第二章政府信息資源管理中的“對象”黑龍江大學·信息管理學院·任越本章要點1.信息資源與政府信息資源2.政府信息資源的特點及其價值第一節信息資源與

政府信息資源政府信息是對反映政務活動及其管理對象的狀態特征、運行過程、發展變化、相互聯系等情況的直接或間接的表述。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（一）政府信息資源的內涵美國政府早在1985年的《A-130通報》中對政府信息、信息資源做出了界定。“政府信息（governmentinformation）”是指“由或為聯邦政府而生產、收集、處理、傳播或處置的信息。”1996年《A-130通報》修訂版又給出了信息資源的定義：“‘信息資源（informationresources）’既包括政府信息，也包括信息技術（informationtechnology）”。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（一）政府信息資源的內涵中國信息協會“政府信息資源的管理與立法研究”課題組在其研究報告中所定義的政府信息資源為：政府活動所涉及的信息資源的集合，它包括信息內容資源以及收集、處理、傳輸、發布、使用、存儲信息內容的技術、設備、網絡和人力資源等。我國各省（市）的信息管理部門都在相關的政府信息規定中明確了政府信息、政府信息資源的涵義。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（一）政府信息資源的內涵政府信息資源基本概念界定可以從兩個層面理解，即狹義的政府信息資源和廣義的政府信息資源。狹義的理解認為政府信息資源僅指與政府工作相關的和政府產生、處理和發布的信息，也就是信息內容本身。廣義的理解是指包括狹義的信息、信息生產者、信息技術等信息活動要素的集合。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架美國行政管理與預算局（OfficeofManagementandBudget,OMB）認為政府信息包括公共信息和政務信息兩類：公共信息（publicinformation）指在聯邦預算內的由聯邦政府收集、生產或者是用于聯邦政府的信息，其目的是與公眾溝通或告知公眾；政務信息指在聯邦預算內的由聯邦政府收集、生產或者是用于聯邦政府的信息，主要目的和職能是用于政府自身，即政府是主要使用者。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架政府信息資源應該包括以下幾個方面的內容：政府發布的各類公告、法規及文件；政府部門在工作中使用、處理和產生的信息；從媒體、公眾、社會采集到的，并幫助政府解決實際問題的信息；為政府決策而在網絡中或數據倉庫中挖掘得到的信息；政府研究機構經過分析、綜合、組織等得到的分析報告、匯總數據、統計表格等信息。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架政府信息資源的來源是廣泛的，可以在政府工作中產生（如文件、通告、統計數據），可以在與社會公眾和企業的交流中獲得（如企業生產信息、產品信息等），可以從傳媒中采集（如對某一事件的社會輿論），也可以對網絡信息進行搜索、挖掘而獲得（如針對某一主題搜索，找出關聯的信息）。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成2.面向公眾的信息信息公開首先要理清哪些信息應當讓公眾了解、哪些信息必須向公眾開放，從而有助于我們在政府門戶的規劃、公開信息的選擇過程中更加科學和合理。（1）政府職能機構及相關領導的信息。（2）面向公眾便民服務的信息。（3）政府發布、頒布的各類權威性文件。（4）一些信息也應在政府的網站或其他媒體渠道提供給企業和公眾。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成3.來自政府外部的信息政府外部的信息是指非各級政府產生的信息，它的主要來源有各類新聞與學術媒體（如報紙、期刊、電臺、電視臺等）、網絡信息資源、數據庫信息資源（各類專門數據庫和統計數據庫）、廣告信息、公眾訪談信息、政府面向公眾和企業的調查問卷信息等。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成4.政府工作與決策信息政府工作與決策信息是指政府工作中產生的，在政府內部使用或經過處理為政府在技術決策中利用的信息，它主要用于政府內部的日常事務處理和政府決策。政府工作信息包括政府內部的人力資源信息、政府辦公信息、政府財務信息、政府財產信息等，政府決策信息則包括政府決策涉及的所有信息。第一節信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內涵及種類（二）政府信息資源的組成5.政府內部保密信息政府內部保密信息是指關系國家和政府的安全和利益，按照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。政府內部保密信息主要包括：國家重大決策中的秘密事項、國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項、國民經濟和社會發展中的秘密事項、科學技術中的秘密事項、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項、其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項等。第一節信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（一）從信息影響范圍分類政務信息分為政府信息和政府部門信息。政府信息是指國家各級政府行政產生和使用的信息，按應用范圍可分為國際事務信息和國內政府信息。政府部門信息主要是指政府各部門發布的并且只針對本部門適用的信息，也可能是上級主管部門或其他相關部門發布的與本部門相關文件等信息。政府部門是指政府的行政機構或主管部門，例如國務院下屬的部委局、各省市政府下屬的廳局等。第一節信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（二）按信息加工深度分類政府信息包括原始信息、“二次信息”、“三次信息”以及專題政務信息。（三）按政府信息功能分類具有立法功能的政策法規類政府信息；帶有管理性質的行政管理類政府信息；具有預警機能的危機類政府信息；具有提醒監督功能的信訪類政務信息；提供綜述分析匯總功能的報告類政府信息；具有為社會公眾和企業服務功能的服務類政府信息；為解決社會疑難復雜問題，研究機構為政府提供的研究報告，即研究類政府信息；還有政府機構改革、調整、干部任免等方面的文件，即政府機構人事管理信息。第一節信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（四）按信息產生源與作用對象分類政府與公眾之間交流的政府信息（G-C）；政府與企業之間聯系以及交互的政府信息（G-B）；政府部門之間相互聯系、相互作用和協同工作的政府信息（G-G）；政府公務員在與政府交互中涉及的信息以及在工作中使用的政府信息（G-E）。（五）信息服務對象和信息職能分類面向社會公眾的信息、面向企業的信息、面向農村的信息、面向國防與軍隊的信息、面向教育的信息以及面向政府公務員的信息等。第一節信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（六）按信息公開程度和運行周期分類向社會公開的政府信息、政府各部門間共享的政府信息、部門專有的政府信息、政府內部的絕密信息。（七）按信息表現形式和內容主題分類研究報告、統計數據、技術標準、政策法規、規章制度和管理文件、政府公告、會議資料、規劃資料、政府工作日志等。第二節政府信息資源的特點及其價值第二節政府信息資源的特點及其價值一、政府信息資源的特點狹義政府信息資源是指政府活動中經過加工、處理、有序化并大量積累后的有用信息的集合，同時也是應用于政府工作和服務的信息資源。廣義的政府信息資源是政府信息和它的生產者以及信息技術的集合。顯性政府信息資源是指目前正在政府工作中發揮作用的政府信息，主要產生于政府部門，它的作用主要體現在政府的工作、管理、服務和決策過程。潛在政府信息資源是指那些暫且還沒有被視為政府信息或在各種政府數據庫中沒有顯現出來的政府信息，即那些有可能成為政府信息的社會信息或隱藏在現有政府信息之中的信息。第二節政府信息資源的特點及其價值一、政府信息資源的特點作為現代社會發展的三大支柱性資源之一，政府信息資源與物質資源同屬經濟資源的范疇，因而具有經濟資源的一般經濟學特性，如需求性、稀缺性、可選擇性。當然也具有信息資源所獨有的特性如共享性、不可分性、不同一性，可駕馭性、動態性等。1.政治性與機密性2.宏觀性與層次性3.事實性和權威性4.經濟性和共享性5.簡單性和可靠性6.相關性和時效性7.精確性和完整性8.安全驗證和可訪問性第二節政府信息資源的特點及其價值二、政府信息資源的價值維度空間政府的管理結構式縱橫交錯的網狀結構，橫向是政府中同一級別不同職能部門組成的管理機構，縱向是指政府中同一職能不同級別部門組成的管理結構。政府信息資源的價值維度包括層次維、職能維、技術維和價值維四個維度。（一）層次維政府信息資源的層次維是指不同層次的政府機構、不同層次的管理需要和擁有不同層次的政府信息資源。政府信息資源類型分別屬于戰略級政府信息資源、管理級政府信息資源和事務級信息資源。第二節政府信息資源的特點及其價值二、政府信息資源的價值維度空間（二）職能維政府信息資源的職能維主要指兩個方面：其一，政府信息的功能不同，其行使的職能也是不一樣的；其二，政府信息隨政府部門的職能不同而產生差異。政府信息資源的職能維反映了政府信息資源具有共享特征，也說明部門之間信息資源共享的重要性和部門之間協同工作的必然性。服務職能、指導職能、管理職能、業