以經濟體制改革為重點

全面深化改革（上）聶高民國家發改委經濟體制與管理所所長中共十八屆三中全會精神解讀之一目錄（一）“全面改革60條”標志

改革開放新階段時期文件目標主要內容1984年十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》社會主義商品經濟。①增強企業活力；②發展社會主義商品經濟；③建立合理的價格體系；④正確發揮政府機構管理經濟的職能；⑤建立經濟責任制，貫徹按勞分配；⑥積極發展多種經濟形式。1993年十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。①堅持公有制為主體、多種經濟成份共同發展，建立現代企業制度；②建立全國統一開放的市場體系；③轉變政府管理經濟的職能，建立宏觀調控體系；④建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度；⑤建立多層次的社會保障制度。全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段時期文件目標主要內容2003年十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能。①完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；②建立逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；③建設統一開放競爭有序的現代市場體系；④完善宏觀調控體系、改革行政管理體制；⑤健全就業、收入分配和社會保障制度；⑥建立促進經濟社會可持續發展的機制。“五位一體”改革“五加一”

十八屆三中全會與過去幾次三中全會有明顯升級。黨的建設制度改革十八屆三中全會全面改革（五加一）（二）國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。（三）經濟體制改革是全面深化改革的重點一個最基本的判斷：堅持經濟建設為中心不能動搖。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全面改革60條的謀篇布局

體現經濟體制改革重點一、全面深化改革的重大意義和指導思想二、堅持和完善基本經濟制度三、加快完善現代市場體系四、加快轉變政府職能五、深化財稅體制改革六、健全城鄉發展一體化體制機制七、構建開放型經濟新體制八、加強社會主義民主政治制度建設九、推進法治中國建設十、強化權力運行制約和監督體系十一、推進文化體制機制創新十二、推進社會事業改革創新十三、創新社會治理體制十四、加快生態文明制度建設十五、深化國防和軍隊改革十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導（四）堅持社會主義市場經濟改革方向標志著我國從十一屆三中全會以來總結歷史經驗，走出了一條符合階段要求、符合國情，也符合規律的新路。（一）市場起決定性作用深意改革開放歷史中“市場”

地位的發展過程“決定性”超越“基礎性”產生質的飛躍“決定”中市場決定性作用的分層表達涵義（二）引領經濟體制改革的航向標“市場決定性作用”處于改革航向標位置

“決定”也是這樣布局的，財稅體制改革明確事權，提出中央事權中一條重要內容就是統一市場規則。為什么是中央事權？因為市場需要統一，需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動，需要公平競爭，這就需要在一個統一市場的范圍內來設置，要發揮市場的統一作用才能有市場的活力，這是引領經濟體制改革全局的航向標。（三）政府和市場的關系是改革核心問題

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。（一）何謂“現代市場體系”最基本的要素包括資本、勞動力、土地，高端要素包括管理、技術、知識、資源。（二）生產要素市場不完善是

當前最大的市場缺失（三）全會決定對要素市場改革的布局加快完善現代市場體系把資源、環境引入要素市場建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。國有企業要合理增加市場化選聘比例。規范招人用人制