第八章中國經濟發展的

回顧與展望第一節轉型的中國經濟一、中國經濟轉型的涵義第一,是增長和發展意義上的轉型自建國之日起，就面臨著在“一窮二白”的基礎上建成社會主義大廈的艱巨歷史任務。在帝國主義封鎖面前，中國更堅定了要在比較短的時間內迅速趕超世界先進水平的決心。為了這個目標的實現，中國政府在建國初期就制定了“重工業優先發展”的非均衡發展戰略。在“趕超世界先進水平”的目標昭示下，中國經濟開始了重視經濟增長速度的歷程。在改革開放前的短短30年時間（特別是一五、二五期間）迅速建成社會主義的工業化體系和國民經濟體系。國民生產總值從建國初期1952年的679億元，迅速增長到1978年的3624億元。經過三十年的改革開放，到2008年超過23萬億。位居世界第三。然而，國民經濟的迅速騰飛是建立在經濟增長意義上的。在經濟增長的同時，帶來了許多負面效應。如：環境污染、資源耗竭、人均收入分配差距拉大等等。因此，從1995年起，我國開始提出經濟轉型的新課題。這就意味著，中國不僅僅要有經濟增長，更要有社會發展相伴隨，從這個意義上說，中國經濟必須開始增長方式上的轉型——即從注重數量型的經濟增長，向注重質量的社會發展轉變。（重工業與輕工業的劃分）

中國經濟轉型的涵義第二,是組織經濟活動與配置經濟資源的制度、機制和組織形式的轉型改革開放前，中國經濟的組織形式是高度集中的計劃經濟模式。從生產計劃、經營方式到資源配置，完全由高度集中的計劃模式決定。與此相適應，生產的運行機制和組織形式也完全是計劃經濟一統到底。以社會主義市場經濟作為改革目標，必然要求原有的微觀經濟組織形式、資源配置方式以及經濟運行機制進行相應的改革這就是：由計劃經濟模式，向社會主義市場經濟轉型。中國經濟轉型的涵義第三,是經濟結構的轉型改革開放前，中國經濟實行“重工業優先”的非均衡經濟發展戰略。在較短的時間內迅速建成了社會主義國民經濟體系。但由于產業發展序列不符合產業結構發展的內在規律，因此，輕工業、第三產業的正常發展受到嚴重抑制，并且因為城鄉阻隔的戶籍政策，導致了農村經濟增長嚴重受阻，以至于釀成嚴重的“三農”問題。改革開放，帶來外國資本技術的進入，而市場配置資源的經濟運行機制，使資本迅速流向獲利豐厚的輕工業及第三產業。在帶來稀缺資本的同時，也帶來了勞動就業崗位的迅速增長和產業結構的迅速轉型。是中國產業結構從“重工業過重、輕工業過輕、農業發展不足、高新技術產業嚴重落后的產業格局中逐漸走向日趨合理的境地。中國經濟的轉型，是上述三個方面的聯合互動缺一不可。正是由于三個方面的相互依存相互帶動，才帶來今天中國經濟的成功轉型，并獲得飛速發展的、令世人矚目的成就。一、轉型的中國經濟二、轉型中國宏觀經濟的典型事實（1）(1)從1978年起,中國保持了長時間的高速增長，人均GDP提高了近8倍,這是世界經濟史上空前的紀錄,時間長度和速度超過了日本和韓國。(2)開放以后,出口額每三年翻一番增長,2002、2004年分別為世界第五、第三大貿易國,貢獻世界增長1/4的份額。2008年中國出口總額位居世界第二。2002-2008年,7年進出口總值合計10.5萬億美元,占我國60年進出口總值的71%以上。(3)25%勞動力從農業轉入工業和服務業。(4)4億人擺脫了貧困。81年以來20多年,貧困線下人口比例從53%下降到8%。(5)收入差別擴大。基尼系數從1978年的0.28上升到2008年的0.47。尤其是城鄉差別,收入之比已大于3,屬世界最高之列。（小資料：基尼系數）(6)波動趨于“平緩”。從1952年中國工業化開始至2003年,中國經濟波動被劃為9個周期,從生產率沖擊角度分折,文革前外部沖擊的產出效應明顯大于文革后,文革后的周期,都是增長型的,即國民生產絕對量不降,只是增速減緩。二、轉型中國宏觀經濟的典型事實（2）中國基尼系數超0.5可能致社會動亂

全國總工會2010年4月發布的一個調研顯示,我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降,而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年,勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%;企業盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%,而在發達國家,勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。近幾年來,大企業特別是金融業領域高管與廣大職工的收入差距明顯擴大,特別是國企央企管理層自己給自己定的天價薪酬而造就的暴富者群體,已經引起國人的強烈不滿。據統計,我國現有央企155家,央企管理層年薪動輒數十萬、數百萬甚至上千萬,而大多數員工月工資一兩千元,差距懸殊。新近發生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團,據職工們反映,企業高管年薪上百萬,而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距,不僅嚴重脫離我國國情和基本收入分配原則,而且有違公平。世界銀行報告顯示,美國是5%的人口掌握了60%的財富,而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國,成為全球兩極分化最嚴重的國家。新華社：中國基尼系數超0.5可能致社會動亂

——2010年05月21日09時38分26秒

來源：經濟參考報

二、轉型中國宏觀經濟的典型事實（3）(7)改革后中國經濟波動特征是：投資波動大,存貨波動達27.91,為產出波動8.38倍,全社會固定資產投資波動12.45,是產出波動4.04倍;政府消費、居民消費和產出波動分別為4.21、3.82和3.33。就業波動小(0.62)。價格波動大,是產出波動的2.26倍。財政收支波動比產出波動大。貨幣變量波動比產出波動大。(8)經濟增長率與通貨膨脹率中等相關,前者先于后者4個季度。當某年增長率大于10%,下年通脹率也大于10%,而只要前者小于9.5%,則后者也就小于5%。舉個簡單的例子說明存貨波動的影響：比如說，某個開發商每月售出30套房子，它就必須至少平均保持每月生產30套存貨水平，現在假定市場形勢發生變化，每月銷售量降低到25套房子，由于房地產市場的滯后性的特點，開發商仍然保留30套的存貨水平，開發商必須花費2個月的時間來適應銷售量的變動，在這2個月中，由于每月少銷售5套房子，2個月增加10套存貨，所以該開發商存貨增加為40套房子，為了適應未來銷售量的下降，開發商將在第3個月減少生產，將生產30套減少到10套房子，以恢復一個月銷售量的存貨水平，在存貨與銷售量匹配后，保持存貨量將變為25套。從以上例子可以看出，減少5套房子的需求，為什么不是簡單的導致每月消減5套房子的生產，而實際上卻引起1個月內少生產20套房子，隨后才在長期中，每月少生產5套房子。

可以說銷售量的一點變化都將引起存貨量的劇烈變動，特別是對于房地產行業這種杠桿比率高，生產周期慢的行業影響更為明顯。第二節中國經濟增長周期和復雜性中國經濟增長的周期性對經濟周期中的投資與消費的調控現階段中國經濟周期的復雜性我國宏觀調控措施的特殊性轉變增長方式，提高宏觀調控質量一、中國經濟增長的周期性經濟周期理論的代表人物：美國經濟學家西蒙?庫茨涅茲、瑞典經濟學家繆達爾（GUNNARMYRDAL）、英國經濟學家哈耶克（FRIEDRICHAUGUSTVONHAYEK）美國經濟學家羅伯特·盧卡斯（ROBERTLUCAS）等。他們分別從經濟增長、貨幣理論、理性預期等不同的角度，展開對經濟周期的研究，獲得了諾貝爾經濟學獎。一、中國經濟增長的周期性隨著轉軌過程的深入和市場化程度的提高，經濟周期規律在經濟生活中的作用逐漸加強。下圖用1978年以來中國經濟增長率變化的數據，反映出1978年后中國經濟波浪式前進的過程。

中國經濟周期的特征一、中國經濟增長的周期性第一次出現在上世紀80年代的初期：198419811990第二次出現在上世紀90年代的初期：199219911999第三次出現在20世紀初期：2007200180年代以后，中國經濟增長經過了三次大的起伏從改革開放后歷史各個計劃時期經濟增長質量

一、中國經濟增長的周期性這種起伏反映了中國經濟增長過程中的周期性，周期的長度約在10年左右。正是這種周期導致了中國經濟增長的波動。但是波動的幅度是逐漸減弱的。經濟增長中的周期波動沒有影響中國經濟高速增長的長期趨勢。9%以上的平均增長率證明中國具備高速增長的潛能，改革開放則把這種潛能激發了出來。經濟增長中的周期變動或循環波動，正是在高速增長的過程中反映出來的。二、對經濟周期中的投資與消費的調控溫家寶總理在2007年政府工作報告中分析經濟社會發展中存在的問題時，提到投資與消費關系不協調。在加強與改善宏觀調控的政策思路上，又提出要調整投資與消費的關系。投資與消費的關系

投資與消費的比例關系，是國民經濟結構調整與優化的重要內容。從“十五”以來的投資與消費關系上看，我國存在著投資率過高而消費率過低的趨勢。近10年來，我國最終消費率平均在60%左右，而1990年代以來，世界平均消費率水平為78-79%。與世界大部分國家相比，我國屬于投資率偏高而消費率偏低的發展類型。從消費率來看,

2002年，我國消費率為58.0%，世界平均水平為80.1%。其中，低收入國家為80.7%，高收入國家為81.0%。對經濟周期中的投資與消費的調控2000年到2004年，投資率一路上升，分別為36.4%、38.0%、39.4%、42.8%和44.2%；消費率一路下降，分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.4%和53.0%。2008年中國的居民消費率為35.3%。

投資、消費和凈出口是拉動經濟增長的“三架馬車”。投資率過高而消費率偏低，對經濟有一定的負面影響。一是容易導致經濟結構的比例失調；二是意味著經濟增長的質量與效率不高；三是與以人為本和全面建設小康社會的目標有一定差距。

投資率長期偏高、消費率長期偏低對國民經濟的影響

1.影響國民經濟良性循環。消費需求是最終需求,對投資需求的持續增長和國民經濟的持續發展起決定性作用。投資需求既是當期需求，又是下期供給，其持續增長取決于消費需求的增長。實現經濟良性循環，需要投資與消費互促互動。如果投資長期過度擴張，沒有相應的消費來實現產品的價值，投資進一步擴大就會受到制約，經濟增長就達不到最優狀態，國民經濟就難以實現良性循環。2.影響經濟穩定增長。在一段較長時期內，如果投資率持續偏高，消費率持續偏低，容易造成建設規模過大，誘發經濟泡沫、通貨膨脹等問題；矛盾集中爆發后，投資最終失去消費的支撐，反過來又會引起通貨緊縮，從而導致投資增長的大幅波動和宏觀經濟的大起大落，嚴重損害經濟增長。以我國鋼鐵行業產能過剩為例:

有關資料顯示，我國粗鋼（鋼坯）產量已連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產量達到5億噸，占全球產量的38%。國內粗鋼消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，過剩產能約有1.6億噸。在國際金融危機的沖擊下，處于鋼鐵產業下游的房地產、汽車、造船等行業均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過于求。在不利的市場形勢下，自2008年下半年以來，國內鋼材市場價格一路下跌。投資率長期偏高、消費率長期偏低對國民經濟的影響3.影響經濟增長質量和效益。投資與消費關系長期不合理，必然會導致生產能力閑置、企業效益下降、銀行壞帳增多、失業人員增加等問題，不僅浪費大量資源，而且嚴重影響經濟增長質量和效益。4.影響人民生活的改善。消費率低,表明經濟總量用于消費領域的部分相對較少，這不能不在一定程度上影響城鄉居民生活水平的提高，影響人民積極性和創造性的發揮。二、對經濟周期中的投資與消費的調控投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，如果消費率過低，經濟增長過度依賴于投資與出口，不僅導致經濟結構不平衡，而且帶有一定的風險。因而，從政府政策的合理性角度出發，除了應該重視經濟發展外，也應關注社會發展；除了優化投資結構外，還應該增強居民的消費能力；除了轉變政府的績效評價方式以外，還應該通過收入分配和再分配制度的調節，通過財政、稅收、價格等政策的合理化，使社會大眾能夠隨著經濟增長而真正獲益。二、對經濟周期中的投資與消費的調控消費率低既有總量的原因，也有結構性的原因。從總體上看，城鎮居民和農村居民收入都沒有隨經濟增長獲得相應快速的增長，導致全社會的消費能力不高。全社會不同行業的收入差距擴大、城鄉之間的收入差距擴大、沿海與內地的收入差距不斷擴大，導致社會存在一定的消費斷層現象：高收入者缺乏新的消費熱點，沒有消費意愿；而占人口絕大多數的中低收入者支付水平低，缺乏消費能力。尤其是，隨著醫療、教育、住房等方面的價格上漲，社會大眾對于未來存在著較大的不確定感，擴大消費的偏好大大降低。推動收入結構的合理化，提高中低收入居民的收入水平，將會促進社會大眾消費能力的提高。二、對經濟周期中的投資與消費的調控溫總理在《政府工作報告》中反復強調：以人為本、維護社會公平正義，讓民眾分享到改革的好處。目前，中央政府已經越來越重視醫療、教育等公共財政支出，同時重視廉租房建設和規范經濟適用房的分配，這些，都有利于社會大眾減少消費成本。如果能夠隨著全國經濟的增長提高城鄉居民的收入，通過稅收、財政等手段調節差異巨大的收入結構，并防范壟斷行業大幅度提高基礎產業的產品價格，都將會為擴大社會大眾的消費能力創造條件。第三節轉軌時期的財政政策一、中國財政政策變化的六個階段（一）1978～1981年“調整、改革、整頓、提高”的財政政策為促進農業發展和農民增收，增加了對農業的價格補貼提高了職工工資增加了發展輕紡工業的資金適當下放財權，調動地方和企業積極性加強基本建設投資管理，控制和壓縮基本建設規模一、中國財政政策變化的六個階段（二）1985～1986年“調整、整頓、充實、提高”的財政政策一是緊縮財政支出。1985年國家預算赤字確定為30億元，比上年實際赤字數減少了15億元，年終實現了財政收支平衡，財政決算結余21.6億元。二是嚴格控制基本建設投資規模和基本建設支出。三是加強對收入分配的調節，防止消費基金的不合理增長。修訂和開征資金稅、工資調節稅和個體工商戶所得稅，壓縮行政管理費和社會集團的購買力支出。四是增加了農產品提價和購銷補貼支出，將30多年來農業稅以征收糧食為主改為折征代金，建立了發展糧食生產專項基金。五是全面實施第二步“利改稅”，企業固定資產折舊基金不再上交財政，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。一、中國財政政策變化的六個階段（三）1989-1991年“治理整頓”的財政政策一是加強稅收征管，糾正越權減免稅收。從1989年起對預算外資金征收預算調節基金，對彩電、小汽車開征了特別消費稅，對有承受能的國有大中型企業發行了少量的特種國債。二是完善國債管理運行機制，積極發揮國債政策的調控作用。增加國債的發行的種類，推進國債發行市場化，擴大國債發行的規模。1989-1991年，國家財政債務發行額總計達到1244.82億元,超過1981年恢復發行內債以來至1988年的國債發行總額。三是貫徹緊縮財政方針，嚴格控制財政支出增長。1989年基本建設支出比上年下降了2.6%，全國縣以上單位的社會集團購買力支出總額下降了11.5%，其中專控商品支出下降了17.9%四是調整財政支出結構，保證重點建設、農業、教育、科技和國防建設等方面的需要。五是支持企業改革，擴大企業財權。

一、中國財政政策變化的六個階段（四）1993-1996年適度從緊的財政政策一是嚴格控制稅收減免和財政赤字。1994-1996年中央財政赤字得到控制，分別為667.0億元，662.8億元，608.8億元。二是嚴格控制社會集團購買力的過快增長。三是1994年進行重大稅制改革，完善稅收政策的調控機制。四是繼續保障重點需要，包括增加對農業的投入、鼓勵企業改進技術、支持國有企業改革。

一、中國財政政策變化的六個階段（五）1998-2004年的積極財政政策一是增發長期建設國債，加強基礎設施建設和技術改造投資。二是積極完善稅收制度，增強稅收政策的調控功能。三是調整收入分配政策，努力擴大國內需求。四次提高機關事業單位職工工資水平。社會保障支出占財政支出比重由1997年的3.3%提高到2004年的12．4％。四是加大對中西部地區的轉移支付力度。包括增加一般性轉移支付資金規模，從2000年起加大對民族地區(包括非民族省區的民族自治州)的轉移支付力度