第四章進出口貨物的報關程序（二）第一節特定減免稅貨物的報關程序一、特定減免稅貨物概述（一）概念特定減免稅貨物是指海關根據國家的政策規定準予減免稅進境使用于特定地區、特定企業、特定用途的貨物。特定地區：指我國關境內由行政法規規定的某一特別限定區域，享受減免稅優惠的進口貨物只能在這一特別限定區域內使用。特定企業是指由國務院制定的行政法規專門規定的企業，享受減免稅優惠的進口貨物只能由這些專門規定的企業使用。特定用途是指國家規定可以享受減免稅優惠的進口貨物只能用于行政法規專門規定的用途。特定地區（補充）：如：經濟特區、經濟技術開發區、沿海經濟開放區（指被國務院批準為沿海經濟開放區的市、縣、區）國家高新技術產業開發區、保稅區等。補充：邊民互市貿易中規定的金額或數量范圍內進口的商品也可以減免稅。

邊民互市貿易是指邊境地區邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。

特定企業（補充）：“特定企業”的范圍包括：外商投資企業，《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》中的專門生產企業，林業企業，漁業企業，生產和裝配傷殘人員專門用品企業等。

特定用途（補充）：1、國內投資項目：《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的國內投資，包括利用國外商業貸款的基建或技改項目。2、利用外資項目：屬于《外資投資產業指導目錄》鼓勵類，并轉讓技術的外商投資項目，在投資總額內進口的自用機器設備及隨附的技術、配件。3、科學研究機構和學校按照國家減免稅政策進口直接用于科研或教學的貨物。4、根據國家減免稅政策進口的殘疾人專用品和專用設備，民政部門和殘疾人組織所屬企業進口的專用儀器、機器設備，以及殘疾人企業生產的出口產品；

殘疾人專用品和專用設備等主要是指根據國家行政法規規定，為方便殘疾人生活所需的專用品；民政部門和殘疾人組織所屬的福利機構、假肢廠等進口的殘疾人專用物品。案例1、（1999年）某外商投資企業以企業自用的名義進口了一兩旅行車，進口后即無償捐贈給當地的一個社會福利院，半年后被海關發現，因該企業從事公益活動，海關不得對此進行處罰。（錯）2、（1999年）根據現行海關規定，下列進口貨物不屬于海關減免稅優惠范圍的是（D）A、保稅區內自用的生產設備B、殘疾人組織和單位進口的貨物C、邊民互市和邊境小額貿易進口貨物、物品D、沿海經濟開放地區基建項目所需進口機器設備答案答案（二）特征（1）特定條件下減免進口關稅、進口環節增值稅，不免進口環節消費稅。（2）除另有規定外，應提交進口許可證。（3）進口后在特定的海關監管期限內接受海關監管。監管年限：（1）船舶、飛機、建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等），海關監管年限是8年。（2）機動車輛（特種車輛）、家用電器，海關監管年限是6年。（3）機器設備、其他設備、材料，海關監管年限是5年。

注意：上述海關監管期限到期時，特定減免稅進口貨物的收貨人應當向海關申請解除對特定減免稅貨物的監管。

問題：保稅貨物與特定減免稅貨物的區別(1)性質不同

特定減免稅貨物：它是實際進口貨物，針對“三個特定”，在符合條件的情況下給予的稅收優惠措施。

保稅貨物：針對進境又復運出境的特點簡化了海關稅、證手續的一種制度。

(2)前期準備不同

特定減免稅貨物：需申領減免稅證明。

保稅貨物：需向海關備案，由海關核發加工貿易登記手冊。

(3)監管不同

特定減免稅貨物：監管期滿解除監管(時效)。

保稅貨物：根據去向不同分別辦理相應的手續。

（三）報關要點：

1、特定減免稅貨物一般不豁免進口許可證件，但是對外資企業和香港、澳門、臺灣及華僑的投資企業進口本企業自用的機器設備可以豁免進口許可證；外商投資企業在投資總額內進口涉及機電產品自動進口許可證的也可以豁免。

2、特定減免稅進口設備可以在兩個享受特定減免稅優惠的企業之間結轉。結轉手續應當分別向企業主管海關辦理。

3、出口加工區企業進口免稅的機器設備等應當填制《出口加工區備案清單》；但保稅區企業進口免稅的機器設備等則仍填制《進口貨物報關單》。

二、特定減免稅貨物的報關程序

（一）減免稅申請1、特定地區

（1）備案登記保稅區企業向保稅區海關辦理減免稅備案登記時，需要提交批準證書、企業合同、營業執照、章程等。（2）出口加工區：出口加工區企業向出口加工區海關辦理減免稅備案登記時，需要提交批準文件、營業執照等。經海關核準后簽發《進出口貨物征免稅證明》交給申請企業。2、特定企業

特定企業主要是指外商投資企業。外商投資企業向企業主管海關辦理減免稅備案登記，提交商務主管部門批準文件、企業合同、營業執照、章程等。經海關核準后簽發《進出口貨物征免稅證明》交給申請企業。3、特定用途（1）國內投資項目減免稅申請主要指國務院有關部門或省、市人民政府簽發的《國家鼓勵發展的國內投資項目》可以提出減免稅申請。

（2）利用外資項目減免稅申請主要指國務院有關部門或省、市人民政府簽發的《國家鼓勵發展的外資投資項目》可以提出減免稅申請。

（3）科教用品減免稅申請科教單位辦理科學研究和教學用品可以提出減免稅申請。

（4）殘疾人專用品減免稅申請民政部或中國殘聯所屬單位批量進口殘疾人專用品是，應向當地直屬海關申請，由民政部（包括省、自治區、直轄市的民政部門）或中國殘聯（包括省、自治區、直轄市的殘聯）出具證明。4、“進出口貨物征免稅證明”的使用“進出口貨物征免稅證明”的有效期為6個月，持證人應當在自海關簽發該征免稅證明的6個月內進口經批準的特定減免稅貨物。《進出口貨物征免稅證明》實行“一證一批”的原則，即一份征免稅證明上的貨物只能在一個進口口岸一次性進口。如果一批特定減免稅貨物需要分兩個口岸進口，或者分兩次進口的，持證人應當事先分別申領征免稅證明。

案例：北京某外資企業從美國購進大型機器成套設備，分三批運輸進口，其中兩批從天津進口，另一批從青島進口。該企業在向海關申請辦理該套設備的減免稅手續時，下列做法正確的是：A.向北京海關分別申領兩份征免稅證明B.向北京海關分別申領三份征免稅證明C.向天津海關申領一份征免稅證明，向青島海關申領一份征免稅證明D.向天津海關申領兩份征免稅證明，向青島海關申領一份征免稅證明答案：B答案（二）進出口報關（1）特定減免稅貨物進口報關時，進口貨物收、發貨人或其代理人除了向海關提交報關單及隨附的基本單證以外，還應當向海關提交《進出口貨物征免稅證明》。（2）特定減免稅貨物一般應提交進口許可證件，但對某些企業和某些許可證件種類，國家規定有特殊優惠政策，可以免進口許可證件。（3）填制特定減免稅貨物進口報關單時，報關員應當特別注意報關單上“備案號”欄的填寫。（三）申請解除監管1、監管期滿申請解除監管2、監管期內申請解除監管特定減免稅貨物在海關監管期內要求解除監管的，主要是為了在國內銷售、轉讓、放棄或退運境外。3、企業破產清算時特定減免稅貨物的處理外商投資企業因進入法律程序清算、變賣、拍賣處理其尚在海關監管年限內的特定減免稅貨物，企業應當向主管海關申請，經主管海關審批同意并按規定補繳稅款后，憑稅款繳納證簽發解除監管證明。4.保稅區內企業免稅進口貨物的監管保稅區內企業免稅進口貨物未滿海關監管年限，

申請提前解除監管的，應按規定照章補稅。其中涉及國家實行許可證件管理的商品還需向海關提交有效的許可證件。案例：外商投資企業終止合同或破產時，海關對清算企業仍在監管年限內的減免稅進口物資應該如何處理（BC）A、免稅留給合營中方繼續使用B、轉讓給同類外商投資企業使用，并辦理結轉手續。C、經海關核準，原物退運出境D、無償贈送境內其他企業答案思考題：1、保稅貨物可暫緩繳納兩種稅，減免稅貨物可以減免3種（錯）２、保稅貨物實行核銷管理，減免稅貨物實行時效管理（對）３、保稅貨物的進口目的是儲存和加工，減免稅貨物進口目的是使用和消費（錯）4、特定減免稅通關制度具有顯著的管理特征，主要體現在（ABD）A、脫離特定使用范圍，應按實際去向辦理相應的報關和納稅手續B、在特定條件和規定范圍內使用可減免進口稅費C、原則上免予交驗進出口許可證件D、貨物進口驗放后還需受海關監管答案答案答案答案第二節暫準進出口貨物的報關程序一、暫準進出口貨物概述（一）概念暫準進出口貨物是指為了特定的目的經海關批準暫時進境或暫時出境并在規定的期限內復運出境或復運進境的貨物。（二）特征（1）有條件暫時免予繳納稅費（2）除另有規定外，免予提交進出口許可證件。

（3）規定期限內按原狀復運進出境。（4）按貨物實際使用情況辦結海關手續。二、暫準進出口貨物的報關程序

補充：ATA是由法語AdmissionTemporaire（暫準進口）和英語TemporaryAdmission（暫準進口）的第一個字母的組合，表示“暫準進口”），是指世界海關組織通過的《貨物暫準進口公約》及其附約A和《關于貨物暫準進口的ATA單證冊海關公約》（簡稱《ATA公約》）中規定使用的，用于替代各締約方海關暫準進出口貨物報關單和稅費擔保的國際性通關文件，我國于1993年加入。（一）適用ATA單證冊的暫準進出境貨物1.ATA單證冊在我國的適用范圍在我國，使用《ATA單證冊》的范圍僅限于展覽會、交易會、會議及類似活動項下的貨物。2.ATA單證冊制度（1）ATA單證冊的含義。《暫準進口單證冊》，簡稱《ATA單證冊》，是指世界海關組織通過的《貨物暫準進口公約》及其附約A和《ATA公約》中規定使用的，用于替代各締約方海關暫準進出口貨物報關單和稅費擔保的國際性通關文件。（3）ATA單證冊的使用ATA單證冊的擔保協會和出證協會一般是國際商會國際局和各國海關批準的各國國際商會。中國國際商會是我國ATA單證冊的擔保協會和出證協會。①正常使用使用ATA單證冊，首先要向出證協會提出申請，繳納一定的手續費，并按出證協會的規定提供擔保出證協會審核后簽發ATA單證冊。持證人憑ATA單證冊將貨物在出境國（地區）暫時出境，又暫時進境到進境國（地區），進境國（地區）海關經查驗簽章放行。貨物完成暫時進境的特定使用后，從進境國（地區）復運出境，又復運進境到原出境國（地區）。持證人將使用過的、經各海關簽注的ATA單證冊交還給原出證協會。ATA單證冊的整個使用過程到此結束。②未正常使用未正常使用一般可能有兩種情況：一是貨物未按規定期限復運出境，產生了暫時進境國（地區）海關對貨物征稅的問題；二是ATA單證冊持證人未遵守暫時進境國（地區）海關的有關規定，產生了暫時進境國（地區）海關對持證人罰款的問題。在這兩種情況下，暫時進境國（地區）海關可以向本國擔保協會提出索賠；暫時進境國（地區）擔保協會墊付稅款、罰款等款項后，可以向暫時出境國（地區）擔保協會進行追償；暫時出境國（地區）擔保協會墊付款項后，可以向持證人追償，持證人償付款項后，ATA單證冊的整個使用過程到此結束。如果持證人拒絕償付款項，則擔保協會或出證協會要求持證人的擔保銀行或保險公司償付款項。如果后者也拒付，則采取法/律行動。3.適用我國暫準進出境貨物的ATA單證冊的有效期根據國際公約的規定，締約方的出證協會不應簽發自簽發之日起有效期超過1的ATA單證冊。因此，ATA單證冊的有效期最長是1年。但我國海關只接受展覽品及相關貨物使用ATA單證冊申報進出口，因此，ATA單證冊項下貨物暫時進出境期限為自貨物進出境之日起6個月。超過6個月的，需經直屬海關批準；如有特殊情況超過1年的，需經海關總署批準。4.適用ATA單證冊的暫準進出境貨物的申報（1）進境申報進境貨物收貨人或其代理人持ATA單證冊向海關申報進境展覽品時，先在海關核準的出證協會即中國國際商會以及其他商會，將ATA單證冊上的內容預錄入海關與商會聯網的ATA單證冊電子核銷系統，然后向展覽會主管海關提交紙質ATA單證冊、提貨單等單證。海關在白色進口單證上簽注，并留存白色進口單證（正聯），退還其存根聯和ATA單證冊其他各聯給貨物收貨人或其代理人。2）出境申報出境貨物發貨人或其代理人持ATA單證冊向海關申報出境展覽品時，向出境地海關提交國家主管部門的批準文件、紙質ATA單證冊、裝貨單等單證。海關在綠色封面單證和黃色出口單證上簽注，并留存黃色出口單證（正聯），退還其存根聯ATA單證冊其他各聯給出境貨物發貨人或其代理人。3）過境申報過境貨物承運人或其代理人持ATA單證冊向海關申報將貨物通過我國轉運至第三國參加展覽會的，不必填制過境貨物報關單。海關在兩份藍色過境單證上分別簽注后，留存藍色過境單證（正聯），退還其存根聯和ATA單證冊其他各聯給運輸工具承運人或其代理人。（4）擔保和許可證件持ATA單證冊向海關申報進出境展覽品，不需向海關提交進出口許可證件，也不需另外再提供擔保。但如果進出境展覽品及相關貨物受公共道德、公共安全、公共衛生、動植物檢疫，瀕危野生動植物保護、知識產權保護等限制的，展覽品收發貨人或其代理人應當向海關提交進出口許可證件。（5）ATA單證冊印刷文字與申報文字ATA單證冊必須使用英語或法語，如果需要，也可以同時使用第三種語言印刷。我國海關接受中文或英文填寫的ATA單證冊的申報。用英文填寫的ATA單證冊，海關可要求提供中文譯本。用其他文字填寫的ATA單證冊，則必須提供忠實于原文的中文或英文譯本。（6）使用ATA單證冊報關的暫準進出境貨物的結關持證人在規定期限內將進境展覽品、出境展覽品復運出境、復運進境，海關在白色復出口單證和黃色復進口單證上分別簽注，留存單證（正聯），退還其存根聯和ATA單證冊其他各聯給持證人，正式核銷“結關”。持證人不能按規定期限將展覽品復運進出境的，我國海關向擔保協會即中國國際商會提出追索。（二）展覽品不適用ATA單證冊的展覽品1.進出境展覽品的范圍（1）進境展覽品進境展覽品包含在展覽會中展示或示范用的貨物、物品、為示范展出的機器或器具年需用的物品、設置臨時展臺的建筑材料及裝飾材料、供展覽品做示范宣傳用的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說明書、廣告等。（2）出境展覽品包含國內單位赴境外舉辦展覽會或參加境外博覽會、展覽會而運出的展覽品，以及與展覽活動有關的宣傳品、布置品招待品及其他公用物品。與展覽活動有關的小賣品、展賣品，可以按“展覽品”報關出境，不按規定期限復運進境的辦理一般出口手續，交驗出口許可證件，繳納出口關稅。2.展覽品的暫準進出境期限進口展覽品的暫準進境期限是6個月，即自展覽品進境之日起6個月內復運出境。如果需要延長復運出境的期限，應當向主管海關提出申請。經批準可以延長，延長期限最長不超過6個月。出口展覽品的暫準出境期限為自展覽品出境之日起6個月內復運進境。如果需要延長復運進境的期限，應當向主管海關提出申請。3.展覽品的進出境申報（1）進境申報展覽品進境之前，展覽會主辦單位應當將舉辦展覽會的批準文件連同展覽品清單一起送展出地海關，辦理登記備案手續。（2）出境申報展覽品出境申報手續應當在出境地海關辦理。4.進出境展覽品的核銷結關（1）復運進出境進境展覽品按規定期限復運出境，出境展覽品按規定期限復運進境后，海關分別簽發報關單證明聯，展覽品所有人或其代理人憑以向主管海關辦理核銷“結關”手續。展覽品未能按規定期限復運進出境的，展覽會主辦單位或出國舉辦展覽會的單位應當向主管海關申請延期，在延長期內辦理復運進出境手續。（2）轉為正式進出口進境展覽品在展覽期間被人購買的，由展覽會主辦單位或其代理人向海關辦理進口申報、納稅手續，其中屬于許可證件管理的，還應當提交進口許可證件。出口展覽品在境外參加展覽會后被銷售的，由海關核對展覽品清單后要求企業補辦有關正式出口手續。（3）展覽品放棄或贈送展覽會結束后，進口展覽品的所有人決定將展覽品放棄交由海關處理的，由海關變賣后將款項上繳國庫。有單位接受放棄展覽品的，應當向海關辦理進口申報、納稅手續。展覽品的所有人決定將展覽品贈送的，受贈人應當向海關辦理進口手續，海關根據進口禮品或經貿往來贈送品的規定辦理。（4）展覽品毀壞、丟失、被竊展覽品因毀壞、丟失、被竊等原因，而不能復運出境的，展覽會主辦單位或其代理人應當向海關報告。對于毀壞的展覽品，海關根據毀壞程度估價征稅；對于丟失或被竊的展覽品，海關按照進口同類貨物征收進口稅。展覽品因不可抗力遭受損毀或滅失的，海關根據受損情況，減征或免征進口稅。

（三）集裝箱箱體1、集裝箱箱體既是一種運輸設備，又是一種貨物。2、暫準進出境集裝箱箱體的報關（1）境內生產的集裝箱和國外進口的集裝箱在投入國際運輸前，營運人應當向所在地海關辦理登記手續。（2）境外集裝箱箱體暫準進境，無論是否裝載貨物，都應向海關申報。并應于入境之日起6個月內復運出境。延長不得超過3個月（四）暫時進出口貨物1、暫時進出口貨物的范圍2、暫時進出口貨物的期限應當自進境或出境之日起6個月內復運出境或者復運進境。延期不得超過6個月。3、進出境的申報1）暫時進口貨物進境申報2）暫時出口貨物出境申報4、核銷結關第三節特殊通關貨物的報關程序一、過境、轉運、通運貨物（一）過境貨物1、過境貨物的含義指從境外啟運，在我國境內不論是否換裝運輸工具，通過陸路運輸，繼續運往境外的貨物。2、過境貨物的范圍3、海關對過境貨物的監管（1）監管的目的：為了防止過境貨物在我國境內運輸過程中滯留在國內，或將我國貨物混入過境貨物隨運出境；防止禁止過境貨物從我國過境。（2）海關對過境貨物的監管要求（3）海關對過境貨物的其他監管要求A．民用爆炸品、醫用麻醉品等應經海關總署有關部門批準后方可過境；B．有偽報貨物和國別等違反海關法規情事的，可依法扣留；C．海關可查驗貨物，經營人或承運人應當配合查驗；D．在境內發生損毀、滅失（除不可力），應當向出境地海關4、過境貨物報關程序（1）過境貨物的進出境報關

（2）過境貨物的過境期限自進境之日起6個月，特殊原因延長3個月。如果超過規定的期限3個月仍未過境的，海關依法提取變賣。

（3）在境內暫存和運輸①需卸貨儲存時，應存入海關指定或同意的倉庫或場所。②按指定的路線運輸③海關可根據情況需要派員押運（二）轉運貨物1、轉運貨物的含義：是指由境外啟運，通過我國境內設立海關的地點換裝運輸工具，而不是通過境內陸路運輸，繼續運往境外的貨物。2、轉運貨物的條件1、持有轉運或聯運提貨單的；2、進口載貨清單上注明是轉運貨物的；3、持有普通提貨單，但在起卸前向海關聲明轉運的；4、誤卸的進出口貨物，經運輸工具經理人提供確實證件的；5、因特殊情由申請轉運，經海關批準的。

3、轉運貨物的報關程序（1）載有轉運貨物的運輸工具進境后，承運人應當在進口載貨清單上列明轉運貨物的名稱、數量、起運地和到達地，并向主管海關申報進境；（2）申報經海關同意后，在海關指定的地點換裝運輸工具；（3）在規定時間內運送出境。

4、轉運貨物的監管

轉運貨物必須在運輸工具申報進境之日起三個月內辦理海關手續并轉運出境。逾期未辦的，海關按照海關法規定提取變賣。

轉運貨物自進境起到出境止，屬海關監管貨物，海關一般不予實施查驗或僅作外形核對，但海關保留查驗權。（三）通運貨物通運貨物”指由境外啟運，由船舶、航空器載運進境并由原運輸工具載運出境的貨物。

通運貨物的海關手續為，裝載有通運貨物的運輸工具到達我國第一個口岸辦理國際運輸工具進境申報手續時，運輸工具負責人應在向海關申報的《國際航行船舶進口報告書》或“國際民航飛機進口艙單”上注明通運貨物的名稱、數量。海關對申報內容核實后，監管有關通運貨物出境。（四）進境展品、過境貨物、轉運貨物、通運貨物的區別與聯系三、進出境快件的申報1、申報方式2、申報時限進境快件自運輸工具申報進境之日起14日內，出境快件在運輸工具離境3小時之前，向海關申報。3、進出境快件的分類報關1）文件類進出境快件的申報：運營人應當向海關提交《中華人民共和國海關進出境快件KJ1報關單》、總運單（副本）和海關需要的其它單證。2）個人物品運營人應當向海關提交《中華人民共和國海關進出境快件個人物品申報單》、每一進出境快件的分運單、進境快件收件人或出境快件發件人身份證影印件和海關需要的其它單證。3）貨物類進境快件

4）貨物類出境快件的申報貨物類出境快件的申報，也需要運營人根據不同的情形分別向海關提交報關單證：對貨樣、廣告品（法律、法規規定實行許可證件管理的，需出口收匯的、需出口退稅的除外），應提交《中華人民共和國海關進出境快件KJ2報關單》、每一出境快件的分運單、發票和海關需要的其它單證。

三、無代價抵償貨物（一）無代價抵償貨物的含義

指進口貨物在征稅或免稅放行后，發現貨物有殘損、短少或品質不良，而由境外承運人、發貨人或保險公司免費補償或更換的同類貨物。（二）無代價抵償進口貨物的基本特征

1．無代價抵償貨物是執行合同過程中發生的損害賠償2、進出口無代價抵償貨物免交進出口許可證3、進口無代價抵償貨物，不征進口關稅和進口代征稅；出口無代價抵償貨物，不征出口關稅。4、海關對原申報進口的貨物已經放行（三）無代價抵償貨物的報關程序1、殘損、品質不良或規格不符引起的無代價抵償貨物的處理辦法。2、申報辦理無代價抵償貨物進出口手續的期限應當在原進出口合同規定的索賠期限內且不超過原貨物進出口之日起3年。3、無代價抵償貨物報關應當提供的單證四、溢卸、誤卸貨物，放棄貨物，超期未報貨物（一）溢卸貨物和誤卸貨物1、含義溢卸：未列入或者多于進口載貨清單、運單中的貨物誤卸：搞錯卸貨港（站）的貨物（國內或國外）2、報關程序（1）溢卸貨物由原收貨人接受的，應向進境地申報，并提供相關證明；繳稅、交證。（2）運輸工具負責人或其代理人要求將溢卸貨物抵補短卸貨物的，經原收貨同意，填報關單申報。A、同一運輸工具、同一品種貨物。B、非同一運輸工具或同一運輸工具非同一航次之間抵補的，僅限于同一運輸公司、同一發貨人、同一品種。（3）誤卸貨物，按退運境外或按轉關辦理。（4）原收貨人不接受或不辦理溢卸、誤卸貨物手續的，運輸工具負責人可在國內銷售，由購貨人辦理相關進口手續。（5）卸貨日3個月內申請退運。+3個月。超出期限的，海關依法變賣。（6）不宜長期保存的，可提前變賣處理。（二）放棄貨物1、含義進口貨物收貨人或代理人聲明放棄的，海關依法變賣處理。2、范圍（1）沒有辦結手續的一般進口貨物（2）保稅貨物（3）監管期內的特定減免稅貨物（4）暫準進境貨物（5）其他進境貨物禁止、限制進口貨物，對環境有污染的貨物不得放棄。3、放棄進口貨物變賣價款的處理變賣處理費——運輸、裝卸、儲存費（不足的，按比例扣除）——上繳國庫（三）超期未報關貨物1、含義在規定期限內未辦結手續的監管貨物2、范圍（1）超過3個月未申報的進口貨物（2）在批準延長期滿仍未辦結的溢卸貨物、誤卸貨物（3）超過規定期限3個月未辦理復運出境的保稅貨物；（4）超過規定期限3個月未辦理復運出境的暫準進境貨物；（5）超過規定期限3個月未出境的過境、轉運和通運貨物。3、處理海關依法變賣（1）列入《法檢目錄》的，先進行檢驗檢疫，費用從變賣款中扣除。（2）運輸、裝卸、儲存——關稅——代征稅——滯報金（不足的，按比例）（3）有余款的，自變賣之日1年內，經進口人申請可退還（須證的需提供許可證）；不予退還的，應上繳國庫。五、退運貨物和退關貨物

(一)退運貨物

退運進出口貨物是指貨物因質量不良或交貨時間延誤等原因，被國內外買方拒收造成的退運貨物，或因錯發、錯運、溢裝、漏卸等原因造成退運的貨物。

1、一般退運貨物

(1)含義：一般退運貨物是指已經辦理進出口申報手續且海關已放行的退運貨物(加工貿易退運貨物除外)。

(2)報關程序如下。

退運進口時，分為以下兩種情況。

A．已經收匯核銷，需要提交的單證：報關單；出口商品退運已補稅證明”；保險公司證明;進口貨物報關單。

B．未收匯核銷，需要提交的單證：報關單；外匯核銷單；報關單退稅聯；進口貨物報關單。

出口貨物自出口之日起1年內原狀退貨復運進境的，海關核實后，不予征收進口稅。原出口時，已征收出口稅，重新繳納因出口而退還的國內環節稅的，自繳納出口稅款之日起1年內準予退還。

退運出口需要提交的單證

進口貨物自進口之日起1年內原狀退貨復運出境的，海關核實后，可免征征收出口稅。已征收的進口稅，自繳納進口稅款之日起1年內準予退還。2、直接退運貨物

含義：進口貨物進境后向海關申報，但由于特殊原因無法繼續辦理進口手續，經主管海關批準將貨物全部退運至境外的貨物。

范圍：(1)當事人申請直接退運的貨物。

(2)海關責令直接退運的貨物。

注意：屬于無證到貨的，除海關按國家規定責令直接退運的貨物外，不的辦理直接退運。

報關程序時限：申請直接退運一般應在載運該批貨物的運輸工具申報進境之日起或自運輸工具卸貨之日起3個月內。一般先申報出口，再申報進口。出口報關單，填報進口報關單編號；進口報關單，填報出口報關單編號。

(二)退關貨物

(1)含義：退關貨物是指出口貨物在海關申報出口后海關放行，因故未能裝上運輸工具，發貨單位申請將貨物退運出海關監管區不再出口的貨物。

(2)報關程序：

①得知出口貨物未裝上運輸工具，并決定不再出口之日起3天內，向海關申請退關；

②經海關核準且撤銷出口申報后方能將貨物運出海關監管場所；

③已繳納出口稅的退關貨物，可以在繳納稅款之日起1年內，向海關申請退稅；

④辦理退關手續后，海關對所有單證予以注銷，并刪除有關報關的電子數據。

注意比較：退運進出口貨物、直接退運貨物、出口退關貨物的區別與聯系。

第四節轉關運輸貨物的報關程序一、轉關運輸的含義進出口貨物在海關監管下，從一個海關運至另一個海關辦理某項海關手續的行為。轉關運輸貨物1、轉關：辦理海關手續2、轉關地條件及當事人的義務條件：設有海關監管的場所、轉關貨物應由已在海關注冊登記的承運人承運。當事人義務：海關派員押運轉關貨物；收發貨人及其代理人、承運人應繳費、不經海關許可不得自行處置；應在海關監管下換裝運輸工具或更換駕駛員；儲運中發生損少各方應承擔稅賦責任。設關地另一設關地進出口貨物海關監管“進境地、出境地”海關：指轉關貨物進出關境的口岸海關。（在轉關運輸中不是辦理貨物報關納稅手續的海關所在地）指運地：進口轉關貨物運抵報關的地點“指運地”海關：指進口轉關貨物到達地主管海關。也是辦理進口報關納稅手續地海關（境內目的地）啟運地：出口轉關貨物報關發運的地點“啟運地”海關：指出口轉關貨物的始發地主管海關。也是辦理出口轉關貨物報關納稅手續的海關。（境內發貨地）

3、轉關手續進口轉關手續：申報轉關——向進境地海關交單——海關核準制作關封交申請人——到指運地海關報關納稅（注意在進境地轉關申報及在指運地報關均有期限規定）出口轉關手續：向啟運地海關交單辦理報關納稅手續——啟運地海關制作關封交申請人——承運人將貨物運到出境地海關并交驗關封——海關監管貨物出口并退回執境內轉關手續：按進口轉關貨物的規定辦理4、申請轉關運輸的條件（1）指運地或啟運地設有海關及海關批準的監管場所。（2）轉關運輸的承運人應具備海關規定的條件并辦理海關注冊登記。（3）

轉關運輸的承運車輛應符合海關監管要求（如具備密封裝置），并承諾按海關對轉關路線范圍和途中運輸時間所作的限定，將貨物運往指定的場所。

5、不得申請轉關運輸貨物的范圍（1）廢物類。如動物廢料、冶煉渣、木制品廢料、紡織品廢物、賤金屬及其制品的廢料、各類廢舊五金、電機電器產品等、廢運輸設備、特殊需進口的廢物、廢塑料和碎料及下腳料；（2）可作為化學武器的化學品、化學武器關鍵前體、化學武器原料、易制毒化學品、消耗臭氧層物質、氯化鈉；（3）汽車類，包括成套的散件和二類底盤。

2005年6月1日起正式實施的《汽車產業發展政策》規定：所有進口口岸保稅區不得存放以進入國內市場為目的的汽車。國家指定的大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳皇崗兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（進口新疆維吾爾自治區自用、原產地為獨聯體國家的汽車整車）為整車進口口岸。進口汽車整車必須通過以上口岸報關進口，不辦理進口汽車轉關運輸。6、轉關運輸方式

轉關貨物的收發貨人或其代理人可以采取以下三種方式辦理轉關手續。（1）提前報關轉關是指進口貨物在指運地先申報，再到進境地辦理進口轉關手續；出口貨物在貨物未運抵啟運地監管場所前先申報，貨物運抵監管場所后再辦理出口轉關手續的方式。提示：提前報關轉關是在指運地或啟運地海關以提前報關方式辦理。（2）直轉轉關進口貨物在進境地海關辦理轉關手續，貨物運抵指運地再在指運地海關辦理報關手續；出口貨物在貨物運抵啟運地監管場所報關后，在啟運地海關辦理出口轉關手續的方式。即在進境地或啟運地海關以直接填報轉關貨物申報單的直轉方式辦理（3）中轉轉關貨物的收發貨人或其代理人向指運地或啟運地海關辦理進出口報關手續后，由境內承運人或其代理人統一向進境地或啟運地海關辦理進出口轉關的方式。進口轉關貨物應在電子數據申報之日起5日內，向進境地海關辦理轉關手續。出口轉關貨物應于電子數據申報之日起5日內，運抵啟運地海關監管場所，辦理轉關和驗放手續。電子數據超過5日未辦理手續的，電子數據自動撤銷。

境內貨物的轉關運輸從一個設關地運往另一設關地的海關監管貨物（即境內轉關貨物），按進口轉關貨物的規定辦理。（1）申請人辦理境內轉關運輸申請前，必須經啟運地、指運地海關同意，由啟運地海關向指運地海關發出聯系函，指運地海關簽注意見，交申請人。（2）申請人憑指運地海關的同意聯系函，到啟運地海關辦理轉關運輸申請手續，其方式與進出口貨物轉關運輸申請相同。

注意：1、進口轉關運輸貨物，應當自運輸工具申報進境之日起14天內向進境地海關錄入轉關申報數據，辦理轉關手續。逾期繳納滯報金。2、進口轉關運輸貨物自運輸工具申報進境之日起超過3個月未向指運地海關申報的，由海關按《海關法》的規定作提取變賣處理，所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用