附件2公安部關于《注冊消防工程師管理規定（草案送審稿）》的說明為貫徹實施《消防法》，完善注冊消防工程師制度，根據公安部2015年、2016年立法工作計劃，公安部消防局組織起草了《注冊消防工程師管理規定》（以下簡稱《規定》），說明如下：一、制定必要性（一）貫徹《消防法》和國務院意見的要求。根據《消防法》第三十四條和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）中“探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度”等要求，2012年人社部、公安部聯合印發了《注冊消防工程師制度暫行規定》（人社部發〔2012〕56號），明確了注冊消防工程師制度，并規定由公安部對注冊消防工程師的注冊、執業、繼續教育、監督管理等作出規范。因此，有必要制定公安部規章，配套完善相關法律制度。（二）落實國務院行政審批制度清理的要求。國務院審改辦在清理行政審批事項時，認為注冊消防工程師制度僅有《消防法》依據，在行政審批的實施主體、辦事程序、法律責任等方面缺乏具體的法規規章規定。特別是在制定中央指定地方實施行政審批事項時，認為依據人社部、公安部印發的規范性文件《注冊消防工程師制度暫行規定》依據不充分。因此，有必要制定公安部規章，完善注冊消防工程師制度實施依據。（三）創新和完善社會消防治理機制的要求。為貫徹國務院關于創新社會治理的要求，2014年公安部頒布實施了《社會消防技術服務管理規定》（公安部令第129號），完善了消防技術服務制度，并明確注冊消防工程師是申請消防技術服務機構資質的基礎條件。注冊消防工程師是確保消防技術服務質量的關鍵。因此，有必要制定公安部規章，進一步規范注冊消防工程師的執業行為，提高消防技術服務水平，完善社會消防治理機制。二、起草簡要過程2015年，公安部消防局啟動了《規定》起草工作，起草小組研究了國內外注冊工程師管理運行機制，起草形成初稿，赴全國人大法工委、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家安監總局等單位調研。2015年以來，兩次向各地公安消防部門和社會單位征求意見，多次召開研討會，組織在上海、山東、江蘇等5個?。ㄊ校╅_展了試點，書面征求了人力資源社會保障部、港澳辦、臺辦和公安部法制局等單位意見，反復研究修改，形成草案送審稿。三、《規定》的主要內容《規定》送審稿分總則、注冊、執業、繼續教育、監督管理、法律責任和附則，共7章61條。主要內容有：（一）明確審批主體和監管職責。一是統一審批主體。為落實國務院改革行政審批制度、簡政放權的要求，并經部深改組會議研究，《規定》將一級注冊消防工程師注冊審批權下放，明確一級、二級注冊消防工程師注冊統一由省級公安機關消防機構審批（第九條）。二是明確監管職責。規定縣級以上公安機關消防機構對本行政區域內注冊消防工程師的注冊、執業和繼續教育實施監督管理（第五條）。三是推動行業自律。鼓勵依托消防協會成立注冊消防工程師行業協會，推動行業自律管理和誠信建設，促進行業健康發展（第七條）。（二）規定注冊條件和審批程序。一是細化審批程序。為便民利民，規定市級公安機關消防機構可以受理注冊申請材料（第十二條）。同時，針對初始注冊、延續注冊、變更注冊三種資格注冊許可類型，分別規定了申請材料內容、申請條件、辦理時限等要求（第十二至十四條，第十七至二十一條）。二是規范注冊變化情形。借鑒其他行業注冊管理的通行做法，明確不予初始注冊、變更注冊或者延續注冊的情形（第二十三條）。三是明確執業印章要求。參考其他注冊制度均采用執業印章的通行做法，為加強執業監督，便于追溯執業責任，明確了注冊消防工程師執業印章的相關要求（第十五、十六、二十四和二十五條）。（三）規范注冊執業活動。一是明確執業范圍。考慮到各地人才儲備和執業能力差異，明確一級注冊消防工程師可以在全國范圍內執業，二級注冊消防工程師的執業活動只限本省區域，并規定一級、二級注冊消防工程師的具體執業范圍（第二十六、二十七、二十八條）。二是規范執業文件。按照社會消防技術服務類型劃分，明確消防設施維護保養檢測報告、消防安全評估報告等5類消防安全技術文件由相應級別的注冊消防工程師簽名、加蓋執業印章并承擔法律責任（第三十條）。三是明確權利、義務和禁止行為。明確了注冊消防工程師的權利、義務，并設定了7項禁止行為（第三十一、三十二和三十三條）。（四）建立繼續教育制度。一是規定繼續教育制度。規定注冊消防工程師在每一注冊有效期內應當達到規定的繼續教育要求，并將其作為逾期初始注冊、延續注冊和重新注冊的必備條件（第三十四條、第二十三條）。二是明確實施主體。公安部消防局統一管理全國注冊消防工程師的繼續教育工作，省級公安機關消防機構負責本行政區域內一級、二級注冊消防工程師繼續教育的組織實施和管理，并可以委托繼續教育培訓單位具體實施繼續教育（第三十五條）。三是確定繼續教育方式。借鑒國內注冊類執業制度繼續教育的通行做法，規定繼續教育采取集中面授、網絡教學等形式進行。（第三十六、三十七條）。（五）強化監督管理。一是明確監督檢查方式。規定縣級以上公安機關消防機構對注冊消防工程師執業活動進行監督檢查，實行日常抽查和專項抽查相結合的方式（第三十八、三十九條）。二是建立執法聯動制度。規定公安機關消防機構對發現的注冊消防工程師違法行為，依法查處并通知原注冊審批部門，由注冊審批部門依法作出注銷注冊、責令停止執業或者吊銷相應資格等處理（第四十條）。三是完善法律責任。根據《消防法》、《行政處罰法》和部門規章的權限設定了處罰條款，明確了法定救濟途徑；同時，加強廉政建設和執法監督，明確公安機關消防機構工作人員的執法責任（第四