應急管理建設課程內容1應急管理體系的建立

2《突發事件應對法》簡介3應急預案的編制與應急措施4應急預案與應急資源的管理5應急預案的演練1應急管理體系的建立1.1事故應急救援的任務和特點1.2事故應急管理體系結構1.3事故應急救援的響應1.1事故應急救援的任務和特點1.1.1事故應急救援系統的定義事故應急救援系統是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發生后迅速控制事故發展并盡可能排除事故，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產和環境造成的損失等降低至最小程度。20世紀70年代以來，建立重大事故應急管理體制和應急救援系統受到國際社會普遍重視，許多工業化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應急救援事故法規和政策，并成立了響應的應急救援機構和政府管理部門。我國有城市、礦山、化學等事故應急救援機構。1.1.1事故應急救援系統的定義事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故應急救援系統的重要組成部分。應急救援系統應包括以下幾個方面的主要內容：

（1）應急救援組織機構；

（2）應急救援預案（或稱計劃）；

（3）應急培訓與演練；

（4）應急救援行動；

（5）現場清除與凈化；

（6）事故后的恢復和善后處理。事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。（3）消除危害后果，做好現場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮中油川東北氣礦“井噴”事故。1.1.2事故應急救援的基本任務重慶開縣氣礦井噴事故2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮的中油川東北氣礦一礦井發生天然氣“井噴”，死亡人數共233人。事發現場當時空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發地方圓5公里內的10萬群眾被疏散到安全地帶。當日晚10時左右，鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業，未按規定保證泥漿灌注量和循環時間，導致鉆井溢流，發生井涌；錄井員未能及時發現溢流等井涌征兆，井涌迅速轉為井噴，鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關井措施，但由于回壓閥被違規卸掉，井噴無法控制。井場設備價值數千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。重慶開縣氣礦井噴事故公司應急中心主任立即率隊從重慶市出發前往事故現場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數已經睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1小時20分鐘左右，鉆井隊隊長派人回井場關閉了柴油機、泥漿泵和發電機等，對井場實施警戒，并向重慶市政府部門報告事故情況，重慶市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當地鎮政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。重慶開縣氣礦井噴事故次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而此前，公司應急中心主任在途中就有人向其建議點火，到達鎮上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有指派專人踏勘現場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員意外發現井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開始組織點火準備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發現大量死亡人員。重慶開縣氣礦井噴事故事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人啊！還有些人不肯離去。當地某政府官員說，事故發生后，當地政府即組織了數十人的先遣隊，派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉移。但由于正值深夜，災區交通通訊不便，現場有毒氣體濃度太高，雖經多種努力，仍難保證災區群眾全部得到轉移。重慶開縣氣礦井噴事故2007年7月29日8時40分左右，河南陜縣支建煤礦東風井因暴雨引發地面洪水，經露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導致巷道被淹，礦方立即組織井下人員撤離，33人及時升井，69人被困井下。事故發生后，國務院總理溫家寶、國務委員華建敏分別作出重要批示，要求全力施救、科學施救，嚴防次生事故發生，確保被困礦工生命安全。李毅中、徐光春、李成玉、趙鐵錘先后冒雨趕到現場，指揮組織搶險救援工作。徐光春要求不惜一切代價，全力營救被困礦工。救援指揮部制定了科學的救援方案：一堵、二排、三通風。全力施救，保證通訊，輸送食物。河南陜縣支建煤礦透水事故礦工在救援隊員的攙扶下陸續走出井口后，現場等候的20多輛救護車和100多名醫護人員，在簡單檢查后將他們緊急送往醫院。12時30分，首名獲救的礦工送至三門峽市中心醫院，接受全面的檢查和治療。8月1日12時54分，隨著最后一名礦工曹百成的安全升井，發生透水事故的河南陜縣支建煤礦69名礦工，在井下被困75個多小時后全部生還。從上午10時開始，國家安全生產監督管理總局局長李毅中、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘、河南省委書記徐光春、省長李成玉等就一直等待在礦井口，迎接這激動人心的一刻。河南陜縣支建煤礦透水事故河南陜縣支建煤礦透水事故河南陜縣支建煤礦透水事故具有不確定性和突發性，復雜性，后果、影響易猝發、激化、放大的特點。應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開展救援活動。“時間就是生命”。1.1.3

事故應急救援的特點2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。1.1.3

事故應急救援的特點機上第一人撤離距發生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。1.1.3

事故應急救援的特點（2）準確。要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規模、性質、特點、現場環境等信息，正確地預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策。例如：遇濕易燃危險化學品事故的應急救援。（3）有效。主要指應急救援行動的有效性，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備(設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。1.1.3

事故應急救援的特點1.2.1事故應急管理的過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，“預防為主，常備不懈”。響應準備預防恢復1.2事故應急管理體系結構預防：一是預防事故發生；二是降低事故后果。準備：應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。響應：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等。恢復：包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。例如：應急救援器材的準備。1.2.1事故應急管理的過程體系方面：國務院應急辦、應急平臺體系機制方面：預案、機制、體制、法制法制方面：《突發事件應對法》宣教方面：應急救援科普資料預案方面：政府、企業預案演練方面：一些城市和企業的演練科研方面：重大科研項目我國應急管理現狀1.2.2事故應急救援體系的基本構成

應急體系組織機制

運作機制

法制基礎

保障系統

管理機構

功能部門

應急指揮

救援隊伍統一指揮

分級響應

屬地為主

公共動員

緊急狀態法

應急管理條例政府令

標準

信息通信

物資裝備

人力資源

經費財務1.2.3事故應急救援體系響應機制

典型的響應級別可分為3級：1）一級緊急情況。必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。

2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。

3）三級緊急情況。能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發生火災，有可能引起大爆炸。1.2.4我國安全生產應急體系

國家安全生產應急救援中心已成立，國家、政府、企業的應急預案體系正在建立，煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業建立了一些區域和企業應急救援中心，并配備了專業應急力量，編制了相應的應急預案。但是，國家應急指揮系統尚未形成，應急資源儲備、應急裝備、搜救設備等還不能滿足應急救援要求，應急宣傳教育還有待加強。有效控制重大工業裝置城市基礎設施重大工程公共集聚場所自然災害交通突發公眾事件公共衛生事件公共安全系統應急體系事故災難自然災害公共衛生事件社會安全事件安全生產應急管理任務1.2.4國家安全生產應急體系的層次安委會應急委應急中心應急委應急中心安委會安全處應急中心區域隊伍區域隊伍國家省(市)城市企業區域隊伍區域隊伍區域隊伍專業應急隊伍志愿應急隊伍志愿應急隊伍煤礦應急中心危化應急中心礦山應急中心地震應急中心海難應急中心全國安全生產應急體系框架國務院安全生產委員會國家安全生產應急指揮中心專家組專業應急機構專家組省級應急中心城市應急體系專家組區域救援基地1區域救援基地2區域救援基地N專業救援力量A專業救援力量B專業救援力量C專業應急體系地方應急體系1.3.1事故應急救援的響應程序按過程分為接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程，如圖所示。1.3事故應急救援的響應警情判斷響應級別應急啟動救援行動事態控制應急恢復應急結束(關閉)中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位現場清理解除警戒善后處理事故調查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫療救護人群疏散環境保護現場監測專家支持擴大應急申請增援信息反饋總結評審YYNN關閉報警Y接警事故發生（1）警情與響應級別確定

接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。

例如：報警的具體格式。（2）應急啟動

應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)、成立現場指揮部等。1.3.1事故應急救援的響應程序（3）救援行動

有關應急隊伍進人事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。

當事態超出響應級別，無法得到有效控制，向應急中心請求實施更融別的應急響應。（4）應急恢復

救援行動結束后，迸人臨時應急恢復階段。包括現場清理、人員清點，撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。（5）應急結束

執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。1.3.1事故應急救援的響應程序為保證現場應急救援工作的有效實施，必須對事故現場的所有應急救援工作實施統一的指揮和管理，即建立事故指揮系統。現場應急指揮系統的結構應當在緊急事件發生前已建立，預先對指揮達成一致意見。現場指揮系統模塊化的結構由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應急響應職能組成。例如：后勤部門應及時提供食品、飲用水。1.3.2現場指揮系統的組織結構

事故指揮官

安全

信息

聯絡

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現場指揮系統的組織結構課程內容1應急管理體系的建立2《突發事件應對法》簡介3應急預案的編制與應急措施4應急預案與應急資源的管理5應急預案的演練2《突發事件應對法》簡介

《中華人民共和國突發事件應對法》于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。目錄：第一章總

則第二章預防與應急準備第三章監測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附

則第一章總

則第四條國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第八條國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作；根據實際需要，設立國家突發事件應急指揮機構，負責突發事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事件應對工作。第二章預防與應急準備第十七條國家建立健全突發事件應急預案體系。國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。第二章預防與應急準備第二十條縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國家規定及時向社會公布。第二章預防與應急準備第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。第二十三條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。第二章預防與應急準備第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。第二十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。第三十六條國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才。第三章監測與預警第三十七條國務院建立全國統一的突發事件信息系統。第三十八條縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。第四十一條國家建立健全突發事件監測制度。縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發生的突發事件進行監測。第三章監測與預警第四十二條國家建立健全突發事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。Ⅳ級-藍立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發展勢態僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準備物資準備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度應急響應級別第四章應急處置與救援第四十九條自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（其余略）第五十六條受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。第五章事后恢復與重建第六十一條國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。課程內容1應急管理體系的建立2《突發事件應對法》簡介3應急預案的編制與應急措施4應急預案與應急資源的管理5應急預案的演練3應急預案的編制與應急措施3.1應急預案編制的策劃3.2應急預案的編制程序3.3應急預案的主要內容3.4應急預案實例3.1應急預案編制的策劃事故應急預案是事故應急救援系統的重要組成部分，對于如何在事故現場開展應急救援工作具有重要的指導意義。3.1.1應急預案的基本要求制定應急預案的目的是為了控制事故事態的發展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應急預案的基本要求有：科學性；實用性；權威性。3.1.2應急預案的法律法規要求有關法律：《安全生產法》（第17、33、68條規定）；《突發事件應對法》（第17、18、23、26條等規定）；《職業病防治法》；《消防法》等。有關法規：《危險化學品管理條例》（第49、50條）；《關于特大安全事故行政責任追究的規定》（第7條）；《特種設備安全監察條例》（第31條）等；地方或行業法規，國家、行業和地方標準等。2006年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，設國務院應急管理辦公室。突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。隨后，國務院又相繼發布了《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》等9個事故災難類突發公共事件專項應急預案。2006年，國家安監總局印發了6項部門預案，完善了國家安全生產事故災難應急預案體系。例如：某企業存在重大危險源，或使用起重機、鍋爐等特種設備，則需編制事故應急預案。3.1.2應急預案的法律法規要求事故應急預案編制導則

國家安全生產監督管理總局于2006年9月20發布了行業標準《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006），于2006年11月1起開始實施。

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。

事故應急預案編制導則

為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案的編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量。根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》制訂。應急管理是一項系統工程，生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。3.1.3事故應急預案的分級事故應急預案由企業應急預案和政府應急預案組成。企業應急預案和政府應急預案應分別制定，但應協調一致。根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，可將事故應急預案分為5種級別：Ⅰ級（企業級）應急預案Ⅱ級（市、縣/社區級）應急預案Ⅲ級（地區/市級）應急預案Ⅳ級（省級）應急預案Ⅴ級（國家級）應急預案

。總體應急預案專項應急預案國務院部門應急預案國家部門應急預案突發事件應急預案體系國家應急預案省級應急預案市級應急預案縣級應急預案企業應急預案安全生產應急預案事故災害緊急事件人員裝備、設備物資資金應急機構應急職責協調安排應急行動救援行動指揮安排誰負責做什么何時做怎么做需要什么應急預案本地區或本單位重大危險源普查的結果，包括重大危險源的數量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區的地質、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區及國家和上級機構已制定的應急預案的情況；本地區或本單位以往事故的發生情況；本地區行政區域劃分及工業區、功能區布置情況；周邊地區重大危險源對本地區或本單位的可能影響；國家及地方相關法律法規的要求。3.1.4策劃應急預案時應考慮的因素3.1.5應急預案的層次綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案。。。現場預案1現場預案2現場預案3應急預案可分為3個層次：綜合預案，專項預案，現場預案。(一)綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述應急預案的方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。

(二)專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。(三)現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。針對特定的具體場所(即以現場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區域。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。3.1.5應急預案的層次3.2應急預案的編制程序

（1）編制準備。（2）成立由各有關部門組成的預案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險源與風險分析。（5）應急能力評估。（6）應急預案編制。（7）應急預案評審與發布。（8）應急預案實施。

實施人員培訓制定人員培訓計劃應急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應急救援組織適應性評估協調、充實應急救援力量3.2.1前期準備階段

起草預案選擇、編制各級應急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預案3.2.2編制階段

制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預案專家評審、審批確定公布相關內容監督修改3.2.3演練評估階段3.2事故應急預案的編制程序

問題分析：某化工廠預案由調度室主任利用業余時間編寫，確定安全副廠長為預案負責人。發生重大毒氣泄露事故時，副廠長向公安部門和安全生產監督管理部門報告，由公安部門通知附近居民疏散。預案經廠長審閱后下發給有關部門負責人。3應急預案的編制與應急措施3.1應急預案編制的策劃3.2應急預案的編制程序3.3應急預案的主要內容

3.4應急預案實例1總則2生產經營單位的危險性分析3組織機構及職責4預防與預警5應急響應6信息發布3.3.1綜合應急預案的主要內容7后期處置8保障措施9培訓與演練

10獎懲11附則附件1總則1.1編制目的簡述應急預案編制的目的、作用等。1.2編制依據簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。1.3適用范圍說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構成情況。1.5應急工作原則說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

1總則—指導思想安全第一、預防為主統一指揮、分級負責救死扶傷、消除危險清潔現場、評估后果2生產經營單位的危險性分析2.1生產經營單位概況主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。2.2危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。2.2危險源與風險分析要點：為什么要進行風（危）險分析？怎樣進行風（危）險分析？風（危）險分析的結果如何在應急預案中應用？關鍵：危險辨識方法重大危險源辨識危害辨識結果風險評價3組織機構及職責3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。3.2指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。應急救援系統的組織機構應急指揮機構——協調應急組織各個機構的運作和關系；事故現場指揮機構——負責事故現場應急的指揮工作、人員調度、資源的有效利用；支持保障機構——提供應急物質資源和人員支持的后方保障；媒體機構——安排媒體報導、采訪、新聞發布會；信息管理機構——信息管理、信息服務。應急救援系統的組織機構建立應急組織機構時要提出以下問題：緊急情況發生時由誰來指揮操作？當更多的企業廠和企業外反應人員到達事故現場時，指揮結構如何變化？誰來決定分配應急救援資源？在緊急時應該與誰保持通訊聯絡？哪些些應急功能（如消防、工程、醫療等）應該行動，什么時候？如何行動？誰來負責每個專項應急反應功能？各種指揮崗位應位于那里？所有應急功能協調員互相之間如何聯絡？4預防與預警4.1危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。4.2預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。4.3信息報告與處置按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知。明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報。明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。c）信息傳遞。事故發生后向有關部門或單位通報的方法和程序。5應急響應5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。5.2響應程序根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。5.3應急結束明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：事故情況上報事項、需向事故調查處理小組移交的相關事項、事故應急救援工作總結報告。

6信息發布明確事故信息發布的部門，發布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。主要包括：新聞發言人；新聞發布原則；新聞發布形式。7后期處置主要包括：污染物處理，現場清潔與凈化；消除事故后果及影響；生產秩序恢復，重建；對從業人員提供幫助；善后賠償，損失的評估，保險的索賠；搶險過程和應急救援能力評估；應急預案的修訂。

吉林市吉林石化公司爆炸事故2005年11月13日，吉林市吉林石化公司發生爆炸事故，現場火光一片，濃煙滾滾。爆炸燃燒當即摧毀了苯胺裝置、硝基苯儲罐和多個苯儲罐，并直接威脅到旁邊十幾個儲罐的安全。為遏制火勢蔓延、防止更大的連鎖爆炸，消防隊員使用數千噸水和幾十噸泡沫進行滅火和冷卻。長時間的滅火戰斗后，地上產生了大量的有毒積水。經過十幾個小時的撲救，終于將大火徹底撲滅，然而大量夾帶著有毒苯類物質的消防水，繞過了該廠污水處理廠而進入了市政排雨管線，直接流入了松花江。幾天后，處于松花江下游的哈爾濱市檢測到水中苯類污染嚴重超標。吉林市吉林石化公司爆炸事故隨后，哈爾濱市政府向市民發出緊急公告，全市將臨時停止供水4天，恢復供水時間另行公告。出于某些方面的考慮，公告沒有告知停水的真實原因，而是稱將對市區市政供水管網設施進行全面檢修。而此時，哈爾濱市正流傳該市近期將發生大地震的說法，盡管該市地震局某發言人否定了近期爆發大地震，但該公告的停水時間和停水原因解釋加重了市民的猜疑。各超市人群擁擠，出現了飲用水、食物等搶購風潮，兩天內離開該市的火車票、飛機票等也全面告急。吉林市吉林石化公司爆炸事故隨后，哈爾濱市市政府又發出一則公告，稱停水原因是松花江水質近期可能因吉林市化工廠爆炸事故受到污染。兩次公告不同的停水原因解釋引起了市民的困惑，而吉林市化工廠某負責人曾在接受某報社采訪時強調，該事故不會造成水質污染。至此，事故在哈爾濱市造成的恐慌達到頂峰。哈爾濱市市政府不得不發布第三次緊急公告，并經過一系列有效的應急措施，終于化解了這場危機。吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸事故廠區周圍群眾緊急疏散松花江水污染生產安全事故風險在擴大生態災難社會穩定社會安定政治穩定國際爭端國家安全市民在搶水局長辭職俄羅斯關注各種的評價中小學停課江邊的死魚8保障措施8.1通信與信息保障明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。8.2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。8.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。8.1通信與信息保障1）建立通信程序。以保證各應急救援機構之間的聯系，如電話、警報器等。2）通信迅速。準確的報警才能迅速將災情通報給相關機構，是準確信息交流的關鍵。包括與政府主管部門的通訊、聯絡方式，以便應急指揮和疏散居民。3）確保報警和通信器材完好。4）合理和正確使用報警和通信器材。報警和通信人員準確掌握報警和通信的方式、過程和災情描述詞語，能夠使用報警和通信器材進行正確的報警和通信。接警與通知是應急救援迅速啟動的關鍵，包括接警、分警、回復等。8.1通信與信息保障例如：火災報警。哪里？家里；地點？廚房；具體位置？煤氣灶。例如：火災警報。火災警報：“緊急警報！_______火災！地點：_________，飄散方向________，_____救援人員各就定位，執行搶救（三遍）”。疏散警報：“疏散警報！非救援人員(人員、車輛)，現在開始(準備)疏散，疏散路線經________，向

方向疏散（三遍）”

應急資源保障要點：制定應急預案需要哪些資源？目前具有哪些資源（人力、設備、供應）？還需要增加補充哪些資源？如何合理的利用和整合現有與增加的資源？8保障措施8.4經費保障明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。8.5其他保障根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

警戒與治安通常由公安部門、武警、軍隊、聯防等組成。主要負責：

（1）對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入。

（2）指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞。

（3）對重要目標實施保護，維護社會治安。技術保障聘請專家，建立企業應急處置專家庫。應急救援專家組在應急準備和應急救援中起著重要的參謀作用。包括對潛在重大危險的評估、應急資源的配備、事態及發展趨勢的預測、應急力量的重新調整和布署、個人防護、公眾疏散、搶險、監測、清消、現場恢復等行動提出決策性的建議。加大應急技術的研發力度，不斷改進應急技術裝備，建立健全企業重特大事故應急技術平臺。醫療與衛生醫療救援：1）接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員；2）企業醫生或護士;3）來自附近企業的醫療人員和其他救援小組；4）當地醫生護士和其它醫療人員；5）當地救護公司；6）當地衛生部門官員；7）醫療設備和醫藥供應商；8）毒物控制中心。人員疏散與安置1）所有員工熟悉報警系統、集合點、逃生線路及總體疏散程序；2）估計事故影響范圍、人員影響區域以便組織疏散、撤離；3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；4）現場毒物泄漏時的避難所；（疏散或安全避難）5）企業外疏散和安全避難。例如：火災中疏散通道堵塞，造成人員窒息死亡。

公共關系1）協調外部機構（技術、人員、物質、設備等）；2）事故應急時的保安，與當地公安部門的聯絡；3）社會服務（受難家屬援助、疏散者幫助等）。

應急人員安全應急救援行動的優先原則：1）員工和應急救援人員的安全優先；2）防止事故擴展優先；3）保護環境優先。某煤礦瓦斯爆炸事故某日，某煤礦近百人在井下作業，突然發生瓦斯爆炸事故。調度室接到報告后立即啟動應急預案，通知救護隊、醫院、礦領導及有關人員，組成搶險救災領導小組，派救護隊進入采煤工作面進行搶救。救護隊連續工作20多個小時，先后發現28名遇難人員尸體。搶險救災領導小組考慮到救護隊已非常疲勞，且遇難的29人中有28人已找到，因此決定次日上午讓救護隊員休息半天，下午再繼續尋找另一名遇難者。次日中午12時，安排救護隊下井尋找最后1名遇難者，另26人到采煤工作面外采區進風巷清理維修。當救護隊和維修作業人員還未到達作業地點時災區發生了第二次爆炸，走在前面的21人當場死亡，5人受傷。湖南衡陽“11.3”特大火災坍塌事故2003年11月3日5時左右，湖南省衡陽市衡州大廈發生火災。5時39分，119接到報警，市消防支隊立即調動珠暉區消防中隊3臺消防車，并于5時45分趕到現場，隨后特勤中隊、雁峰消防中隊、石鼓消防中隊9臺消防車、130余人以及4個專職消防隊4臺消防車50余名消防隊員相繼趕赴火災現場。與此同時，市公安局緊急出動公安民警200多人趕往火災現場支援救災。在市委、市政府領導的統一指揮下，消防官兵、公安干警和區、街道干部冒著危險，緊急疏散火災大樓及周邊居民百姓，火災大樓內94戶412名居民和周邊群眾全部撤離火災現場。8時左右，火勢基本得到控制。8時37分，消防官兵在撲滅余火時，著火大樓西北部分突然坍塌，造成20名消防官兵英勇犧牲，11名消防官兵、4名記者、1名保安受傷，直接財產損失646萬元。湖南衡陽“11.3”特大火災坍塌事故9培訓與演練9.1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2演練明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。3.3.1綜合應急預案的主要內容應急培訓制定應急培訓計劃。范圍：政府、社區居民、企業全員、專業隊伍；重點：應急工作指導及應急行動關鍵部分及人員，如消防、安全等；方式：專業教育、電視、廣播、培訓班；訓練類型：基礎訓練、專業訓練、戰術訓練、自選課目訓練。

一般應急培訓必須包括的內容：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；（2）個人防護措施；（3）對潛在事故的辯識；（4）事故報警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。特殊應急培訓：（1）接觸化學品；（2）受限空間營救；（3）病原體感染；（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等。應急培訓11附則11.1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義。11.2應急預案備案明確本應急預案的報備部門。11.3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。11.4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門。11.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間。應急預案附件1有關應急部門、機構或人員的聯系方式列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。3規范化格式文本信息接收、處理、上報等規范化格式文本。應急預案附件4關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）警報系統分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。5相關應急預案名錄列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。6有關協議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

互助協議必要時，需要與協助的機構或組織建立互助協議

（1）通訊和外部關系聯絡，包括媒體；

（2）消防與營救有關機構、組織；如：礦山。（3）物質泄漏控制的有關機構；

（4）工藝和公用設施管理的部門；

（5）工程措施部門或組織；

（6）控制環境污染情況的環保部門、機構；（7）醫療救護單位；

（8）運輸及后勤保障機構。1事故類型和危害程度分析2應急處置基本原則3組織機構及職責4預防與預警5信息報告程序6應急處置6.1響應分級6.2響應程序6.3處置措施7應急物資與裝備保障3.3.2專項應急預案的主要內容

泄露處理及火災控制

危險物質的泄露以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸汽都有可能對環境造成重大影響，同時也會給現場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質的泄露物進行控制。應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業的供應情況和通信名錄，保證對泄露物的及時圍堵、收容、洗消和妥善處置。泄露處理及火災控制泄漏處理：

（1）泄漏源控制。停止泄漏、減少泄漏或使其安全釋放。

（2）泄漏物控制。現場泄漏物要及時地進行覆蓋、收容、稀釋、處理。火災控制：

（1）滅火注意事項。不要單獨滅火，應協同作戰。

（2）滅火對策。撲救初期火災；對周圍設施采取保護措施；火災撲救。

（3）幾種特殊化學品火災撲救注意事項。泄露處理及火災控制撲救液化氣體類火災時，切忌盲目撲滅火焰，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩定燃燒。否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇點火源就會發生爆炸，造成嚴重后果。撲救爆炸物品火災時，切忌用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品的爆炸威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災時，水流應采取吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。泄露處理及火災控制撲救遇濕易燃物品火災時，絕對禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。撲救毒害和腐蝕品的火災時，應盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調制相應的中和劑稀釋中和。易燃固體、自然物品火災一般可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數易燃固體、自然物品的撲救方法比較特殊。如2，4—二硝基苯甲醚、萘等是易升華的易燃固體，在撲救過程中應不時向燃燒區域上空及周圍噴射霧狀水，并消除周圍一切點火源。

消防與搶險

主要由公安消防隊、專業搶險隊、有關工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。

其重要職責是盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員。1事故特征2應急組織與職責3應急處置4注意事項3.3.3現場處置方案的主要內容3應急預案的編制與應急措施3.1應急預案編制的策劃3.2應急預案的編制程序3.3應急預案的主要內容3.4應急預案實例3.4應急預案實例石化企業安全生產事故綜合應急預案石化企業安全生產事故專項應急預案機械加工企業安全生產事故綜合應急預案機械加工企業火災爆炸事故專項應急預案動力廠生產運行處置方案課程內容1應急管理體系的建立2《突發事件應對法》簡介3應急預案的編制與應急措施4應急預案與應急資源的管理5應急預案的演練4.1企業應急預案的管理企業應急預案的管理包括：應急預案的制定、解釋、備案、維護、更新等。應急預案是應急救援工作的指導文件，具有權威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布作出明確的管理規定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露的缺陷，不斷地更新、完善和改進。例如：本預案由企業應急指揮中心組織制定并負責解釋。預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。

《安全生產法》第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。《危險化學品安全管理條例》第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。各二級單位（部門）綜合應急預案和專項應急預案報應急管理辦公室備案，并按照相關規定報所在地人民政府備案。4.1企業應急預案的管理二級單位（部門）編制的應急預案，由本單位第一負責人審定、簽發；基層（合同）單位根據本單位應急預案體系，編制各類現場處置方案，由基層（合同）單位第一負責人審核，二級單位（部門）負責人審定、簽發。

維護與更新：（1）企業應急指揮中心每二年至少組織一次企業安全生產事故應急預案的修訂。企業應急指揮中心負責本預案的管理，并對企業各職能部門和二級單位的應急預案進行監管和備案。（2）因以下原因出現不符合項，應及時對本預案進行相應的調整：新法律法規、標準的頒布實施；相關法律法規、標準的修訂；預案演練或事故應急處置中發現不符合項；其它原因。

4.1企業應急預案的管理維護與更新：當生產場所、生產設備、生產工藝、技術規范、安全規程出現與發生的安全生產事故有聯系時，應修訂《預案》；當出現新技術、新工藝、新設備、新裝置時，應修訂《預案》；當出現不可預見的安全生產事故，通過事故的調查、分析，屬于新衍生出的不可預見的安全生產事故時，應修訂《預案》。

4.1企業應急預案的管理數字化應急預案管理系統

數字化應急預案管理系統將傳統基于文本的紙質預案經過數字化抽象，結合事故后果模擬分析、GIS地圖、應急資源管理等系統，解決傳統紙質預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題。系統可以根據文字應急預案提取信息要素，包括預案四階段的任務（預防、準備、響應、恢復）以及每項任務配備的資源，然后組成應急指揮基本信息單元，系統可以快速制定多種應急救援方案，動態加載數據生成指揮體系和任務列表，為實現快速響應提供支持。系統構架數字化應急預案管理系統系統特點：（1）通過數字化應急預案管理系統，將“文本化”的應急預案轉變為“實踐化”的應急預案，對各類突發事件的預防和應急處置做好充分準備。（2）預案智能化形成方案，可升級、合并，加強預案的可執行性和實用性，并經過更新、評審流程，使預案保持先進性。（3）預案模版化，使預案編制更統一，符合國家的標準。（3）預案統一管理，調用方便快捷。適用范圍：（1）國家、省、地市、縣、開發區等各級政府應急機構；（2）企業應急機構（安全環保部）；（3）安全中介服務機構、安全評價機構。4.2企業應急資源的管理應急設備與資源是開展應急救援工作必不可少的條件。為了保證應急工作的有效實施，各應急部門應制定應急救援裝備的配備標準。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀態，一旦發生事故就能立即投入使用。應急救援裝備的配備應根據各自承擔的應急救援任務和要求選配。選擇裝備要根據實用性、功能新、耐用性和安全性，以及客觀條件配置。事故應急救援的裝備可分為兩大類：基本裝備和專用救援裝備。

4.2企業應急資源的管理（1）基本裝備通訊裝備。分為無線和有線兩類，常采用無線和有線兩套裝置配合使用。包括固定電話、手機、對講機等。交通工具。包括汽車、直升飛機或救援專用飛機、民航、鐵路等。照明裝置。注意照明裝置的安全性，如工程救援所用的電筒應為防爆型。防護裝備。個人防護裝備可分為防毒面罩和防護服，如過濾式防毒面具、密閉型防毒面罩。

4.2企業應急資源的管理（2）專用裝備偵檢裝備。包括檢測管、專用氣體檢測儀、專用檢測車等，配備計算機處理系統；醫療急救器械及藥品。消防設備、清掃泄露物的設備。（3）現場地圖和圖表

材料儲存區；

工藝區域；

服務區域；

路徑；

廠區規劃。事故現場必需的常用應急設備與工具包括：

（1）消防設備：輸水裝置、自用呼吸器、便攜式滅火器等。

（2）危險物質泄露控制設備：泄露控制工具、探測設備、封堵設備等。

（3）個人防護設備：防護服、手套、呼吸保護裝置等。

（4）通訊聯絡設備：對講機、移動電話等。

（5）醫療支持設備：救護車、擔架、夾板、氧氣、急救箱等。

（6）應急電力設備：主要是備用的發電機。

（7）資料：地圖（為事故應急救援提供信息，但不應太復雜，應標出變化的數據）、圖表、材料清單、行動計劃、參考書等。

（8）重型設備：推土機、起重機、叉車等。課程內容1應急管理體系的建立2《突發事件應對法》簡介3應急預案的編制與應急措施4應急預案與應急資源的管理5應急預案的演練5.1應急演練概述5.2應急演練實施的程序5.3應急救援行動5.4企業應急演練實例5.5應急預案編制與演練問題分析5應急預案的演練

5.1應急演練概述5.1.1應急演練的作用

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。重要作用為：（1）可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷；

（2）發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；

（3）改善各應急部門、機構、人員之間的協調；

（4）增強公眾應對突發重大事故救援的信心和應急意識；

（5）提高應急人員的熟練程度和技術水平；

（6）進一步明確各自的崗位與職責；

（7）提高各級預案之間的協調性；

（8）提高整體應急反應能力。5.1.2應急演練的類型

包括桌面演練、功能演練和全面演練等。（1）桌面演練：桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協調活動，應急人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準備。（2）功能演練：功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。功能演練一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現場演練，調用有限的應急設備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態下實現集權式的運行和響應能力，演練地點主要集中在若干個應急指揮中心或現場指揮部舉行，并開展有限的現場活動，調用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規模要大，需動員更多的應急人員和機構，因而協調工作的難度也隨著更多應急響應組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演練活動的書面匯報，提出改進建議。5.1.2應急演練的類型

（3）全面演練全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的應急響應能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。5.1.2應急演練的類型

應急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應考慮以下因素：（1）應急預案和響應程序制定工作的進展情況；

（2）本轄區面臨風險的性質和大小；

（3）本轄區現有應急響應能力；

（4）應急演練成本及資金籌措狀況；

（5）有關政府部門對應急演練工作的態度；

（6）應急組織投入的資源狀況；

（7）國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規定。

無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與轄區重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。5.1.2應急演練的類型

5.1.3應急演練的參與人員應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。（一）參演人員：相當于是通常所說的演員。參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員。參演人員所承擔的具體任務主要包括:

（1）救助傷員或被困人員；

（2）保護財產或公眾健康；

（3）獲取并管理各類應急資源；

（4）與其他應急人員協同處理重大事故或緊急事件。（二）控制人員根據演練情景，控制演練時間進度的人員。控制人員根據演練方案及演練計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務包括：（1）確保規定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；

（2）確保演練活動的任務量和挑戰性；

（3）確保演練的進度；

（4）解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現的問題；

（5）保障演練過程的安全。5.1.3

應急演練的參與人員（三）模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態發展的人員。其主要任務包括:

（1）扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現場應急指揮所相互作用的機構或服務部門。由于各方面的原因，這些機構或服務部門并不參與此次演練。

（2）模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。（3）模擬受害或受影響人員。5.1.3應急演練的參與人員（四）評價人員評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務包括:

（1）觀察參演人員的應急行動，并記錄其觀察結果；

（2）在不干擾參演人員工作的情況下，協助控制人員確保演練按計劃進行。（五）觀摩人員觀摩人員是指來自有關部門、外部機構的人員以及旁觀演練過程的觀眾。5.1.3應急演練的參與人員5.2應急演練實施的程序確定演練目標和演練范圍：演練策劃小組應提前選擇演練目標，確定演練范圍或演練水平，并落實相關事宜。編寫演練方案：演練策劃小組根據演練目標和演練范圍事先編制演練方案，對演練性質、規模、參演單位和人員、假想事故、情景事件及其順序、氣象條件、響應行動、評價標準與方法、時間尺度等事項進行總體設計。講解演練方案與演練活動：演練策劃小組負責人應在演練前分別向演練人員、評價人員、控制人員簡要講解演練日程、演練現場規則、演練方案、情景事件等事項。例如：注意講解的范圍。5.2.1演練準備階段5.2.2演練總結階段應急演練結束后應對演練的效果作出評價，提交演練報告，并詳細說明演練過程中發現的問題。按對應急救援工作及時有效性的影響程度，演練過程中發現的問題可劃分為：（一）不足項不足項指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應在規定的時間內予以糾正。演練過程中發現的問題確定為不足項時，策劃小組負責人應對該不足項進行詳細說明，并給出應采取的糾正措施和完成時限。最有可能導致不足項的應急預案編制要素包括：職責分配，應急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應急人員安全和緊急醫療服務等。（二）整改項整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現前次演練發現的整改項問題的。（三）改進項改進項指應急準備過程中應予改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員的生命安全、健康產生嚴重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。5.2.2演練總結階段5.3事故應急救援行動

5.3.1事故應急救援行動的概念5.3.2現場應急對策的確定和執行5.3.1事故應急救援行動的概念應急救援行動：是指在發生火災、爆炸和有毒物質泄露等事故時，為及時營救人員、疏散撤離現場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。包括：應急救援行動的一般程序；事故評估程序；通告和通訊聯絡程序；現場應急對策的確定和執行；事故的現場急救。例：2006年5月，一造紙廠發生一起因工人嚴重違反操作規程和缺乏救助常識而導致10人中毒，其中4人死亡的事故。事故發生經過：按照慣例，工人于早上7點停機，并經過往漿渣池中灌水、排水的工序后（灌水僅到規定的一半），8點左右有2名工人下池清掃漿池，當即暈倒在池中。在場工人在沒有通知廠領導的情況下，擅自下池救人，先后有6人因救人相繼暈倒在池中，另有2人在救人過程中突感不適被人救出。至此，已有10人中毒。廠領導趕到后，立即組織搶救，經往池中灌氧、用風扇往池中送風后，方將中毒者全部用繩子拉出池來。由于本次中毒發生快，中毒深，病情嚴重，10例病人在送往醫院后，已有6例心跳和呼吸停止，雖經多方努力搶救，仍有4人死亡。5.3.1事故應急救援行動的概念5.3.2現場應急對策的確定與執行應急人員趕到事故現場后首先要確定應急對策，即應急行動方案。正確的應急行動對策，不僅能夠使行動達到所預期的目的，保證應急行動的有效性，而且可以避免和減少應急人員的自身傷害。應急對策實際上是正確的評估判斷和決策的結果，而初始的評估來源于最初應急行動所經歷的情況。現場應急對策的確定和執行包括:

（1）初始評估。事故應急的第一步工作是對事故情況的初始評估，應描述最初應急者在事故發生后幾分鐘里觀察到的現場情況，包括泄露的物質，事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產損失情況，以及是否需要外界援助。

（2）危險物質的探測。實際上是對事故及事故起因的探測，要探測泄露、反應、燃燒的數量。

（3）建立現場工作區域。要確保有足夠的空間，應急人員可以進行工作。開始時所需要的區域要大，必要時可以縮小。對危險物質事故要設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域、安全區域。限制區域的大小、地點、范圍將依賴于泄露或事故的類型、污染物的特性、天氣、地形、地勢和其他的因素。計算機軟件可預測有毒氣體在環境中擴散的情況。

（4）確定重點保護區域。通過事故后果模型和接觸危險物質濃度，應急指揮者能夠估計出事故影響的區域。5.3.2現場應急對策的確定與執行

（5）防護行動。目的在于保護應急人員和附近公眾的生命和健康，包括搜尋和營救行動、人員查點、疏散、避難、危險區進出管制。進行營救行動的人員應該穿戴防護服，營救人員應成隊工作，應該配備自持式呼吸器。在行動過程中隨時進行通訊聯絡是絕對必要的。如果發生毒氣泄露，所有在影響區域的人員都應該配備應急逃生呼吸器。如果有毒物質泄露能透過皮膚進入