第五講國家安全概述了解國家安全的內涵，把握新《國家安全法》的亮點，認清總體國家安全觀提出的時代背景，理解總體國家安全觀的內涵特征，把握堅持總體國家安全觀的重大意義，扛起維護國家安全的使命擔當，將總體國家安全觀內化于心、外化于行。一、國家安全的內涵二、新《國家安全法》亮點解讀三、堅持總體國家安全觀教學目的教學內容

我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！暯?/p>

一、國家安全的內涵

國家安全是安邦定國的重要基石，是國家生存發展的基本前提，沒有安全，國家的一切經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會進步都將成為空中樓閣。（一）什么是國家安全一是“國家安全狀態說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種狀態

劉躍進教授認為國家安全是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。

美國佩珀代因大學教授丹·考德威爾和羅伯特·威廉姆斯將國家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態，包括主觀和客觀兩個方面”。

美國密歇根州立大學教授穆罕默德·阿約布認為：“安全或不安全指的是內部及外部的脆弱性，它們對國家結構、領土、制度和統治機制構成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。根據他的觀點，國家安全是一種免除威脅的客觀狀態。二是“國家安全能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種安全能力

有的學者（伊恩·貝拉米）認為：“安全本身是免于戰爭的相對自由，同時在任何戰爭中都能對立于不敗之地抱有較高的期望”。

有的學者（盧恰尼·吉亞科莫）認為，國家安全指的是抵御國外侵略的能力。三是“國家安全狀態能力說”

持這種觀點的學者認為，國家安全既是一種安全狀態，也是一種安全能力，是安全狀態和安全能力的有機結合體。

國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力?！?015年

《中華人民共和國國家安全法》這一定義是在借鑒“國家安全狀態能力說”的基礎上，把國家安全看作是中國國家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒有危險和不受內外威脅的狀態和保障這種安全狀態的能力的總和，這樣的概念界定既避免了僵化地審視安全狀態，又避免了過分強調安全能力的弊端。（二）國家安全的內涵在不斷拓展

傳統的國家安全概念，側重于生存安全，更多體現在政治安全和軍事安全上，尤其是軍事安全。一些西方國家在以往的國家安全戰略報告中甚至直接將“國家安全”等同于“國家軍事安全”。

從歷史上看，資源的爭奪主要是以戰爭這種極端的競爭方式進行的。戰爭造成國家滅亡，生靈涂炭，是世界各國國家安全的主要和長期威脅。因而建立一支強大的軍隊，保衛疆土不受侵犯，就成為各國國家安全的主要內容和追求目標。

國家安全是一個動態概念，威脅國家安全的危險因素是隨著時代發展而變化的，隨著維護國家利益方式的不斷拓展，國家安全的內涵和外延也在不斷拓展。

政治體制的腐朽、國家經濟的崩潰、理想信念的喪失、價值取向的偏移、宗教種族的割裂、民族文化的泯滅等，都會在特定條件下威脅國家的安全穩定。

當前，世界經濟增長乏力，金融危機和風險不斷加大，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延。

國家安全的內涵已由政治安全、軍事安全拓展至包括經濟安全、科技安全、文化安全、信息安全、生態安全和生物安全等廣泛領域。（三）維護國家安全的主要任務

《國家安全法》基于國家安全外延和內涵大大拓展的實際，突出國家安全的總體性特點，規定了各領域維護國家安全的主要任務，以體現構建國家安全體系的要求。

《國家安全法》明確了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網絡與信息安全、社會安全、生態安全、核安全、外層空間及國際海底區域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務，基本覆蓋了涉及國家安全的多個領域。

《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產能力、保障糧食供給和質量安全的規定

明確要求國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術；明確要求維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

明確國家在和平利用核能的同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；等等。

《國家安全法》提出，根據經濟社會發展和國家發展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務，為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間，體現了動態性、開放性。二、新《國家安全法》亮點解讀

黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，以習近平同志為總書記的黨中央提出了總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全，對加強國家安全工作和國家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，該法自公布之日起正式生效。之所以稱之為新《國家安全法》，是與1993年《國家安全法》相比較的。解讀新《國家安全法》一是堅持中國共產黨的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制

堅持中國共產黨的領導，是我國憲法確立的基本原則。國家安全工作事關黨的執政地位和國家存亡。堅持走中國特色國家安全道路，最根本的就是旗幟鮮明堅持黨對國家安全工作的領導，這是確保國家安全工作正確政治方向的根本政治原則，任何時候任何情況下都不能動搖。國家安全法第四條規定：“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”國家安全法第五條規定：“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設?！倍求w現以人民安全為宗旨的理念國家安全法第三條規定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由?！钡谑鶙l規定：“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益?！比橇⒆闳?、統領國家安全各領域

新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產能力、保障糧食供給和質量安全的規定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網絡空間主權等等。

新《國家安全法》還規定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現與港澳、臺灣地區有關規定“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”。這些規定體現出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。三、堅持總體國家安全觀

黨的十八大以來，習主席準確把握我國國家安全形勢的新特點新趨勢，深刻總結古今中外維護國家安全的理論與實踐，在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次全體會議上首次創造性地提出了總體國家安全觀。

2017年10月，黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，標志著我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了基本遵循。（一）充分認清總體國家安全觀提出的時代背景

從國內發展看，中國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。

中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。

與此同時，中國前進道路上面對的矛盾和問題發生了深刻變化，發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化，對中國共產黨長期執政能力和領導水平的要求也發生了深刻變化。

形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多都前所未有。各種矛盾和挑戰、困難和問題疊加，交織共振風險越來越高，掌控和處理難度越來越大。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，越是前景光明，前進阻力和風險壓力就越大。

從世界演進看，大發展大變革大調整持續深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。

國際格局發展演變的復雜性、世界經濟調整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環境的不確定性都更加突顯。

新技術革命和新軍事革命深入發展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見，并與世界政治經濟等領域發展變化相互呼應、相互作用，產生廣泛影響。

在中國快速發展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種威脅和挑戰的聯動效應比歷史上任何時候都要突出。

越是在接近實現民族偉大復興的關鍵歷史時刻，越是需要把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎作為頭等大事抓實抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進國家安全工作的新思路，越是需要確定維護國家主權、安全和發展利益的新途徑。（二）準確理解總體國家安全觀的內涵特征什么是總體國家安全觀國家安全觀堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀的核心要義可以概括為五大要素和五對關系五大要素從國家安全的目的和宗旨來看，突出人民安全從國家安全的根本來看，強調政治安全從國家安全的基礎來看，強調經濟安全從國家安全的保障來看，強調軍事、文化、社會安全這三大支柱從國家安全的依托來看，強調國際安全既重視外部安全，又重視內部安全既重視國土安全，又重視國民安全既重視傳統安全，又重視非傳統安全既重視發展問題，又重視安全問題既重視自身安全，又重視共同安全五對關系一是國家安全領域的全面性

安全，即沒有危險、不受威脅，不出事故?！掇o海》貫徹落實總體國家安全觀，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！暯绞裁词巧锇踩?/p>

2019年4月，一段俄羅斯總統普京怒懟奧地利主持人的視頻在中國網絡上瘋傳。在第五屆“國際北極論壇”上，普京提出：以平均購買力和經濟規模計算，中國已經超過了美國，“中國才是（北極地區）最大經濟體”。主持人弗萊爾突然打斷并質疑到：“對不起，總統先生，您說中國也是北極國家嗎？”會場上，普京總統用“無視”表達出了他對這個質疑的不屑。2018年初發布《中國的北極政策》白皮書再次聲明：中國在地緣上是“近北極國家”，是北極的“重要利益攸關方”2004年中國建立北極黃河站，“雪龍號”多次科考2013年中國成為北極理事會的正式觀察員國，獲得了部分治理北極的話語權2015年7月1日公布實施的中國國家安全法明確規定：要“維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全”20０4２０１３２０１５２０１８以國土安全為例，過去我們講的國土安全大多指的是領陸安全，之后拓展至領海、領空和底土，隨著科學技術的不斷進步和人的活動邊界不斷拓展，國土安全的外延繼續延伸，覆蓋至領海之外的毗連區、專屬經濟區、大陸架，此外，防空識別區、網絡空間等不屬于嚴格意義上的領土也逐步納入到國土安全的領域中來。

在總體國家安全觀的體系中，國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就跟進到哪里。我們只有更全面地認知安全的領域，才能更深入地理解國家安全的屬性與特點，更好地維護國家安全。二是國家安全布局的系統性安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織?！暯?/p>

在總體國家安全觀的框架下，國家安全不是多個領域安全的簡單疊加，而是一張布滿節點的大網，環環相扣，哪個環節、領域出現問題，都會影響、波及整個國家安全。2010年12月，一名因找不到工作而成為小商販的突尼斯大學生不滿當局暴力執法自焚死亡，這一突發事件引發民眾不滿，全國各地相繼爆發大規模騷亂與流血沖突，造成嚴重社會動蕩。隨著矛盾升級，國家政治安全急劇惡化，一個月后，執政長達23年本·阿里政權轟然倒臺。

突尼斯騷亂又引發了大范圍連鎖反應，埃及、約旦、蘇丹、利比亞等阿拉伯國家也相繼發生了類似的暴力沖突和政治動蕩。美國等西方國家趁機介入，推波助瀾，最終導致了席卷西亞北非的聲勢浩大的顏色革命。北非國家突尼斯社會動蕩本?阿里政權轟然倒臺我國應對“三股勢力”的舉措首先，通過“一帶一路”戰略等帶動新疆地區的經濟發展，讓老百姓安居樂業，用發展成果夯實安全基礎

其次，有針對性地設立教育培訓中心機構，開展教培工作，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人進行教育挽救，把防范風險和有效處置結合起來，防患于未然；再次，在維護境內安全的基礎上，通過上海合作組織等雙多邊機制，主動塑造我國西北邊疆的良好外部安全環境，把維護和塑造安全、內部和外部安全統一起來，掌握安全工作主動權。三是國家安全效果的可持續性

可持續，就是要發展和安全并重以實現持久安全。——習近平發展與安全，相互支撐、相互促進一方面，安全是發展的條件另一方面，發展是安全的基礎“天鯨號”排水量達到數萬噸、業務能力全球領先的重型挖泥船美濟礁渚碧礁永暑礁沒有強大的綜合國力作支撐，就不會有中國南海島礁建設契機，不會有中國戰機東海常態巡航，不會有中國戰艦沖出“第一島鏈”，不會有日益增長的維護國家安全的能力。

中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現我們的發展戰略?！囆∑礁粐拍軓姳瑥姳拍苄l國?！暯桨l展與安全就是“一體之兩翼、驅動之雙輪”，它們不是對立的，而是要同步推進。既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局，只有這樣，安全和發展才能長久持續。（三）深刻把握堅持總體國家安全觀的重大意義

安全是國家的命脈，安全觀關乎國運興衰?？傮w國家安全觀適應了時代的新要求，回應了人民的新期待，順應了世界發展變化的新趨勢，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。一是堅持總體國家安全觀，適應了進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新要求歷史的發展一再證明，一個國家往往在兩個時期面臨的壓力最大，一個是積貧積弱之時，一個是發展振興之時。

當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜。——2019年9月3日，習主席在中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調指出當前和今后一個時期，我國發展面臨的風險挑戰危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰危害我國人民根本利益的各種風險挑戰危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須堅持總體國家安全觀，找準方向，抓住主要矛盾，敢于斗爭、善于斗爭，才能戰而勝之，更好維護我國發展的歷史機遇期，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯或打斷。二是堅持總體國家安全觀，回應了人民對國家安全的新期待

不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命?？傮w國家安全觀集中體現了以人民為中心的思想，積極回應了人民對國家安全的新期待。希望國家更加強大，更有力地維護國家統一和民族團結希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護生命財產安全希望著力解決空氣、水、土壤污染以及農產品、食品藥品安全等突出問題黨的十九大對中國特色社會主義進入新時代的社會主要矛盾作出了新的概括，即由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。

人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，安全成為人民美好生活需要的重要內容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。三是堅持總體國家安全觀，順應了世界發展變化的新趨勢

全球發展深層次矛盾突出，霸權主義、強權政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現，傳統安全和非傳統安全問題復雜交織。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰。

沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！暯叫挛魈m極端分子持槍橫掃克賴斯特徹奇市清真寺，造成50死、50傷的慘劇任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區域性甚至全球性安全問題?？傮w國家安全觀繼承和發展了我們黨長期堅持的和平發展思想，倡導構建人類命運共同體，強調以促進國際安全為依托，實現自身安全與共同安全相統一，提倡世界各國秉承共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，同心協力應對各種安全挑戰，不僅為維護和塑造中國國家安全指明了前進方向，也為世界各國解決共同安全難題提供了中國智慧和中國方案。（四）切實扛起維護國家安全的使命擔當

維護國家安全，人人有責，新時代大學生使命特殊、責任重大，在踐行總體國家安全觀的實踐中，必須增強憂患意識、強化使命擔當、錘煉能力素質。匯聚人民力量維護國家安全

一個個案例都在告訴我們，間諜以及想要危害我們國家安全的人無處不在，甚至有可能通過不正當的手段威脅迫害我國公民，以此達到他們竊取我國機密情報的目的。國家安全不是遙遠的“諜戰片”，它與我們每一個人息