公共項目管理與政策分析我們從山的這邊開始挖掘，你們從山的那邊開始挖掘，當我們中途相遇時，我們將完成一個隧道。如果我們沒有相遇？！2/6/20232引言項目對人類經濟、社會活動的影響項目投資與經濟增長項目管理發展帶來的啟示古代的項目及其管理近代項目管理萌芽與成熟項目管理在未來社會的發展？項目系統及項目科學的管理2/6/20233

課程目標

明確公共產品與公共項目的一般概念

掌握公共項目的投資估算、融資方法

及相關政策

了解公共項目評價的主要內容與基本

方法

掌握公共項目的招標與采購管理、合

同管理、監理及審計的主要內容及相

關政策、法規2/6/20234公共項目管理概述公共項目投融資管理公共項目的評價公共項目招標與采購公共項目的合同管理公共建設項目的監理課程主要內容公共建設項目的審計2/6/202351公共項目管理概述2/6/20236本章參考文獻齊中英,朱彬.公共項目管理與評估.北京:科學出版社.2004年7月.國務院關于投資體制改革的決定.新華網.2004年07月26日07:02:00郝建新,劉金蘭.發達國家及地區的政府投資項目管理.水利水電技術.第35卷.2004年第8期高盈孟.德國國家公共項目的管理與啟示.云南水力發電.2004年第5期尹貽林,閆效硯.政府投資項目管理模式研究[Ｍ].天津:南開大學出版社,2000

2/6/202371.1公共項目概述2/6/20238公共項目的涵義？…2/6/20239世界銀行對其發放貸款的項目定義

所謂項目，一般是指同一性質的投資或同一部門內一系列有關或相同的投資，或不同部門內的一系列投資。

項目還可以包括向中間金融機構貸款，為它的一般業務活動提供資金；或向某些部門的發展計劃發放貸款。

項目通常既包括有形的，如土木工程的建設和設備的提供；也包括無形的，如社會制度的改進、政策的調整和管理人員培訓，等等。2/6/202310

項目的一般定義

項目：“為創造獨特的產品、服務或結果而進行的一次性努力?！?/p>

●“一次性”與“獨特的產品”

●“承包商”與“業主”

●項目是一種組織單位，其中包括固定的時

間、固定的預算，以及為達到某個明確的

最終目標而臨時組織在一起的一組資源。

每個項目只進行一次，它有具體的開始時

間和結束時間，以及最后交付的結果。2/6/202311公共項目??投資項目的一種,為整個社會的運轉提供基礎性條件，以及為社會生產和公共生活服務投資規模大、建設周期長、非盈利性，及對國民經濟和社會生活影響大投資的目的主要是為了創造社會效益，評價與一般商業投資項目有別2/6/202312公共項目概念直接或間接向社會提供能源、交通、郵電等基礎性條件以及教科文衛、行政、福利等公益性服務的項目。它是以為社會生產和公共生活服務，提高社會科學文化水平和人民素質，促進國民經濟和社會發展為目的，以創造社會效益為主的項目。2/6/202313公共項目的特征2/6/202314產出的公共品性一個項目所能提供的產品或服務按其使用或受益性質可以區分為三類：私有品、準公共品和公共品。區分它們的基本標志是使用或受益的排他性。排他性是指一旦某人享有了消費某物品或服務的權利，就排除了他人擁有這種權利，比如食品、服裝等日用品。私有品的使用具有明顯的排他性，并據此在市場中交易，市場機制因此而發揮作用。公共品不具有享用權上的排它性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對同一物品或服務的享用權，如廣播、市內道路等。準公共物品是介于私有品與公共品之間的一些物品。比如，收費公路可以集體使用，但卻將不付費者排除在外。公共項目的產出或服務一般都是準公共品或公共品。2/6/202315收益和成本的外部性外部性。外部收益和外部成本的統稱外部收益是指落在項目投資經營主體之外的收益，此收益由投資經營主體之外的人免費獲取。外部成本是指落在項目投資經營主體之外的社會成本，但此成本卻不由該投資經營主體給予等價補償，而由外部團體和個人無償地或不等價地承擔。盡管公共項目也可以通過投資回收期，利潤率等經濟指標來評價其直接經濟效益，但相比較于一般項目，公共項目由于提供的是基礎性和公益性服務，具有較大的社會影響和外部效應，其成本和收益表現出較強的外部性。2/6/202316項目運轉的系統性和協調性公共項目的運轉是一個有機的綜合體，是社會大系統中的一個子系統。這就要求系統內部諸因素以及系統同外界環境之間必須協調一致，公共項目才能保持良好狀態。以城市基礎設施項目——城市交通項目為例，每一座立交橋和每一條主干道、地下鐵道，都可以構成一個獨立的施工項目，彼此緊密聯系，組成一個網絡，是一個整體。不僅城市交通項目內部是這樣，城市交通建設與供排水設施建設、供電供氣設施建設、園林綠地建設之間也有很密切的聯系，需要配套建設，是一個更大的整體（質和量、空間和時間上，必須與城市發展保持一致）。2/6/202317一般項目的特征

(1)具有具體的起始和終止日期；

(2)具有嚴格定義的最終目標；

(3)只發生一次；

(4)包含成本和時間計劃；

(5)可產生具體的結果（可交付

的結果）。2/6/202318公共項目的分類2/6/202319公共項目分類(1)按提供產品和服務的內容不同分：基礎性投資項目和公益性投資項目基礎性投資項目是指既為物質生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。公益性投資項目是指具有社會性和非盈利性的經濟建設事業、文教科教衛生事業、社會福利事業、其他事業和各級行政單位的工程項目。2/6/202320基礎性投資項目能源系統水資源及供、排水系統交通系統郵電系統環境系統防災系統2/6/202321公益性投資項目公共衛生項目教育項目文化設施項目體育設施項目2/6/202322公共項目分類(2)按投資主體和資金來源的不同分：政府投資項目和非政府投資項目政府投資項目，是指由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、利用行政事業性收入或外國政府贈款、或利用政府的信譽和財政擔保向資本市場融資的國內外金融組織貸款來建設的公共項目。非政府投資項目，是指項目的投資來源與國家財政投入無直接聯系，或在項目資金籌集中無直接、間接利用政府信譽的項目。非政府項目的投資主體可以是企業、集體單位、外商和私人投資者等。2/6/202323公共項目分類(3)按產品或服務使用方式的不同分：經營性項目和非經營性項目經營性公共項目的顯著特征就是其產品或服務的最終用戶，在使用產品或服務時需要向設施的經營者繳納設施使用費，或者由政府向設施的經營者一次性交納產品或服務的使用費，經營者可以從中取得規定的商業利潤。非經營性公共項目，是指其產品和服務可以免費為社會公眾獲得，或者是社會公眾在使用該項目提供的公共產品時只需支付必要的成本。2/6/202324其他項目分類方式(1)

指定型項目(SolicitedProjects)

非指定型項目(UnsolicitedProjects)2/6/202325其他項目分類方式(2)按管理需要分：基本建設項目、技術改造項目按投資回報特征分：純商業性項目、公益性項目按投資用途性質分：新建項目、擴建項目、改建項目、恢復項目、遷建項目按投資建設規模分：大、中、小基本建設項目和限額以上（以下）更新改造項目按工作進程的階段分：預備項目、籌建項目、建成投產項目、收尾項目按投資資金來源分：國家預算撥款項目，銀行貸款項目、自籌資金項目和利用外資項目2/6/202326常見的公共項目及其對社會經濟的影響

(討論)2/6/2023271.2公共項目管理理論與實踐2/6/2023281.2.1項目管理的一般知識2/6/202329

項目管理

“把知識、技能、工具和技術應用于項目各項活動之中，以實現或超過項目干系人對項目的要求和期望?！?/p>

●“要求和期望”(Needsandexpectations)

●“干系人”(Stakeholder)：項目經理、項目

組成員、組織、管理層、職能經理、工會;

業主；項目發起者；顧客；承包商、供應

商、賣主；其他。2/6/202330

項目管理的目的

項目管理是從投資項目的決策到實施的全過程中，對項目的任務、資源和成本進行計劃、組織、控制及評價，以求在一定預算和時間內達到項目的既定目標和可接受的質量水平。

在一定預算和一定期限內達到既定的最終目標，同時達到可接受的質量水平。2/6/202331項目管理周期(1)項目的確定項目的計劃項目的組織項目的控制12342/6/202332項目管理周期(2)2/6/202333項目和日常運作的區別 項目管理(ProjectManagement)日常運作(Operations)一次性(One-timeexecution)由現行系統重復進行(Repetitivewithexistingsystems)以目標為導向(Objectiveoriented)效率和有效性(Efficiency&effectiveness)與項目經理一起的團隊(TeamworkwithPM)線形管理(Linemanagement)變更管理(Changemanagement)保持連貫性(Maintainingconsistency)2/6/202334企業生產運作管理與項目管理 高 用戶訂貨深度 低低 項目型 單件小批物流 成批輪番連續 人控節拍生產線程度 機控節拍流水線 流程型高2/6/202335項目整體管理主要過程項目計劃制訂項目計劃實施綜合變更控制2/6/202336項目范圍管理主要過程啟動——啟動過程范圍計劃編制范圍定義——計劃編制過程范圍定義——執行過程范圍變更控制——控制過程2/6/202337項目時間管理主要工具網絡圖(PERT，CPM)項目進度圖表(GanttChart)行動計劃(ActionPlan)2/6/202338項目成本管理主要過程資源計劃編制——確定完成項目活動所需要資源的種類，以及每種資源需要量。成本估算——編制一個為完成項目各活動所需要的資源成本的近似估算。成本預算——將總成本估算分配到各單項工程活動上。成本控制——控制項目預算的變更。2/6/202339項目質量管理主要過程質量計劃編制確定項目的質量標準決定如何滿足這些質量標準質量保證——通過評價項目整體業績，建立對質量的信心質量控制確定項目結果與質量標準是否相符確定消除造成不滿意績效影響因素的方法ISO9000族標準的應用持續改進數據說話SPC工具2/6/202340項目人力資源管理主要過程組織計劃項目角色、責任的確定、檔案與分配，及報告關系在項目最初階段進行與溝通計劃緊密相聯人員獲?。韩@取所需的人力資源，將他們分配到項目上各司其職隊伍開發：為提高項目績效而發展個人與小組的技能行政方法（Administrativeapproach）行為科學（Behavioralscience）2/6/202341項目溝通管理主要過程溝通計劃編制——確定項目干系人的信息和溝通需求：誰需要哪些信息、何時需要、如何得到。信息發布——使項目干系人適時得到所需的信息?？冃蟾妗占l布績效信息。包括狀態報告、進展測量和預測。管理收尾——為了將階段或項目正規化完成而產生、收集與發布信息。2/6/202342項目風險管理主要過程風險識別：確定何種風險事件可能影響項目，并將這些風險的特性整理成文檔。風險量化：對項目風險及風險的相互作用進行評估，從而評價項目的可能范圍。風險應對措施開發：開發制定一些步驟，用來提高實現項目目標的機會和減少對實現項目目標的威脅。風險應對控制：在項目的整個生命周期內，對風險出現的變化進行應對。2/6/202343項目采購管理主要過程采購計劃編制——確定從項目組織外部采購哪些產品和服務能夠最好地滿足項目需求的過程。編制詢價計劃——詢價所需文檔準備。詢價。供方選擇。合同管理——確保賣方履行合同要求的過程，管理與賣方的關系。合同收尾——產品核實和管理收尾。合同的完成與解決，包括未解決事項的決議。2/6/202344項目經理2/6/202345 項目經理的角色

(1)領導與決策者。即要確定項目的最終目標、階段目標、以及完成時間；

(2)計劃者與分析家。即對主要活動和任務進行計劃，對所需資源進行估算、預算；

(3)組織者與協調者。即安排工作并分配任務；

(4)管理者與評估人。監督并評估整個計劃過程。2/6/202346 項目經理的任務

(1) 組織；

(2) 目標管理；

(3) 決策；

(4) 協調；

(5) 信息管理；

(6) 資金；

(7) 項目經理的內部職責。2/6/202347 項目經理的責任

(1) 科學的組織和協調；

(2) 制定周密的項目計劃；

(3) 有效的控制費用、進度和質量；

(4) 合同和信息管理；

(5) 爭取項目所需資源；

(6) 匯報無法解決的困難；

(7) 項目班子建設。2/6/202348 項目經理的權限

(1) 用人權；

(2) 財權；

(3) 進度計劃權；

(4) 技術質量監督權；

(5) 物資采購權。2/6/202349 項目經理的12條規則(1)弄清所面臨的問題、機會和期望；(2)項目團隊將會有沖突，但卻是團隊發展的自物；(3)弄清誰是利益關系者，以及他們的活動目標；(4)意識到組織的強烈政治色彩并利用政治手段獲得優勢；(5)意識到項目管理須精于領導，但你應該靈活動；(6)明白項目成功之標準：預算、進度計劃、績效標準、顧客滿意；(7)組建一個和諧的團隊，并充當隊員的激勵者、教練、氣氛活躍者、維和人員和沖突解決人；2/6/202350 項目經理的12條規則（續）(8)你所表現的情緒——無論是正面還是負面，都將是你的團隊成員培養品質的基礎；(9)經常做一些“如果—那么”的假設，避免安于項目現狀；(10)不要因小事而停滯不前，迷失了項目的目標；(11)有效地利用好時間；(12)首要任務是：計劃、計劃、計劃……2/6/202351