鐘兆基

認真學習把握和實踐新的安全生產法——以人為本安全發展

鐘兆基（2015年6月）

鐘兆基同志們：第十二屆全國人大第十次會議于8月31日通過關于修改安全生產法的決定，國家主席習近平簽署第13號主席令予以公布。為此，我簡單講八個方面的問題，互學，共勉。（一）要清楚修改后的安全生產法（簡稱新安法）的重要意義。1、安全生產在發布12年后第一次修改，是我國安全生產“二步走”規劃進入關鍵的第二步時期。2、在十八大報告中明確：“要加強公共安全體系和企業安全基礎建設，遏制重特大事故。在十八屆三中全會決定中又講到：要加強安全監管體制改革，建立隱患排查治理體系和安全生產預防體系，遏制重特大事故”。這都需要一個法律的支持。

鐘兆基3、“新安法”即是對我國十二年來在安全生產領域一些卓有成效的做法進行固化,以法律的形式、以國家意志予以明確;同時,又對未來一段時間對在安全生產領域出現的新情況新問題再進行預判的情況提出法律的導向。（二）要把握修改后的安全生產法的本質特征。1、以法的形式明確“安全第一，預防為主，綜合治理”。而“綜合治理”既是實踐的總結，又提出了一個近幾年來我國多起重特大事故反映出一個共同問題，體系建設，即系統脆弱性是導致事故災難發生的最本質原因。在系統安全理論中有一個重要診斷：如果對系統的風險沒有認識，或是對己認識的風險沒有采取與風險相匹配的控制措施，這幾乎就是在“等待事故發生”。

鐘兆基由于個人或單一因素造成重大事故的幾率很低，驅動力也十分有限。源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統缺陷，才是導致事故不斷被誘發、甚至同類事故反復出現的主要原因。2、以法的形式明確“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展……”其本質特征在于“人命無價”，“人權”“物權”孰輕孰重一目了然。首先，關于“以人為本”。其次，關于“安全發展”。再次，正是安全生產工作的極端重要性讓我們共同來學習胡錦濤同志在2006年3月27日的講話中說“我們把安全發展作為一個重要理念，納入我國社會主義現代化的總體戰略，這是我們對科學發展認識深化”。這句話包含了三層意思，即理念、戰略、深化。

鐘兆基3、以法的形式明確新的安全生產法正在提出和指導著一個新的命題，即安全生產正在從生產安全走向人身安全到社會本質安全這樣一個全過程。我們注意兩個修改的條款：一個是將第一條中“為了加強安全生產工作促進經濟發展”修改為“促進經濟社會持續健康發展”。一個是將第十一條中“提高職工安全生產意識”修改為“增強全社會的安全生產意識”。（三）要關注修改后的安全生產法的內容變化的特點。1、只增不減。2、企業主體責任進一步加大。A.在新增的17條中，明確“生產經營單位……”共有12條。進一步強化企業主體責任。

鐘兆基B.在修改的16條中（不包括第52條所涉及對部分條款的修改），明確“生產經營單位……”，共有12條。C.對處罰力度空前加大。從原安全生產法處罰最高為20萬元到新安法最高為2000萬元。3、明確安全生產納入國民經濟和社會發展的進程。第八條增加了規定“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展的規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃的銜接”。（四）要清楚生產經營單位的安全生產主體責任更加明確，責任更重。

鐘兆基作出三個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。從全球范圍看安全生產責任的四個階段。本能、法制、自我、文化。⑴政府責任。政府通過“市場準入、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節來調控市場，市場引導企業。⑵第一責任。①企業是安全生產主體，關鍵是“第一責任”者。

鐘兆基對企業法人代表和業主的第一責任，對安全生產的認識起碼應該做到：一是發生死亡，業主或者法人代表必須負法律責任的認識；“新安法”尤其強調“法定”責任的概念。二是無論何種所有制企業的業主和法人代表都必須具備周工安全生產的作業環境，帶頭執行現場帶班制度。這里有個把風險告知雇員的要求必須做到。三是每個企業的業主和法人代表都必須清楚本企業安全生產的技術規定和防災的技術措施，強化企業技術負責人技術決策和指揮。四是每個企業的業主和法人代表都必須切實履行全體員工的培訓責任，并做到應知應會。

鐘兆基“安全培訓”在“新安法”中有10條內容都講到了“安全培訓工作”。重點是將原第21條改為第25條，并修改為“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識……知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產培育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。講了一件事，培訓不到位是最大的隱患。有件事要嚴格講清：增加的第19條規定，生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。②政府是安全生產監管的主體，同時又是公共安全的責任主體。A．對政府部門第一責任者，對安全生產的認識起碼應該做到。

鐘兆基前提是按第60條規定“……必須嚴格按照有關法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；……不符合……不得批準或驗收通過；對未依法取得……擅自從事有關活動……應予以取締……；對已經依法取得批準單位，……發現其不再具備……應當撤銷原批準。”——新安法。一是清楚本行業安全生產的法律、法規。并對這些法規、法律的貫徹執行負責。由于對法律、法規的“不作為”和“亂作為”引發的安全生產特大事故必須承擔國務院302號令規定的行政責任。二是清楚本行業安全生產的重點地區、重點單位、重點季度和關鍵環節，全力遏制重特大事故。

鐘兆基三是清楚本行業的隱患情況，動態的掌握和整改。由于事前不清楚發生事故和事前清楚沒有采取措施發生事故，要追究其失職和瀆職責任。四是清楚抓生產必須抓安全，“誰主管，誰負責”、“一崗雙責”等一系列行業規定。B．對政府行政首長第一責任者，對安全生產的認識起碼做到：一是清楚對本行政區域最高行政首長對國家安全生產的方針、政策的了解；要把解決“基層薄弱，基礎脆弱”的問題放到首位，從“抓基層，打基礎，強監管”的工作思路出發，抓好本地區的安全生產工作，并做好“鄉鎮、人民政府以及街道辦事處、開發管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查……——新安法”。

鐘兆基二是清楚對安全生產體制的健全和強化是基本的責任。三是清楚政府必須負責的公共安全設施的健全和適應，“并建立健全安全生產工作協調機制。及時協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題。——新安法”。四是清楚政府必須負責事故行政責任追究。⑶一崗雙責。長期安全生產工作，讓我們知道要在國務院2011年的40號文件明確“落實……安全生產第一責任，建立健全……班子成員安全生產‘一崗雙責’制度”。“一崗雙責”是圍繞安全生產第一責任提出的。圍繞“一崗雙責”，我講三點：一是安全監管中的“系統性反應失效”理論。

鐘兆基二是“一崗雙責”是“管生產必須管安全”的提升版。三是“一崗雙責”責在哪里？我想必須包括：①必須清楚和注意安全生產的法律責任和法律風險。攀鋼冶材公司的標語“規章制度就是法”和新安法第54條：從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。②必須清楚和掌握分管范圍和相鄰工序涉及安全生產的技術規范和應急救援的技術措施。③必須清楚和善于教育及提高雇員與其崗位相適應的安全技能。我曾經看到一個企業，在它的車間廠房墻上寫著“雇員素質不高不是你的責任，不能提高雇員素質是你的責任”。

鐘兆基⑷行政責任與刑事責任。 ⑸盡職履責。（五）要清楚依法治安是貫穿整個新的安全生產法的全部內容。1、加大對安全生產違法行為的責任追究力度。一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。23號文明確。二是加大罰款處罰力度。新安法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。

鐘兆基2、關注增加的一條，作為第109條：“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求依法承擔相應的賠償責任外，由安全生產監管部門依照下列規定處以罰款…………”這里講了兩個問題。一是處罰幅度大幅提高，最高達到2000萬元，前邊專門講過。二是“除要求依法承擔相應的賠償責任外，……依照相關法律處以罰款”。就是講罰款不能替代賠償，什么賠償呢？明確包括兩個方面。第一個賠償是指2010年國務院23號文件明確“提高工傷事故死亡職工一次賠償標準”。第二個賠償是指侵犯人權要賠。

鐘兆基3、了解司法對危害生產安全刑事案件審判工作的要求和變化。<1>關于刑法。<2>關注高院的2011年20號文件<3>我們再講一下中介機構常見的犯罪行為。<4>2013年6月12日，最高人民法院又提出下列四種情況之一（即非法違法生產；作業場所不安全；重大隱患沒有整治；謊報瞞報事故）嚴重危害生產安全的刑事案件，情況嚴重，影響惡劣的“提級管轄”。<5>加強基層安全生產執法力量。黨的十八屆三中全會在“決定”中明確要求：“加強……安全生產……等重點領域基層執法力量”。<6>比“建立”規則更重要的是讓人們“認可”規則。

鐘兆基（六）新的安全生產法“二建二推一明確”是十年來安全生產工作實踐的總結和推升。二建。1>建立預防安全生產事故制度。2>建立安全生產標準化制度。二推。1>推行注冊安全工程師制度。2>推行安全生產責任保險制度。一明確。明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責。（七）安全生產隱患排查治理體系建設。我們要關注新安法第38條“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查制度。……事故隱患排查治理應當如實記錄，并向從業人員通報。”

鐘兆基第一次在國務院40號文件中明確“體系”二字，其核心是防范同類隱患再出現；體系必須是閉路的，隱患排查治理體系包括：標準、排查、治理，治理評估，防范同類隱患再現。（八）關于嚴格企業制度，逗硬企業紀律。1、從嚴管理要從紀律抓起。恩格斯在“論權威”中講到“進入工廠的大門，放下你的尊嚴”。2、逗硬制度要抓關鍵環節和關鍵人物。3、企業的違章作業時我們安全生產最危險的行為。而習慣性違章更成為一個致命的要害，如果有個習慣性遵章守紀那可以是個完全不同的結果。4、安全生產監管中的“系統性反應失效”理論。

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