安全生產概述第一頁，共四十四頁，2022年，8月28日引言安全生產的概念

是指在生產經營過程中，為避免發生人員傷害和財產損失，而采取相應的組織措施和技術措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。第二頁，共四十四頁，2022年，8月28日宏觀安全管理

是指能體現安全生產管理的所有法律、法規、規范和管理措施及其活動。

微觀安全生產管理

是指企業生產經營過程中的具體安全生產管理活動。第三頁，共四十四頁，2022年，8月28日第一節安全生產方針

1、我國安全生產方針在實踐中不斷發展

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。

－－摘自：黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》

第四頁，共四十四頁，2022年，8月28日人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

－－摘自：胡錦濤總書記在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集體學習會上的講話第五頁，共四十四頁，2022年，8月28日

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。必須“充分認識做好安全生產工作的極端重要性”。

－－摘自：溫家寶總理《在全國安全生產工作會議上的講話》（2006年）第六頁，共四十四頁，2022年，8月28日2、安全生產方針

體現“以人為本”的科學內涵科學發展，首先要安全發展；以人為本，首先要以人的生命為本；和諧社會，首先要關愛生命。第七頁，共四十四頁，2022年，8月28日

人的需要層次理論

自我實現需要生理需要尊重需要社交需要

安全需要

美國·馬斯洛

第八頁，共四十四頁，2022年，8月28日構建社會主義和諧社會，“必須堅持科學發展”，“推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。”－－摘自：黨的十六屆第六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月）第九頁，共四十四頁，2022年，8月28日3、安全生產方針三句話構成有機的整體（1）“安全第一”是“事故預防”和“綜合治理”的統帥和靈魂。第十頁，共四十四頁，2022年，8月28日“安全第一”的概念：

正確處理安全與生產經營活動的關系，始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。第十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日2002年至2006年全國事故期數死亡人數分析表第十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日2002年至2006年全國事故死亡率情況分析第十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日20世紀90年代我國安全生產事故直接經濟損失

年度情況分析表第十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日部分國家工傷事故每10萬人死亡率對比第十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日2001年至2006年河北省安全生產情況一覽表年度事故起數死亡人數重傷人數經濟損失2001年356348318991349.242002年367449416071904.882003年325951312822170.522004年259644811291625.402005年303353115191759.212006年211548410781430.61第十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日河北省2001年至2006年各類事故起數和人數情況圖示第十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日河北省2006年各類安全事故期數占比圖示第十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日安全生產的價值觀安全是最佳的投入

安全是最優的環境安全是最大的效益安全是最好的發展安全是最實的政績

第十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日（2）“預防為主”是實現“安全第一”的根本途徑。“預防為主”的概念

對安全生產的管理，主要不是在發生事故后去組織搶救，進行事故調查、處理和分析，而是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。第二十頁，共四十四頁，2022年，8月28日如何做好“預防為主”？從管理對象的角度考慮：近代的事故管理－－現代的隱患管理從管理過程的角度考慮：事故處理為主－－事前控制為主從管理理論的角度考慮：事故致因理論管理－－預防為主的科學管理從管理技法的角度考慮：傳統、常規的方法－－現代、科學的手段第二十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日事后型安全管理模式

預防型安全管理模式事故發生

現場調查分析原因主要原因提出整改實施整改效果評價安全目標分析問題主要問題制定方案實施方案審核檢查效果評價第二十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日（3）“綜合治理”是落實“安全第一、預防為主”的手段和方法。什么是“綜合治理”？

就是針對我國安全生產形勢新情況、新特點，遵循安全生產的內在規律，抓住主要矛盾和關鍵環節，注重經濟、法律、行政等手段的綜合運用，注重人員管理、制度建設、技術改造多管齊下，注重社會、職工、輿論監督作用的廣泛發揮，不斷健全完善綜合治理的工作機制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局”。第二十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日第二節我國安全生產的歷史與發展我國安全生產的三個時期:

一、安全生產方針和管理體制初創時期

（1949－1965）二、受“文革”沖擊時期

（1966－1977）三、恢復和創新發展時期

（1978年至今）第二十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日1978年以來經歷的三個發展階段

1、安全生產恢復和整頓提高階段

（1978－1991）

2、適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992－2002）

3、安全生產的理論創新和實踐發展階段（2003年以來）

第二十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日我國安全生產監督管理的新格局

要努力構建：“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。”

--國務院2004年1月9日頒發《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》第二十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日第三節安全生產法律法規體系憲法刑法、民法

國家根本法國家基本法安全生產法、職業病防治法、勞動法專門安全法規

地方行政法規

國家安全標準

國務院行政法規

安全生產綜合法規

消防、礦山安全、交通安全法

安監條例、規章、規程、規定等

基礎標準、管理標準、技術標準

各省市安全生產條例、規定等

第二十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日全國安全監管監察系統行政執法依據

（2006第5號，2006年4月26日）類別依據名稱制定機關法律（8部）安全生產法、礦山安全法、煤炭法、職業病防治法、勞動法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法。全國人大常委會行政法規（14部）關于特大安全事故行政責任追究的規定、安全生產許可證條例、煤礦安全監察條例、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、關于預防煤礦生產安全事故的特別規定、煙花爆竹安全管理條例、特別重大事故調查程序暫行規定、企業職工傷亡事故報告和處理規定、礦山安全法實施條例、石油天然氣管道保護條例、使用有毒物品作業場所勞動保護條例、建設工程安全生產管理條例、鐵路運輸安全保護條例。國務院部門規章（35部）（1）安全生產行政復議暫行辦法、安全生產違法行為行政處罰辦法、安全生產監督罰款管理暫行辦法、安全生產行業標準管理規定；（2）石油天然氣管道安全監督與管理暫行規定、海洋石油安全生產規定；（3）危險化學品登記管理辦法、危險化學品經營許可證管理辦法、危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法、危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法；（4）注冊安全工程師注冊管理辦法、特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法、安全生產培訓管理辦法；（5）勞動防護用品監督管理規定、安全評價機構管理規定。原國家經貿委原國家安監局國家安監總局第二十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日第四節《安全生產法》的主要內容

《安全生產法》由九屆全國人大常委會第二十八會議通過，2002年11月1日施行。

這部法律共7章，共97條，11300多字。

包括：總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產監督管理、事故的應急救援與調查處理、法律責任和附則。第二十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（1）三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。

（2）五方運行機制：政府監管與指導；企業實施與保障；員工權益與自律；社會監督與參與；中介支持與服務。

（3）兩結合監管體制：國家安全生產綜合監管與各級政府有關職能部門專項監管相結合。第三十頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（4）七項基本法律制度：

①安全生產監督管理制度；②生產經營單位安全生產保障制度；③從業人員安全生產權利義務制度；④生產經營單位負責人安全責任制度；⑤安全中介服務制度；⑥安全生產責任追究制度；⑦事故應急救援和處理制度。第三十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（5）四個責任對象：①政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監管職責的有關部門；②生產經營單位責任方；③從業人員責任方；④中介機構責任方。

（6）三大對策體系：①事前預防對策體系;②事中應急救援體系;③建立事后處理對策系統。

第三十二頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（7）生產經營單位主要負責人的六項責任：

①建立健全安全生產責任制；②組織制定安全生產規章和操作規程；③保證安全生產投入；④督促檢查安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；⑤組織制定并實施安全生產事故應急救援預案⑥及時報告并如實反映安全生產事故。第三十三頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（8）從業人員的八項權利：①知情權；②建議權；③批評、檢舉、控告權；④拒絕權；⑤緊急避險權；⑥依法向單位提出要求賠償的權利；⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。

（9）從業人員的三項義務：①自律遵守規章的義務；②自覺學習安全生產知識的義務；③危險報告義務。第三十四頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（10）四種監督方式：①工會民主監督；②社會輿論監督；③公眾舉報監督；④社區報告監督。

（11）38種違法行為：政府監督部門及人員違法行為5種、生產經營單位及負責人30種、中介機構1種，從業人員可能存在的違法行為2種。第三十五頁，共四十四頁，2022年，8月28日（12）對單位和個人的七類處罰方式：

①對政府監督管理人員有降級、撤職和行政處罰；②對政府監督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；③中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；④生產經營單位有責令限期整改、停產停業整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業、吊銷其有關證照、連帶賠償等處罰；⑤生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位主要負責人、降職、撤職處十五日以下拘留等處罰；⑥從業人員有批評教育、依照有關規章制度給予處分的處罰；⑦無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。第三十六頁，共四十四頁，2022年，8月28日第五節《河北省安全生產條例》特色內容

《河北省安全生產條例》由省十屆人大第十五次會議通過，自2005年7月1日起施行。

《條例》共6章，54條，近10000萬字。

包括：總則、安全生產措施、安全生產保障、事故調查處理、法律責任、附則。

第三十七頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（1）安全生產納入國民經濟和社會發展規劃。（2）明確了全省安全生產監督管理體制。（3）作出了生產經營單位應當具備的安全生產條件的規定。（4）對生產經營單位安全生產規章制度的內容作出了規定。（5）對生產經營單位重大危險源監控措施作出了規定。第三十八頁，共四十四頁，2022年，8月28日

（6）明確了生產經營單位保障從業人員職業安全衛生的義務及從業人員知情權的規定。（7）對相關場所安全距離作出規定。（8）明確了鄉鎮和街辦在安全生產工作的職責。（9）明確了事故調查組組成的規定。（10）對各類安全生產違法行為的法律責任追究，依據《安全生產法》的有關規定，進行了細化，更具有操作性。第三十九頁，共四十四頁，2022年，8月28日

1、《事故條例》基本情況

《安全生產事故報告和調查處理條例》經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，自2007年6月1日起施行。（國務院令第493號）《事故條例》共分6章46條，共5500多字。分：總則、事故報告、事故調查、事故處理、法律責任、附則。第六節《安全生產事故報告和調查處理條例》第四十頁，共四十四頁，2022年，8月28日2、《事故條例》與原有規定的區別

《事故條例》與《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業職工傷亡事故報告和處理決定》相比，主要在以下9個方面有了較大突破：適用范圍；生產安全事故的內涵；事故等級的界定；事故上報程序、時限、內容；事故調查處理、批復的權限和程序；事故法律責任；事故責任處罰；事故調查處理效率；事故處理原則。第四十一頁，共四十四頁，2022年，8月28日《事故條例》與原有規定的區別（一）

項目名稱《事故條例》規定原有規定內容特點適用范圍

（1）規定適用于生活經營活動中發生的生產安全事故的報告和調查處理。（2）對那些沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故的調查處理，規定可以依照本條例有關規定執行。

（1）《處理決定》的適用范圍是企業。（2）原規定中沒有考慮。

適用范圍更加明確

生產安全事故的內涵

生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的導致原生產經營活動）暫時終止或者永遠終止的意外事件。

《處理決定》事故是指“傷亡事故”，即職工在勞動過程中發生的人身傷害、急性中毒事故。

進一步了安全生產事故的內涵

事故等級的界定

將事故劃為劃為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。《將事故劃分為5個等級，即：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故和特別重大事故。

統一了事故等級的口徑。

事故上報程序、時間和內容（1）規定了事故逐級上報的原則。（2）規定了時限要求。（3）對事故報告的內容作了統一、具體的規定。（1）受理事故報告的部門較模糊；（2）事故報告時限未作規定。（3）未作具體規定。

統一了事故上報程序、時限和內容。

事故調查處理和批復的權限和程序（1）在事故調查上：明確由政府負責安全事故調查處理的組織實施；（2）在事故報告批復上：規定由負責事故調查的人民政府負責事故報告的批復。（3）在事故處理上：規定應當由有