形考任務1考核內容：主題：聯系某一具體方案，談談公共政策環境對公共政策的影響。（25分）考核要求：1．聯系實際的案例。2．成績由兩部分組成，資料占30％，內容占70％。3．字數不少于1000字（其中案例內容不超過300字）。教師根據考核要求評分。要求能夠體現公共政策環境對公共政策的影響，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點。公共政策環境對公共政策的影響公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。公共政策環境的特征公共政策環境特征是指公共政策環境在政策運行過程中表現出各自不同的特點。主要表現在以下五個方面。第一，多樣性與復雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環境因素的影響。第二，動態性與穩定性。一般說來，環境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成并實施，就會反過來對產生它的環境發生反作用，從而引起環境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環境具有一定的穩定性。這穩定性既通過這一地域的自然地理環境地穩定體現，同時又要通過政治、經濟、文化結構和相關制度的穩定性體現。第三，確定性與突發性。雖然公共政策環境處于不斷地變化發展之中，但正如哲學里說的“變化是有規律的”一樣，公共政策環境的變化也是有規律可循的，從而體現出確定性。諸如一定社會的政治、經濟和文化環境，它們的數量、質量和發展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發的，這些往往出乎決策者的預料，尤其表現為自然因素的突發事件。第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環境相互發生作用，這就把環境看成一個系統，系統里任何一個要素發生變化都會影響到其他的要素，甚至是整個系統的。而定向性是指特定的政策環境是對特定領域或特定地區的公共政策產生最為重要和關鍵的影響作用。第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養構成公共政策環境的一部分，因此使公共政策環境體現出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環境體現出客觀性。公共政策環境的構成要素及其影響第一，政治環境。公共政策的政治環境是指直接或間接影響一個國家或地區公共政策的政治制度、政治體制和政治文化等情況的總和。主要包括基本的階級狀況、政治制度、政黨制度、政治結構、政治文化、國家法律完備程度、軍事與國防狀態情況等。政治環境與公共政策之間是一種辯證統一的關系，兩者相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。政治環境是公共政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著公共政策的特性和功能，居主導地位，公共政策必須適應政治環境。具體說來，政治環境對公共政策的影響表現為以下幾點：(1)政治環境的現實需要是公共政策制定的前提：也就是說，一切公共政策問題的發現、界定都來自并必然來自于政治環境；(2)政治環境的性質決定了公共政策的性質：即政治環境制約著公共政策主體的構成和行為，從而決定了公共政策系統的現實特性，政策要適應政治環境；(3)政治環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化：世界唯一不變的就是變化，因此政治環境本身也經歷著不斷地變化，這種變化不以人的主觀意志為轉移，而公共政策必須不斷調整，使自己與政治環境保持平衡。第二，經濟環境。公共政策的經濟環境是指對公共政策系統有著重要影響的各種經濟要素的總和。主要包括經濟制度和經濟體制，由社會生產力結構、性質和生產資料所有制構成。就經濟環境與公共政策的關系來講，經濟環境是公共政策制定的首要和根本條件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必須從本國或本地區尤其是社會經濟發展的實際情況出發。具體說來：(1)經濟條件是制定公共政策的基本條件；(2)經濟實力是公共政策運行的基礎條件；(3)經濟狀況是制定公共經濟政策的主要依據。第三，自然環境。公共政策的自然環境是是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植物分布等自然物。它為人類社會生存提供生物資源和非生物資源，是人類賴以生存的場所和創造文明的自然前提。自然環境與公共政策的關系體現在：(1)對公共政策過程的影響，自然環境與其他多種環境組成一個外部系統，對公共政策過程發生影響；(2)公共政策影響自然環境變化，人具有主觀能動性。因此，人類的活動可以改善自然環境、造福于人類，又可破壞自然環境、禍害于民。一個國家或地區的自然環境究竟會向哪個方面發展，則取決于政府是否對生態環境有科學認識，能否按客觀規律解決自然環境與經濟發展的矛盾，在資源問題、生態環境等方面制定出科學的公共政策，形成和保持一個良性循環的自然環境，以達到公共政策與自然環境共贏。第四，國際環境。公共政策的國際環境是指對一個國家或地區的生存與發展產生影響的，由國家和國際組織相互間的競爭、合作、沖突所形成的，帶有一定穩定性的世界政治、經濟、文化運行的秩序。國際環境是一個不斷發展變化的大系統，它的構成豐富和復雜，體現多層次、多方面的網狀結構，具有整體性、層次性、動態性和可控性等特點。現代國際環境對一個國家或地區政府公共政策的進程產生著巨大的影響，主要表現在以下幾個方面：(1)國際環境影響公共政策的價值選擇；(2)國際環境影響公共政策的目標選擇；(3)國際環境影響公共政策的選擇途徑，即在既充滿機遇又潛伏危機的國際環境中，各國在制定與實施公共政策時，一方面要選擇加強國際合作的公共政策途徑，另一方面又要利用已有的國際規則，依靠實力參與競爭。公共政策環境是多層次、多方面的，有國內與國際之分，也有宏觀與微觀之分，還可分為政治、經濟、自然等單一要素，只有準確認識與把握公共政策環境，才有可能制定出最優的公共政策。形考任務2考核任務形式：調查報告考核內容：主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在800—1000字之間）（25分）考核要求：1．認真學習《公共政策概論》第六章—第九章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2．綜合運用相關理論、方法、知識。3．可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，也可以發調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績為不及格。外來務工情況調查報告為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。形成這種狀況的主要原因：一是農村剩余勞動力數量不斷增加。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事。回家鄉好干點事業”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅占16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。2、外來務工和成鎮就業的難度增大從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的群體人數增多了。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。從調查數據看，外來務工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的占6.1%。從事個體經營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業余時間的約占41.9%。業余生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。4、外來務工青年的權益保障亟待加強當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉創業。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務工青年返鄉創業，在資金信貸、土地批租、工商稅收、手續審批等方面提供優惠和方便，并在協調和開拓產品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉創業。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農民進入小城鎮參于就業競爭，實現農村剩余勞動力就業本地化。使更多的農村剩余勞動力就地消化。5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發揮正確的輿論導向作用。使城鎮居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。形考任務3考核任務形式：案例分析考核內容：運用公共政策分析方法，對某個實際案例進行較為詳細的分析。提交內容字數在1000字以上，其中案例部分內容不超過300字）。（25分）考核要求：1．認真研讀教材第10章—第14章的內容。2．要充分運用利益分析、政治學分析、經濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3．分析過程要邏輯一致，前后呼應。4．言之有理，持之有據，能自圓其說。5．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績為不及格。加州杏仁營銷與農業合作社案例美國的大杏仁全部產自加州，加州大杏仁占全球大杏仁產量的80％以上，遠遠超過第二大生產國西班牙和第三大生產國澳大利亞。2008／2009生產年度，美國加州中部谷地總共出產73．26萬噸大杏仁，實際種植面積達68萬英畝。加州有大約6000個種植大杏仁的家庭農場和100家大杏仁處理商，這100家處理商中當年總共銷售了63萬噸大杏仁，平均價格1．40美元／磅，平均每家大杏仁農場年收入接近32萬美元。在2008年美國前10大特種作物（非糧食作物）出口額榜單上，加州大杏仁以18．97億美元高舉榜首，比第二位葡萄酒（9．63億美元）和第三位蘋果（7．37億美元）出口額總和還要高出12％。加州大杏仁在中國也是家喻戶曉，2008／2009年度，中國進口了4．54萬噸加州大杏仁，已經成為列西班牙和德國之后的加州大杏仁全球第三大市場。在美國國內加州大杏仁在大杏仁消費市場的占有率達到100％。在美國國內的堅果類消費細分市場上，主要有大杏仁、核桃、榛子、胡桃、開心果和其他堅果（主要包括巴西栗、澳洲堅果、松籽、板栗、腰果等），加州大杏仁以58．5％的市場占有率（2008／2009年度）傲視同儕。美國是農業生產效率非常高的現代化農業國家，以220萬農場主，養活了3億多人口，并且成為世界上最大的農產品出口國。美國也是一個農業高補貼的國家，每年的農業補貼高達190億美元（正好低于WTO規定的美國農業允許補貼上限），但美國的農業補貼90％都給了20種農作物中的5大主要作物：小麥、大豆、玉米、大麥、棉花。對屬于特種作物（非糧食作物）的加州杏仁，美國政府并沒有給予直接補貼。而且加州大杏仁屬于勞動密集型作物，按照傳統的農業比較優勢理論，這應該是發展中國家（如巴西、中國、印度等）擁有優勢的產品（因為土地和勞動力價格低很多），似乎美國不應該在大杏仁這種產品上也有如此超強的全球市場領導地位。要解釋加州大杏仁的成功，就必須要回顧加州杏仁商會（AlmondBoardofCalifornia，ABC）和藍鉆種植者合作社的成長歷史。加州杏仁商會是一個非常成功的美國農業合作社聯社，也是一大批類似的美國農業合作社聯社，新奇士橙合作社、優鮮沛蔓越莓合作社等，中的杰出代表。解剖加州杏仁商會的案例，對發展中國自己的農業合作社聯社有著重大的借鑒意義。加州杏仁商會的管理和運營：商會的經費來自于各成員處理商按每年杏仁銷售額比例繳納的會費，會費征收比例是年銷售額的2％（其中0．8％為商會運營費用和研究費用，1．2％為市場營銷費用和消費者教育費用）。2009／2010年度加州杏仁商會征收的會費加上美國農業部海外市場推進計劃（MAP）配套款，合計為3669萬美元。商會章程中明確規定了成員處理商必須如期按銷售額繳納會費，如果不交或延期繳納，就會面臨罰款。會費繳納和征收體制非常關鍵，這是保障商會正常運轉和持續不斷地開展市場營銷、穩定和擴大加州杏仁在北美和全球市場的消費和市場占有率最為關鍵之處。隨著加州杏仁市場的不斷擴大，每年的會費也在不斷增加，有了穩定的經費征收機制和經費來源，商會就可以制定長期的市場營銷和產業發展戰略，分步驟地有序推進。為此2009年商會專門開設了一年制的“杏仁產業領導力培訓”課程，由商會董事長、董事、CEO、市場營銷總監、美國農業部官員、各專門委員會的委員和專家親自授課或擔當導師，學員畢業后會加入商會的各個專門委員會或參加董事會。經過嚴格選拔，目前有14名青年才俊正在接受培訓。在加州杏仁商會2009年度報告中赫然寫著：“我們產品的核心是特色，我們通過創新來驅動價值提升”。主要體現在三個方面：創新型研究、創新型產品應用、創新型消費者教育。確實如此，作為堅果大家族成百上千的成員之一，加州大杏仁能夠脫穎而出，主要是依靠堪稱完美的產品定位和“三個創新”。其實加州種植的大杏仁樹品種也多達30多種，每種美國大杏仁的核殼硬度、核仁形狀，色澤與表面特征都各不相同，在味道和口感上也存在微妙差異。加州杏仁一般分為四大類：極品（Nonpareil）、卡米爾（Carmel）、米遜類（MissionType）以及加利福尼亞類（CaliforniaType）。其中種植面積最大的是極品，產量是第二位卡米爾的3倍，占據絕對主導地位。但這么多種大杏仁，如果各自為戰，每個杏仁種植區域、每個合作社、甚至每家農場都宣傳自己的“特色產品”，仿效日本搞“一村一品”模式，那將是多么混亂的局面。形考任務4一、單項選擇題（每題2分，共40分）試題

1試題正文公共政策是（

）依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。選擇一項：A.個人

B.企業C.社會組織D.政府試題

2試題正文公共政策的核心要素是（

）選擇一項：A.權威B.利益C.公共D.權力試題

3試題正文直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）選擇一項：A.公共政策客體B.非官方決策主體

C.公共政策主體D.執政黨試題

4試題正文在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（

）選擇一項：A.利益集團B.非政府組織

C.大眾傳媒D.公民試題

5試題正文那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（

）選擇一項：A.公共政策客體B.目標群體C.政策目標D.思想庫試題

6試題正文（

）構成政策系統運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。選擇一項：A.國際化B.信息化C.公共政策環境D.全球化試題

7試題正文國內政策環境中的文化環境不包括（

）選擇一項：A.政治文化B.普通文化水平C.精英文化D.傳統習俗文化試題

8試題正文荷蘭經濟學家（

）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。選擇一項：A.科臣B.薩拉蒙C.林布隆D.羅威試題

9試題正文（

）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。選擇一項：A.強制B.管制C.限制D.管理試題

10試題正文卡爾．帕頓和大衛．沙維奇在（

）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。選擇一項：A.《理解公共政策》B.《公共政策分析和規劃的初步方法》

C.《政策分析中的問題界定》D.《公共政策分析導論》試題

11試題正文（

）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。選擇一項：A.政策議程B.政策對象C.政策目標D.政策問題試題

12試題正文政策方案制定在整個政策過程中居于（

）地位。選擇一項：A.重要B.次要C.權威

D.樞紐試題

13試題正文政策方案評估的重點內容是（

）。選擇一項：A.效果評估B.可行性評估C.價值評估D.風險評估試題

14試題正文完全理性決策模型的理論前提是決策者是（

）。選擇一項：A.政治人B.精英C.文化人

D.經濟人試題

15試題正文政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（

）出版作為標志。選擇一項：A.《執行》

B.《奧蘭克計劃》

C.《政策執行與評估》D.《公共政策學》試題

16試題正文公共政策評估過程包括評估準備、(

)和評估總結三個階段。選擇一項：A.評估調查

B.評估完成C.評估執行D.評估實施試題

17試題正文政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成行政管理任務，實現行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為（

）選擇一項：A.超常利益B.失常利益C.正常利益D.合理利益試題

18試題正文維護和實現(

)是國家和公共權力產生的主要原因。選擇一項：A.個人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益試題

19試題正文公共政策政治學分析模型主要包括（

）和集團分析模型。選擇一項：A.史密斯模型B.多源流分析模型C.價值分析模型D.精英分析模型

試題

20試題正文公認的福利經濟學之父是（

）。選擇一項：A.帕累托B.肯尼思·阿羅

C.庇古D.薩繆爾森試題

信息信息文本二、多項選擇題（每題4分，共20分）試題

21試題正文社會利益的內容包括（

）選擇一項或多項：A.集體分享性的個人利益B.社會分享性的公共利益

C.組織分享性的共同利益

D.私人獨享性的個人利益試題

22試題正文在我國，官方決策主體主要包括（

）選擇一項或多項：A.執政黨B.行政機關C.司法機關D.立法機關試題

23試題正文麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（

）。選擇一項或多項：A.能力建設型工具

B.命令型工具C.系統變遷型工具D.激勵型工具試題

24試題正文公共政策問題構建的步驟包括（

）選擇一項或多項：A.以“問題搜索”認定“元問題”B.以“問題感知”體悟“問題情境”

C.以“問題界定”發現“實質問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”試題

25試題正文政策方案優選中共識的形成途徑有（

）選擇一項或多項：A.交換

B.強制C.說服D.領導試題

信息信息文本三、判斷題（每題2分，共40分）試題

26試題正文學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（

）選擇一項：對錯

試題

27試題正文公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。（

）選擇一項：對

錯試題

28試題正文利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。（

）選擇一項：對

錯試題

29試題正文按照地域原則劃分，一個國家的政策環境可簡單劃分為國內政策環境和國內政治法律環境。（

）選擇一項：對錯

試題

30試題正文政策環境是政策賴以產生和發展的先決