“電大遠程教育成本效益實證與比較研究”成果公報由中央廣播電視大學張少剛研究員主持的國家社科基金“十五”規(guī)劃教育學國家一般課題“電大遠程教育成本效益實證與比較研究”(課題批準號：DCＡ0５00１3)，日前通過了全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室組織的成果鑒定，現(xiàn)將成果公告如下:一、內(nèi)容與方法(一）問題的提出１99９年以來，中央電大以國家現(xiàn)代遠程教育工程實行的“中央電大人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”項目為依托,帶動全國電大蓬勃發(fā)展,實現(xiàn)了辦學理念、教學模式、技術手段、管理方式的四個轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)了我國開放教育新形式。電大系統(tǒng)在校生數(shù)、固定資產(chǎn)積累速度都大大超過歷史水平,為新時期貫徹貫徹黨的十七大精神奠定了堅實基礎。電大作為中國乃至世界上最大的遠程開放教育體系，在新時期具有如何的階段性特性,即:其生均成本與生均可變成本如何,機構(gòu)成本與成本結(jié)構(gòu)如何，擁有如何的規(guī)模效益，在多大限度上存在著范圍經(jīng)濟,學習者的個人學習支出特性及其影響因素是什么,遠程開放教育的成本如何分擔等等，始終是電大系統(tǒng)內(nèi)外各方關注的問題。以電大遠程開放教育為對象進行實證研究,意味著關注我國現(xiàn)代遠程教育70%的學習群體和高等教育在基層的發(fā)展。研究盼望通過實證研究提供新時期電大開放教育成本效益的新的證據(jù),為電大系統(tǒng)各單位未來戰(zhàn)略發(fā)展提供決策建議,為相應教育行政主管部門制定政策提供參考數(shù)據(jù)，為世界上人口較多、經(jīng)濟欠發(fā)達國家發(fā)展遠程教育開放大學提供教學借鑒。（二)研究內(nèi)容研究內(nèi)容由7個模塊和1個應用軟件——“遠程開放教育成本與經(jīng)濟學預測”構(gòu)成。模塊一:遠程開放教育成本分擔機制研究。以人力資本理論、教育投資收益率理論、高等教育的經(jīng)濟屬性準公共產(chǎn)品學說、“誰受益誰承擔”高等教育成本分擔理論為依據(jù),探討適合中國國情的現(xiàn)代遠程高等教育的成本構(gòu)成與學費的互動關系，即成本補償機制的基本架構(gòu)，并結(jié)合案例進行成本與學費的實證分析。模塊二:遠程開放教育規(guī)模經(jīng)濟的實證研究。重要基于電大財務成本數(shù)據(jù)，通過實證研究,考察中央、省級、地市級電大運營成本、經(jīng)濟學特性及其變化趨勢。模塊三:遠程開放教育范圍經(jīng)濟的實證研究。基于地市級電大教學點遠程教育財務成本數(shù)據(jù),從專科生與本科生聯(lián)合培養(yǎng)的角度，通過實證研究，考察范圍經(jīng)濟現(xiàn)象。模塊四：遠程開放教育收支平衡點的實證研究。基于省級電大遠程開放教育財務成本數(shù)據(jù)，研究省級電大在校生收支平衡點。模塊五：遠程開放教育學習者個人學習支出特性及其影響因素分析。通過實證研究,探討遠程教育學習者的社會經(jīng)濟特性、教育支付承擔、個人教育支出構(gòu)成以及影響個人教育支出的重要因素等。模塊六：遠程開放教育成本與經(jīng)濟學理論探討。關注技術升級對教學成本產(chǎn)生的影響,成本的內(nèi)部隱性損耗，以及教學模式的變化,為減少遠程開放教育辦學成本和提高總成本運用率提供也許的分析工具。模塊七:遠程開放教育成本與經(jīng)濟學比較研究。試圖在不同環(huán)境背景下的遠程高等教育以及遠程教育機構(gòu)中間尋找共性和基本規(guī)律。附加模塊：“遠程開放教育成本與經(jīng)濟學預測”應用軟件。盼望在成果推廣應用、連續(xù)關注成本變化，不斷完善遠程教育經(jīng)濟理論模型,推動學科建設中，能有一種輔助性跟蹤研究的工具。（三)研究數(shù)據(jù)面向機構(gòu)成本的研究數(shù)據(jù)通過四種方法收集。一是通過中國記錄年鑒以及電大教育年鑒獲得相關數(shù)據(jù);二是以直接報表的方式采集東、中、西部樣本電大開放教育財務數(shù)據(jù)，涉及收費標準數(shù)據(jù)，時間跨度為2023-2023年,涉及中央電大、１0個省級電大,2１個地市級電大連續(xù)4年的財務數(shù)據(jù);三是從中央電大數(shù)據(jù)庫直接查閱系統(tǒng)內(nèi)部相關數(shù)據(jù)；四是訪談，現(xiàn)場考察。課題組先后實地考察了９個省和地市電大,組織了４次專題討論會。面向?qū)W習者個人學習費用的研究數(shù)據(jù),采用整群抽樣與方便抽樣相結(jié)合的辦法，在試問卷的基礎上,在兩個城市發(fā)放了“電大學生學習費用調(diào)查問卷”,調(diào)查共收到有效調(diào)查問卷9８1份。數(shù)據(jù)解決采用了SPSＳ等軟件,建立了多元回歸和U型回歸等模型。(四)研究方法該課題重要采用文獻研究、比較研究、問卷調(diào)查、專家訪談、個案研究等方法。研究選取了四結(jié)合的技術路線。一是學科專家與一線工作者結(jié)合,集成遠程教育、教育經(jīng)濟、數(shù)學建模等專家的建議,組織不同類型與不同工作崗位的人員,如學科、研究、人事、財務、技術、管理等人員協(xié)同攻關。二是面上研究與點上研究結(jié)合，在全國省、地市電大按東、中、西抽取相應的樣本單位發(fā)放調(diào)查問卷,進一步典型城市開展個案研究。三是線下與線上結(jié)合,線下進行現(xiàn)場考察與訪談，線上召集不同地區(qū)人員進行網(wǎng)絡視頻研討。四是階段性研究與長期性跟蹤研究結(jié)合,不僅將成本發(fā)生劃定在4年時限的橫斷面上,并且研發(fā)了“遠程開放教育成本與經(jīng)濟學預測”應用軟件以連續(xù)獲得一手數(shù)據(jù),改善模型，動態(tài)跟蹤研究成果，哺育遠程教育經(jīng)濟學科。二、結(jié)論與對策（一）遠程高等教育成本的歸集與分類根據(jù)遠程教育成本核算和成本管理的需要,考慮到電大是系統(tǒng)辦學，開放教育分中央電大、省(市)級電大和教學點三級管理，遠程教育成本核算主體有各級電大的特點，課題組按照我國事業(yè)單位會計核算的一般規(guī)則和基本程序，從部門實際成本發(fā)生項目入手分解,最終將成本歸集為四大類：固定資產(chǎn)成本、人力資源成本、學習資源成本和管理成本，每類成本下又細分出若干二級項目。固定資產(chǎn)成本涉及房屋(按２023折舊計算,不含土地)；辦公、教學儀器設備(按5年折舊計算）;應用軟件、圖書、光盤（當年購置費)等項目。人力資源成本涉及國家工資、津貼及獎金、專項酬金、短聘人員工資、教職工培訓費、離退休人員費用等項目。學習資源成本涉及制作費（教材、網(wǎng)絡課程、ＩP課件等各種媒體);購置、配送成本；系統(tǒng)建設；評審酬金等。管理成本涉及會議費、招待費；差旅費；交通費;郵電費；網(wǎng)絡運營、維護費;維修、物業(yè)管理、供暖費；水、電費；廣告宣傳費；辦公費；考試費;科研經(jīng)費；教學質(zhì)量保證經(jīng)費；獎、助學金；證書費；黨建、團建費等項目。（二）電大系統(tǒng)不同層級辦學單位成本結(jié)構(gòu)依據(jù)2023年－２０23年中央電大及省、地市電大開放教育成本的財務數(shù)據(jù)，整理、計算得到電大系統(tǒng)不同層級辦學單位成本結(jié)構(gòu)(見表1）。表12023-20２3年電大成本結(jié)構(gòu)(％）固定資產(chǎn)成本人力資源成本學習資源成本管理成本中央電大22.91１8.8５49.428．82省級電大25.12２9.３16.６１２8.97地市電大18.71３５.3725.7220.21(數(shù)據(jù)來源:本課題從獲取的中央、7省、18個地市電大的４年的財務數(shù)據(jù)計算而得)表1顯示，電大不同層級辦學單位之間成本結(jié)構(gòu)存在差異，這種差異一定限度上反映了不同層級辦學單位在開放教育學生培養(yǎng)中所承擔的任務和角色的不同。（三)遠程高等教育成本分擔機制研究遠程高等教育成本與學費的內(nèi)在機制或關系，是以政府和學員付出成本為主體的二元成本結(jié)構(gòu)。在國家財政負荷偏重的形勢下,政府沒有可以拿出更多的資金投入遠程高等教育,對電大的投入重要體現(xiàn)在對在編人員工資的相對保證,因此，構(gòu)成支撐遠程開放教育支付成本增長的主體來源是學員交納的學費。20２３年的電大現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果顯示,近些年，政府對電大的投入總體上占電大總成本的30%,西部地區(qū)更低約為24％。適時地根據(jù)系統(tǒng)辦學的實際發(fā)展需要支付的成本來擬定基本合理的學費收取標準,應當說，是非常必要的。從服務公司借鑒遠程教育成本補償機制。我國遠程高等教育成本的基本特性表現(xiàn)在具有區(qū)別于普通高等教育的市場特性和成本習性,教育資源具有教育超市的物品性質(zhì)，教育支持服務系統(tǒng)體現(xiàn)出現(xiàn)代服務業(yè)屬性，以及固定成本成為成本管理的重點等。遠程教育成本的補償可以模擬和借鑒公司成本補償方法,實現(xiàn)教育成本全額補償;以權(quán)責發(fā)生制為基礎,全面真實地核算遠程教育成本;從合理確認成本計算范圍及計量參數(shù)入手,客觀地選擇成本計算對象,科學擬定成本補償基礎。成本補償?shù)闹匾緩绞菍W費,按基本服務、專項服務、擴展服務等區(qū)分服務費用是未來得以連續(xù)健康發(fā)展的一種分流和增值服務機制,從而建立現(xiàn)代遠程高等教育成本與學費的良性互動。學費計算方法為Tａ≥（２C+P)/Ns,式中Ｔa為人均學費，Ｃ為總成本,P為目的利潤，Ns為在校學生人數(shù)。當P=0時為保本運營，當Ｐ≠0時為保利運營。(四)遠程開放教育規(guī)模經(jīng)濟的實證研究整體上，隨著在校生規(guī)模的擴大，省級電大、地市級電大生均成本大體上經(jīng)歷了逐年下降的變化趨勢,在控制了其他條件后,這一趨勢仍然成立。這就證實了電大遠程開放教育存在著規(guī)模經(jīng)濟。省級電大開放教育在校生規(guī)模的拐點總體上平均在５．５萬人左右（見表2），地市級電大開放教育在校生數(shù)的最佳規(guī)模平均為0.７8萬人（見表3）。在地區(qū)差異上，地市級電大因所處地理位置與經(jīng)濟發(fā)展水平帶不同，存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。東部福建、中部湖南、西部新疆地市級電大最佳規(guī)模分別約為0.91萬人,０．3８萬人和０.22萬人。在運營上,省級電大生均可變成本較接近其生均成本,說明省級電大享有了由學生規(guī)模擴展所帶來的固定成本分擔后的規(guī)模效益。地市級電大生均可變成本與其生均成本間差距較大，說明其生均成本下降尚有余地。表２省級電大規(guī)模經(jīng)濟分析的估計結(jié)果變量U型回歸系數(shù)(t記錄量)成本系數(shù)０.７成本系數(shù)0.７５成本系數(shù)0.8在校生數(shù)-４.23E－0６＊＊－４．５3E-０６**-４.８3Ｅ-06＊＊在校生數(shù)平方3.84E-１１＊*4．１２E-11**4.３9Ｅ-11＊*生師比-0．０0077３-０.000828-0．000８83地區(qū)人均GDＰ7.２０Ｅ-０77.71E－07８.２3E-07截距0．195086＊**０.２0９０2１＊**0.22２956*＊*地區(qū)ａi值福建-0.０１09５8-0．０11７41-0．0１2５２３北京-０.007875－0．00８437－0.009000湖南０.0405890.０４34８90.0463８8江西-０.037５73-0．0402５7－0.０42９４1山西0．00９１9９０．０0985７0.010514遼寧0.０152860．０16378０.０174７0新疆-０.０086６9-０.00928８-0.0099０７R－ｓquaｒｅd0.５６9８220.5６98220.5６9822AdjusteｄR－squared0.49500９0．4９５0０9０.４9５0０9F-statｉstic7.6165737.6165737.616573Prob（F－ｓtatｉｓｔic)０.0００4620.０00４620.０00４６２(注:*顯著性水平<．05;＊*顯著性水平<.01；***顯著性水平<.001,下同)分析生均成本提高的因素之一是，學校相對集中地加大了對固定資產(chǎn)的投入。這一投入假如能更多地用于遠程學習者,促進規(guī)模的增長,那么達成規(guī)模經(jīng)濟的最佳規(guī)模邊界也許會上移，而這意味著省級電大可以繼續(xù)享受規(guī)模擴展帶來的經(jīng)濟效益，這就規(guī)定電大在新的投入決策中應更多地關注為學校帶來收入的遠程學習者的利益。表3地市級電大規(guī)模經(jīng)濟分析的估計結(jié)果變量U型回歸系數(shù)(t記錄量)全國福建湖南新疆在校生數(shù)-０．５84３19***-0.41６2８6***-３.3５9６9＊**－7.０4601０*＊＊在校生數(shù)平方３.7３E-05＊*2.２８E-0５***0.00０436**0.001５９2***生師比-１1.2４261*-6.１87４０２１.９59495-4．2099８５東部地區(qū)虛擬變量-389.866５——————中部地區(qū)虛擬變量67２.753２——————截距3415.0062527.557＊*＊７１３8.0６8*＊*92２4.379***R-squａred０.49３3110．726０690．85５52５0.834275AdjｕstedR-ｓｑｕaｒed0．４６0８310.7032410.77847２0.８0318０F-ｓtatiｓｔｉc15.1881３31.806６411.103022６.84503Prob(Ｆ-ｓｔatistｉc)0．00０0000.０00０0０0.0０00470．000002Mothodrａndomrａｎdoｍｆｉxedranｄｏm（注:原始成本數(shù)據(jù)經(jīng)系數(shù)調(diào)整,調(diào)整系數(shù)=0.75;不變價格=1０0×當年成本/地區(qū)居民消費價格指數(shù))（五)遠程開放教育范圍經(jīng)濟的實證研究表4范圍經(jīng)濟的實證結(jié)果回歸系數(shù)表4范圍經(jīng)濟的實證結(jié)果回歸系數(shù)截距項2503424.950**本科生在校生數(shù)2641.535**專科生在校生數(shù)368.627交互項-0.369**調(diào)整后的R方0.288F值13.28**樣本量92（注：因變量是總成本。括號中的是T值）（六）遠程開放教育收支平衡點的實證研究在自籌系數(shù)設為０．71的條件下,研究結(jié)果顯示，福建、北京、江西、山西電大的收支平衡點在依次減少,顯示了地區(qū)消費水平與辦學成本存在一定的關系。假如可以減少學生收費占省級電大經(jīng)費來源的比例,則省級電大面臨的辦學壓力會減弱，表現(xiàn)為收支平衡點學生數(shù)會減少。為此,可參考南國農(nóng)的研究，將各省政府投入比例增長到47%，即電大自籌系數(shù)設為０.5３，對方方面面都是有益的。（七）遠程開放教育學習者個人教育支出特性及其影響因素分析以南京電大、哈爾濱電大兩所城市電大為樣本的研究結(jié)果表白（見表5），電大學生以在職工作、平均月收入１７62元為重要特性，本科生相比專科生表現(xiàn)出較穩(wěn)定的社會經(jīng)濟特性;個人學習支出重要由自身的經(jīng)濟收入支付,近3/4的學生可以承受學習費用壓力；費用項目中，在校生學習的最重要支出是學費,電話費、上網(wǎng)費、交通費也占有一定的比例;學生的就讀層次、年個人總開支和所在地區(qū)及單位等是影響個人學習支出達成顯著水平的重要因素。這意味著遠程教育機構(gòu)應積極爭取政府財政支持,為支付能力較弱的社會群體提供資助，以更好地促進教育公平的社會目的。同時提醒，入學次年是學習動力激勵的關鍵時期,應采用有效的支持服務策略。還要從成本投入，提供靈活的學習方式等方面加強對中老年等群體的吸引力度。表5影響個人教育支出的OＬＳ回歸結(jié)果自變量非標準化回歸系數(shù)標準化回歸系數(shù)tSig．BStd．ErｒｏrBeta常數(shù)項30２3．3５８61４.０094.９24.000性別女生（基準）男生1９4.1801５8．816.０41１.22３.２22年齡-31．35３27．653-.06９－1.134．２5７婚姻未婚(基準）已婚-252．64５220.795-.051－1.１44.253年級2023級（基準）2023級4.０6２１9７.３９０．00１．021.9842023級20６.113250.461.0３3.823．４11就讀層次專科（基準)本科５29．5141７7.557.1１42.982.０0３工作年限4１.84０２8．４0３.0871．４7３．１4１工作單位性質(zhì)國有及控股公司（基準)外資及港澳臺公司2８１.866２85.73１．040.9８6.3２４事業(yè)單位－３17.760250.99１－.05６－1.266.206集體公司、個體、合作人公司2５2.75５２84.221.037.889．374私營公司２85.4８8２53.07７.05０1.128.２60部隊及其它－55.560280.5０3-.008-.198.8４3年個人總開支.０４３．009.16３4.８７7.０0０地區(qū)南京(基準）哈爾濱-39３.２14１86.6９1－.０83－2.106.035R2．06６調(diào)整后的R2.０50有效樣本數(shù)98１（八)遠程開放教育成本與經(jīng)濟學理論探討研究提出的基本觀點是，在技術升級和共享開放教育資源的驅(qū)動下并不意味著教育和學習成本一定會減少，它取決于資源運用率和成本損耗，取決于固定成本與可變成本的配置策略,取決于不同技術環(huán)境設計和教學模式。研究認為，基于多種媒體的自主式學習,為學生規(guī)模的擴大預制了前提，由此生均成本會逐步下降，具有規(guī)模經(jīng)濟。而基于網(wǎng)絡的個性化教學，大大地增長了師生的直接互動,需要更加合理地配置生師比,由此必然提高在線教師成本和服務成本,導致邊際成本增長。把握好規(guī)模、質(zhì)量、效益和成本的關系,保持一個較經(jīng)濟的規(guī)模,就要控制好教學邊際成本。成本的控制既需要保護教師，也要鼓勵學生。研究還運用系統(tǒng)可靠性理論和概率論理論，分析了遠程開放教育成本構(gòu)成及要素間的協(xié)同關系,給出了成本運用率的計算方法,進而揭示出成本存在著的內(nèi)部隱性損耗，由此為減少遠程開放教育辦學成本和提高總成本運用率提供了一種分析工具。（九）遠程開放教育成本與經(jīng)濟學比較研究研究注意到,無論國內(nèi)外在遠程教育領域內(nèi)，數(shù)年來專門針對遠程教育經(jīng)濟問題的研究相比信息通訊技術(IＣT）應用研究、教學資源開發(fā)、教學模式、管理模式、教學評價等研究無論從廣度和深度上皆存在較大差距。就遠程教育經(jīng)濟領域而言,研究認為,由于學校背景、學校定位、技術環(huán)境、教學模式等的差異，不同遠程教育機構(gòu)成本要素的構(gòu)成，各要素之間的比例、收益核算不盡相同，相應的研究就記錄計算而言較多地停留在描述記錄上,缺少嚴格意義上的經(jīng)濟學分析,多數(shù)研究依據(jù)某些案例給出了一些故意義的閾值,但可參考性較弱。三、成果與影響（一)研究在借鑒前人成果的基礎上，克服以往研究的缺陷,采用全國大樣本調(diào)查數(shù)據(jù),針對電大遠程教育系統(tǒng)，依托遠程教育成本相關理論以及計量經(jīng)濟方法，對電大系統(tǒng)不同層級辦學單位未來戰(zhàn)略發(fā)展提出了政策性建議,進一步豐富了我國遠程教育成本效益研究的相關成果，并推動了我國教育經(jīng)濟學學科在遠程教育領域的延伸和拓展。(二）研究對于了解和把握電大遠程開放教育辦學的階段性特性,擬定電大系統(tǒng)分級辦學單位的成本分擔原則，指導不同地區(qū)、不同層級電大未來發(fā)展方向等具有重要的理論意義和實踐意義。（三)課題所進行的成本與學費實證分析、規(guī)模經(jīng)濟的實證研究、范圍經(jīng)濟的實證研究、省級電大收支平衡點研究、開放教育學習者教育支出的影響因素等實證研究在國內(nèi)遠程教育經(jīng)濟學領域是具有開創(chuàng)性意義的研究,其研究方法和成果推廣的可借鑒性較為廣泛。（四)研究的理論思考提出的遠程高等教育成本的基本特性、基本構(gòu)成,以及成本與學費的內(nèi)在關系，對于指導辦學實踐,深化結(jié)識和控制辦學成本與學費,有積極作用。研究回答了技術進步對于遠程教育成本的影響,對遠程教育機構(gòu)的遠程教學策略選擇具有重要的理論指導價值。研究所構(gòu)建的數(shù)學模型,提出遠程教育機構(gòu)關注成本結(jié)構(gòu)的“木桶效應”，對于優(yōu)化電大系統(tǒng)資源配置和提高運用效率具