合作社健康發展及優惠政策1三句話合作社必須向規范化、組織化發展！政府會關注合作社的境遇，但市場不憐憫合作社的眼淚！發展資金互助組織是中央的號召，也是大勢所趨！----支持有條件的合作社興辦農村資金互助社2第一部分

合作社規范化健康發展自從1844年12月24日“羅虛戴爾公平先鋒社”誕生以來，合作社作為一種理念，一種思潮，更作為一種運動已經席卷全球。當今世界，發達國家和發展中國家，凡是受市場經濟支配的農業，都存在農民合作組織（農業合作社），而且這種組織已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量。合作社在發達國家比例很高，作用重大美國，大約有48000個合作社，由合作社加工的農產品占農產品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。每年涉及的商業活動達1200億美元之巨。法國，由合作社收購的農產品，牛奶占50%以上，谷物占71%；化肥銷售量的60%，農用化學制品的65%。法國食品出口中，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。日本，市場銷售農產品絕大部分是由農協提供，其中米面占95%,水果占80%，家禽占80%，畜產品占51%，提供生產資料，肥料為92%，飼料為40%，農機為47%，農藥為70%。合作社在金融和保險以及社會服務等領域也占有重要地位，發揮重要作用。一、掌握政策形勢，準確把握發展方向04年1號文件：中央和地方財政要安排專項資金05年1號文件：興辦加工流通實體，可適當減免有關稅費06年1號文件：建立有利于發展的登記等制度07年1號文件：貫徹落實法律，增大示范項目資金規模08年1號文件：積極發展農民專業合作社，全面貫徹落實法律，各級財政要繼續加大扶持，合作社可以申請承擔國家有關涉農項目。09年中央1號文件：加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。2010年中央1號文件大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。8917屆3中全會作出了新部署：13處涉及合作制、6處合作社。中共十二五規劃：發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，提高農業經營組織化程度。到“十二五”末，合作社農戶成員覆蓋面將超過４５％。河南、新鄉河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見【豫政辦〔2010〕94號】。新鄉市人民政府辦公室關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見。二、我國邁入家庭經營制基礎上的專業合作制12合作社發展迅猛中國：截至2010年9月，在工商部門登記的合作社超過31萬家，已有2600萬左右農戶加入農民專業合作社，約占全國農戶總數的10%。河南：2010年10月，在工商部門登記注冊的農民專業合作社1.91萬家,登記成員15.5萬人,注冊資金258.71億元。新鄉“2010年10月，在工商部門登記的合作社共1400多家，成員及帶動農戶10萬余戶。在工商部門登記的合作社高村鑫鑫綠豆制品農民專業合作三新養殖專業合作社富民養殖專業合作社......蒲田食用菌專業合作社三、真假合作社之爭

廣東的余先生最近遇到了麻煩，他的合作社有可能被判定為假合作社。2008年，余先生注冊了蔬菜合作社，當地由于條件適宜，市場很好，合作社的加入戶數迅速增加，如今已有幾十戶。農戶種的菜地其實是余先生承包的，他是種菜大戶。原來他是雇工生產的，但是他發現這種做法不好監督，不利于發揮雇傭來的種地農民的積極性。14真假合作社之爭（續）

于是他就改變了做法，把原本承包地再重新分回原塊，交回原戶，讓農戶自己耕種，他負責定生產和技術標準，統一管理農戶；生產后收獲的蔬菜他負責集中收購，最后賣給批發商。他和農戶簽訂協議，農戶作為社員，生產的蔬菜由他來銷售，他收購的價格高于正常價格，但是沒有盈余返還。他很得意于自己的這個創新，按照他的說法，他得益，農戶也獲益，他的合作方式比合作社還好。我說為什么你沒有盈余返還？他說我通過提高蔬菜收購價格或者降低農資供應價格已經返還了，最后返還那種方式太麻煩了，農戶也信不過。

但是這種大戶引領的合作社有可能被某些專家列為假合作社，或頂多算個“企業加農戶”。15接下來會有什么樣的政策建議跟進

如此看來，目前轟轟烈烈的合作社運動，雖然看起來數字光鮮，但是實際上卻是有其名無其實。這種數字已足夠令人擔憂，但是更令人擔憂的是接下來會有什么樣的政策建議跟進。

可以想象的政策當然是要嚴格限制合作社登記，嚴格審查清理目前已經注冊的合作社，最后確定為真的合作社才給予扶持，假的合作社勒令清退，以此保護合作社運動的純潔性。有人甚至喊出了口號“合作社打假”。16——中華人民共和國農民專業合作社法四、規范化發展=組織化高效化17（一）為什么建立合作社？市場變化提高農民的收入現代化農業得到規模保護農民的利益1.市場快速變化由于市場變化小農戶遇到產品難賣問題農產品市場受到了WTO的影響超市化，城市化，供應鏈，消費者要求變化，注重食品質量與食品安全從糧食為主到市場為主，需要專業化技術推廣服務沒到位2.提高農民的收入生產資料集體購買集體銷售產品，談判價格，開闊渠道，創造品牌農產品加工機械化：農機專業合作社品牌管理23各類專業合作社擁有注冊商標約27000個約3000家專業合作社取得無公害、綠色、有機等“三品”認證6420個

21家農民專業合作組織的品牌入選“中國名牌農產品”名錄技術服務品種改良市場消息3.現代農業4.得到規模減少交易成本減少單價認證，運輸，儲藏5.保護農民的利益社會保險，養老協會公共服務，基礎設施后續管理（用水戶協會）保護權益面臨的關鍵問題缺乏資金，尤其是啟動資金合作意識太低被動參與合作社運作，內部管理不規范缺乏實在的發展規劃有關部門沒有配合2828（二）立法的著眼點、原則和目的1.著眼點有利于農業和農村經濟的健康發展有利于維護合作經濟組織和農民的合法權益有利于農村基本經營制度的穩定29292.立法的指導原則立足于促進農民合作經濟組織的發展，有利于提高農民的組織化水平規范要適度，在發展中規范，宜粗不宜細要充分借鑒國際合作運動的經驗，但更要有中國特色30303.立法的目的確立合作社的法人地位規范合作社的發展明確政府扶持的義務和范圍3131（三）合作社法的性質

既是民商事主體法，也是產業促進法從主體法的角度來理解，對農民專業合作社的規范重點應當是設立登記、治理結構及合并、分立、解散和清算，立法的指導思想和主要目的是保障交易的安全.從促進法的角度看，立法的重點應當是保障廣大農民在自愿的基礎上，通過合作社的方式滿足自身的利益需求以及國家對合作社的產業政策、財政、稅收、信貸、技術、信息、人才等扶持措施.32（四）法律基本框架（9章56條）總則(新法人)設立和登記成員(農民主體80%)組織機構(一人一票+附加權)財務管理(成員賬戶+二次返還)合并、分立、解散和清算扶持政策(專章4條)法律責任附則法律全文6000多字，字數僅是《公司法》的1/4，是《合伙企業法》的1/2，是一部比較精煉簡明的法律。332023/2/4331.調整對象

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。（第二條）不改變土地承包關系專業性：同類以互助和服務為宗旨民主管理：強調章程的作用342.法律基本制度：新法人第四條：農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格

。

——合作社從此可以和其他公司企業一樣，名正言順地到工商部門申請登記注冊，可以放心大膽地發展生產，簽合同，做買賣，辦貸款，合作社依法開展的各項生產經營活動，都將受到法律的嚴格保護。

合作社是一種特殊的企業組織，是一種由作為惠顧者（使用者）的成員“共同所有和民主控制的企業”。合作社的所有權是在民主的基礎上歸全體社員。這是區分合作社與其他資本控制或政府控制的企業組織的主要所在。關于合作社定義的幾點說明：人的聯合是“自愿的”和“自治的”。社員有加入或退出的自由。同時，合作社也盡可能地獨立于政府部門和私營企業。社員的需要是合作社存在的主要目的，而且社員的根本的、首要的需要是經濟需要。合作社是“人的聯合”，

它的經濟主體是合作社社員。

它與50年代中后期的高級農業生產合作社、改革前的農村人民公社以及傳統的供銷合作社、信用合作社有著根本的不同。用農民群眾的話講，就是六個字：“兩在、兩先、兩自”。兩在，就是“生產在家，服務在社”。兩先，就是“先有專業生產，后有專業合作；

先有群眾意愿，后有組織建設”。兩自，就是“自主管理，自由進退”。

農民專業合作社的兩個基本點：農民專業合作社是社員自我服務、民主控制的互助性經濟組織。農民專業合作社是在市場經濟環境中生存和發展的。合作社與企業的區別合作社企業根本區別人錢組織目的服務社員有事找錢干投資贏利有錢找事干組織運行一人一票一股一票成員制度自愿入退社只能轉讓股權交易對象成員無限制盈余分紅基于使用基于投資當地發展關心社區與社區無關合作社與專業（技術）協會的區別與聯系組織性質：協會是社團－合作社是企業經營：都可以開展經營活動協會是非營利性的，按社團條例，開展經營活動所取得的合法收入用于協會業務發展，不得在成員間進行分配。

合作社與行業協會的區別組織性質：行業協會是自律性社團、行業的代表性。專業合作社是企業實體。成員構成：行業協會是會員相關利益的代表，會長是該行業的龍頭老大。合作社是弱勢群體的合作體，理事長是具有獻身精神的人。組織功能：行業協會，對內自律服務，對外代表維權。專業合作社，對內服務，對外經營。農民專業合作社

是社員自我服務的互助性經濟組織服務社員（使用者）是合作社的根本要義。以法律為準繩，以章程為基礎。符合法律就是規范的，符合章程就是合理的。優秀的合作社應在保持合作社生命力和競爭力的同時，既符合法律基本要求，也體現合作社基本理念。農民專業合作社

是在市場經濟環境中生存和發展的農民專業合作社同樣必須在市場經濟環境中競爭、營銷、管理，像獨資企業、合伙企業、股份有限公司和有限責任公司一樣……政府會關注合作社的境遇，但市場不憐憫合作社的眼淚。

453.法律基本制度：農民主體第三條第（一）項：成員以農民為主體。第十五條：農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。

——成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；

——成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的20%。章程可以限制附加表決權行使的范圍。464.法律基本制度:民主管理

第十七條：成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。4748所謂的“民主管理”，在合作社規模較小的時候是適用的，或者說是“中國特色”，但當合作社發展到一定階段，效率就成為其發展的生命線，過分強調“民主管理”一定會以失去自身的經營效率作為代價，農民的利益保障也就無從談起了。他山之石-來自第三方的評論49因此，我國農民專業合作社的發展方向（起碼是方向之一）可能是美國、加拿大等國的“新一代合作社”

——企業性質505.法律基本制度:成員賬戶第三十六條：農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：

該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）。與成員的交易和非成員的交易應當分別核算。51

這條原則也體現了合作社的本質理念，即反公司原則，按照勞動量貢獻分配，這是和公司分配的原則的根本不同526.法律基本制度:二次返還第三十七條：可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員：

按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于60%；剩余部分以成員賬戶記載的出資額和公積金份額，以及接受財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。具體辦法按章程規定或者成員大會決議確定。可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產或者轉為成員出資。53我們再來看按照交易量返還的盈余分配制度。一方面，這個分配制度如果有相應的財務制度和稅務制度的配套，應該是個很明確的硬性制度標準，這樣我們就不大容易繞過這個交易額返還制度。否則我們就要冒著合作社的內部成員互助規定變異和財務制度、稅收優惠制度毀掉的風險其二，這種財務和分配制度相對來說還是容易考核的，所以它可以作為一條實的評價標準。他山之石---來自第三方的評論54這個標準是我們合作社研究的學者通常使用的一個簡化標準（也是一個變通的標準），這個標準既不同于合作社聯盟的標準，也不同于合作社法律的嚴格規范標準。按照這個標準，也會有一系列的評價標準指標，但是核心是看合作社賺的錢是給了資本大股還是按照交易貢獻比例的權利平等地分給了參與的農戶。各地的合作社實施細則和農業部的示范社章程中很多實際上都是采用這個核心標準。55我們知道這個標準的內在價值，按照法律規定的合作社的利潤分配方式是：彌補虧損后先留下相應的公積金（也可以留足公益金），然后對盈余進行如下順序的分配：至少60%的比例按交易額返還（按交易量分配）；分配后剩余的利潤怎么處理呢？法律規定按照入股的股金為標準進行均等分配，這就體現了按照資本分配原則；這個標準其實是個混合標準，是按資分配和按照貢獻分配的混合體。附帶問題—交易額如何確定?

農產品銷售合作社:銷售量生產資料購買合作社:購買量機械共同使用合作社:使用量簡言之:與合作社的業務發生量實例張、王、李、趙、陳五人分別出資20000元組建合作社，每人出資比例為20％。如果當年五位成員分別通過合作社銷售農產品400公斤，300公斤，200公斤，50公斤和50公斤。合作社對外銷售價格是12元/公斤，為支付運輸、貯藏等環節費用，合作社以10元/公斤價格向成員收購，那么合作社每公斤留下2元錢。則，共同銷售1000公斤合作社得到2000元的購銷差價。如果年終核算時各種費用總計1000元，就產生當年盈余1000元。由于成員出資比例相同，在分配盈余時就要考慮他們的交易量。成員張獲得的分配比例是40％，如果提取100元公積金，張所占的份額也是40％。587.合作社的財產第四條第二款：農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任592023/2/4598.責任方式責任是有限的第五條

農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任609.法律基本制度：扶持政策

第八條、第七章（第49—52條）：財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才扶持以及產業政策引導等措施，促進合作社發展；建設項目：可委托和安排有條件的合作社實施；61減免稅收政策6262財稅[2008]81號財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知一、對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅二、增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額三、對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。四、對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。河南省的優惠政策一、做好工商登記服務工作1.要簡化登記程序,2.農民專業合作社在辦理設立、變更或注銷相關登記時,工商部門免收相關費用。3.對農民專業合作社可以采取監管而不年檢的方式以減少合作社運營成本,促進其健康發展。二、落實稅收優惠政策農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織,可以享受國家現有的支持農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。1.增值稅優惠政策。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品,免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農民專業合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。2.營業稅優惠政策。農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水產動物配種和疾病防治的業務收入,均免征營業稅。

3.所得稅優惠政策。

農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得,按照稅法規定免征企業所得稅。農民專業合作社自辦企業在一個納稅年度內,符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。農民專業合作社自辦企業從事農作物新品種的選育、林木的培育和種植、林產品的采集,蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果和堅果的種植項目所得,按照《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定予以免征企業所得稅?；ɑ芤约捌渌嬃献魑锖拖懔献魑锏姆N植項目所得,按照《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定予以減半征收企業所得稅。4.土地使用稅優惠政策。

農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳土地使用稅。農民專業合作社依法整治和改造的廢棄土地,從使用的月份起免繳土地使用稅5年。

5.印花稅優惠政策。農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。三、加大財政扶持力度1.各縣(市)、區人民政府應設立財政專項扶持資金并逐年加大扶持力度。2.財政資金主要用于扶持縣級以上示范社開展信息、技術和培訓服務,進行產品和產地認證,完善農業生產基礎設施建設和市場營銷網絡,引進、推廣農業新品種、新技術等。

四、搞好金融服務1.要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍,對轄區內農民專業合作社逐一建立信用檔案。2.進一步擴大農民專業合作社申請貸款用于擔保的財產范圍和增加財產抵(質)押貸款品種。3.加大信貸支持力度。4.開展資金互助業務試點工作。

五、實行項目傾斜1.國家、省、市支持農業和農村經濟發展的建設項目,可以委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。2.農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、農機作業補貼、小型水利工程、農業產業化、農業標準化生產、農業科技入戶工程、農業技術推廣、農村信息網、農村實用人才和“陽光工程”等各類農業財政專項和基本建設項目,要優先安排符合條件的農民專業合作社實施。3.農民專業合作社開展農業科技創新和成果轉化工作的,科技部門要對符合條件的農民專業合作社申報的科技項目(新鄉市科技成果轉化資金等),在項目立項和經費上給予優先考慮和支持。六、保障用地、用水和用電1.農民專業合作社的農產品生產基地、農機停放及維修場所、農產品臨時性收購場所、設施農業用地和按照鄉鎮土地利用總體規劃興辦規?；笄蒺B殖場用地及綠化隔離帶用地(附屬的管理和生活用房等永久性建筑用地除外),按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續,可由鄉村集體經濟組織協調,動員群眾采取租賃、土地承包經營權入股等流轉方式優先予以解決。2.對于農民專業合作社興辦加工企業,應盡量引導其進入產業集聚區;對確需在產業集聚區外選址建設的,應優先使用農村存量建設用地,不占或者盡量少占耕地。3.農民專業合作社從事種植、養殖、農機維修服務等生產經營活動的用水用電,執行農業生產用水用電價格標準。

七、鼓勵申請產品、產地認證及注冊商標1.農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品原產地認證和地理標志產品保護以及注冊商標,可享受有關優惠政策。2.農民專業合作社獲得中國馳名商標、中國名牌產品、河南省名牌產品、河南省著名商標、出口食品農產品質量安全示范區證書和地理標志產品保護的榮譽,要給予適當獎勵。2.農民專業合作社建設出口食品農產品質量安全示范區,有關部門要給予指導和扶持。其他優惠政策1.農民專業合作社在辦理組織機構代碼證、項目環境影響評價時，有關部門要提供便捷服務并不得收取任何費用。2.農民專業合作社運輸鮮活農產品,享受“綠色通道”通行優惠。3.鼓勵和支持農技人員、高校畢業生領辦或創辦農民專業合作社，鼓勵和支持基層農業技術推廣部門、科研院所、大中專院校及農業產業化龍頭企業與農民專業合作社開展技術合作，鼓勵和支持科研人員以知識產權出資加入農民專業合作社，鼓勵和支持高等院校和職業學校畢業生到農民專業合作社就業。

合作社規范化建設之二

第二部分示范社建設77政府會關心合作社的際遇，但市場不相信合作社的眼淚！第三部分市場化是合作社生命長久的必要條件農民專業合作社

是在市場經濟環境中生存和發展的農民專業合作社同樣必須在市場經濟環境