城市管理學2０２3.6期末復習題與解答一、考試說明(一)題型、題量及分值（１）填空題10％(5題,每題2分)(2）選擇題2０％(含單項選擇與多項選擇，10題，每題2分)（３）名詞解釋10％(2題,每題５分）(４）簡答題36%(3題，每題1２分）（5）論述題24%(1題，2４分),（二)考試的時間與形式:90分鐘閉卷考試二、復習指導以中央電大《期末復習指導手冊》為依據,填空題、選擇題見綜合練習部分,第74－８6頁。一、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）1、城市往往在一個地區的(）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A文化B政治C社會Ｄ經濟2、（）是城市化的后續動力。A農業現代化B科技現代化C工業化D信息化3、（)社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。A第一次Ｂ第四次C第三次Ｄ第五次4、總體來看，古代城市的重要以(）為主。A政治功能B軍事功能C社會功能D經濟功能5、一般認為，城市化的影響因素涉及(）。A人口的流動Ｂ總人口的增長C技術進步D經濟增長6、（)屬于我國城市權力政治系統。A市人大Ｂ市政府C市委D市司法機關7、()屬于我國城市國家權力政治系統。Ａ市人大B市政府C市委D市司法機關8、（)在整個城市國家機關中處在首要地位。Ａ市人大Ｂ市政府C市委Ｄ市政協9、市人民代表大會的權力重要有地方（）。A任免權B監督權C決定權Ｄ立法權10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及（）。A個人聯系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監督渠道11、城市政府管理體制涉及（）的內容。A市建制體制B市政府構成體制C市行政管理體制D市公共事務管理體制1２、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市,不轄區的市一般是()。Ａ縣級市B地級市Ｃ副省級市D直轄市13、(）在城市決策中處在核心地位。A市政協B市人大常委會C市政府Ｄ中共市委１4、市民參政涉及市民的（）。A司法參與B政治參與C行政參與Ｄ社會參與15、以下關于新公共管理理論說法對的的是（）。A更加注重對內部系統的管理B強調管理對象的外部化Ｃ強調以什么方式實行管理睬加強管理的便利性Ｄ強調提高管理的內部效率16、與傳統的公共管理相比較，(）成為新公共管理的重要字眼。Ａ市場導向B結果趨向C績效標準D顧客導向1７、城市管理中存在的()問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A城市公共產品供應局限性B城市公共組織效率缺失C城市、區域之間競爭惡化D城鄉失衡發展18、城市發展戰略依據重要通過(）獲取。A競爭——合作分析方法B歷史分析方法C政經社技分析方法Ｄ優劣機威分析方法19、在總體的戰略愿景之下,城市發展戰略還可以形成一定的發展目的體系,一般表現為城市現代化目的體系,重要涉及()。A生態環境指標B社會進步指標C生活質量指標D經濟發展指標20、世界銀行組織認為，可連續城市是指一個（）的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21、(）屬于初級城市發展戰略觀。A營銷導向B需求型C供應型D資源型22、構建靈敏城市，要做到()。A信息靈敏Ｂ人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏23、近代城市規劃始于()。A美國B英國C法國D德國24、行政法首要的和基本的原則是（),它是社會主義法制原則的體現和具體化。A行政合法原則Ｂ行政合理原則C行政統一原則Ｄ行政公開原則25、土地運用規劃一般應遵循(）。Ａ動態原則B協調原則C市場調節與計劃控制相結合原則D效益原則2６、現代城市成長管理從()萌生。A美國B英國C法國D德國27、我國現階段城市規劃的基本任務是()。A保護和修復人居環境，特別城鄉空間環境的生態系統,為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地連續發展服務B保障和發明城市居民安全、健康、舒適的空間環境C保障和發明城市公正的社會環境D保障和發明城市公正的人文環境28、根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》,我國的城市規劃體系分為（）。A城市總體規劃B城市分區規劃C城市具體規劃D城市分層規劃29、城市總體規劃的期限一般為（)年。A５年B2０２3C２023Ｄ２5年３0、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題涉及（)。A城市存量土地供應失控B協議出讓,政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用31、我國城市空間成長中的問題重要表現在（)。Ａ城市用地數量增長過快Ｂ城市新區開發的傾向嚴重C城市土地運用效率低下D城市空間結構不合理32、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（)為主導,為國民經濟服務。A第一產業B第四產業Ｃ第三產業Ｄ第二產業３3、城市經濟管理具有（）的特性。A綜合性B兩面性C二重性D區域性34、城市經濟管理的方法涉及()。A行政方法Ｂ社會方法C法律方法D經濟方法３5、在社會主義市場經濟條件下,宏觀調控具有（)特性。A以“間接性”為主B以“直接性”為主Ｃ以“經濟性”為主Ｄ具有“公共物品”屬性３6、經濟性規制重要針對（）。A外部不經濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題3７、經濟性規制對象產業涉及(）。A自來水Ｂ交通運送和金融C城市燃氣D電力3８、社會性規制重要針對（）。A外部不經濟問題Ｂ信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題39、導致市場失靈的重要因素有()。Ａ外部性B公共物品C非對稱信息Ｄ壟斷40、導致政府失靈的重要因素涉及(）。Ａ政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機４1、在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（)。Ａ慈善模式B民主模式C巨物模式Ｄ專制模式42、（)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A穩定型B衰退型C波動型Ｄ增長型４3、()城市的人口年齡比例中,幼年比例小,老年人口多。A穩定型B增長型Ｃ波動型D衰退型44、從地區特性和管理角度考察，城市社區重要有(）。Ａ自然社區B功能社區C法定社區D居住型社區45、從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（）。A職業型社區Ｂ法定社區Ｃ自然社區D居住型社區46、城市社區管理的主體組成涉及（)。A社區成員Ｂ社團性組織C企事業組織D行政性組織47、根據我國近年來的情況，城市人口結構變化重要表現為（)。Ａ人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發展趨勢C就業結構的服務化趨勢Ｄ城市人口紅利效應正趨于減低48、自治型模式是社區主導、居民積極參與、由下而上實行的社區管理模式，（)是這種模式的典型代表。A美國Ｂ日本C法國D新加坡4９、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式()是其典型代表。A美國B日本C法國D新加坡50、城市環境具有（）的特性。A脆弱性B開放性C人為性D復合性51、城市環境保護的手段中(）是主線保障。A法制手段B行政手段C技術手段Ｄ教育手段５2、城市環境管理制度的基本內容涉及（）。A治理方面的制度B監督方面的制度C排污檢查制度D防止方面的制度53、城市環境管理治理方面的制度涉及()。A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度D排污收費補償制度54、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及()。A思想觀念的轉變相對滯后Ｂ技術水平不高和經費局限性Ｃ污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高55、我國城市環境綜合整治的工作重點是（)。Ａ改革城市環境管理體制，強化環境管理Ｂ廣開渠道,解決城市環境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環境綜合整治的領導Ｄ把環境保護納入城市建設總體規劃５6、城中村產生因素重要有（）。A投資主體回避農村居民點以減少建設成本Ｂ交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成Ｃ農民對被動快速城市化的回避D村鎮經濟發展方式需要控制土地57、(）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。Ａ撤市（縣）設區Ｂ撤村設街C人口農轉非D撤縣建市58、（)大都市政府,成立于19世紀末,是最早建立的大都市政府,開創了大都市政府的先例。Ａ倫敦B邁阿密Ｃ大溫哥華D巴黎59、發達國家區域協調機構的特點是（）。Ａ形式多種多樣，且在不斷調整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D受政黨更替的影響大60、根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（）。A外部協調B政府協調C民間協調D內部協調６1、總體而言,區域協調機構的組織方式與運營機制可以提成()。Ａ弱調控模式B多元調控C一元調控Ｄ強調控模式62、西方國家區域協調的弱調控模式以(）為代表,實行聯邦制,土地實行私有化。A加拿大B澳大利亞C英國D美國63、西方國家區域協調的強調控模式以（)為代表。A法國B荷蘭C美國D希臘6４、西方國家區域協調的多元調控模式重要以(）為代表。A德國B英國C丹麥D美國65、（)是突發事件管理結構體系的核心。A保障系統Ｂ執行系統Ｃ信息系統D決策系統66、（)是突發事件管理結構體系的支撐。A執行系統B信息系統C保障系統D決策系統6７、（）是突發事件管理最重要的功能規定,是重中之重,也是各個國家突發事件解決中最關注的焦點。A準備Ｂ反映C防止D恢復６8、(）反映是解決突發事件的重要“舞臺”。Ａ準備Ｂ防止C反映D恢復69、堅持快速反映,就必須把握（)。A齊B實C準D快70、突發事件解決的一般程序涉及()。A預警系統的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源二、填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素,重要涉及人口的集聚和的集聚。２、現代意義的城市管理，重要是源起于的思想。3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表白了城市規劃理論由“功能分區”向轉變的強烈傾向。４、城市管理思想的演進很大限度上是循著思想的階梯進行的。5、英國社會活動家埃比尼澤霍華德的方案的提出，一般被看作是現代城市規劃思想的開端。6、市轄區、不設區的市的人民政府,經上一級人民政府批準，可以設立若干,作為它的派出機關。7、城市政府管理體制的核心問題是在城市過程之中，各部門如何實現其職能。8、我國的非政府組織，重要涉及和民辦非公司單位兩種形式。９、我國城市行政管理，實行“兩級政權三級管理”體制。三級管理即。10、隨著信息技術和3S(GIS，GPＳ，ＲS)技術在城市管理中的使用，城市管理已經成為國內外城市即時化管理的重要手段。11、傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對的態度上。12、外部規模經濟可以通過兩種不同的方式來達成。一種是,一種是城市化經濟。１3、可連續發展理論的內容涉及經濟可連續發展、和社會可連續發展三方面的協調與統一,規定人類在發展中講究經濟效率、關注生態安全和追求社會公平,最終達成人類生活質量的全面提高。14、對中國來說,實現經濟增長方式從粗放型向的主線性轉變,是可連續發展在經濟方面的必然規定。15、從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可連續發展問題突出體現在和人口負增長兩個方面。16、城市發展戰略通常由、戰略愿景、重點戰略、戰略措施和戰略反饋五個部分組成。17、20世紀80年代以來,在西方開始初步形成了的地方發展戰略觀。18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產管理轉向。1９、循環經濟起源于工業經濟,其核心是的循環。20、循環經濟本質上是一種。2１、現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家,雖然他們當時關注的是物質空間環境問題,但其思想的核心卻是。2２、土地運用的效益是指土地運用產生的社會、經濟和效益，三者是辯證統一的。23、土地用途管制的核心目的是實現總量動態平衡。24、就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。２5、基礎設施能否市場化的經濟技術標準一般有兩個，一是的強弱，二是可分割性的難易。26、城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是,這是由城市經濟的特點決定的。27、城市經濟管理的二重性是指它的和社會屬性。２８、政府干預經濟運營的重要理論依據是。29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段涉及宏觀調控和。30、是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者,依照一定的法規對被管制者所采用的一系列行政管理與監督行為。３1、城市人口數量是指城市區域內人口的總數,涉及常住人口數量和。３２、城市人口的數量增長,重要取決于人口的自然增長和。33、自建國以來,我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，重要體現為和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策,這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。34、的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。３5、是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量（符合本國政府規定的最低住宅水準)的便宜住房。３6、城市環境涉及兩大部分，一是城市的自然環境;二是城市的。3７、城市環境保護與管理終堅持的一個總原則是。３8、是指在一定的區域內,在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調劑排污量，從而達成減少排放量、保護環境的目的。３9、將因素導向的城市管理思緒用到城市環境問題的研究上，可以發現,我們需要從末端治理為主的環境保護走向發展源頭導向的。40、20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的可以作為循環經濟的初期代表。41、從20世紀80年代開始，撤地建市，體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發揮地區中心作用。4２、問題的核心是農民失去土地以后無認為業。43、城鄉關系發展的最高形式，是要達成。4４、城鄉一體化的動力機制是城市化和。45、的建立是城鄉一體化的核心４6、經濟全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國的競爭，也表現為區域之間的競爭。4７、通過城鄉體系規劃和來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。48、是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作,通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。4９、區域協調發展的目的是實現的一體化。５0、Ｃitistate不是一個,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界,乃至生態與環境的邊界。51、是突發事件管理結構體系的核心。５2、從國外的一般經驗來看，、各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的普遍原則。53、對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯,而是一個包含決策、、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。54、公共衛生突發事件解決,第一原則是迅速地,將也許發生的危機盡也許縮小。55、城市突發事件解決,必須一方面注意啟動停止策略。參考答案:一、選擇題(每題至少有一個答案,多選或者少選均不能得分)１、ＡBCＤ2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABＣD7、ABD8、A9、ABCD１0、AＢCD１１、ABCD1２、Ａ13、D1４、BCD15、Ｂ１６、ABCD17、ABC1８、ABCＤ1９、ＡＢＣD２0、ＡBCD21、BCD22、ABＣ23、Ｃ2４、A25、ＡBCD２6、A27、AＢC28、ABC２9、C30、ＡＢＣD31、ＡBCＤ32、CＤ３3、ABＣD34、ACＤ35、ＡCD36、BD37、ABCＤ38、AＣ３9、ABCD40、ABCD4１、ＡBＣ4２、D４3、Ｄ4４、ABＣ４5、AＤ４6、ABCD４7、ABCＤ48、A４9、D５0、AＢCＤ5１、A52、ABCD5３、ABＣＤ５4、AＢＣＤ5５、ABCＤ5６、AＢCD57、ＡBC58、Ａ59、AＢCＤ6０、ＡD６1、ＡＢD62、D6３、ABD64、ABＣ６5、Ｄ6６、C６7、C68、C６9、ＡBＣD７0、AＢＣD二、填空題1、經濟活動的集聚2、古典經濟學3、功能綜合４、城市規劃５、田園城市6、街道辦事處7、公共事務管理８、社會團隊９、市、區、街道１０、網格化11、私營公司１2、地方化經濟１3、生態可連續發展14、集約型15、老齡化16、戰略依據1７、營銷導向18、形象管理19、工業物質20、生態經濟21、社會公正22、環境生態2３、耕地24、城市基礎設施25、公共性２6、城市政府27、自然屬性２8、市場失靈論２９、微觀規制3０、規制３1、流動人口數量32、機械增長33、居民戶口34、戶籍管理３５、公共住宅36、人工環境３７、可連續發展３８、排污權交易39、循環經濟40、宇宙飛船理論41、市管縣42、城中村４３、城鄉一體化44、農業產業化４5、城鄉統一市場46、核心城市47、區域規劃48、區域經濟一體化４9、區域發展5０、行政邊界５1、決策系統52、分級管理5３、信息54、阻絕傳染55、信譽危機三、名詞解釋1、城市管理：p2６城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下,以城市這一空間、經濟、社會系統的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據公眾需求,在不破壞城市生態和諧限度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提高或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。2、城市營銷：p118城市營銷，即把城市地區視為一個市場導向的公司,將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來積極營銷地區的特色。3、經營城市：p1１8經營城市,即指城市政府運用市場經濟手段,對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運,以實現資源優化配置和高效使用。4、城市規劃：ｐ13３城市規劃是為了實現一定期期內城市的經濟和社會發展目的，擬定城市性質、規模和發展方向，合理運用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。５、城市基礎設施：p159城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。6、Cｉtisｔaｔｅ:p337Ｃiｔiｓtatｅ（城市聯盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉圍繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。7、城市經濟管理：p191城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。8、預算外資金ｐ214是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定,不納入國家預算,由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金,是下放財權的一種管理形式。9、區域規劃p335指在某個特定的地區范圍內,對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。10、區域經濟一體化p337指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。1１、危機管理ｐ342指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等而采用的行動。涉及對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可擬定的等所有相關因素的管理。四、簡答題（參考答案要點僅供參考）１、我國市民參政的內容是什么？p７2-７3(１)市民的政治參與。(2）市民的行政參與。(3)市民的社會參與。２、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？p89(1)哺育多元主體共治。(2）對城市政府職能重新定位。（3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。3、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些?p1０3－10４(考過）（１)城市公共產品供應局限性。(2）城市公共組織效率缺失。（3)城市、區域之間競爭惡化。4、編制城市規劃應遵循哪些原則?ｐ13７-1３8（1)人工環境與自然環境相和諧的原則。（2)歷史環境與未來環境相和諧的原則。(3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。５、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？ｐ174（１)使基礎設施建設從事業型轉向公司型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；（3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型;（5）城市基礎設施的管理應當科學化。6.

城市人口管理涉及哪些方面的內容？(１）樹立人口意識,貫徹基本國策；(2）對的選擇城市人口增長途徑;（3)做好人口普查和人口預測工作；（４）加強城市流動人口管理;(5）制定城市人口發展戰略和規劃。7、國外社區管理的典型模式有哪些?p２50(１)自治型社區管理模式。(2）政府主導型社區管理模式。(3）混合型社區管理模式。8、循環經濟3R原則的內容是什么?（１）減量化原則。(2）再運用原則。(3)資源化原則。9、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。P２６2－263（１）思想觀念的相對滯后；(2）污染治理機制尚不健全(3）技術水平不高和經費局限性仍是污染治理的強硬約束；(4）污染治理的公眾參與度不高。1０、城市群協調發展的益處有哪些?（1)區域內各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運營成本，也有助于資源在更大地區空間的有效配置；(２)市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的也許獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；（3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使公司加強經營管理、開發運用新技術、提高勞動生產率、減少生產成本,這樣又反過來會提高區域競爭力；（４）各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發和生產的結合,互相之間的學習交流機會增多,創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采用協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有助于融入國際市場;（６)一體化使各城市對區域培養出歸屬感,進而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風險;(7)一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本,從而提高本地區對外資的吸引力;（8）協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的連續競爭力和魅力。１1、在解決突發事件時,如何做到快速反映？P３4６（第十章城市突發事件管理)在解決突發事件時，要做到快速反映,就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(１）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上,迅速召集突發事件解決隊伍進行快速反映,趕赴現場解決(２）“準”就是接到報告后,特別是到達現場后,對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷,擬定強有力的針對性措施;（3)“齊”就是對突發事件的調查解決要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查解決方案擬定之后，分工負責，狠抓貫徹，并進行督促檢查,督辦到位。12、如何實現城鄉一體化？P306~P3０7(第八章城鄉關系協調與管理)（1)城鄉一體化不是城鄉“同樣化”和“平均化”;（２)城鄉一體化的動力機制:城市化和農業產業化；(３)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心;（4)城鄉一體化要從人的需要出發,即“以人為本”。五、論述題1、現代城市管理具有哪些特性?ｐ29第一、協調管理目的的前瞻性與連續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目的與長期目的的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與連續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與連續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，并且要預想到未來也許產生的問題，做好預警；連續性則強調城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費資源。第二、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常動作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運營規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅涉及政府,還涉及非政府組織、公司、市民等，多元化主體共治才干也許將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而,眾多治理主體也需要協調,充當城市角色的重要是城市政府,其他非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。第三、注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態,它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從;非正式的制度，方習俗等,一旦被自覺認可及遵守,就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正常的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。第四、培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區,其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理,才干做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有通過系統分析歸納,才干使管理有序化,決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此,現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。2、試述我國當代城市發展戰略的的潛在重點。Ｐ1２1-12３(1)全面導入綠色GＤP、人文GDP的目的績效觀。所謂“綠色GDＰ”，就是從現行GＤP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色ＧDＰ指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GＤP占GDＰ的比重越高,表白國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文ＧDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標,涉及教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展,應當是經濟和社會事業的全面發展,是人與自然和諧相處的可連續發展,應將“經濟GDP”、“人文GＤP”和“綠色ＧDＰ”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。(２）建靈敏城市,提高城市對外部環境變化的靈敏。反映能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才干贏得發展機會。也就是要創建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內容:信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此,正在迅猛發展的數字城市技術不僅提供了技術支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才，可以準確快速應對環境變化。制度靈敏。在一定原則框架內，保存政策的適度彈性,以便在實行中可以因地因時制宜;必要時要及時調整修訂現行政策制度，保證城市發展最終戰略目的的實現。(3)全面導入循環經濟。循環經濟以可循環資源為來源,以環境和諧方式運用資源,保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，通過相稱長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長,實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,以物質、能量梯次和閉路循環使用為特性,在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合運用、生態設計和可連續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動,因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。規定把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的運用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡也許小的限度。（4)重視突發事件管理。應當結識到，城市發展戰略管理的實行過程并非一帆風順,國內外一些城市發生的一系列突發事件也提醒我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于平常管理,是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然,就我國來說,在制定危機管理計劃的同時,還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。3、試述我國城市成長中存在的問題。Ｐ１81-184（1）城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來,我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。并且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大,用地越集約,反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看,我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長,特別是在規模較小的城市,用地擴張過快的現象十分突出,而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。（2)城市土地運用效率低下。在城市空間過度擴張的同時,由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地運用效率的低下。土地運用效率的低下重要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低,另一方面土地的開發運用限度較低。應當說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地運用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發運用限度也比較低,城市土地運用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（３）城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向,這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量,并吸引其他的城市功能隨遷,達成城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀９0年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌,但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置。近些年來,在工業之外,教育產業也成為新區建設的新主角。此外,尚有一些以政府職能部門作為重要吸引力量的綜合性城市新區開發，。這些新區開發雖然在一定限度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心,但是假如不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有也許出現類似西方內城衰退的不良后果；并且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的運用沒有保障,也很也許導致土地的閑置和浪費。（４)城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況,某種限度上,這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，重要表現為土地運用總體結構的失衡和空間運用方式違反地租規律。一般而言,作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的１／3以上,我國城市空間結構中居住用地比例也大體如此。我國城市工業用地比重達成22%，考慮到我國工業化處在較低階段的現實,這個高于西方發達國家8％~１０%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論,城市中心區為可以擔負最高地租（地價)的CBＤ，由中心區向城市邊沿，由各種地租承擔能力依次減少的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線,競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地運用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常,居于我國城市中心的是行政中心,工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段,一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。4、試述在解決社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循的原則。P２53-2５4在推行社區自治,加快城市民主化建設的進程中,并不是要否認和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去,同時，提高社區管理的效率和水平。在解決社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中,要注意遵循以下的原則：(１)面向社區,重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要對的解決管理與服務的關系,寓管理于服務之中,把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，運用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”發明條件,并提供必要的人力、物力、財力上的支持。（２)事權下移，責、權、利配套的原則,要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時,將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商,經政府批準后，實行部門指導,“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一,加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。（３）以人為本,資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則,以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的主線標準。各級組織要充足發揮社區居民的積極性、發明性，善于整合社區內的各類資源,與社區單位和社區居委會共同建好社區。(4）有助于擴大民主，依法自治的原則,社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自