的現象。這些問題的存在嚴重影響了農民的種糧積極性，制約了東北地區糧食生產。六、東北地區糧食生產發展策略

1、調整農業產業結構,優化糧食生產布局.以市場為導向,以效益為中心,按照發展現代農業的目標和原則,依托資源稟賦優勢,對區域農業結構進行系統的規劃和調整?！劳屑Z食資源組合優勢,促進農牧協調發展?！七M農業產業化經營,按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、企業化管理的產業化經營模式?！跂|部地區、三江平原水資源充沛地區，松嫩平原古河道鹽堿地，擴大水稻種植面積，充分利用黑龍江和興凱湖等國際河流和湖泊水資源。這樣,在東北地區再增加70萬hm2水田是可行的,使水田面積增至370萬hm2,占耕地面積的22%?？稍霎a稻谷500萬t,將其充入口糧商品糧,具有重要意義。

2、深化糧食流通體制改革,提高糧食生產效益.在東北糧食主產區建立垂直收購、儲備體系,核定一定數量的收購、儲備規模。擴建倉容以及增加符合糧食流通運輸的配套設施設備，支持糧食企業進行商業性收購、儲備,形成多元化的流通渠道。鼓勵主銷區到主產區收購、儲備和加工轉化糧食。將貨幣銀行運行機制引入糧食流通業，依托重點糧食龍頭企業和相關國有糧庫設施條件。通過為農民開展糧食代儲、代銷等服務吸納糧源，并開展期貨交易業務，幫助農民根據市場行情適時適價銷售余糧，有效化解秋糧接新后農民短時間集中低價出售余糧、增收難度大的矛盾，構筑規避市場風險的“安全屏障”，增加農民賣糧收入。此外,可以考慮賦予東北糧食主產區合理的糧食出口權限。

3、大力發展節水高效農業,提高水資源利用效率.實行水旱并舉的方針，從傳統的粗放型旱地雨養農業和灌溉農業轉變為高效節水的現代旱地農業和現代灌溉農業，核心是提高水分的利用率和利用效率。針對區域雨養面積較大（占耕地78％左右），重點建立旱地農業抗旱保墑耕作栽培體系，西部地區水分利用率從0.3～0.4kg/mm提高到0.5～0.7kg/mm是完全可行的。建議國家對東北雨養農業旱作節水技術推廣給予鼓勵政策。

4、加大中低產田改造力度,提高糧食綜合生產能力.改造中低產田,建設優質高產田,應作為東北地區未來農業綜合開發的戰略重點。東北地區耕地中近70%屬于中低產田,且多分布于中西部平原地區。據有關研究測算,東北地區通過中低產田改造,全區可增產糧食100億kg。主要措施：一是實施黑土保護工程；二是防洪排澇減輕水災；三是發展大馬力農機具，加深耕作層；四是秸稈還田，土壤培肥；五是鹽堿土種植水稻，改良鹽堿土壤。

5、加強農田水利設施建設,合理開發水資源.