第三章國際貿

易政策第一節國際貿易政策概述國際貿易政策(InternationalTradePolicy)是指世界各國和地區對外進行商品、服務和技術交換活動時所采取的政策。從單一國家或地區的角度出發，有關國際貿易的政策就是對外貿易政策。一、對外貿易政策的目的與構成

(一)各國制定對外貿易政策的目的

保護本國的市場擴大本國的出口市場促進本國產業結構的改善積累資本或資金維護和發展本國的對外經濟政治關系對外貿易政策通常的構成對外貿易總政策國別或地區貿易政策進出口商品和服務等政策132一、對外貿易政策的目的與構成

對外貿易政策的基本類型

自由貿易政策國家取消貿易的限制和障礙，取消對本國的各種特權和優待，允許商品自由進出口，服務貿易自由經營，在國內外市場上自由競爭。

保護貿易政策國家限制進口和控制經營范圍，保護本國商品和服務在本國市場上免受外國商品和服務的競爭，并對本國出口商品和服務貿易給予優待和補貼以鼓勵出口二、對外貿易政策的基本類型與演變二、對外貿易政策的基本類型與演變超保護貿易政策自由貿易政策保護貿易政策第四階段：二戰后第三階段：兩次世界大戰期間第二階段：18—19世紀第一階段：15—17世紀出現貿易自由化趨勢

三、對外貿易政策的制定各國在制定貿易政策的過程中，需要考慮到以下因素：★本國經濟結構與比較優勢；★本國產品在國際市場上的競爭能力；★本國與別國經濟、投資的合作情況；★本國國內物價、就業狀況；★本國與他國的政治、外交關系；★本國在世界經濟、貿易組織中享受的權利與應盡的義務；★各國政府領導人的經濟思想與貿易理論。三、對外貿易政策的制定通過海關對進出口貿易進行管理設立各種機構，負責進出口事務協調國際經濟貿易中產生的問題對外貿易政策第二節保護貿易政策一、重商主義的對外貿易政策重商主義的對外貿易政策是資本主義生產方式準備時期西歐國家所普遍實行的一種保護貿易政策。它產生于15世紀，16、17世紀達到鼎盛時期，18世紀后走向衰落。重商主義認為：只有金銀才是唯一的財富，除了開采金礦銀礦以外，只有對外貿易才能增加一國所擁有的金銀量，因此，國家應當干預經濟生活，大力發展出口貿易，限制外國商品的進口。重商主義可分為早期重商主義和后期重商主義。主張國家應保證全國總的貿易有順差，不反對別國的貿易有逆差，也不絕對禁止金銀的外流。晚期重商主義又稱重金主義，主張禁止貨幣(金銀)的出口，在對外貿易上奉行絕對的少買多賣原則，主張限制進口，鼓勵出口，以增加貨幣的流入。早期重商主義一、重商主義的對外貿易政策

二、資本主義自由競爭時期的保護貿易政策

(一)美國與德國保護貿易政策的實施美國建國后，第一任財政部長漢密爾頓(A．Hamilton，1757-1840年)在1791年12月提出的“制造業報告”(ReportManufacture)中認為，為使美國經濟自立，應當保護美國的幼稚工業，其主要的方式是提高進口商品的關稅。德國在19世紀70年代以后，為使新興的產業避免外國工業品的競爭，使之能充分發展，便不斷要求實施保護貿易措施。1898年前后成為歐洲高度保護貿易國家之一。

二、資本主義自由競爭時期的保護貿易政策

二、資本主義自由競爭時期的保護貿易政策

(二)保護貿易政策的理論依據李斯特保護幼稚工業的理論李斯特(F．List，1789～1846年)是德國歷史學派的先驅者，自1825年出使美國以后，受到漢密爾頓的影響，并親眼目睹美國實施保護貿易政策的成效，轉而提倡貿易保護主義。他在1841年出版的《政治經濟學的國民體系》一書中，系統地提出了保護幼稚工業的學說。三、兩次世界大戰期間的超保護貿易政策

第一次與第二次世界大戰期間，資本主義處于壟斷階段，壟斷代替了自由競爭成為一切社會經濟生活的基礎。1929～1933年的世界性經濟危機，就使市場問題進一步尖銳化。資本主義各國的壟斷資產階級為了壟斷國內市場和爭奪國際市場，紛紛實行超保護貿易政策。三、兩次世界大戰期間的超保護貿易政策

相比自由競爭時期的貿易保護政策超保護貿易政策的特點：

●保護的對象不僅保護幼稚工業，而且更多地保護已高度發展的或出現衰落的壟斷工業。●保護的目的不再是培養自由競爭的能力，而是鞏固和加強對國內外市場的壟斷。●保護的措施不只限于關稅和貿易條約，還有各種非關稅壁壘和其他獎出限入措施。●保護不是防御性地限制進口，而是在壟斷國內市場的基礎上對國外市場進行進攻性的擴張。●保護的階級利益從一般的工業資產階級利益轉向大壟斷資產階級利益。四、新貿易保護主義

出現于20世紀70年代中期以后。

(一)新貿易保護主義的主要特點

◆被保護的商品不斷增加◆非關稅壁壘得到青睞，技術性貿易壁壘則成為限制進口的主要手段◆加強了征收反補貼稅和反傾銷稅行動◆管理貿易日益合法化、系統化◆獎出限入措施的重點從限制進口轉向鼓勵出口四、新貿易保護主義

(二)新貿易保護主義不斷加強的原因隨著世界經濟相互依賴的加強，貿易政策的連鎖反應也更敏感。美國采取了許多貿易保護措施，它反過來又遭到其他國家明的與暗的報復措施，使得新貿易保護主義蔓延與擴張。與此同時，高失業率，工會力量的強大，黨派的斗爭和維護政府形象，為加強貿易保護主義提供了政治上的依據。此外，匯率長期失調影響了國際貿易的發展，匯率的過高與過低均易產生貿易保護主義的壓力。四、新貿易保護主義

(三)近年來，新貿易保護主義有所抬頭

“9·11”事件以后，世界經濟出現衰退，美國、日本和歐盟經濟滯脹甚至出現下滑，就業壓力增加，為了保護本國市場，加大了對國外產品的歧視力度。自1979年我國出口糖精及鹽類首次遭遇歐共體反傾銷以來，中國遭受了越來越多的反傾銷調查。2001年，中國遭國外反傾銷立案調查的數量占當年全部案件的15％，2002年則升至17％。目前，我國已經成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，60％的出口商品遭到不同程度的反傾銷調查，直接損失超過100億美元。

第三節自由貿易政策一、英國自由貿易政策(一)英國自由貿易政策的興起英國自18世紀中葉開始進入產業革命，此時的英國“世界工廠”地位已經確立并獲得鞏固，重商主義的保護貿易政策便成為阻礙英國經濟發展和英國工業資產階級對外擴張的一大障礙。這時，英國工業資產階級便要求實行在世界市場上進行無限制的自由競爭和自由貿易政策。

一、英國自由貿易政策

(二)英國自由貿易政策的勝利在19世紀20年代，以倫敦和曼徹斯特為基地的英國工業資產階級開展了一場大規模的自由貿易運動。運動的內容：

★廢除《谷物法》

★逐步降低關稅稅率，減少納稅商品數目

★廢除《航海法》

★取消特權公司

★對殖民地貿易政策的改變

★與外國簽訂貿易條約

二、貿易自由化

第二次世界大戰后，資本主義各國經濟迅速恢復和發展，從50年代到70年代初期，出現了全球范圍的貿易自由化。

(一)戰后貿易自由化的表現★關稅大幅度降低★非關稅壁壘逐漸減少

二、貿易自由化

(二)戰后貿易自由化的特點★發達國家之間的貿易自由化程度超過它們對發展中國家和社會主義國家的貿易自由化程度★區域性經濟集團內部的貿易自由化程度超過集團對外的貿易自由化程度★不同商品的貿易自由化程度不同二、貿易自由化

(三)戰后貿易自由化的主要原因美國在第二次世界大戰后發展成為世界頭號經濟強國。為了對外經濟擴張，美國積極主張削減關稅：取消數量限制，成為貿易自由化的積極倡導者和推行者，西歐和日本經濟的迅速恢復與發展，發展中國家為了發展民族經濟，擴大資金積累，他們也愿意通過減少貿易壁壘來擴大出口。與此同時，《關稅與貿易總協定》的簽訂有力地推動了貿易自由化。第四節中國對外貿易政策十八屆三中全會指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。一、我國進出口發展存在著不平衡問題

在20世紀80年代，我國外貿以逆差為主；從1994年開始我國進入了順差時代，一直保持順差，1998年順差434.7億美元，是一個歷史高點，2005年順差大幅增加，達到1018億美元，超過1998年的一倍多。我國高順差的一個突出特點就是，順差地區高度集中，對美歐和部分發展中國家的順差急劇擴大。我國貨物貿易順差占GDP的比例達到了6％左右，表明了國內經濟不平衡的程度已經非常突出。

二、我國貿易順差問題短期內難以解決國內經濟的不平衡導致了對外經濟的不平衡。我國的對外貿易政策支撐了順差的擴大。我國的外資政策帶來了雙順差。三、我國外貿發展戰略轉型的政策內涵我國外貿順差規模過大蘊涵了國內經濟運行風險，為了我國經濟貿易的長遠發展，在世界貿易格局正在發生深刻變化的時期，我國對外貿易發展戰略也需要進行調整。加快轉變外貿增長方式，提高對外貿易發展的質量和效益，是今對外貿易發展中的重大課題。

千方百計擴大出口讓位于貿易平衡發展。從出口導向轉變為進出口結合。數量擴張轉變為品牌戰略。從單純的雙邊貿易轉向參加區域性合作。三、我國外貿發展戰略轉型的政策內涵三、我國外貿發展戰略轉型的政策內涵第五節跨太平洋伙伴關系協定跨太平洋伙伴關系協定（Trans-PacificPartnershipAgreement，簡稱TPP）源于2005年5月，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發起跨太平洋伙伴關系，彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作。第五節跨太平洋伙伴關系協定2008年2月美國宣布加入，2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，此后美國開始推行自己的貿易議題，全方位主導協定談判，跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議更名為跨太平洋伙伴關系協議TPP。第五節跨太平洋伙伴關系協定TPP最核心內容是關稅減免，成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在2020年前內免除。2010年3月15日，跨太平洋伙伴關系協議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關稅、非關稅貿易壁壘、電子商務、服務和知識產權等議題。美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展，促進其制造業、農業以及服務業的商品與服務出口，并強化對美國知識產權的保護。第五節跨太平洋伙伴關系協定（一）TPP的特點：1、開放性。協議采取開放的態度，歡迎任何亞太經合組織（APEC）成員參與，非APEC成員也可以參與。2、TPP成員國的權利和義務十分明確，但TPP同樣倡導自由化進程的漸進性。3、目前的TPP協議維護美國的利益，并推行美國的價值觀。4、TPP加入的“門檻”高，申請方需征得所有成員同意方可加入。第五節跨太平洋伙伴關系協定（二）TPP協議的主要內容主要領域談判議題貨物貿易工業產品、農產品、紡織品和服裝、原產地原則、技術性壁壘、衛生和動植物檢驗檢疫措施，貿易救濟等服務貿易跨境服務貿易、電信服務和金融服務等投資對外資的國民待遇、投資爭端解決等便利化海關合作、商務人員流動等政策和法規知識產權、政府采購、競爭政策，電子商務和國有經濟等環境和社會條款勞工、環境和氣候變化等橫向議題幫助中小企業參與國際貿易并優先從TPP獲益、促進和深化亞太地區生產和分銷網絡的連結、透明度，增強競爭力和加強成員間的規制融合等第五節跨太平洋伙伴關系協定（三）TPP面臨的挑戰1、如何將這些參與會談的會員國的既有協議整合成一個協定，將會是一個艱巨的任務。2、隨著參與TPP貿易談判成員國的擴增，也使談判的復雜度增加。3、利益對立，難達一致。由于TPP國家中，除新加坡外皆為重要農業國家，其中美國、澳大利亞、新西蘭等農業出口均占其出口貿易大宗，而日本等國又主張在重要農產品作為例外保留關稅方面對美國決不讓步，因此關于農產品市場的觀點如何達成一致在未來實質談判中是一大重點。第五節跨太平洋伙伴關系協定（四）美國主導TPP的戰略意圖1，TPP可以幫助美國維護美國在亞太地區的經濟利益。2，全面介入東亞區域一體化進程，打破亞太原有的區域經濟整合節奏，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益，美國將重塑并主導亞太區域經濟整合進程，稀釋中、日等國的區域影響力。3，強化與東亞國家的經濟聯系，傳播美國的價值觀，分散了東亞區域內經濟融合的集