普通高中歷史·選擇性必修1

·《國家制度與社會治理》

第六單元基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障目錄CONTENTS01

西方主要國家基層治理的歷史與特點

02

現代社會保障制度的建立與發展課程標準：1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；2.了解現代社會保障制度的產生及實行情況。2020年的疫情給了全世界人類一場巨大的考驗，同樣的我們從疫情中也看到了中西方面對疫情的應對措施差異極大。為什么會有如此大的差異？中西方的基層治理不同新課導入西方主要國家基層治理的歷史與特點壹第六單元基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障古希臘時期近代社會西歐封建社會第二次世界大戰后第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹1.古希臘——村社（1）特點：村社實行自治（2）表現：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。

史料閱讀

凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名薄中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……

——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》村社古希臘一種以地域來劃分的生產組織。在古雅典民主發展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關系，期中克里斯提尼統治時期的雅典曾規定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區，十區在城市附近，十區在沿海，十區屬于內地。“收到克里斯提尼行政區域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關系為特點的部落逐漸被村社行政區劃代替。歷史縱橫第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹2.西歐封建社會（中世紀）——莊園行會教會溫故知新：西歐封建社會（中世紀）的基本特征是什么？莊園是西歐封建社會最主要的基層單位第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹2.西歐封建社會（中世紀）——莊園行會教會單位管理人員職能封建莊園莊園主或管家組織生產，征收地租，并主持（莊園法庭的）審判，裁決糾紛。行會（商會）行會、商會的上層分子規范（手工業者和商人的）經營活動；把持城市政權，開展城市治理

。基督教（天主教）會教主

在基層治理中也發揮了重要作用（如：無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹2.西歐封建社會（中世紀）——莊園行會教會⊙基層單位：西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位。⊙管理階層：莊園主或管家管理莊園事務。⊙權力構成：他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。莊園的治理自9世紀起，西歐社會開始流行一種新型農業經濟組織形式----封建莊園。一般而言，封建莊園的剝削方式都以勞役地租為主，莊園結構的基本特征是，莊園土地分為領主自營地和農奴份地兩大部分。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹2.西歐封建社會（中世紀）——莊園行會教會背景：10-11世紀，西歐城市興起。過程：城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。內容：行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。城市的自治（行會）第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹2.西歐封建社會（中世紀）——莊園行會教會基督教會在基層治理中也發揮了重要作用。在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可，興辦慈善機構及醫院。同時還可興辦學校和保存文化。基督教會《圣經》十戒是基督教的最高戒律，其中包括:孝敬父母(第五戒)，不可殺人(第六戒)，不可奸淫(第七戒),不可偷盜(第八戒)，不可作假證陷害別人(第九戒)，不可貪鄰居的房屋和他的妻子、奴仆、牛驢和其他財產(第十戒)，等等。教會還根據嚴重程度將人類惡行由高到低分為七宗，即傲慢、嫉妒、暴行、懶惰、貪婪、暴食和色欲。這就是所謂“七宗罪”。還有“七圣事。”出生在教父主持下接受洗禮結婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地基督教會西歐封建社會時期莊園莊園主或管家組織生產；征收地租；主持莊園法庭審判，莊園在經濟上自給自足，政治上獨立并且擁有自己的法庭，能夠維持社會秩序。行會由城市里的手工業者和商人組成行會或者商會。這種基層單位能夠規范他們的經營活動

，這樣上層分子就會把持城市政權,行使城市治理的職責

。教會在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可，興辦慈善機構及醫院。同時還可興辦學校和保存文化。

實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹3.近代西方國家——自治市鄉鎮自治市鎮政治：近代西歐民族國家的產生經濟：社會經濟的發展傳統：各國在繼承地方自治傳統重視：加強了對基層治理的管理。（1）背景立法：1835年，英國頒布法律方式：規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生權力與義務：地方征稅所得由自治市自主開支，必須接受選民監督意義：確立了英國近代自治市制度（2）代表——英國的城市自治第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹3.近代西方國家——自治市鄉鎮自治市鎮（2）代表——美國的地方（鄉鎮）自治傳統：基本保持了地方自治的傳統組織：鄉鎮是最基本的地方自治單位功能：承擔著除司法之外的所有公共服務功能。背景：法國大革命后組織：形成了以自治市鎮為基層單位的制度產生：市長和市議會都由普選產生隸屬：市長同時對中央政府和本地選民負責。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹3.近代西方國家——自治市鄉鎮自治市鎮（2）代表——法國的自治市鎮第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹3.近代西方國家——自治市鄉鎮自治市鎮英國美國法國確立法國大革命后形成基層組織自治權力特點繼承地方自治傳統基礎上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。建國后保持地方自治的傳統。自治市鎮自治市鄉鎮政府和議會由當地選民選舉產生；地方征稅自主開支；接受選民監督。除司法之外的所有公共服務功能。市長和市議會普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治傳統濃厚中央集權影響較大第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹4.現代西方國家——社區管理制度（1）產生——工業革命時期背景：①工業革命的發展；②城市人口激增；

③失業、貧困等社會問題日益突出。產生：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹4.現代西方國家——社區管理制度（2）發展——二戰后①西方各國政府鼓勵和支持社區建設；②聯合國對社區建設的推動:1955年，聯合國頒布了《通過社區發展促進社會進步的報告》原因表現①社區實行居民自我管理：不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。②20世紀80年代以后，社區承擔了更多的政府功能:西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。③20世紀八九十年代，社區管理的市場化趨勢。意義①有利于緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩定。②使基層治理的效率更高、成本更低。社區的服務功能：①社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理；②提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等；③參與相關城市規劃、土地政策等地方政府的決策。▲英國的社區活動

▲美國的社區圖書館

歷史縱橫聯合國對社區建設的推動

1955年，聯合國頒布了《通過社區發展促進社會進步的報告》，倡導社區居民和社區組織共同參與社區事務，以自身的努力和政府聯合一致，合理利用社區內外資源，共同為改善社區的經濟、文化和社會狀況而努力。社區綠化中國社區第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點壹5.西方國家基層治理的特點及作用①自治為主，自主權逐漸擴大；②建立、發展和完善,循序漸進；③地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行；④基層治理向規范化、法治化方向發展。①緩和階級矛盾，維護社會穩定②保障人民權益，鞏固民主政治③提高生活質量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本特點：作用：材料美國建國后，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。工業革命后，許多國家把城市分成若干小區、每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。二戰后，社區很快發展為基層自治的主要方式。社區實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。——改編自《世界主要國家的基層治理與社會保障》貳現代社會的保障制度的建立與發展第六單元基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障資本主義國家中國特色社會第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳1.西方國家的社會保障制度歐洲國家19世紀80年代1935年17世紀初英國頒布了濟貧法紛紛建立濟貧制度德國初步建立了社會保障制度英國率先構建了社會保障體系，基本實現全民覆蓋；此后主要資本主義國家都建成福利國家，社會保障制度基本建立。醞釀和基礎階段二戰后美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立建立和健全階段第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳西方國家的社會保障制度（1）演變歷程：1）產生：1601年，英國頒布濟貧法（世界上最早的社會保障法），隨后歐洲各國建立濟貧制度。17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農民流入城市。工業處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業大軍。同時加上人口增加、農業歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發社會沖突，對社會秩序的穩定產生嚴重威脅。英國《濟貧法》圈地運動以后英國偷盜者、流氓人、乞討者增多，社會不安因素急劇增加。1601年英王室通過了一個新法案：《伊麗莎白濟貧法》。作為英國第一個重要的濟貧法，被稱為世界上最早的社會保障法。根據《濟貧法》，治安法官有權以教區為單位管理濟貧事宜、征收濟貧稅及核發濟貧費。救濟辦法因人而異,凡年老及喪失勞動力的,在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去作學徒；流浪者被關進監獄或送入教養院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養的老人和身體殘疾的人，得到救濟或贍養；給那些有勞動能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳西方國家的社會保障制度（1）演變歷程：2）發展——二戰前：①19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。德國是世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。②1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。▲羅斯福簽署《社會保障法》第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳西方國家的社會保障制度（1）演變歷程：3）完善——二戰后：

①1948年英國率先建成福利國家：

第二次世界大戰后，英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。②福利國家制度的擴展：

此后、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，被稱為“從搖籃到墳墓”，社會保障制度基本建立。一、瑞典也是九年義務教育，孩子上學不用交學費，午飯在學校吃，免費。有的城市還提供學生的公共汽車交通費。二、在瑞典看病應該說是免費的，只出掛號費，如果住院治療，幾乎一切都是免費的。三、父母保險及兒童護理：產婦的產假為15個月，可由孩子的父母分享，休產假可領取產假補貼。四、養老金：根據議會決定，瑞典從1996年起實行新的養老金制度。新制度仍包括三方面內容：(1)保障養老金，相當于原來的人民養老金，65歲以上的瑞

典公民人人有份且數額相同，旨在保障公民的基本生活要求。五、醫療保險：瑞典公民都享受公費醫療，但實行醫療改革后，病人去醫院看病個人所付費用有所增加，病假補貼相對減少。六、失業補貼：瑞典失業者都可以領取失業救濟。1995年前，300天之內補貼額相當于原工資的80%，對55—64歲的人，450天內可領取原工資的

80%。瑞典的福利國家制度第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳西方國家的社會保障制度（2）評價：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，縮小了貧富差距，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。積極過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。消極如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數富人。

——美國總統肯尼迪(我們的)社會有一個梯子和一張安全網，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質是什么？目的：縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護資本主義制度實質：國民收入再分配的一種形式，分配領域社會化的表現。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障現代社會的保障制度的建立與發展貳2.中國特色的社會保障制度（1）建立：195