拒絕監督檢查的幾種情形一、行政執法意義上的監督檢查內涵、外延從行政執法的角度，結合“監督檢查”的語義來理解，監督是指對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標，如衛生行政管理機關對流通領域商品質量的監督抽查；檢查則是為了發現問題而用心查看，如執法人員現場查驗某產品包裝上的商標標識，而非公安、檢察等偵查機關為了收集犯罪證據，查獲犯罪人、犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行的搜查。執法實踐中，監督一般寓于檢查這一行為方式方法中，二者屬于依附關系，在語義上并無多大區別，因而人們習慣將其并列使用，該詞組常見諸法律條文、規范性文件與執法活動宣傳報道中。根據職能法定原則，“監督檢查”因為法律形式的確認而質化為行政權。據此，行政執法意義上的監督檢查，是指行政執法人員為了發現問題，對某現場或特定環節、過程進行查看、監視、詢問、督促和管理的一種行政執法職能表現方式，它既不同于行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督，也有別于執政黨、國家機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家公共政策執行機關工作人員及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況的監察和督導的活動。綜上所述，拒絕監督檢查行為，是指被檢查人無正當理由，采取不予配合、拖延、阻礙等方式，拒絕接受行政執法機關依法實施的詢問（調查）、現場檢查、商品抽查、違法場所或商品的查封、扣押等監督檢查。二、拒絕監督檢查的客觀情形執法實踐中，一些當事人為了逃避法律制裁或出于自我保護的考慮，對執法機關依法進行的詢問（調查）、現場檢查、商品抽查等監督檢查活動采取不予配合、拖延、阻礙等方式加以拒絕，根據其方式、方法、手段及危害后果的不同，拒絕監督檢查的客觀情形可分為如下類型：1、拒絕執法人員依法進入現場或介入某個環節、過程進行監督檢查。如，拒絕打開貨物倉庫門，不讓執法人員入內正當行使檢查權。2、對監督檢查人員依法進行的監督檢查不予配合、拖延、阻礙。“不予配合”是指當事人對監督檢查人員依法進行的監督檢查拒不提供有關情況或力所能及的必要條件，如拒絕提供財務賬冊、經營憑證、證明文件，拒絕開啟存放證據的櫥柜、抽屜等；“拖延”是指當事人對行政機關實施監督檢查時提出的合理要求故意不在合理期限內予以答復或滿足，如對行政機關提交財務賬冊的要求，或推說財務人員出差在外，或謊稱賬冊遺失，故意拖延交付時間，以便應對；“阻礙”是指當事人在行政機關依法行使監督檢查職權時，故意阻止監督檢查人員發現存在的問題或提取必要的證據，如伺機搶奪、損毀或隱匿監督檢查人員發現的財務賬冊；阻止檢查人員對其涉嫌違法商品、場所進行拍照取證或采取登記保存、封存、扣押等行政強制措施。3、躲避監督檢查人員依法進行的監督檢查。所謂躲避，是指當事人在監督檢查機關依法對其實施監督檢查時，或避而不見，或從旁窺探，其目的不是棄卒保車，就是觀察執法人員的辦案程序，以期發現執法漏洞，便于復議或訴訟時當作殺手锏，使行政機關措手不及。如，執法機關對貨主不明的復合肥料進行抽樣時，當事人在場故意不表明貨主身份，卻暗自拍攝執法人員的抽樣過程，等行政機關作出處理時，便搖身一變成為貨主，拋出其抓住的把柄或瑕疵，妄想行政機關因此而投鼠忌器、畏葸不前。4、拒絕在監督檢查筆錄上簽字確認檢查事實。此行為是指當事人無正當理由拒絕簽字確認執法人員在監督檢查時制作的詢問筆錄、現場筆錄、抽樣取證記錄等執法筆錄。5、拒絕簽收與監督檢查相關的法律文書。此行為是指當事人無故拒絕簽收行政機關依法下達的有關監督檢查的《先行登記保存證據通知書》、《實施行政強制措施通知書》、《實施行政強制措施物品委托保管書》等法律文書。6、采取暴力、威脅方法阻擾執法人員依法行使監督檢查職權。“暴力”是指運用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱、歧視性語言或毆打、捆綁、禁閉、殘害等不法手段對執法人員進行人身、精神攻擊，如“滾出去！”、“你有病啊？”、“白吃了幾十年的飯”等呵斥、挖苦式語言；“威脅”是指用武力、權勢、人質等手段脅迫執法人員放棄監督檢查行動。7、聚眾干擾、破壞行政機關依法進行監督檢查。此行為是指當事人故意指使員工、親屬或雇用他人、唆使不明真相的群眾對行政機關依法實施的監督檢查進行圍觀、起哄、攔截、拉扯、轉移涉嫌違法物品等干擾、破壞活動。8、拒絕接受行政機關依法進行的詢問（調查）。該行為是指當事人、利害關系人、證明人等相關人員對行政機關依法進行的詢問（調查）采取置之不理、有意回避或虛與委蛇的態度，其目的是有意隱瞞事實真相，從而逃避責任或義務。三、認定拒絕監督檢查行為應把握的基本要素與原則執法實踐中，行政執法機關在行使監督檢查職權時，應向當事人、利害關系人、證明人等相關人員履行告知義務，告訴其檢查的依據、性質，出示執法證件及有關文件依據，對被檢查人不理解的，應作出必要的解釋，盡量避免被檢查人拒絕監督檢查。如，縣級衛生機關對公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭的限制競爭行為進行監督檢查時，執法人員不僅要出示執法證，還要出具省級或者設區的市的衛生機關的委托調查文件，否則當事人有權予以拒絕，且不構成拒絕監督檢查行為。實際工作中，認定前述八項拒絕監督檢查行為應重點把握如下基本要素與原則：1、以教育為先導，有理有節。教育公民、法人或其他組織自覺履行法律規定的接受監督檢查義務，并依法告知其享有的權利和理由，行為人對監督檢查并未采取激烈的對抗措施，只是表現為消極、怠慢的，應耐心解釋、開導，教育其端正態度，及時改正，一般不以拒絕監督檢查論處。2、與監督檢查事項相關的實體法對拒絕監督檢查行為未設定罰則的，衛生辦案機關不能就其拒絕監督檢查行為以其他設定有拒絕監督檢查罰則的法律予以處罰，但可作為行使行政處罰自由裁量權的事實理由加以考量。3、被檢查人因不可抗力或有正當理由未接受或不接受監督檢查的，不得以拒絕監督檢查論處。例如，當事人遠離其經營場所或住所，因交通中斷或有其它正當理由不能按時趕回行政機關指定的場所接受監督檢查的。4、對執法機關違法進行的監督檢查，被檢查人有權予以拒絕，且不構成拒絕監督檢查行為。例如，衛生機關對生產領域的產品質量進行監督抽查；檢查時使用公安、檢察等偵查機關專用的搜查手段，如采取破門撬鎖、翻箱倒柜等強制檢查措施。11、宣傳教育，先禮后兵。教育當事人、利害關系人、證明人等被檢查人自55、與行政機關監督檢查活動相關的利害關系人、證明人、個體戶招用的從業人員、涉案單位的職員等其他人員未受當事人指使而拒絕接受行政機關監督檢查的，屬個人行為；若受當事人指使而拒絕接受行政機關監督檢查的，視作當事人拒絕監督檢查。四、拒絕監督檢查行為的處置本文所述八類拒絕監督檢查行為在客觀上均有礙于行政執法機關正當行使監督檢查職權，根據《行政處罰法》第三十七條“行政機關在調查或者進行檢查時，當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。”及《衛生行政管理機關行政處罰程序規定》第二十條第三款“向有關單位和個人收集、調取證據時，應當告知其有如實提供證據的義務。”的規定，無正當理由拒絕行政機關依法進行的監督檢查，當屬違法行為。對此，《商標法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等實體法也作出了禁止性規定，但現行衛生法規中只有《產品質量法》、《反壟斷法》、《企業法人登記管理條例施行細則》、《流通環節食品安全監督管理辦法》規定了當事人無正當理由拒絕衛生行政管理機關依法進行的監督檢查的法律責任。因此，違法必究并非違法必罰。執法實踐中，我們對拒絕監督檢查行為要具體情況具體分析，堅持以教育為主，處罰為輔的原則，區別加以處置。（一）拒絕監督檢查的應對措施與策略如前所述，當事人無正當理由拒絕監督檢查勢必影響監督檢查機關了解真實狀況，從而難以正當履行其法定職責。對此，監督檢查機關不能聽之任之，必須依法合理予以處置。執法實踐中，監督檢查機關可根據當事人拒絕監督檢查的不同情形、特點及相關法律規定，采取下列有效措施與策略，積極、妥當予以應對：覺履行法律規定的接受監督檢查義務，宣傳與監督檢查相關法律，對被檢查人不理解的，應作出必要的解釋，同時依法告知其拒絕監督檢查可能承擔的法律責任，盡量避免或緩解被檢查人采取過激行為拒絕監督檢查。2、經宣傳教育，被檢查人仍拒絕在監督檢查筆錄上簽字的，可邀請公證機關的公證員、當事人或檢查現場所在地基層組織人員、第三人等與監督檢查無利害關系的人員作為見證人或采取同步錄像、錄音的方式確認檢查事實。3、當事人采取拖延、推諉等消極抵觸方式拒絕配合調查、提供證據的，檢查人員可采取“外圍迂回”的策略進行調查取證。如以當事人的交易對方為突破口，調取交易憑證；利用中國商標網、中國農藥信息網等公共信息平臺，查詢當事人產品的商標、標簽、質量標志等標識使用情況；以當事人商品的銷售環節和網絡為切入點，查找線索與證據。4、躲避監督檢查的，在檢查現場醒目位置張貼公告，告知衛生機關的監督檢查情況及訴權；無法明確當事人的，可依照《衛生行政管理機關行政處罰程序規定》第七十六條規定作出處理；邀請商標權利人、檢測機構派員對涉嫌違法物品進行現場抽樣鑒定，一經證實假冒或不合格，就地依法予以查扣。5、當事人有暴力傾向或者監督檢查事項極為緊急、重要，而當事人不聽勸告，拒絕接受監督檢查，致使監督檢查機關難以正當履行其法定職責的，依法提請公安機關協助。6、注意提取、收集當事人、利害關系人、證明人等相關人員拒絕監督檢查的證據，并將其拒絕監督檢查的事實記錄在案，便于依法追究其拒絕監督檢查行為的法律責任或作為行使行政處罰自由裁量權的事實理由加以考量。（二）拒絕監督檢查的法律規制當事人拒絕監督檢查行為屬于下列類型或有下列情形之一的，可依法追究其法律責任：1、以暴力、威脅方法阻礙衛生執法人員依法執行職務的，構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條第一款規定的妨礙公務罪追究其刑事責任。2、未使用暴力、威脅方法，只是采取吵鬧、拉扯等不服從監管的方式阻礙執法人員依法執行職務，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《治安管理處罰法》第五十條規定，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款3、企業和經營單位無正當理由拒絕登記機關依照《企業法人登記管理條例》及其《施行細則》對其登記事項或經營活動進行監督檢查的，由衛生行政管理機關依據《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第（十一）項規定，責令其接受監督檢查，予以警告，處以1萬元以下的罰款。4、無正當理由拒絕接受依法進行的產品質量監督檢查的，由衛生行政管理機關依照《產品質量法》第五十六條規定，給予警告，責令改正；拒不改正的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，吊銷營業執照。5、對反壟斷執法機構依法實施的審查和調查，無正當理由拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，由反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第五十二條規定，責令改正，對個人可以處二萬元以下的罰款，對單位可以處二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6、食品經營者無正當理由拒絕衛生行政管理機關依法開展監督檢查的，由衛生行政管理機關依據《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二