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乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例及配套規(guī)章解讀農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室鄧榮臻泰安2009.51/31/20231農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主要內(nèi)容乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法1/31/20232農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室A乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例解讀一、三鹿事件暴露出的主要問(wèn)題二、條例的主要內(nèi)容和基本精神三、貫徹條例需要做的主要工作1/31/20233農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問(wèn)題(一)三鹿事件是嚴(yán)重食品安全事故給人民生命帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害:3名嬰幼兒死亡,累計(jì)篩查2200多萬(wàn)人,患兒29.6萬(wàn)人,仍住院731人。給廣大奶農(nóng)帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)損失:高峰期倒奶23.6%給乳制品加工企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi):醫(yī)療救治費(fèi)用21億元。三鹿凈資產(chǎn)-11億元,總負(fù)債26億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方政府及部門(mén)、中央部門(mén)處理給國(guó)家、政府形象帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害:國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響1/31/20234農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室知名企業(yè)和企業(yè)明星1/31/20235農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室河北處理三鹿事件責(zé)任人石家莊原市長(zhǎng)等24人受處近日,河北省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故中負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的石家莊市政府、省直有關(guān)職能部門(mén)的14名相關(guān)責(zé)任人員作出處理,決定給予石家莊市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)冀純堂撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、撤職的行政處分,給予石家莊市政府原副市長(zhǎng)張發(fā)旺降級(jí)的行政處分,給予石家莊市政府原副市長(zhǎng)趙新朝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分,給予石家莊市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)趙文鋒黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分,給予省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群記過(guò)的行政處分,給予省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)李忠文黨內(nèi)警告處分,給予省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)張鈺警告的行政處分,給予省農(nóng)業(yè)廳畜牧草原處處長(zhǎng)顧傳學(xué)記大過(guò)的行政處分,給予省工商局局長(zhǎng)錢(qián)曉鐘記過(guò)的行政處分,給予石家莊市工商局局長(zhǎng)蘭平信記大過(guò)的行政處分,給予省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)高春秋警告的行政處分,給予省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)劉同祥警告的行政處分,給予石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)李志國(guó)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分,給予石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)張毅黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分。此外,石家莊市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)市直和有關(guān)縣、區(qū)的10名責(zé)任人員也作出了相應(yīng)的黨政紀(jì)處理。1/31/20236農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問(wèn)題(二)三鹿事件暴露出的主要問(wèn)題1道德缺失,誠(chéng)信缺失:企業(yè)、奶站、主管部門(mén)2企業(yè)有法不依疏于質(zhì)量管理、進(jìn)貨驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)制度不落實(shí)3重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)4缺乏自律、維權(quán)、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力,大型乳制品企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會(huì),沒(méi)有奶農(nóng)奶站代表5價(jià)格形成機(jī)制不完善1/31/20237農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問(wèn)題6部門(mén)執(zhí)法不力許可形同虛設(shè):企業(yè)生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)制定不及時(shí)抽查不力事后處罰不力7法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品國(guó)外乳品管理1/31/20238農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室奶站到底應(yīng)由誰(shuí)管?結(jié)論:各部門(mén)都有相關(guān)的管理職責(zé),任何一個(gè)部門(mén)履行法定職責(zé),都不會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的事件。1/31/20239農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(一)進(jìn)一步明確分段管理體制畜牧部門(mén)—奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)檢部門(mén)—乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)工商部門(mén)—乳制品銷售環(huán)節(jié)食藥部門(mén)—乳制品餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門(mén)—乳品管理綜合協(xié)調(diào),查處重大事故,組織制定乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1/31/202310農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(二)嚴(yán)格限制奶站開(kāi)辦主體三類主體:乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社禁止其他單位和個(gè)人開(kāi)辦奶站和收購(gòu)生鮮乳養(yǎng)殖小區(qū):引導(dǎo)成奶農(nóng)生產(chǎn)合作社主要理由:兩頭靠,形成利益共同體,增加違法成本1/31/202311農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(三)加強(qiáng)事前許可設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要備案;生鮮乳收購(gòu)站要許可生鮮乳運(yùn)輸車輛要領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證明,攜帶交接單1/31/202312農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(四)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、收購(gòu)行為生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏,超過(guò)2小時(shí)為冷藏不得銷售奶站必須具備六個(gè)條件:符合布局規(guī)劃、環(huán)保衛(wèi)生條件、冷藏設(shè)施、儀器設(shè)備、從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并有健康證明、衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障制度,其中培訓(xùn)應(yīng)是一般知識(shí),健康證明是一般體檢奶站對(duì)擠奶設(shè)施、儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)施清洗消毒奶站對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)?zāi)陶窘⑹召?gòu)、銷售和檢測(cè)記錄簽訂書(shū)面合同禁止收購(gòu)規(guī)定容器要求禁止任何添加1/31/202313農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(五)強(qiáng)化管理手段制定站規(guī)劃開(kāi)展監(jiān)督抽查賦予強(qiáng)制措施權(quán):現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查了解、查閱資料、查封扣押生鮮乳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、違法工具設(shè)備建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄公布監(jiān)督管理信息處罰違法行為1/31/202314農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內(nèi)容和基本精神(六)扶持奶業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)貼奶站檢測(cè)抽查費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支1/31/202315農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、貫徹條例需要做的主要工作(一)要有責(zé)任意識(shí)職責(zé)是法定的,法律法規(guī),不能違法自設(shè)職責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)全面,不能有好惡。規(guī)劃、許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰;誰(shuí)許可,誰(shuí)負(fù)責(zé);不許可,也要負(fù)責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定方向:免檢、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量,不能成為欺騙消費(fèi)者的箭牌履行職責(zé)要有條件保障:機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)執(zhí)法人員要有良好的素質(zhì):政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不履行法定職責(zé)要承擔(dān)責(zé)任:政治責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任1/31/202316農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、貫徹條例需要做的主要工作(二)著力做好以下工作做好養(yǎng)殖檔案管理省級(jí)制定奶站布局規(guī)劃清理奶站,發(fā)放生鮮乳收購(gòu)許可證縣級(jí)核發(fā)生鮮乳運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證監(jiān)督生鮮乳質(zhì)量,處罰違法行為研究扶持奶站措施1/31/202317農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室B奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要解讀重要意義目標(biāo)扶持政策1/31/202318農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、重要意義經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)制定只因?yàn)槟虡I(yè):意見(jiàn)、條例、綱要責(zé)任:市場(chǎng)主體責(zé)任、地方政府責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任考核:具體方案,監(jiān)督檢查;半年自查,形成專報(bào);監(jiān)察監(jiān)督,進(jìn)行考核。1/31/202319農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、目標(biāo)1、2008年底前,全面整改,基本恢復(fù)正常。2、2009年10月底前,奶站規(guī)范化建設(shè)和管理。《奶牛控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》(GB/T20014.8)停業(yè)整頓或取締3、2011年10月底前,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。60%,5.5噸,20%-30%《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范(GB16568)》停產(chǎn)整頓1/31/202320農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策(一)文件依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)文)2、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2009]1號(hào))3、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》(國(guó)辦發(fā)[2008]122號(hào))1/31/202321農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策(二)扶持政策內(nèi)容1、中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策2、后備母牛補(bǔ)貼政策

3、擠奶機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策

4、奶牛重大疫病防治和撲殺政策

5、奶牛政策保險(xiǎn)制度

6、支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)

1/31/202322農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策7、加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持

8、完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

9、奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

10、奶牛良種工程

11、重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策

1/31/202323農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室C生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法解讀1、什么是乳品?1/31/202324農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室2、從業(yè)者、地方政府、監(jiān)管部門(mén)都負(fù)什么責(zé)任?1/31/202325農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室3、禁止在生鮮乳中添加任何物質(zhì)的涵義?1/31/202326農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室4、那些養(yǎng)殖者需要備案?向哪個(gè)機(jī)關(guān)備案?備案的作用是什么?1/31/202327農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室5、怎樣出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序?關(guān)于養(yǎng)殖檔案有何新規(guī)定?1/31/202328農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室6、為什么規(guī)定奶畜養(yǎng)殖者可以向合格生鮮乳收購(gòu)站出售自養(yǎng)奶畜產(chǎn)的生鮮乳?1/31/202329農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室7、有些同志說(shuō)生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)該兩證齊全,一是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,二是生鮮乳收購(gòu)許可證,這種說(shuō)法對(duì)么?1/31/202330農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室8、向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)部門(mén)主管部門(mén)提出申請(qǐng),所在地是生產(chǎn)企業(yè)所在地

還是奶源所在地?1/31/202331農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室9、證書(shū)格式的有效期多長(zhǎng)?生鮮乳收購(gòu)許可證2年生鮮乳收購(gòu)記錄2年生鮮乳銷售記錄2年生鮮乳檢測(cè)記錄2年生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明1年生鮮乳交接單2年1/31/202332農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室10、為何禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向無(wú)生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳?1/31/202333農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室11、《條例》沒(méi)有規(guī)定對(duì)生鮮乳運(yùn)輸違法的法律責(zé)任,實(shí)踐中如何糾正違法行為?1/31/202334農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室近兩天和現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充問(wèn)題1、安徽:一小型乳品企業(yè),自己養(yǎng)牛,

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