監(jiān)管職能變化1995年制定了《保健食品管理辦法2003年，保健食品的注冊(cè)職能移交國(guó)家食品藥82009年《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品市場(chǎng)面臨五大問(wèn)題保健食品法律法規(guī)不健全，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為缺少法律依據(jù)健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定工作的開(kāi)展。非法添加違禁物品情況時(shí)有發(fā)生生長(zhǎng)激素等，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成威脅。個(gè)別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，存在安全隱患度。還有個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證非法經(jīng)營(yíng)的保健食品屢禁不止””“”等活動(dòng)，騙取消費(fèi)者的信任，誘導(dǎo)其購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品；有的大公共場(chǎng)所，誘導(dǎo)消費(fèi)者盲目購(gòu)買(mǎi)其推銷(xiāo)的產(chǎn)品，增加了監(jiān)管工作的難度。保健食品虛假夸大宣傳嚴(yán)重保健食品行業(yè)基本狀況批準(zhǔn)產(chǎn)品情況我國(guó)對(duì)保健食品實(shí)行審批制度，批準(zhǔn)產(chǎn)品主要特點(diǎn)有：國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品多，進(jìn)口產(chǎn)品少；功能分布不均衡，多集中在增強(qiáng)免疫力，緩解體力疲勞、輔助降血脂、減肥等少數(shù)功能。劑型多樣，但以膠囊、片劑和口服液為主，以傳統(tǒng)食品形態(tài)的產(chǎn)品較少；產(chǎn)品配方多數(shù)使用了中藥材。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況衛(wèi)生部要求2003（GMP2005年通過(guò)保健食品GMP89716001000多億元。2000～3000個(gè)，全行業(yè)從業(yè)3001500家生產(chǎn)企業(yè)獲得了GMP2006年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為550億元人民幣，2007600億元，2008800億元，雖然在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)上萬(wàn)億（功能）原料供應(yīng)國(guó)。保健食品功能的發(fā)展變化自保健食品審批工作開(kāi)展以來(lái)，審批的保健食品功能主要經(jīng)歷了以下變化：年7月18日衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和檢驗(yàn)方法》中確定保12項(xiàng)功能。（2）1997年7月112項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上增加：調(diào)節(jié)血糖、改善胃腸道功能（具體功能應(yīng)予明確容（具體功能應(yīng)予明確、改善視力、促進(jìn)排鉛、清咽潤(rùn)喉、調(diào)節(jié)血壓、改善骨質(zhì)疏松。同時(shí)，衛(wèi)生部實(shí)際還批準(zhǔn)了上述24項(xiàng)功能之外的其他功能：預(yù)防脂溢性脫發(fā)、促進(jìn)頭發(fā)生長(zhǎng)、阻斷N-的現(xiàn)象：免疫調(diào)節(jié)功能有“免疫調(diào)節(jié)”、“調(diào)節(jié)體液免疫”、“調(diào)節(jié)非特異性免疫”、“調(diào)節(jié)細(xì)胞免疫““”“抑制腫瘤“”。（3）2000年1月14損傷有輔助保護(hù)作用、美容（祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分和油分、改善胃腸道功能（調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、潤(rùn)腸通便、對(duì)胃黏膜有輔助保護(hù)作用，除上述保健食品功能“”作為可申報(bào)的保健功能，從1996年一直保留至