農村村民理事會設立指引（征求意見稿）為推動黨組織和黨工作的全社會覆蓋，加強農村社區社會組織建設，拓寬社會參與渠道，現就在農村建立村民理事會提出如下指導意見。一、指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，進一步貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“夯實黨的農村工作基礎、推動村民自治”的目的，以黨組織為領導，積極哺育、引導農村社區社會組織健康有序發展，充足調動群眾參與農村社區服務管理的積極性，不斷提高村民民主自治的能力和水平，促進農村社會服務管理發展。二、基本原則1.因地制宜，尊重民意。圍繞農村基層社會服務管理創新以及基層組織建設的新任務新規定，堅持從實際出發，根據各村歷史文化和民俗民風，在充足尊重村民意愿的基礎上，指導建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規則和激勵保障等機制，充足發揮村民理事會在村務服務、管理中的議事、征詢、協商作用。2.注重多元，服務群眾。村民理事會的成員應注重廣泛性和多元化，使村民理事會成為農村公共事務協商議事平臺。同時，充足發揮理事會的溝通紐帶作用，及時掌握村民、群眾的思想動態和服務、管理需求，為村“兩委”班子做好本村的各項工作出謀獻策，提高農村社區社會服務管理水平。3.黨建引領，強化功能。積極動員有威望的老黨員參與村民理事會，發揮黨員在農村社區服務管理當中的骨干作用，加強村黨組織對村民理事會的領導，強化村黨組織領導核心地位。積極引導熱心村民、駐村公司負責人、異地務工人員等不同階層的居民通過村民理事會，合理表達自身訴求，共同參與農村社區服務管理，拓寬社會協同范圍，豐富農村社區社會服務管理形式，延伸服務功能。三、村民理事會的建立（一）村民理事會成員的基本條件。1.自覺擁護中國共產黨的領導，堅持黨的各項方針、政策；遵守國家法律法規，無違法違紀行為；帶頭遵守鄉規民約，無違規違約行為。2.在群眾中具有較高的威望，政治素質好，為人公道正派，清正廉潔，無犯罪等不良記錄。3.熱心村公共事務，有較強的協調、溝通能力，身體健康，能保證與村民、群眾溝通和參與村民理事會有關活動時間。4.具有獨立民事行為能力。（二）村民理事會成員的構成。各鎮（街）可根據各村人口結構特點，在充足考慮村民理事會廣泛性特點的基礎上，予以細化。村民理事會成員一般由：老黨員、老干部、德高望重的宗族前輩、婦女代表、青年代表、村內的人大代表、政協委員、村轄內公司負責人、異地務工人員代表等組成。理事會成員人數可在9—29人之間（具體可根據本村的實際需要擬定），以單數為宜，不提倡與村黨組織、村民委員會成員交叉任職。理事會設理事長1名；副理事長1-2名。村民理事會成員一般不設固定的工資福利和辦公場合，如議事或辦公場合的確存在困難，可商請村黨組織、村委會幫助協調解決。（三）推選村民理事會成員的基本程序。對于群眾意愿強烈且條件成熟的行政村，可組建村民理事會，原則上一個行政村組建一個理事會。村民理事會在組建過程中，鎮（街）黨（工）委、鎮政府、街道辦事處要加強引導和指導。對于群眾意愿不強或不具有條件的，不應強制建立村民理事會。1.成立村民理事會籌備工作小組。按照因地制宜、尊重民意的原則，在群眾規定建立村民理事會的行政村，由村黨組織召集，成立村民理事會籌備工作小組，成員涉及：村“兩委”干部、德高望重的前輩、村轄內公司負責人、異地務工人員代表等，一般為9—13名。重要負責擬定理事會機構設立、規范理事會名稱、制定內部規章制度、初步擬定理事會成員推薦名單等工作。籌備工作小組成員名單由村黨組織提名產生，經村“兩委”聯席會議審議通過后，在村民委員會所在地或村務公開欄公示7天。村民理事會籌備工作小組成員被推薦為村民理事會成員候選人的,其職務自行終止，籌備工作小組應當予以公告。其缺額由村黨組織提名經村“兩委”聯席會議討論通過后擬定。村民理事會的名稱為：“廣州市+區+鎮（街道）+村+理事會”；其中，從化市、增城市轄下村民理事會名稱為：“從化（增城）市+鎮（街道）+村+理事會”。2.擬定村民理事會成員推薦名單。按照代表性、權威性、先進性、穩定性的規定，村民理事會籌備工作小組在充足征求村民群眾意見的基礎上，按照理事會成員的資格條件，擬定理事會成員推薦名單，報所在鎮（街）審核，所在鎮（街）應在7個工作日內給予批復。鼓勵農村基層黨員積極參與村民理事會的推選。3.集體討論表決。經所在鎮（街）審核后，由村黨組織、村民委員會牽頭，村民理事會籌備小組負責組織召開村民會議或村民代表會議，集體討論表決推薦名單，推選產生理事會成員。理事會成員擬定后，應在村民委員會所在地或村務公開欄張榜公示7天，并由村民委員會按照社區社會組織管理有關規定，登記造冊報鎮（街）審定后方可任職。4.推選理事會負責人。在理事會成員名單公示后5個工作日內，由村民委員會召集召開村民理事會會議，推選產生村民理事會相關負責人。理事會設理事長一名，副理事長1—2名；理事長負責主持理事會全面工作，副理事長根據功能界別進行合理分工。理事會成員任期一般為3年。5.成員資格的終止。理事會成員可以向理事會書面提出辭職，由理事長受理并在5個工作日內召集理事會會議集體討論決定。理事會成員有下列情況之一的，其成員資格自行終止。（1）違反法律、法規和國家政策或被判處刑罰，不適合繼續擔任村民理事會成員的；（2）違反村規民約，經村民委員會教育仍不改正的；（3）連續三次以上無合法理由不參與理事會活動的；（4）喪失行為能力的；（5）違反計劃生育法律、法規超計劃生育的。理事會成員辭職或職務自行終止的，理事會應當及時予以公告；出現的缺額，是否補選，由理事長提出意見，經理事會集體討論決定，報村民委員會備案。三、理事會的職責理事會在村黨組織和村民委員會的領導下，重要負責對涉及本村居民重大利益事項的協商、溝通，參與對村級黨組織和自治組織的民主監督，引導本村不同階層人士積極參與社區服務管理的研討，是村民參與社區服務管理的議事平臺，是村黨組織及村民委員會重要決策的參謀。具體職責是：1.組織召開“一事一議”會議，對本村社會經濟發展、社區建設等重大問題進行交流、協商、研究；接受村黨組織或村民委員會的征詢，為村黨組織和村民委員會重大決策獻言獻策；2.參與對村民委員會、村集體經濟組織工作的監督和評議，為村民委員會、村集體經濟組織的發展規劃、工作計劃、年度總結提出建議；3.參與社區各種公益志愿互助活動，提高村民社區建設的參與熱情；4.監督轄區內居民履行村規民約，營造團結有愛、鄰里守望的和諧氛圍；5.制定完善理事會章程，完善理事會運作機制建設；6.完畢村黨組織或村民委員會協議委托交辦的其他工作。四、村民理事會議事的基本規程（一）形成建議。理事會實行充足協商一致原則，定期對有關農村基層社會經濟發展或村民群眾普遍反映的熱點、難點問題開展集中討論、協商，并按少數服從多數的原則形成書面建議。理事會由理事長主持，理事會議一般一季度召開一次；有五分之三以上的理事會成員建議，應當召集理事會會議。（二）提請村“兩委”聯席會議討論。理事會以書面建議的形式提請所在村黨組織召開村“兩委”聯席會議討論。村黨組織應當自收到建議后5個工作日內將受理情況告知理事會。（三）列席或參與村“兩委”聯席會議。村黨組織應當自受理之日起5個工作日內召集村“兩委”聯席會議，集體討論理事會建議事項。有三分之二以上的村“兩委”成員參與，通過半數以上到會成員批準方可形成決定。理事會代表列席村“兩委”聯席會議，解答村“兩委”聯席會議提出的詢問。（四）召集村民會議或村民代表會議討論表決。根據村“兩委”集體討論形成的決議，由村黨組織建議，村民委員會應在15個工作日內召集村民會議或村民代表會議，集體討論村“兩委”聯席會議的建議，所作決定應當通過半數以上到會人員通過，由村民委員會負責執行。理事會理事長列席村民會議或村民代表會議，有權對村民會議或村民代表會議提出建議，解答會議提出的詢問。村黨組織或村民委員會對于涉及本村利益的重大決策事項需征詢村民理事會的，應以書面形式告知理事會，理事會在接到告知后15個工作日內召開議事會議討論研究并出具書面建議，供村黨組織或村民委員會參考。五、工作規定（一）加強組織領導。各區（縣級市）要結合本地實際，搞好統籌協調，加強調查研究，了解村民或鄉賢的意愿，積極為理事會的建立提供條件和服務，在充足尊重理事會的工作自主、會員自愿、活動自由的基礎上，不斷完善村民理事會的激勵、扶持、培訓機制，充足發揮理事會的民主議事功能，引導村民群眾依法有序參與本地的社會服務管理。把村民理事會真正辦成村民自己的社會組織，構建“政府—村‘兩委’—農村社會組織—農民多主體協同共治”的農村社