EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.《學校管理理學》講義李福華編寫寫2005年年2月第一編緒論第一章學學校管理理及學校校管理學學第一節管管理及學學科研究究進展一、管理及及特性（一）管理理的發端端管理起始于于群體的的產生，有有了群體體就有了了人們對對公共（局局部的或或社會的的或世界界性的）目目標的共共識和追追求，終終極目標標就是維維持種的的繁衍和和人類的的進步。首先，人們們有共同同的目標標。我們們現在說說是遠景景。如果果沒有目目標大家家沒有必必要走在在一起，形形成對大大家有一一定約束束力的集集體或正正式的組組織。個個體發現現，這個個目標或或遠景就就是我想想要的，于于是我投投入其中中，如果果不是那那我就離離開走向向其他群群體。個體目標與與集體或或組織目目標一般般意義上上是一致致的，就就是說組組織目標標的實現現就意味味著個體體目標的的實現，但但有時可可能不一一致。比比如，國國家富強強了有些些人富起起來了，但但另一些些人卻窮窮下去了了，工人人下崗了了。那么么，我們們要清楚楚，在社社會進步步過程中中，在一一定時期期內可能能會犧牲牲某些個個體或利利益集團團的利益益，但從從終極意意義上說說或從根根本上說說，兩者者是相互互促進、相相互表達達的。對對于一個個學校、教教學單位位也是一一樣。當然，我們們說這個個公共的的、共同同的目標標是需要要評價的的。就是是說這個個目標是是不是真真正具有有共賞性性（贊賞賞性）、代代表性。其次，人們們為了目目標的實實現必須須調整自自己的行行為和選選擇。在在一個群群體或組組織中，你你不能過過于自我我崇拜，為為所欲為為，你必必須對你你的行為為做出重重新安排排（上課課時間你你不能在在教室里里唱歌），使使之能指指向目標標的實現現。比如如，我們們為什么么要對教教師進行行管理，因因為我們們假設教教師的行行為不符符合學校校的規則則，不能能支持我我們的人人才培養養方案。這這里我們們可以看看到，管管理是需需要規則則的，要要從實現現目標出出發制定定出規則則，對制制度做出出安排。因因此，我我們專門門要講制制度。當當然，有有些制度度不僅無無助于目目標的實實現，而而且要付付出沉重重的代價價。第三，需要要擁戴出出一個代代言人協協調人們們的行為為，保證證目標的的實現。顯顯然，這這位代言言人是公公權的代代表，不不是維護護或保證證自己利利益的增增長，而而是保證證公眾利利益的實實現。怎怎么協調調？民主主參與、專專家咨詢詢、獎懲懲制度、強強硬措施施等。比如，原始始部落中中的管理理；現代代國家關關系管理理（聯合合國）；；學校管管理（教教師、學學生、校校長）；；教學單單位管理理；婚姻姻家庭管管理。當然，人們們為了充充分有效效地實現現目標開開始從理理性的角角度認識識管理本本身和管管理者，揭揭示其中中的奧妙妙或規律律，使管管理者及及其對象象都有所所遵循，于于是就有有了管理理學。在在管理學學理論的的指導下下，大家家知道該該做什么么，不該該做什么么，什么么時間做做。（二）管理理的特性性1、目的性性。明確確、可靠靠、共賞賞的目標標是群體體存在、管管理行為為發出的的第一基基礎。2、社會性性。首先先，管理理是一種種社會現現象，隨隨處可見見；其次次，社會會一時一一刻也離離不開管管理（隨隨處可見見所以不不可或缺缺）；其其三，管管理離不不開社會會，要體體現社會會的進步步要求和和提供的的可能。3、約束性性。管理理對于對對象是有有一定的的脅迫性性的，這這種脅迫迫可以是是暴力，也也可以不不是，比比如社會會輿論等等。因為為要協調調各種資資源，就就要調整整人們的的行為。但但這種調調整會給給利益主主體帶來來不同的的影響，有有時是消消極的影影響，因因此必須須有人暫暫時放棄棄個人或或局部的的利益，所所謂要顧顧全大局局。當然然，一般般來說，這這種約束束帶來的的傷害可可以群體體或組織織目標實實現中得得到補償償。4、手段性性或外在在性。有有一個非非常常識識的觀點點，在很很多人看看來，管管理就是是提高效效率。在在我看來來，管理理本身從從來就沒沒有自己己的目的的，如果果說管理理有目的的的話，它它的目的的就是外外在的人人賦予的的自己的的目的。管管理永遠遠是手段段而不是是目的。教教育管理理包括學學校管理理如果說說有目的的的話，就就是教育育的目的的，教育育管理應應該圍繞繞教育的的目的來來展開。5、主體性性。是一一種認識識和改造造世界的的活動，人人的主觀觀能動性性、積極極性和潛潛在的力力量在一一定條件件下是完完全可以以改變的的。通過過組織調調整和行行為控制制，群體體或組織織發出的的能力大大于部分分之和。（三）管理理是什么么討論（四）管理理與行政政的差異異1、行政的的一般理理解。行政一詞的的字面理理解是推推行政務務。我國國古代就就有“行其政政事”之說。在在英語中中，行政政的對應應語是“admminiistrratiion”是指治治理、管管理事務務的意思思。行政政往往被被解說為為政府事事務的管管理。實實際上可可以認為為：行政政是行政政管理的的簡稱。管管理比行行政管理理產生的的要早的的多。有有了人類類的集體體活動和和共同目目標就有有了管理理，而當當國家出出現后才才有政府府對國家家事務的的管理，即即行政管管理。在在霍奇金金森19978年年出版的的《管理理哲學》中中把行政政與經營營做了區區分（aadmiinisstraatioonaandmannageemennt），這這里還要要簡單提提及政治治與行政政的關系系問題。2、行政的的特性強制性。行行政是國國家意志志的表達達，行政政執法者者的權力力是國家家賦予的的，具有有法律強強制力為為保證，有有國家暴暴力機關關為后盾盾。這種種強制性性是不以以行政主主體的意意志為轉轉移的，同同樣不以以管理的的相關主主體的意意志為轉轉移。這這里的核核心是依依法行政政、實行行憲政（立立憲與憲憲政有巨巨大的差差別）公益性。行行政管理理不以盈盈利為目目的，是是社會公公益性行行為。政政府向來來被認為為是民眾眾利益的的代言人人，甚至至被形象象地描述述為雇員員、守夜夜人。特特別是市市場經濟濟國家，只只有社會會不愿意意管或管管不了、無無利可圖圖的事情情才由政政府來管管理，充充當所謂謂的“臭頭”。從制制度經濟濟學的角角度看，政政府和民民眾是雇雇傭關系系，因為為民眾是是納稅人人，他們們之間是是契約關關系。公正性。行行政管理理覆蓋面面廣，影影響力大大，意義義深遠，行行政執行行具有不不可逆性性，體現現法律、制制度面前前的人人人平等。正正是由于于行政有有強制性性和公益益性，因因此，它它必須體體現社會會正義，符符合民主主和公平平原則。不不僅要充充分反映映多數人人的利益益，還要要反映少少數人的的利益。我我們要相相信：所所謂少數數服從多多數的原原則并不不完全體體現民主主精神，以以多數人人的利益益為理由由犧牲少少數人的的利益同同樣是不不民主的的表現。競爭性。競競爭性原原則至今今還沒有有引起國國內研究究者的注注意。在在政治多多極化、經經濟一體體化、文文化多元元化、教教育個性性化的今今天，國國際競爭爭非常激激烈，其其中國家家競爭處處于非常常重要的的地位，而而行政管管理的質質量和品品質在很很大程度度上體現現也同時時決定了了國家的的競爭力力，因為為它是統統率力量量。于是是，有人人認為，現現代競爭爭與其說說是政治治競爭、軍軍事競爭爭、經濟濟競爭，還還不如說說是制度度競爭。顯顯然，各各種競爭爭的內在在機制就就是制度度問題，制制度文明明程度是是競爭力力的表現現。因此此，政府府要提倡倡政治文文明。“十六”大的創創新除了了推出年年輕的新新一代領領導人外外，就是是同精神神文明、物物質文明明并列提提出了政政治文明明，能敢敢于提出出來本身身就是政政治文明明的表征征。越來來越多的的事實表表明，我我們的政政治制度度文明程程度在提提高，至至少能聽聽到不同同的聲音音。當然然，當前前對“制度”的作用用有過于于夸大的的嫌疑，這這個問題題我們后后面學習習教育制制度時再再討論。綜合性。教教育包含含了人對對美好的的全部訴訴求。一一切事物物的現狀狀和發展展指向都都與教育育有直接接或間接接的關聯聯。教育育從邊緣緣走向中中心表明明，教育育是社會會進步和和個人發發展程度度、速度度的重要要變量。這這種關聯聯既是教教育發展展的動力力和根本本原因，又又是教育育自身的的制約性性力量。因因此，教教育行政政活動是是綜合性性活動，應應綜合考考慮各種種影響因因素，認認真反映映社會對對教育的的各種需需求和發發展規律律，才能能保證教教育發展展的優位位性和教教育對社社會的適適切性（relevance）。二、管理學學的發展展階段學校管理學學的產生生和發展展是對管管理學理理論移植植的過程程。因此此我們首首先考察察管理學學理論的的演進。現代工業革革命和工工廠制度度的建立立，刺激激了管理理學的發發展。顯顯然，管管理往往往是以贏贏利為主主要目的的的，正正因為此此，管理理學的發發展很快快，行政政管理很很慢并滿滿足于借借鑒管理理學的理理論（缺缺乏利益益的驅動動政府府惰性）。管管理學的的理論發發展一般般分三階階段：（一）科學學管理時時代，即即古典管管理理論論時期該理論形成成在200世紀初初，到二二、三十十年代達達到鼎盛盛。對工工廠企業業、社會會部門如如學校及及政府機機關都有有廣泛的的影響。這這里注意意三個代代表人物物。弗雷德里克克·泰勒（羅羅）曾是是一名普普通工人人，雖然然他的家家境很好好，能與與廣大工工人同甘甘共苦，他他經理了了從工人人到總工工程師的的所有崗崗位，觀觀察到并并親身感感受了當當時管理理的現狀狀和問題題，并進進行了卓卓有成效效的思考考，成為為受后人人稱贊的的“科學管管理之父父”。他主主要提出出以下管管理制度度：提出出科學的的操作方方法，提提高效率率；實行行記件工工資制；；對工人人進行培培訓；管管理和勞勞動分離離，管理理工作稱稱為計劃劃職能，工工人的勞勞動是執執行功能能。他曾曾被中國國學者批批評為幫幫助資本本家壓榨榨工人的的幫兇（勝勝任操作作工藝的的是“頭等工工人”）。泰羅制是119世紀紀末美國國工程師師泰羅發發明的一一種生產產組織和和工資分分配方式式。基本本原則就就是盡量量減少不不必要的的動作，精精確計算算工作中中必要的的動作和和時間，讓讓工人按按制定的的標準時時間完成成工作量量，工資資與完成成工作量量掛鉤。（以以熟練工工人為基基準設計計一套精精簡的勞勞動程序序）。列列寧稱其其是“榨取血血汗的科科學制度度”，“一方面面是資產產階級剝剝削的最最巧妙的的殘酷手手段，另另一方面面是一系系列的最最豐富的的科學成成就”（《列列寧選集集》第33卷，人人民出版版社19972年年版，第第5111頁）。泰泰勒制思思想是建建立在對對人的“經濟人人”假設基基礎上的的。但被被視為美美國200年代課課程改革革運動的的一種理理想模式式(拉爾夫夫·泰勒)。與泰勒同時時期的法法國人法法約爾也也是其中中的代表表人物，他他提出了了管理職職能理論論。19916年年，他出出版著名名的《工工業管理理與一般般管理》，論論述了管管理五職職能說：：計劃、組組織、指指揮、協協調和控控制。他他對科學學管理的的貢獻是是提出了了管理的的普遍性性，把管管理推向向行政方方面，也也強調管管理教育育的重要要性，對對學校管管理有重重要參考考。德國人韋伯伯的科層層制組織織理論。作作為偉大大的社會會學家與與馬克思思齊名，并并被后人人稱為“組織理理論之父父”，因為為他提出出了200世紀管管理方面面最有價價值的科科層制（官官僚制）組組織理論論。韋伯伯沒有對對科層制制給明確確的定義義，他只只是進行行了具體體的描述述。第一一，分工工和專業業化；第第二，非非人格化化傾向；；權力等等級體系系（各種種職位有有明文規規定的權權力和義義務）；；第三，規規章制度度（每項項工作嚴嚴格按照照規章進進行，防防止由于于個人能能力不同同、績效效不同而而帶來的的工作不不確定性性）；第第四，職職業導向向（任用用等根據據職務要要求通過過考試和和教育訓訓練來實實行）；；第五，組組織中人人員之間間的關系系完全以以理性為為指導原原則，這這種組織織能提高高效率，在在精確性性、穩定定性和可可靠性等等方面優優于其他他組織體體系。。科科層制理理論是對對教育行行政學、學學校管理理學影響響最大的的理論之之一，于于是有學學校工廠廠（scchoool-ffacttoryy）的說說法。對教育管理理的影響響表現為為幾個人人物：弗弗蘭克··斯波爾爾丁(FFrannkEE．Sppaulldinng)，他的的觀點側側重成本本目的而而不是教教育問題題；博比比特(弗蘭克克林·FraankllinBobbbittt)，桑桑代克，杜杜威。在泰勒科學學管理運運動引領領下，一一個移植植和借鑒鑒科學管管理理論論，提高高學校管管理效率率的浪潮潮風起。在在美國由由學校調調查運動動和傳播播科學管管理理論論兩部分分。（11）學校校調查運運動。教教育調查查運動不不但為研研究美國國教育和和改進管管理提供供詳細資資料，而而且開啟啟了注重重實際，講講求實證證的優良良傳統。學學校調查查運動表表明，330年代代前，美美國教育育管理研研究的中中心偏向向教育測測量和學學校管理理效率。該該運動與與美國社社會對學學校效率率關心以以及對學學校經費費不滿的的境況密密切相關關。隨著著美國公公立學校校的普遍遍推行，學學生和教教師數量量增加，學學校課程程擴充，學學生在校校時間延延長，等等等，教教育經費費增加，公公民賦稅稅負擔加加重，人人們開始始發問：：那么多多的經費費花到哪哪里去了了？經費費支出是是否合理理？學校校教育成成績和效效績任何何？（22）移植植和傳播播科學管管理理論論。200世紀前前10年，美美國教育育家鼓吹吹將企業業管理的的方法引引進教育育領域。該該理論的的傳播培培養了一一批專家家，推動動了教育育管理理理論的發發展；更更多的教教育管理理組織成成立，推推動科學學教育管管理理論論的研究究；當然然，科學學管理思思想的傳傳播引起起人們對對教育管管理的經經濟效益益的關注注，人們們越多地地沖技術術上探討討經費核核算、預預算編制制、公共共關系和和年度報報告等具具體事務務。學校究竟是是不是科科層制組組織。有有三種不不同看法法：第一一，學校校“在初步步的形式式上”表現出出科層組組織一些些特點。第第二，認認為學校校組織有有高度的的科層性性質。第第三，學學校組織織存在科科層性和和非科層層性二元元特征，并并由此而而產生沖沖突。在教育管理理中引進進科學管管理效率率觀念和和企業管管理模式式對學校校管理規規范化起起到巨大大作用，但但開始就就受到了了相反的的批評性性意見。首首先，教教育必須須為社會會服務，學學校存在在是為了了美好的的社會生生活。而而企業標標準化統統一性實實際壓制制了教育育工作的的多樣性性和創造造性。教教育管理理應講求求社會效效果。當當時正在在發展中中的進步步主義教教育實際際與泰勒勒主義完完全不同同。進步步主義教教育協會會主張，學學校行政政管理人人員首先先是一位位教師，而而行政職職務只是是一項重重要的附附加工作作。行政政職能與與教學職職能的分分離是災災難性趨趨勢。國際質量標標準認證證組織在在學校管管理中的的引入問問題。（二）人際際關系理理論（運運動）梅約及其霍霍桑實驗驗（19927--19332年）在在芝加哥哥西方電電氣公司司的實驗驗。在最最為著名名的《工工業文明明中人的的問題》一一書中，他他概括得得出的基基本結論論有：第第一，企企業職工工是社會會人，有有各種社社會和心心理需要要并影響響人的積積極性。這這與亞當當·斯密和和泰勒都都不同。第第二，改改善生產產率關鍵鍵是提高高職工士士氣。而而士氣與與個人、家家庭和社社會生活活及企業業中人際際關系密密切相關關。第三三，要注注重非正正式組織織的作用用，特別別是其中中的領導導人。第第四，新新型領導導者的能能力在于于改善組組織人際際關系。介紹兩個人人：約奇奇、格里里菲思推動了民主主管理的的研究和和深化，讓讓教師參參與學校校管理，校校長應與與教師平平等地位位，主要要職責是是在決策策總促進進全體教教師的相相互作用用。行政政人員開開始注意意教師的的心理需需要。主主張認真真對待非非正式組組織。同同時，二二戰后，學學校教師師的士氣氣是非常常突出的的，學生生多、工工作重、待待遇低，教教師礦工工、流失失現象普普遍。需需要調整整人際關關系以提提高士氣氣。（三）行為為科學理理論時期期，即叢叢林時期期1、巴納德德運用社社會系統統理論和和方法。研究了組織織的普遍遍要素、權權威的接接受理論論和管理理（經理理）人員員職能。他他認為正正式組織織都包含含三種普普遍的要要素：協協作的意意愿、共共同的目目標以及及信息交交流。第第一要素素的“意義為為自我克克制、交交付出個個人行為為的控制制權、個個人行為為的非個個人化”，意愿愿的獲得得包含“刺激的的經濟學學”：提供供客觀的的刺激和和主觀的的刺激。共共同目標標是協作作意愿的的必然推推論。在在組織目目標的實實現的同同時意味味著個人人目標的的達成。（10個老頭酒變水）。使前兩個普遍因素成為動態因素的是信息的交流，巴還制定了一些原則：信息交流渠道要成員共知，每個成員都有一個明確的、正式的信息交流渠道，信息交流的線路盡可能直接或短捷。巴納德對非正式組織的研究也有重要的結論，他發現非正式組織有三種作用：信息交流（很多信息在正式組織里是找不到的），維持正式組織內部的團結（情感、志趣的紐帶），維護個人品德和自尊心的感覺（心理歸屬感）。權威理論是巴納德最不尋常的思想之一。他的觀點與以往的權威概念是對立的，他認為權威的來源不在于發出命令的人或權威者，而在于下級接受不接受權威（應包括接受程度），權威由作為下級的個人來決定。而以往的權威都是非人稱化的，巴納德不僅保留了權威的人稱性，而且給予自下而上的解釋。權威得到個人同意必須滿足四點要求：個人明了所傳達的命令；他們認為命令同組織的目標是一致的；從整體上說，命令同他們的個人利益是一致的；他們在精神上和體力上能遵守這個命令。提出管理人員的三項職能：維護組織的信息溝通，獲得必要的個人努力（每個人都做出重要的貢獻），制定目標，明確任務，并把該職能擴大到決策與授權。這對另一位管理學家產生重大影響。那就是西蒙。2、西蒙的的組織決決策理論論西蒙繼承了了巴納德德的衣缽缽，認為為，管理理就是決決策，更更強調了了決策的的合理性性。所謂謂決策合合理性就就是為實實現目標標而選擇擇有效的的手段。他他把決策策過程分分為三階階段，至至今仍為為我們推推崇：首首先是信信息收集集與分析析，其次次是設計計不同的的方案，選選擇最佳佳方案。更更要注意意的是，他他強調，這這個過程程是循環環往復的的。也就就是說，決決策做出出后有修修正過程程甚至追追蹤決策策，這些些我們以以后會有有機會討討論。面面對不穩穩定的狀狀態，組組織總是是希望達達到令人人滿意的的理性水水平，但但在決策策類型上上，西蒙蒙區分了了程序化化決策和和非程序序化決策策兩種類類型，認認為組織織理性決決策有局局限性，并并因此而而獲得119788年諾貝貝爾經濟濟學獎（以以色列經經濟學家家丹尼爾爾·卡納曼曼通過心心理實驗驗研究證證明了被被人們廣廣泛接受受的有關關經濟決決策的過過程是理理性的假假設不能能成立，并并獲得220022年度諾諾貝爾經經濟學獎獎，進一一步證明明了理性性的有限限性）。3、馬斯洛洛等人的的激勵理理論馬斯洛的需需要層次次理論。基基本假設設為行為為的發出出根源于于對需要要的滿足足程度，需需要強烈烈，行為為更具有有建設性性，反之之，行為為就是消消極的。因因此，管管理要不不斷滿足足人的需需要。在在馬斯洛洛的結論論中，需需要有五五個等次次：生理理需要、安安全需要要、感情情與歸屬屬需要、尊尊重需要要、自我我實現的的需要。已已經得到到滿足的的需要不不能起激激勵作用用，前一一層次需需要滿足足后，另另一個需需要才會會出現。馬馬斯洛對對需要多多樣性的的判斷是是有價值值的，但但對需要要嚴格層層次性的的估計與與事實并并不一致致（劉胡胡蘭、岳岳飛），于于是，他他晚年對對其觀點點進行了了必要的的修正。當當然，在在這里我我們發現現，需要要是還有有潛在性性和可變變性、替替代性。赫赫茨伯格格雙因素素激勵理理論：保保健因素素和激勵勵因素。當當保健因因素滿足足時，職職工的不不滿會消消除，但但不能產產生激勵勵作用。而而激勵因因素具備備時，可可以有明明顯的作作用，但但不具備備，也不不會造成成職工極極大不滿滿。赫茨茨伯格雙雙因素激激勵理論論跟馬斯斯洛的需需要理論論基本相相似。在在現實管管理中對對人性的的不同假假設和信信心而出出現不同同的管理理方式，麥麥格雷戈戈提出XX理論、YY理論。XX理論正正是基于于人性惡惡的假設設，認為為：人生生來是躲躲避工作作，由于于厭惡工工作是人人類的本本性，所所以對大大多數人人來說需需要懲罰罰、強迫迫、控制制，第三三，就是是人總是是希望逃逃避責任任，愿意意接受指指揮。YY理論對對人性的的假設正正相反，是是基于人人性善的的假設。認認為，人人并不是是懶惰的的，熱愛愛勞動是是人的天天性，勞勞動是一一種娛樂樂方式；；外界控控制與懲懲罰威脅脅并非唯唯一達成成組織目目標的手手段，他他會自我我控制，完完成承諾諾的工作作任務；；在恰當當情況下下，人愿愿意承擔擔責任；；在現代代工業生生活條件件下，一一般人的的智力潛潛能只是是部分得得到利用用，應給給予廣泛泛的自由由，鼓勵勵自我創創造性。實實驗表明明，采用用X理論的的單位和和采用YY理論的的單位都都有效率率高或效效率低的的，可見見后者并并不比前前者更好好（要看看工作性性質和人人員素質質等）。關關于人性性的假定定主宰我我們的思思想和人人生態度度，實際際上沒有有哪一種種在所有有時間段段里涵蓋蓋所有的的人，沒沒有哪一一種假設設總是安安全可靠靠的。在在一定意意義上是是不是能能說，人人性是不不能假設設的。ZZ理論是是日裔美美籍教授分分析日本本的企業業管理經經驗提出出的，理理論前提提是企業業管理和和職工的的利益是是一致的的。主要要內容有有：長期期雇傭制制，即使使經濟不不景氣，也也不能減減員增效效，而是是共度難難關；終終身保障障制；職職工參與與制；職職工培訓訓制；個個人負責責制（管管理人員員的創造造性執行行命令）；；考核制制（長期期而全面面）。顯顯然，這這些理論論不適合合美國，而而適合中中國（但但日本正正在改革革，如教教授終身身制等）。50年代，持持續開展展的是教教育組織織行為的的研究。教教育組織織行為是是在教育育組織中中，受到到環境影影響而發發展的團團體或個個人行為為。主要要集中在在教工的的需要與與激勵、領領導行為為和學校校組織氣氣候等三三方面。從19100年到19950年年40年間間，教育育管理理理論處于于起始階階段，主主要吸收收了科學學管理理理論和人人際關系系學說，并并形成了了新的教教育管理理思想，但但沒有形形成系統統，技術術性和操操作性不不夠。五五十年代代后，行行為科學學的興起起、社會會系統理理論的發發展，教教育管理理理論在在管理職職能、組組織建設設、公共共關系等等領域得得到發展展。三、管理學學研究的的新進展展。1、自我管管理。新世紀的組組織形式式不是傳傳統的（等等級、高高聳）而而是學習習型組織織，是扁扁平、橫橫向的，強強調的是是自主管管理。因因為高素素質的人人才組成成的組織織越難以以管理，這這也是微微軟公司司的基本本經驗（越越是集中中高水平平人才組組織越容容易退化化成混亂亂的群體體），跟跟家庭成成員都受受到良好好教育的的一樣，可可能會增增加爭執執。這對對我們高高等教育育的管理理很有啟啟發意義義（松散散結構，呈呈現出有有組織的的無序狀狀態）。2、差異管管理。多元化是時時代的重重要特征征之一，多多元價值值觀受到到普遍的的尊重，也也符合生生物多樣樣性原理理：多元元才有繁繁榮進步步。要求求彈性激激勵、彈彈性工作作制等。這這是中國國的最大大缺陷：：把多元元價值觀觀轉化為為一員價價值觀。3、跨文化化管理。這這是對我我國各級級各類管管理的最最大挑戰戰，因為為我們已已經“入世”以及交交通與通通訊的迅迅速發展展、手段段的革新新，要求求有思想想和行為為方式的的轉型和和調整。跨跨文化作作為離心心力量對對我們一一貫倡導導的文化化向心力力是一種種挑戰，而而對像美美國這樣樣具有民民主精神神和多元元傳統的的國家則則不存在在多大的的問題。一一般會經經過探索索、碰撞撞、整合合和創新新四階段段，而最最終有利利于團隊隊建設和和文化發發展，文文化異質質性比文文化同質質性更有有利于文文化創新新。當然然，全球球一體化化進程的的加劇也也帶來人人們對新新的文化化殖民主主義的擔擔憂和聲聲討，因因為有不不同聲音音認為，所所謂的一一體化就就是西方方化或具具體地被被認為是是美國化化。對此此，需要要理解和和寬容以以及保持持各自的的尊嚴。4、戰略管管理。現現在流行行的所謂謂特色和和個性、定定位實際際都是戰戰略管理理的內容容，大家家在以后后的工作作中肯定定會遇到到這樣的的問題。戰戰略本是是軍事術術語，后后來成為為長期計計劃的新新觀念，稱稱為戰略略管理。戰戰略管理理的核心心是戰略略分析，SWOT提供了制定良好決策的分析框架，即優勢strengths、弱點weaknesses、機遇threats、威脅opportunities。今天的學校定位管理就要首先考慮這些方面。第二節學學校管理理學的產產生一、學校管管理與學學校管理理學（一）學校校管理1、學校管管理的內內涵。近代學校的的產生是是學校管管理產生生的基礎礎。伴隨隨資本主主義工業業的發展展，學校校教育的的發展起起來，加加上民主主化運動動，教育育內容日日趨豐富富，規模模擴大，學學校組織織也復雜雜，于是是分離出出單獨的的管理部部門和人人員，從從事學校校管理活活動。于于此同時時，也產產生學校校管理學學研究的的現實需需要。美國教育行行政專家家古伯列列(E..P.CCubbberiiey))認為：：“教育行行政集中中于三種種人的工工作———第一種種是教室室內的教教師，管管理學校校教室內內的工作作；第二二種是學學習哦啊啊的校長長，主管管學校的的組織行行政和監監督事宜宜；第三三種是教教育行政政機關的的長官，擔擔負許多多學校的的組織行行政與監監督職責責”。由此此我們可可以看出出，在人人們的思思想中往往往把教教育行政政區分為為廣義和和狹義兩兩種，其其中從廣廣義上理理解包括括了教室室行政、學學校行政政和政府府行政，從從狹義上上理解就就特指國國家教育育行政。而而我們一一般是從從狹義的的角度來來理解教教育行政政，教育育行政是是作為公公共服務務的范疇疇。顯然然，對教教育行政政的理解解不同，那那么教育育行政的的主體承承擔者、課課題和涉涉及的領領域是不不同的。學校管理是是按照國國家法律律政策規規定，在在遵循一一定規律律原則的的基礎上上，學校校各類事事務的協協調活動動。2、學校管管理特性性。教育性。學學校管理理的教育育性是不不言而喻喻的，學學校管理理要實現現教育的的目的，但但我們的的管理實實踐并非非如此。我我國今天天的教育育受到來來自各方方面的指指責。原原因大概概主要有有三點：：教育的的重要性性的認識識程度有有提高；；國家教教育投入入不斷增增加；教教育出現現了問題題。“十六”大關于于教育的的提案明明顯多于于往屆，主主要是批批評性的的，而不不像以前前為教育育辯護。為為什么？？教育正正失去它它本身，教教育缺乏乏教育性性或教育育性色彩彩淡化。對對我們學學習的科科目來說說，主要要表現為為教育行行政的教教育性的的缺失。教教育行政政活動不不符合教教育規律律，教育育管理人人員沒有有受到教教育（上上大學與與受教育育是有重重要區別別的）。教教育（者者）的教教育是教教育獲得得教育性性的前置置條件。首首先教育育管理者者要接受受教育。當當然，一一線的教教育者同同樣要接接受教育育。學術性。教教育行政政管理是是一種學學術性活活動。教教育行政政如何體體現教育育的價值值追求，并并反映政政府的意意愿和要要求，是是值得不不斷研究究的。另另一表現現就是教教育改革革是探索索性、創創新性工工程，需需要科學學的理論論指導。比比如，新新一輪基基礎教育育課程改改革，一一方面有有國家行行政的推推動，同同時又有有大批專專家學者者積極參參與，學學術性特特征很明明顯。我我國教育育行政面面臨的首首要問題題是學術術化問題題，應該該吸收更更多的教教育學專專家從事事教育行行政工作作，以學學術官僚僚替代行行政官僚僚。滯效性。十十年樹木木，百年年樹人，百百年大計計，教育育為本。教教育的長長效性決決定了教教育行政政的滯效效性，這這方面在在教育投投入上的的表現非非常突出出。比如如，國家家對基礎礎教育的的投入，幾幾十年以以后才能能有成效效。因此此，教育育投入必必須堅持持不懈，才才能收到到效果，教教育行政政顯然應應該充分分考慮教教育的這這種特性性，作好好長期的的規劃和和投入準準備，不不要期望望早上播播種、黃黃昏收割割。教育育行政的的滯效性性在一定定程度上上會影響響政府的的投入熱熱情和信信心，它它們更樂樂意把力力量用在在見效快快的項目目上，以以取得更更大的政政績。我我們還注注意到，教教育行政政的滯效效性近來來受到懷懷疑，因因為實踐踐中正例例與反例例并存。（印印度600年代高高等教育育大發展展；中國國80年代代末公費費選派880多名名最出色色的物理理學青年年才俊去去國外主主要是美美國學習習，回來來效力的的幾乎沒沒有，與與當時李李政道博博士等人人的預期期相去甚甚遠）。實實踐在理理論之外外，具有有可證偽偽性。這這說明，任任何理論論不可能能有完全全充分的的可觀察察事實予予以確證證。不確定性。教教育效果果、評價價，影響響因素多多種多樣樣。價值相關性性。利益主體多多元性。（二）學校校管理學學學校管理學學是通過過分析學學校管理理現象，揭揭示其中中的規律律，指導導學校管管理實踐踐，推進進學校管管理創新新的科學學。二、一門學學科成熟熟的基本本標志（一）學科科發展的的趨勢（二）學科科成熟的的標志第一，有明明確的研研究對象象。核心心概念是是清楚的的。第二二，形成成穩定的的研究隊隊伍，形形成學術術共同體體。比如如有自己己的學會會、研究究會，有有公開發發行的學學術刊物物作為陣陣地。第第三，有有卓越的的研究成成果。包包括理論論框架，代代表性的的著作。第第四，形形成若干干學術派派別，有有特色研研究。總總體特征征是：具具有穩定定性（基基本概念念、概念念間的關關系、約約定的話話語體系系等）、統統一性（體體現理性性的原則則：不矛矛盾原則則）和優優美（開開放與自自組織性性sellf-rreguulattionn或稱為為再生性性reoorgaanizzatiion）。(SStabbiliity,iinteegriityanddbeeautty)。從這里的標標準看，教教育學是是一門成成熟的學學科，而而在我們們國家的的學科分分類中也也被認定定為第四四類（004）學學科。但但是，在在理論界界，人們們仍較為為普遍地地認為教教育學本本身還不不成邏輯輯體系，因因為它還還沒有自自己的概概念，在在思維方方法上是是在借鑒鑒其他學學科的研研究成果果，它還還需要找找尋屬于于自己的的獨特的的概念及及其邏輯輯順序。有有一種新新的趨勢勢：從生生命的意意義來尋尋找教育育的本真真。當然然，我們們還是認認同教育育學的存存在和之之于人類類理論建建樹、思思維興趣趣的意義義，如果果沒有了了教育學學學科大大家所研研習的專專業就不不存在了了，因為為我們是是在二級級學科下下設置了了專業。三、公共教教育制度度的產生生（一）特殊殊教育組組織的產產生由于公權參參與了教教育，就就產生了了教育行行政。教教育行政政的產生生意味學學校行政政工作的的開始。接受教育不不僅給自自己帶來來利益，同同時還有有代際效效應，給給他人帶帶來利益益。受過過良好教教育的人人總是以以不同的的形式促促進社會會的發展展。人們們發現了了教育的的外向功功能：教教育能產產生經濟濟和社會會效益，對對教育的的投入有有個人收收益（pprivvateereeturrn）存存在，還還有社會會收益（socialreturn）的存在，就是我們說的教育產品的公共屬性的來源。當然，外向功能有正向的也有負向的。企業排污就是負外向功能的體現，而公司開墻透綠則是正外向功能。（二）公共共教育制制度進入19世世紀，英英法美等等過國相相繼完成成產業革革命，資資本主義義迅速發發展，一一方面需需要培養養軍事經經濟人才才，同時時需要大大批受訓訓練的適適應大機機器生產產的勞動動者。教教育的普普及與提提高是必必然要求求。問題題是：學校教育十十分的重重要，與與國家、社社會、家家庭，與與政治、經經濟、文文化相關關性程度度大。政府的財政政資助加加強，學學校吸引引了大量量的公共共資源。必必須向社社會證明明其價值值和有效效性。（三）廢除除學校運運動（ddescchooolinng）教育中不也也是存在在著我們們不愿看看到的反反教育想想象嗎，教教育不僅僅沒有促促進人的的身心健健康，反反而起到到了摧殘殘的作用用，于是是有人提提出廢除除學校教教育制度度，學校校教育的的公信力力受到挑挑戰。如如二十世世紀初的的前蘇聯聯、七十十年代的的伊利奇奇（IvvanIlllichh）明確確主張廢廢除學校校（非學學校運動動），((強迫性性、僵化化和低效效率)，而在在后現代代杰出代代表福科科（MiicheelFFouccaullt）那那里，教教育及其其學校成成為對人人的控制制、使其其表格化化的非人人格化工工具，學學校成了了“監獄”、“軍營”和“醫院”。思想想基礎可可以追溯溯到自然然主義者者盧梭。他他認為，第第一，教教育和學學校教育育并不是是一回事事；第二二，學校校教育的的按部就就班和強強迫性會會壓制學學習積極極性。四、管理學學理論的的移植第三節學學校管理理學的學學科體系系與方法法一、學校管管理學的的研究對對象實際上學校校管理有有兩種含含義：其其一是政政府、社社會對學學校的干干預行為為；其二二是學校校自己按按照一定定的政策策和制度度進行的的管理活活動。前前者一般般可以成成為教育育行政學學，但對對與學校校管理有有直接聯聯系。因因此，雖雖然我們們所討論論的學校校管理學學主要指指后者，但但前者對對后者的的影響和和制約是是根本的的。因為為，政府府正是通通過行政政管理活活動來影影響學校校的管理理行為，保保證政策策落實和和國家意意志的充充分表達達與實現現。當然，不同同層次的的學校管管理特性性和與社社會的關關系是不不同的。因因此，可可以把學學校管理理區分為為高等學學校管理理、職業業技術學學校管理理學、普普通學校校管理學學等。一一般，人人們認為為，本課課程主要要是講普普通中小小學管理理問題。教育管理學學一般可可以區分分為學校校管理學學和教育育行政學學。二、學校管管理學的的學科體體系第一篇序第一章學學校管理理及學校校管理學學第二篇學校管管理基本本原理第二章學學校管理理思想與與原則第三章學學校管理理過程第四章學學校管理理方法第三篇學校管管理主體體第五章學校校組織與與管理體體制第六章學校校領導者者管理第七章教師師管理第八章學生生管理第四篇學校活活動管理理第九章教學學工作管管理第十章德育工工作管理理第十一章健康康工作管管理第十二章科學學研究工工作管理理第五篇學校管管理保障障第十三章學校校文化第十四章學校制制度第十五章學學校信息息管理第十六章學學校公共共關系三、學校管管理學的的學科特特點綜合性（哲哲學、教教育學、管管理學、心心理學）應用性（研研究的問問題、獲獲得的理理論都與與實踐相相關）政策性（學學校外部部關系、）四、學校管管理學的的研究方方法科學的進展展往往伴伴隨方法法的改進進和豐富富，方法法論意識識是研究究達成目目標的重重要基礎礎。人類類不斷克克服方法法的漏洞洞和缺陷陷，不斷斷提升認認識的高高度，創創造人類類的文明明。科學學的進步步伴隨方方法的改改進。當當科學達達到它不不能再進進步的巔巔峰時，方方法的創創新將開開創科學學研究的的新天地地。我們們知道，伽伽利略曾曾從比薩薩斜塔上上做實驗驗，來證證明不同同重量的的球以同同樣速度度下降。現現在看來來這樣的的想法和和結論非非常的簡簡單，但但實際帶帶來了科科學研究究方法上上的創新新，標志志著觀察察實驗法法的應用用并取得得成功，改改變了科科學的軌軌跡和發發展歷史史。因為為在此之之前，沒沒有人懷懷疑過傳傳統的亞亞里士多多德的觀觀點：人人們用純純粹思維維可以找找出制約約宇宙的的定律，不不必用觀觀測去檢檢驗它。在在哲學史史上也有有這種思思維方式式的轉型型：開始始是本體體論，后后來是認認識論，再再到實踐踐論。根據美國實實用主義義哲學家家查爾斯斯·皮爾斯斯提供的的范例，可可以認為為，得出出結論、證證明觀點點正確性性主要有有四種方方法：堅堅持信念念法、權權威論證證法、直直覺觀察察法與對對照實驗驗法。當當然每一一種方法法實際都都存在某某種前提提假設的的成立。綜綜合已有有的研究究方法，學學習研究究教育行行政學可可供選擇擇的方法法有：1、調查法法。調查查可以幫幫助人們們獲得關關于現實實畫面的的描述。為為使自己己言辭有有據、增增強說服服力，人人們就會會拿出調調查結論論讓人信信服。調調查法的的使用首首先要明明確調查查的對象象和范圍圍，其次次要有可可信賴的的量表，第第三要做做科學的的數據處處理。調調查法是是一種實實證主義義的方法法。該方方法提倡倡事實與與價值的的分離，主主張根據據事物的的現狀對對研究對對象進行行研究，從從實際出出發，排排斥人的的價值欲欲望和奢奢求，起起到了為為現實辯辯護的作作用。然然而事實實和價值值都不能能構成獨獨立的分分析單元元，研究究者應始始終處在在第三種種狀態中中。切忌忌：在研研究實踐踐中，我我們不能能拿今天天的價值值去解說說、評介介歷史事事實，如如批評岳岳飛的愚愚忠；也也不能拿拿過去的的某種價價值判斷斷為今天天的事實實做注腳腳并證明明某種合合理性的的存在，比比如歷史史上如何何、誰說說過什么么等。這這樣得出出的結論論并不一一定可靠靠。調查查的科學學性難以以控制，一一般的調調查說服服力往往往受到懷懷疑和個個案的挑挑戰。但但是社會會科學的的研究真真實可靠靠性的獲獲得離不不開實證證的精神神。2、觀察法法。研究究往往從從身邊的的觀察開開始，據據說牛頓頓發現萬萬有引力力定律也也是這樣樣。直覺覺觀察以以已經占占有的知知識和積積累的經經驗為依依據，因因此，理理論或見見識根源源于對生生活的觀觀察和體體驗，是是物質操操作、精精神操作作的統一一。這個個過程是是形成關關于對象象的知覺覺過程，是是認識事事物的基基礎，也也是個人人知識的的積淀過過程。如如果沒有有一定的的經驗和和學識，這這種觀察察就可能能是盲目目的、模模糊的，甚甚至相互互矛盾難難以選擇擇。有些些判斷、觀觀點和對對策性研研究實際際就是觀觀察、思思考的結結果，是是通過對對一些感感性認識識的提煉煉整理提提升到理理性層次次上。現在一個非非常流行行的研究究方法———質的的研究（qualitativeresearch）方法，我們認為可以簡單地歸為觀察法。何謂質的研研究？根根據陳向向明女士士的定義義，所謂謂質的研研究是以以研究者者本人為為研究工工具，在在自然狀狀態下采采用多種種收集資資料方法法對對象象進行整整體性研研究，通通過與研研究者與與對象互互動（iinteer-ssubjjecttivee）而獲獲得的解解釋性理理解活動動。通俗俗地說，就就是研究究者投入入研究對對象所處處的自然然狀態，在在“情景化化”的親密密接觸中中獲得對對研究對對象的一一種意義義解釋。質質的研究究者認為為，不同同的人對對同一事事物的認認識和反反映是不不一樣的的，而因因自己的的動機、興興趣和背背景以及及對象的的具體性性狀、所所處情景景有所不不同。所所以，在在某一特特定條件件下獲得得的認識識不能脫脫離時空空環境而而想當然然地推及及到別的的人或別別的時空空中去（基基本思想想回應了了赫拉克克利特的的名言：：人不可可能兩次次踏進同同一條河河流）。質質的研究究是個案案分析研研究，研研究結論論會有歧歧義，而而且其價價值也是是有限的的，理論論普適性性(geenerral--fitttinng)或或稱“代表性性”很成問問題。質質的研究究獲得的的是“個人知知識”與“公共知知識”有較大大的距離離。社會會學所稱稱的“田野工工作”（fieeldworrk）和和人種學學研究方方法同質質的研究究沒有本本質的區區別。3、文獻法法，或稱稱權威論論證法。名名人名言言、名士士名理是是有說服服力的，往往往是可可靠的，而而且有向向心力和和歸屬感感。為證證明或映映射自己己觀點的的正確性性，我們們應該引引用了權權威人士士的話語語、經典典性和共共識性的的結論作作為佐證證事例和和材料。權權威論證證法實際際是以對對他人理理論的認認同或推推崇為前前提的，存存在一個個不為他他人和個個人察覺覺的邏輯輯推理過過程和心心理接納納過程，因因此在文文獻、論論據的選選取中注注意權威威性、代代表性和和創新性性。不僅僅要關注注“說了什什么”，還要要當時的的話語方方式即“怎么說說的”，還有有更加重重要的是是“誰說的的”。因為為這里存存在話語語權的社社會和倫倫理問題題。顯然然，研究究和學習習不能僅僅簡單認認同他人人的思想想和觀點點，作為為受過高高等教育育的專業業性人員員，要有有自己對對問題的的不同與與人的看看法，對對你們來來說，“從眾”并不比比“眾從”重要。因因此，要要有自己己的態度度和信念念。否則則，創新新是很困困難的。當當然，這這需要長長者、學學界的寬寬容和諒諒解，需需要倡導導更加清清新的學學術空氣氣。4、信念法法。堅持持信念法法實際是是對自己己判斷和和解說的的確認與與信心，即即認為持持有的觀觀點具有有合規律律性與合合目的性性。研究究課題的的選定，就就是在一一種信念念力量的的支持、感感召和激激勵下進進行的（所所謂的科科學“價值中中立”是不存存在的，為為什么選選擇和選選擇什么么都是價價值指使使）。這這里的信信念包含含了對論論題的偏偏愛和初初步的理理論預期期以及全全身心投投入的熱熱情與意意愿、耐耐心。在在研究中中，應試試圖根據據已有的的思想理理論成就就和實踐踐進展，對對研究的的對象進進行理性性或非理理性的解解釋、判判斷，表表達自己己的立場場、觀點點和傾向向性意見見，避免免似是而而非、似似非而是是。沒有有信念法法的使用用，研究究和學習習就很難難說有所所創造和和心得。你你的結論論是不是是能獲得得他人的的認同，關關鍵看你你的信念念能不能能成為外外部專家家系統的的信念的的一部分分或者對對他們產產生吸引引力。堅堅持信念念法不是是信口雌雌黃、無無事生非非、強詞詞奪理。5、比較法法。教育育為什么么可以比比較：人人性是相相通的；；教育思思想和觀觀念是可可以分享享的；我我們的遇遇到的問問題在他他國那里里已得到到解決或或避免了了我們的的缺陷，包包含了某某種贊賞賞性理解解。教育育為什么么要比較較：更好好地理解解本國的的教育———提供供分析視視角；獲獲得有選選擇的教教育借鑒鑒，從ooutwwarddloookiing到到inwwarddloookiing；；得到關關于教育育的一般般理論和和概括；；促進教教育理解解和國際際認同，謀謀求共同同性問題題的解決決。怎么么比較：：比較研研究的風風險很大大。要有有問題意意識，從從問題出出發，要要抓住可可比性的的東西，要要有歷史史的和文文化的背背景鑒別別。學術術界關于于比較法法要明確確的問題題是：比比較是不不是研究究（具有有評論性性）？比比較是不不是翻譯譯工作？？教育本本身是個個有機體體，是歷歷史的、民民族的、文文化的產產物，因因此，比比較法的的根源性性目的在在于“改進”自己。不不能期望望把別人人青枝綠綠條插在在自己干干枯的軀軀干上，明明天你就就斜出嫩嫩芽綠葉葉，后天天就成為為茂盛的的教育大大樹，如如同期望望穿上晚晚霞似的的衣裳你你就成為為白雪公公主一樣樣。6、案例法法。此法法為哈佛佛大學工工商管理理學院首首創。7、多學科科的方法法。你不不能同時時看到一一個人的的前胸與與后背，視視野線路路的局限限性在研研究領域域同樣有有效。所所謂“橫看成成嶺側成成峰，遠遠近高低低各不同同。不識識廬山真真面目，只只緣身在在此山中中”。并且且，你認認識的事事物和你你想要認認識的事事物往往往不是同同一對象象，事物物的本質質和你認認為把握握的事物物的本質質是不一一致的。對對于人文文社會科科學更是是如此，因因為人的的價值觀觀不同，認認識的目目的、角角度就會會不一樣樣，所以以，更需需要多角角、多層層的把握握。經驗驗世界的的復雜性性經常會會減少結結論的確確定性，知知識的統統一性問問題出現現了（在在人文科科學的入入口處以以不同形形式和語語言寫到到：這里里不存在在真理，對對于社會會科學也也同樣存存在。【美美】艾倫倫·布魯姆姆著，繆繆青，宋宋麗娜等等譯．走走向封閉閉的美國國精神[[M]．．北京：：中國社社會科學學出版社社，19994..）。因因此，產產生了語語義學，也也使主體體間性（inter-subjectivity）產生。改造客觀世界的需要鼓舞人們改造主觀世界，使得學科的發展不僅呈現出分化的趨勢，而更主要的體現出分化與綜合統一，以綜合為主的走向。但是，要注意的問題是：多學科的方法運用不當會留于膚淺和表面化。現在很多學位論文都在使用這種方法，但取得的成功比教訓少得多。這里要注意三點：熟悉該學科的基本理論；抓住學科發展的關鍵概念或熱點；這些概念與自己討論的問題有關。這樣基本可以做到“形散而神不散”。研究方法沒沒有對與與不對之之分，也也沒有好好與不好好之說。而而且缺點點往往就就是優點點。一項項成功的的研究通通常是多多種方法法的有機機結合和和交替使使用。基本認識或或結論是是：方法法適當、思思維復雜雜、尊重重不確定定性。五、學校管管理學的的研究趨趨向理論上加強強體系建建設：應應大量介介紹外國國教育類類著作，結結合我國國研究現現狀和面面臨的問問題進行行學科建建設。特特別是概概念的界界定和思思想的描描述，傳傳統管理理思想的的挖掘。內容上注重重政策研研究。教教育、學學校因為為未來社社會的不不確定性性而受到到各種譴譴責，這這些往往往是教育育難以承承受的。于于是，人人們的埋埋怨開始始轉向政政策制定定、政策策過程和和特殊政政策內容容以及不不確定的的教育計計劃等方方面。對對教育行行政主體體（這里里包括了了學校），如如果沒有有能力進進行政策策分析，在在復雜多多變的環環境中很很難有所所作為。世世界教育育行政研研究的主主要趨勢勢之一，而而正是我我國的薄薄弱環節節。由于于傳統官官本位思思想的泛泛化，人人們把對對政策的的研究和和分析看看作對國國家、領領導的不不信任或或者不積積極認真真貫徹教教育方針針政策，政政策成為為不可逆逆轉、更更改的真真理，實實際是非非常有害害的。政政策分析析、政策策制定和和實施都都是有珍珍貴的研研究價值值的。我我們的重重點是政政策的制制定即決決策，以以及政策策評價上上。重視組織文文化，即即政府行行政文化化文明和和學校文文化的研研究。上上世紀880年代代以來，組組織文化化的研究究成為一一股強有有力的新新思想，促促進了教教育管理理的發展展。顯然然，對學學校文化化的研究究對教育育思想、政政策的貫貫徹，教教育目的的的實現現是非常常重要的的。同時時，對于于政府來來說，特特別是對對我國官官本位思思想頑固固的國家家，在推推進政治治文明過過程中，必必須形成成行政文文化，反反映以民民為本的的思想和和精神。對對于有文文化的官官僚來說說，他不不僅要追追求效率率，強調調管理的的規范，更更要講究究文明和和策略，具具有文化化繼承和和創新意意識。國際化、本本土化和和校本化化的結合合。重視行動研研究。態度上要有有批判的的精神氣氣質和創創新精神神：不能能為政策策做注腳腳甚至粉粉飾太平平，這是是腐敗的的文風。轉轉變學術術風氣，倡倡導務實實的研究究、學習習和商榷榷之風，反反對唯唯唯諾諾、死死寂沉沉沉。我們們現在教教育研究究的風氣氣很值得得研究。在在著名哲哲學家哈哈貝馬斯斯看來，批批判是自自我解釋釋、反思思的品質質，更是是人類的的三大興興趣之一一：技術術興趣、歷歷史詮釋釋興趣和和解放興興趣，而而三種興興趣促進進決定了了三種科科學：自自然科學學、文化化科學和和批判的的社會科科學。哈哈貝馬斯斯先生正正是以批批判為旗旗幟，回回應后現現代的顛顛覆、解解答現代代性的危危機。實實際上，只只有批判判才有進進步、才才能走出出僵化的的沼澤，只只有批判判才有自自由和身身體、心心靈的解解放。沒沒有批判判，我們們的教育育及其管管理模式式永遠是是另人討討厭、面面目可憎憎的，終終究是更更多的人人失去良良知和人人生信心心。沒有有了批判判和自我我批判，我我們的教教育只能能被其他他學科不不斷“邊緣化化”，根本本談不上上有清高高意味的的“自我放放逐”。朱勃，王孟孟憲編譯譯．比較較教育的的研究方方法[MM]．北北京：教教育科學學出版社社，19984..18..陳向明．質質的研究究方法與與社會科科學研究究[M]]．北京京：教育育科學出出版社，2000.趙中建、顧顧建民選選編．比比較教育育的理論論與方法法——國外外比較教教育文選選[C]]．北京京：人民民教育出出版社，1994.陳彬．對中中國教育育管理學學研究范范式的追追問與反反思[AA]；褚褚宏啟．．中國教教育管理理評論（第第1卷）[CC]．北北京：教教育科學學出版社社，20003..【法】埃德德加·莫蘭著著，陳一一壯譯．．復雜思思想：自自覺的科科學[MM]．北北京：北北京大學學出版社社，20001..【法】埃德德加·莫蘭著著，秦海海鷹譯．．方法：：思想觀觀念———生境、生生命、習習性與組組織[MM]．北北京：北北京大學學出版社社，20002..【法】埃德德加·莫蘭著著，吳泓泓緲，馮馮學俊譯譯．方法法：天然然之天性性[M]]．北京京：北京京大學出出版社，2002.【西班牙】何何塞·加里多多著，萬萬秀蘭譯譯．比較較教育概概論[MM]．北北京：人人民教育育出版社社，20001..【英】邁克克爾·波蘭尼尼著，許許澤民譯譯．個人人知識———邁向向后批判判哲學[[M]．．貴陽：：貴州人人民出版版社，220000.第二篇學校管管理基本本原理第二章學校管管理思想想原則我們為什么么講思想想？思想想是人的的全部尊尊嚴，是是人存在在的高級級體驗和和明示。因因此，笛笛卡兒說說，“我思故故我在”，海德德格爾說說：我在在故我思思。創新新性人才才必須是是有思想想的、會會思考的的人。117世紀紀思想家家帕斯卡卡爾無比比熱情地地稱頌人人，只因因為人是是有思想想的、思思想著的的。他說說，“人只不不過是一一根葦草草，是自自然界最最脆弱的的東西；；但他是是一根能能思想的的葦草”，“能思想想的葦草草——我應應該追求求自己的的尊嚴，絕絕不是求求之于空空間，而而是求之之于自己己思想的的規定，我我占有多多少土地地都不會會有用；；由于思思想，我我卻囊括括了宇宙宙”。沒有有思想就就沒有主主體體驗驗和新認認識的生生成，只只能停留留在前人人認識的的水平上上，主體體的創新新性品質質難以形形成和跨跨越。思思想自由由是根本本的自由由。我們為什么么講原則則？做事事、做人人要從原原則開始始，因為為它保證證你的言言行不會會超越社社會容忍忍的限度度，符合合基本的的常識，克克服具體體行為的的盲目性性。“真正有價價值的教教育是使使學生透透徹理解解一些普普遍的原原理，這這些原理理適用于于各種不不同的具具體事例例”。對于于管理來來說，也也是如此此。——懷特海海《教育育的目的的》學校管理的的思想與與原則是是學校管管理原理理的重要要部分和和重要體體現。學學校管理理是社會會管理活活動的組組成部分分，體現現了教育育管理和和一般管管理的結結合。人人們可以以從不同同方面區區分或把把握學校校管理原原則，總總體上我我們可以以總結出出以下學學校管理理思想與與原則：：一、民主化化思想原原則1、民主化化思想與與原則及及意義：：民主思想的的幾個層層次的理理解：從從不同的的角度和和層次可可以理解解到不同同的民主主。首先，從原原本意義義上理解解，民主主作為特特殊的政政治形式式是用來來管理和和約束政政府的方方法，在在這個意意義上管管理政府府的民主主是社會會成員應應盡的責責任，不不是施舍舍。（列列寧所說說：沒有有約束的的權力必必將導致致腐敗）“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”其次，在廣廣義上說說，民主主又是生生活方式式的一種種，是社社會的、個個人的生生活方式式。在這這個意義義上民主主就意味味著平等等，同等等的機會會、同等等的需要要、同等等的價值值（生命命、方向向歧視：：貝克）。這這里簡單單提及教教育公平平問題：：機會（性性別歧視視、出身身歧視，更更難接受受的是地地域歧視視）、過過程、結結果。第三，民主主具有道道德意義義。民主主是人際際交往的的基礎，體體現的是是一種尊尊重和理理解、認認同。道道德的意意義不僅僅是人之之于人的的，而同同樣包含含了人之之于自然然、動物物的。民主化思想想原則就就是民主主管理學學校，讓讓全體利利益關系系人（具具體所指指為教師師和學生生）參與與管理過過程，充充分表達達權意。學學校管理理民主化化的源頭頭可以從從兩方面面追尋::教育哲哲學層面面當然是是杜威，他他是民主主管理哲哲學的典典型代表表（《民民主主義義與教育育》《人人的問題題》）；；管理學學層面當當然是梅梅約。兩兩者匯合合成為學學校管理理的“民主的的人際關關系”學說。民主化思想想原則的的價值預預設：有利于管理理目標的的實現。能能集思廣廣益，獲獲得目標標的可實實現性、確確定性，同同時在民民主中認認同、明明確并把把握目標標的及其其實現步步驟，認認識問題題和差距距。有利于提高高管理效效率。管管理的直直接目的的就是提提高效率率。民主主原則實實際是思思想發動動，在一一定程度度上可以以減少執執行過程程中的思思想問題題、行為為選擇盲盲目性問問題等，可可以在短短的時間間內達成成共識。有利于教師師積極性性的提高高，增強強組織士士氣。學學校管理理的重要要追求是是提高教教師積極極性，在在參與中中教師找找到了自自己的責責任，自自己的尊尊嚴，教教師成為為自己的的主人學學校的主主人也使使得他產產生發自自內心的的動力，增增強行為為的自覺覺性。有利于保證證管理權權力的正正確表達達，防止止權力的的擱淺和和濫用。責責權一致致有時是是不能嚴嚴格做到到，因此此需要民民主監督督。2、學校民民主管理理的具體體表現：：思想觀念深深處上：：行政人人員具有有習慣化化的民主主意識，樂樂于、善善于聽取取教師、學學生意見見和建議議，主動動接受監監督。（態態度決定定一切）實踐工作中中：充分分尊重基基層的意意見，反反映群眾眾呼聲。還還要善于于吸收，貫貫徹。只只有領導導、行政政人員很很好貫徹徹群眾意意見，群群眾才能能很好貫貫徹領導導人的意意見。保障形式上上：重要要決策和和改革要要召開相相關會議議，創造造更好的的參與條條件。而而且要多多樣化，不不拘一格格。3、幾個要要轉變的的觀念：：民主不是為為民做主主。七品品芝麻官官唐成有有句話：：當官不不為民做做主，不不如回家家賣紅薯薯。在傳傳統的思思想中，當當官就是是為民做做主，為為民選擇擇，民也也經常請請官為自自己做主主。比如如，幫助助民眾選選擇衣服服、娛樂樂方式、教教育思想想等。我我們的官官僚政客客都自詡詡能為民民做主。民民主是由由民做主主，是我我們所知知道的抵抵抗專制制的最好好方式。民主不是多多數人說說了算。我們常說少數服從多數，多數人說了算也等于說多數人永遠是對的，這并不確切。首先，正如毛所說，真理往往掌握在少數人手里，因為大家都不回避常識，思維都是線性的，追求的是一種在預期中的預期（《懸念中的哲理》）。其次，從學科發展和知識創新一般情況看，是少數人掌握了科技最尖端的成果。第三，相反的是，多數原則可能帶來最為嚴重的錯誤，帶來專制和獨裁、恐怖。希特勒上臺也體現了民主制原則，是人民選舉的結果。不僅如此，很多思想家也在希特勒的上臺和統治做思想動員，比如海德格爾（“我在故我思”）作為弗萊堡大學新校長（1933當選，34年辭職，45-51年法國占領軍禁教）發表了就職講話（《德國大學的自我宣言》），他公開效忠納粹，勸告人們接受國家社會主義思想。當然，他的行為并不是由于政治上的無知，而是他批判理性主義的必然結果。那時（1933）的德國人們說黑格爾已死，就像六十年代美國的啟蒙運動趨于奄奄一息。我們總是說反對的是國家而不是該國的人民；反對臺灣當局者而非臺灣民眾），日本的戰爭狂人也是通過民主的形式產生的。以滿足和實實現少數數人的利利益，否否定或犧犧牲多數數人的利利益是不不民主的的，而以以滿足和和實現多多數人的的利益，否否定或犧犧牲少數數人的利利益同樣樣是不民民主的表表現。在在這個絕絕對意義義上，民民主不是是多數人人說了算算。正如如羅爾斯斯在《正正義論》中中比喻的的：一個個人有權權通過截截肢來保保存自己己的生命命，而一一個社會會就不能能通過犧犧牲有部部分人的的生命來來保全另另一部分分人的生生命。確實，正如如卡爾··波普爾爾所言，我我們沒有有很好區區分“民主”與“多數獨獨裁”（theediictaatorrshiipooftthemajjoriity）之之間的界界限。實實際上我我們在很很多情況況下是反反對民主主的，比比如我們們會有意意無意地地把多數數人排除除在外，確確保所謂謂民主的的實現。有人說，民民主有兩兩大難題題：其一一，窮人人總是多多數，少少數服從從多數富富人必然然吃虧；；其二，傻傻子總是是多數，少少數服從從多數，聰聰明人必必然就會會吃虧。從從這里邏邏輯出發發，真正正的民主主是不太太可能順順利實現現的。因因為它傷傷害了統統治者的的利益。民主不是一一言堂。民主不是不需要集中。丘吉爾曾說過：跟其他的政體相比，民主是最壞的形式，但其他的形式更壞。但有人正是利用民主集中制來剝奪人們的民主權力的最終實現。4、學校民民主管理理中需要要解決的的問題要有教師權權利意識識。有一一種觀點點認為，教教師都忙忙，沒有有時間或或興趣。但但你要維維護教師師權利必必須讓他他民主參參與。要有學生角角色意識識。學生生是不是是當事人人，顯然然是不值值得回答答的問題題。學生生辛辛苦苦苦來受受教育是是付出代代價的，當然，大學和中小學付出的代價不十分一致，但都有一份核心代價——生命的消耗。因此，學生是學校管理的重要平等的當事人，他并不愿意付出沉沒成本。要有民主意意識。中中國的管管理中官官本位思思想是強強烈的，行行政人員員思想深深處的封封建思想想不清楚楚，民主主管理是是不容易易做到的的。管理理就是管管你。因因此，學學校所有有當事人人都要有有民主意意識。要重視非正正式組織織的建設設，建立立民主管管理的氣氣氛和軟軟環境。要重視制度度建設。人人都有統統治欲望望，分不不清楚需需要和貪貪婪。二、科學化化思想原原則1、基本含含義：學校管理活活動要符符合教育育科學理理論、管管理科學學理論。科科學化是是學校管管理所追追求的，因因此才有有學校管管理學的的學科發發展，管管理思想想的引入入。2、具體表表現或衡衡量標準準：有完整的質質量管理理體系；；有明確確的職責責分工（權權責一致致）；有有可靠的的制度建建設（校校長不可可能天天天在每個個課堂上上聽課）；；有先進進的教育育管理思思想和特特有的經經驗（共共享性較較弱）；；有現代代管理手手段。3、幾個需需要轉變變的觀念念科學不是絕絕對的概概念和標標準，制制度等科科學化的的標準具具有相對對性。（世世界中有有兩樣東東西是無無限的：：宇宙和和人類的的愚蠢）科學不是靜靜止的概概念，而而是發展展的運動動的。受受計劃經經濟影響響的制度度疲憊問問題很嚴嚴重。（《學學位條例例》、《學學生管理理暫行條條例》）審審判制度度，聽政政制度等等都在完完善。科學化是一一個持續續的過程程。科學學化程度度和水平平有遞進進過程，而而且是整整體推進進的過程程。（學學院不可可能去學學習北京京師范大大學等名名校）4、學校科科學管理理中需要要解決的的問題學校管理機機構設置置要科學學；（教教育改革革；學校校規模；；手段支支持程度度）有位位處長說說教務處處所承擔擔的職能能只需要要簡單地地幾個人人。學校管理制制度要合合規律性性、合目目的性；；（懲罰罰與人的的積極性性可能相相左）第三，學校校管理人人員的專專業化建建設要加加強。也也是管理理行為能能有效、有有實效的的基礎。三、適應性性思想原原則（方方向性原原則）1、適應性性的內涵涵與意義義適應性思想想原則是是指學校校管理活活動反映映國家對對學校教教育的要要求以及及教育教教學改革革和發展展的要求求。其意意義表現現在：保證學校管管理終極極目的的的實現；；（教育育目的是是管理的的終極目目的）保證教育教教學改革革方向正正確，避避免教育育教學失失敗；（教教育不能能失敗）（素素質教育育是不是是要犧牲牲一代人人）保證教育健健康穩定定發展，實實現教育育自身的的價值。（教教育是工工具，但但教育必必須體現現自身的的價值才才能成為為人類有有價值的的工具）2、學校管管理適應應什么為什么要強強調適應應性原則則：學校校存在的的條件在在變化。不不積極主主動適應應就被迫迫適應，否否則就要要面臨被被淘汰的的危險。對對于企業業也是如如此。適應新的外外部關系系。（學學校與政政府關系系，與社社會關系系，與家家長關系系，與社社區關系系）；適應新的人人才目標標。具有有創新精精神和實實踐能力力的高級級專門人人才是高高等教育育基本的的培養目目標。（反反映時代代背景和和要求：：主體性性、流動動性、國國際性等等等）適應新的教教育和管管理觀念念。管理理中特別別是學校校管理中中的價值值或意識識形態明明顯適應教師、學學生新的的身心變變化。（比比如德育育工作）3、學校管管理如何何堅持適適應性思思想原則則建立有機、穩穩定、健健康的公公共交往往關系。這這樣才能能獲得適適應的信信息和空空間，確確立適應應的對象象和標準準。（行行政區域域方面；；學術環環境方面面）建立和諧、友友好、互互信的人人際交往往關系。（管管理者、教教師、學學生相互互信任是是管理適適應性的的基石）建立導向性性的管理理制度。價價值導向向、利益益導向四、有效性性思想原原則管理的一個個重要出出發點就就是追求求行為的的簡約（不不是增加加教師負負擔，學學生成本本），以以更便捷捷、經濟濟的方式式使教學學活動達達到目標標。同時時，管理理意味著著成本的的相對投投入，必必須講究究產出，在在單位成成本下追追求利益益產出的的最大化化。這跟跟農民養養魚、學學生上學學沒有什什么嚴格格的區別別。因此此，學校校管理必必須堅持持有效性性思想原原則。1、管理有有效性內內涵及意意義管理的有效效性就是是指管理理行為的的發出指指向所追追求的目目標，并并產生經經濟和社社會效益益，提高高單位成成本效率率。也就就是說，一一切管理理行為就就目標的的實現來來說是有有貢獻的的，應產產生正面面的積極極的影響響。（比比如引入入ISOO90000）。反反之，這這種管理理行為是是不需要要發出的的，甚至至是有害害的。就就學校管管理來說說，就是是指向教教育目標標，產生生良好的的社會影影響，最最終產生生了經濟濟、文化化效益等等。其意義在于于：證明管理是是應該存存在的，因因為它有有效。人人們應該該建立管管理機構構，招聘聘管理人人員，因因為他們們的行為為幫助組組織實現現目標；；對學校校可擁有有的資源源的利用用是有意意義的，充充分地實實現學校校的功能能。提供改進的的依據，矯矯正管理理行為。2、學校管管理有效效性不足足的表現現管理成本過過大。機機構設置置不合理理，人員員冗雜。中中小學可可能不十十分突出出，但大大學很明明顯。用投入的成成本而不不是產出出價值來來衡量學學校管理理。在我我們的核核算體系系中，是是用投入入的成本本而不是是產出價價值來衡衡量學校校管理。在測量教育育的價值值時，我我們習慣慣于使用用教師的的工資和和設備等等有形成成本而不不是學生生獲得的的發展和和有價值值的知識識。這里里忽略了了兩個問問題：生生命的成成本；知知識的使使用價值值沒有得得到證明明。為了了證明教教育教學學的有效效性，人人們開始始去調查查畢業生生的生存存和發展展性狀（跟跟蹤調查查）。這這不僅是是算法問問題，而而是思想想觀念問問題。學校管理中中經濟效效益和社社會效益益不能兼兼顧。教教育及其其管理活活動投入入了大量量的人力力、物力力、財力力，必然然講究投投入與產產出、回回報，人人們都會會衡量投投入的收收益值，否否則這種種投入的的積極性性就會喪喪失。（《民民辦教育育促進法法》關于于教育的的贏利問問題有了了突破）學校管理效效績評價價困難。3、貫徹有有效性思思想原則則要分析管理理在教育育目的實實現中的的作用。學學校管理理有效性性還表現現在對教教育目的的的實現現上。一一般說，教教育有兩兩個直接接目的：：升學和和就業，要要為此做做準備。首首先，教教育要促促進學生生進步以以使教育育階段不不斷提升升，從這這個意義義上說追追求升學學率、高高