第二節

立法機關的組織與職權一、西方國家立法機關的組織與職權（一）立法機關的組織結構形式立法機關的組織結構形式主要有兩院制和一院制兩種情況。兩院制：是指國家立法機關分設兩院以共同行使職權的議會體制。一院制則是由一個議院行使議會全部職權的組織體制。1、兩院制兩院制起源和最早產生在英國，現在英、美、法、日、德等國議會都是兩院制。一般認為實行兩院制的理由主要是：立法機關由兩院組成，可以通過相互的反對權以彼此牽制。上、下兩個議院之間相互制約。[美]漢密爾頓：《聯邦黨人文集》，作為美國憲政制度的主要設計者之一，他在論證設立參議院的必要性時同樣指出：設立一個人數適度、任期較長，較有經驗且相對獨立于民選制度控制之外的代議機構，可以制約民選議院的過激與沖動，防止其通過過分的和有害的決議；可以使兩院形成制約關系，以免單一的立法機構做出輕率的立法行為，以加倍地保障人民的利益；同時，還可對總統在行使任命權和締結條約權時予以建議或節制，以及作為預防行政機關濫用權力的必要救濟手段。此外，兩院制具有緩和議會與政府之間沖突的作用，當議會中的一院與行政機關發生對立時，另一院可以從中協調，不致出現政治危機。而且，在社會分工日漸細密的情況下，兩院制能夠更好地代表各個社會階層的利益。2、一院制一院制首創于1789年法國大革命時期。其理論淵源是盧梭的人民主權學說，即認為擁有立法權的立法機關實行兩院制可能導致分裂國家主權，因而主張一院制。兩院制和一院制的利弊得失和優劣很難從抽象的理論學說中加以取舍和評判，一個國家的立法機關應采取何種結構形式，主要應根據每個國家的歷史傳統和現實情況做出決定。（二）立法機關的內部構成1、議員議員，也稱代表、議會成員或者人民代表，一般是指在代議機構中具有代表資格，享有表決權的人員。一般來說，一院制議會的議員和兩院制議會的下議院議員由選舉產生。兩院制議會中的上議院議員的產生比較復雜，有的是選舉產生，也有實行世襲制、任命制和當然擔任制的，還有幾種制度同時采用的。在西方代議制理論中，一般認為，議員是經全體選民選舉產生的，因而是全體公民的代表，而不是特定的選區或階層的代理人，不得接受任何人的指令，具有相當的獨立地位。議員資格：許多國家都有年齡和居住年限方面的限制。例如，美國眾議員要求滿25歲以上，在美國居住滿7年以上；參議員的資格是滿30歲以上，在美國居住滿9年以上。法國國民議會議員的年齡資格為滿25歲以上，參議員的資格為滿35歲以上。議員任期：除終身和世襲的議員之外，議員一般都有一定的任期限制。在美國，眾議員任期2年，期滿后全部改選；參議員任期6年，每兩年改選1/3。日本的眾議員任期4年；參議員任期6年，每三年改選一半。這種議員任期長、不全部改選的制度設計，可以使議會活動長期保持穩定，不致中斷。對議員的特殊保障：為了保障議員能夠正常履行職務，許多國家都在不同程度上給予議員優越于一般公民的特殊保障。議員保障制度一般包括物質保障、言論保障制度和身體自由保障制度：言論保障，是指議員的言論表決享有免責權，議員在院內所作的演說、發言、辯論、提案和表決，在院外不得受到責任追究。身體自由保障，是指為保障議員身體的自由安全，除現行犯外，未經議會許可，議員不受逮捕或拘禁。2、議長議長是議會的主持人和議會對外的代表。其產生的方式主要有四種：選任制、當然擔任制、任命制和輪流擔任制。各國議長的職權和地位相差很大，但是通常可以分為兩類：（1）議長是國家的主要領導人之一，總統因故出缺時，議長可以代行總統職務；（2）議長只是議會的領導人，議長的職權一般限于議會內部，都是程序性的。3、委員會立法機關的委員會制度首創于英國。1882年，英國議會設置了法律和商業兩個常設委員會。這標志著英國議會委員會制度的最終確立。各國立法機關設立的委員會，一般分為常設委員會和臨時委員會。常設委員會一般是指專門委員會，其職責主要是就一定的問題進行初步審議并對相應的政府機關的活動進行監督。為解決某個具體問題而成立的委員會，稱作臨時委員會，有關問題一經解決，臨時委員會就立即撤銷。此外，在兩院制的國家，還會成立特別的兩院聯合委員會。英、美等國的議會中還存在一種全院委員會。4、議會黨團議會黨團，是指在議會中由同一政黨的議員組成的集團。兩院制中，同一政黨在兩院中分別建立該黨的議會黨團。此外，有的國家的議會還包括國家元首，如英國的議會由英王以及兩院組成。即“王在議會”的傳統。但是二戰后的日本，雖然是議會內閣制，天皇卻不包括在國會這一立法機關內。這是因為日本戰后憲法確立的天皇僅為象征的原則。（三）立法機關的職權1、立法權這是議會最重要、最基本的權力。2、財政權財政權，主要是指議會有審議財政