第十章公平競爭和補救措施協議第一節反傾銷協議第二節補貼與反補貼措施協議第三節保障措施協議1/19/20231第一節反傾銷協議一、產生背景二、關于反傾銷的實體性規定三、實施反傾銷措施的基本程序四、其他規定1/19/20232一、產生背景傾銷一般是指一國出口商以低于產品正常價值的價格，將產品出口到另一國市場的行為。產品傾銷在國際貿易中由來已久，可追溯到20世紀初。傾銷行為一出現，就被—些國家認為是不公平的貿易做法，并通過立法采取反傾銷措施予以抵制，以保護國內相關產業。加拿大1904年《海關關稅法》，在世界上首次系統地規定了反傾銷措施。為推動締約方普遍接受反傾銷規則，促進反傾銷措施公正實施，避免反傾銷措施被濫用來對國內產業實行長期保護，”烏拉圭回合”達成《關于實施〈1994年關稅與貿易總協定〉第6條的協議》，即《反傾銷協議》。對所有世貿組織成員適用。1/19/20233二、關于反傾銷的實體性規定《反傾銷協議》的實體性規定，主要包括實施反傾銷措施的基本要件、反傾銷措施、反傾銷稅的征收和價格承諾等。1/19/20234（一）實施反傾銷措施的基本要件實施反傾銷措施必須具備的三個基本要件是：傾銷，損害，傾銷與損害之間的因果關系。1．傾銷的確定傾銷是指，一項產品的出口價格，低于其在正常貿易中出口國供其國內消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場。（1）正常價值的確定（2）出口價格的確定（3）傾銷幅度的確定1/19/202352．損害的確定《反傾銷協議》中的損害分三種情況：一是進口方生產同類產品的產業受到實質損害；二是進口方生產同類產品的產業受到實質損害威脅；三是進口方建立生產同類產品的產業受到實質阻礙。1/19/20236（1）實質損害實質損害指對進口方國內生產同類產品的產業造成實質性的重大損害。對實質損害的確定應依據肯定性證據，并應審查以下內容：第一，進口產品傾銷的數量情況。包括調查期內被控產品的進口絕對數量，或相對于進口方國內生產或消費的相對數量，是否較此前有大量增長。第二，進口產品的傾銷對國內市場同類產品價格的影響。包括調查期內是否使進口方同類產品的價格大幅下降，或在很大程度上抑制價格的上漲，或本應該發生的價格增長。第三，進口產品的傾銷對國內同類產品、產業產生的影響。應考慮和評估所有影響產業狀況的有關經濟因素和指標，包括銷售、利潤、產量、市場份額、生產率、投資收益或設備利用率的實際和潛在的下降；影響國內價格的因素；傾銷幅度的大小；對流動資金、庫存、就業、工資、增長率、籌措資本或投資能力的實際和潛在的消極影響等。1/19/20237（2）實質損害威脅實質損害威脅指進口方的有關產業雖尚未受到實質損害，但可以明顯預見傾銷將對相關產業造成實質性損害，且這種情形非常迫近。對實質損害威脅的確定應依據事實，而不是依據指控、推測或極小的可能性。1/19/20238（3）產業建立受阻產業建立受阻指進口產品的傾銷阻礙了新產業的實際建立過程，而不是阻礙建立一個新產業的設想或計劃。產業建立受阻的確定必須有充分的證據。1/19/20239（4）損害的累積評估《反傾銷協議》規定，在一定條件下，進口方可以累積評估從不同來源進口的傾銷產品對本國產業的影響。這些條件是：第一，來自每個國家的產品的傾銷幅度超過了2%，即超過了“最低傾銷幅度”。第二，來自每個國家的傾銷產品的進口量并非可忽略不計，一般來講是指高于進口方對該類傾銷產品進口總量的3%；或者幾個出口國各自所占份額雖低于3%，但他們的總和超過進口方進口該傾銷產品總量的7%。第三，根據進口產品之間的競爭條件及進口產品與國內同類產品之間的競爭條件，對進口產品所作的累積評估是適當的。1/19/2023103．傾傾銷與與損害害之間間因果果關系系的認認定《反傾傾銷協協議》》規定定，進進口方方主管管機構構應審審查除除進口口傾銷銷產品品以外外的、、其他他可能能使國國內產產業受受到損損害的的已知知因素素。這這些因因素包包括：：（1））未以以傾銷銷價格格出售售的進進口產產品的的價格格及數數量。。（2））需求求萎縮縮或消消費模模式的的改變變。（3））外國國與國國內生生產商商之間間的競競爭與與限制制性貿貿易做做法。。（4））技術術發展展、國國內產產業的的出口口實績績及生生產率率等。。進口方方主管管機構構審查查的已已知因因素不不限于于上述述因素素。進進口方方主管管機構構應調調查、、審議議其他他方面面的因因素，，并分分析其其對產產業損損害的的影響響，并并且不不應把把這些些因素素造成成的產產業損損害歸歸咎于于進口口產品品傾銷銷。1/1/202311（二）反反傾銷措措施反傾銷措措施包括括臨時反反傾銷措措施和最最終反傾傾銷措施施。1．臨時時反傾銷銷措施臨時反傾傾銷措施施是指，，進口方方主管機機構經過過調查，，初步認認定被指指控產品品存在傾傾銷，并并對國內內同類產產業造成成損害，，據此可可以在全全部調查查結束之之前，采采取臨時時性的反反傾銷措措施，以以防止在在調查期期間國內內產業繼繼續受到到損害。。臨時反傾傾銷措施施有兩種種形式：：一是征征收臨時時反傾銷銷稅；二二是要求求進口商商自裁決決之日起起，提供供與臨時時反傾銷銷稅數額額相等的的現金保保證金或或保函。。進口方主主管機構構應自反反傾銷案案件正式式立案調調查之日日起60天后，，才能采采取臨時時反傾銷銷措施。。這種措措施的實實施時間間應盡可可能短，，一般情情況下不不得超過過4個月月，特定定情況下下可以延延長到6個月至至9個月月。1/1/2023122．最終終反傾銷銷措施在全部調調查結束束后，如如果有充充分的證證據證明明被調查查的產品品存在傾傾銷，國國內生產產同類產產品的產產業受到到損害，，且傾銷銷與損害害之間有有因果關關系，則則進口方方主管機機構可以以采取最最終反傾傾銷措施施。最終反傾傾銷措施施采取征征收反傾傾銷稅的的形式。。1/1/202313（三）反傾銷銷稅的征收反傾銷稅是指指在正常海關關稅費之外，，進口方主管管機構對傾銷銷產品征收的的一種附加稅稅。反傾銷稅稅的稅額不得得超過所裁定定的傾銷幅度度。反傾銷稅的納納稅義務人是是傾銷產品的的進口商，出出口商不得直直接或間接替替進口商承擔擔反傾銷稅。。初裁時的反反傾銷稅率與與終裁的稅率率不同時，其其不足部分不不再補交，而而多交部分則則應退還。除非進口方主主管機構以復復審方式決定定繼續維持反反傾銷稅，反反傾銷稅的征征收應自決定定征收之日起起不超過5年年。1/1/202314（四）價格承承諾價格承諾是指指，被控傾銷銷產品的生產產商和出口商商與進口方主主管機構達成成協議，出口口商提高價格格以消除產業業損害，進口口方相應地中中止或終止案案件調查。從從實際效果講講，價格承諾諾也屬于反傾傾銷措施的一一種形式。1/1/202315《反傾傾銷協協議》》對締締結價價格承承諾協協議的的規定定1．締締結協協議應應在進進口方方主管管機構構已經經作了了肯定定性的的傾銷銷和損損害的的初步步裁決決后。。2．如如進口口方主主管機機構認認為其其接受受出口口商的的價格格承諾諾實際際上不不可行行，如如實際際或潛潛在的的出口口商數數量過過大，，或者者其他他原因因，則則可以以不接接受出出口商商的價價格承承諾要要求。。3．價價格承承諾可可由進進口方方主管管機構構提出出，但但不得得強迫迫出口口商接接受。。4．價價格承承諾被被接受受后，，應出出口商商的請請求或或進口口方主主管機機構決決定，，可以以繼續續完成成傾銷銷和損損害的的調查查。如如果關關于傾傾銷和和損害害的調調查結結論是是否定定的，，則價價格承承諾自自動失失效；；如結結論是是肯定定的，，價格格承諾諾應按按照規規定繼繼續有有效。。5．如如果出出口商商違反反了價價格承承諾協協議，，則進進口方方主管管機構構可以以根據據有關關規定定迅速速采取取行動動，包包括根根據可可獲得得的最最佳信信息立立即實實施臨臨時反反傾銷銷措施施，并并可立立即追追溯征征收反反傾銷銷稅。。1/1/202316三、實實施反反傾銷銷措施施的基基本程程序（一））申請請人申申請一般情情況下下，反反傾銷銷調查查應基基于申申請人人的申申請而而開始始。為為保證證申請請人的的產業業代表表性，，《反反傾銷銷協議議》除除了規規定對對國內內產業業的一一般理理解外外，還還規定定了進進口方方主管管機構構應對對產業業的代代表性性進行行審核核。《《反傾傾銷協協議》》進一一步規規定，，在表表明支支持或或反對對立案案申請請的企企業中中，若若支持持者的的集體體產量量占支支持者者和反反對者者總產產量的的50%以以上，，且支支持者者的集集體產產量不不低于于國內內同類類產品品生產產總量量的25%，這這些支支持者者應被被認為為可代代表該該產業業提出出申請請。申請必必須以以書面面形式式提出出，內內容應應包括括傾銷銷、損損害及及因果果關系系的有有關材材料，，缺乏乏證據據的簡簡單判判斷不不能滿滿足立立案的的要求求。1/1/202317（二）進口口方主管機機構審查立立案進口方主管管機構應審審查申請人人提供的申申請材料的的準確性和和充分性，，以及申請請企業的代代表性，以以便判定是是否有足夠夠的證據證證明立案調調查是適當當的，并就就立案問題題作出決定定。1/1/202318（三）反傾傾銷調查進口方在正正式決定立立案調查后后，應立即即發布立案案公告。公公告應載明明出口國的的名稱、涉涉及的產品品、開始調調查的日期期、申請書書聲稱傾銷銷的依據和和損害存在在的概要說說明。一般般情況下，，反傾銷調調查應在1年內結束束，最長不不得超過從從調查開始始之后的18個月。。1/1/202319相關規定1．在調查開開始后，如存存在下列情況況，反傾銷調調查應盡快終終止。（1）無充分分證據證明存存在傾銷或產產業損害，或或者兩者之間間沒有因果關關系。（2）傾銷幅幅度，或傾銷銷產品的進口口數量，或產產業損害，是是可忽略不計計的。2．調查的參參與。公告發布后，，被控產品的的出口商、生生產商或其他他利害關系方方，有權要求求參與反傾銷銷調查，陳述述自己的觀點點和意見。3．聽證會及及其他申辯機機會。初裁之之后，進口方方主管機構將將會利用各種種機會，進一一步核實涉訴訴雙方提供的的證據材料，，包括舉行聽聽證會，聽取取評論意見及及實地核查。。4．快速審議議。對于反傾銷調調查期間未出出口被控產品品的廠商，如如其在反傾銷銷征稅命令有有效期間出口口相同或相似似產品，進口口方應采取““快速審議””的辦法來確確定這些廠商商的單獨的反反傾銷稅率。。5．追溯征稅稅。指對那些在在臨時措施適適用之前90天內進入消消費領域的產產品，追溯征征收最終反傾傾銷稅。追溯溯征稅的條件件是：（1）被控產產品存在造成成損害的傾銷銷的歷史記錄錄，或者進口口商知道或理理應知道出口口商在實施傾傾銷，并且該該傾銷會造成成損害。（2）損害是是由于在相當當短的時期內內傾銷產品的的大量進入造造成的。1/1/202320（四四））行行政政復復審審和和司司法法審審議議1．．行行政政復復審審行政政復復審審主主要要是是就就繼繼續續征征收收反反傾傾銷銷稅稅的的必必要要性性進進行行審審查查，，以以及及論論證證損損害害是是否否會會因因取取消消或或變變更更反反傾傾銷銷稅稅而而重重新新發發生生。。如如經經論論證證繼繼續續征征收收反反傾傾銷銷稅稅或或按按照照原原稅稅率率征征收收反反傾傾銷銷稅稅是是不不合合理理的的，，則則應應終終止止或或減減少少征征收收反反傾傾銷銷稅稅。。2．．司司法法審審議議為保保證證各各成成員員方方公公正正實實施施反反傾傾銷銷措措施施，，《《反反傾傾銷銷協協議議》》規規定定，，各各成成員員在在其其國國內內的的反反傾傾銷銷法法律律中中應應包包含含司司法法審審議議機機構構及及程程序序。。對對最最終終裁裁決決和和行行政政復復審審決決定定等等行行政政行行為為，，利利害害關關系系方方可可以以要要求求通通過過司司法法、、仲仲裁裁或或行行政政法法庭庭按按照照程程序序迅迅速速進進行行審審議議。。這這類類法法庭庭、、仲仲裁裁、、行行政政法法庭庭及及程程序序，，應應完完全全獨獨立立于于作作出出裁裁決決或或復復審審決決定定的的行行政政主主管管機機構構，，保保持持其其獨獨立立性性。。1/1/202321四、其其他規規定（一））證據據要求求及對對利害害關系系方信信息的的處理理（二））關于于發展展中成成員的的特別別規定定（三））反傾傾銷措措施委委員會會及其其職能能（四））磋商商和爭爭端解解決任何成成員方方采取取反傾傾銷措措施，，影響響了其其他成成員方方的利利益，，可以以通過過反傾傾銷的的磋商商和爭爭端解解決途途徑尋尋求解解決。。《反傾傾銷協協議》》規定定，除除該協協議另另有規規定外外，世世界貿貿易組組織的的爭端端解決決機制制同樣樣適用用于反反傾銷銷。1/1/202322第二節節補補貼與與反補補貼措措施協協議一、產產生背背景二、組組成部部分及及概念念界定定三、補補貼的的分類類四、補補貼的的爭端端解決決和反反補貼貼措施施五、優優惠待待遇和和過渡渡期六、機機構和和監督督1/1/202323一、產產生背背景補貼作作為公公共經經濟政政策的的重要要組成成部分分，為為各國國廣泛泛采用用。關關稅與與貿易易總協協定和和世界界貿易易組織織并不不否定定補貼貼的作作用，，但補補貼措措施如如使用用不當當也會會導致致不公公平競競爭，，對進進口方方或第第三方方的相相關產產業或或其他他合法法利益益造成成損害害，扭扭曲貿貿易和和影響響資源源的合合理配配置。。在“烏拉拉圭回合合”長達達8年的的談判過過程中，，補貼與與反補貼貼措施一一直是難難點和焦焦點議題題。最終終達成的的《補貼貼與反補補貼措施施協議》》，作為為世界貿貿易組織織一攬子子協議的的組成部部分，適適用于世世界貿易易組織所所有成員員。1/1/202324二、組成成部分及及概念界界定《補貼與與反補貼貼措施協協議》由由11個個部分和和7個附附件組成成。這11個部部分分別別是：總總則，禁禁止性補補貼，可可訴補貼貼，不可可訴補貼貼，反補補貼措施施，機構構，通知知和監督督，發展展中成員員，過渡渡性安排排，爭端端解決，，最后條條款。7個附件件分別是是：出口口補貼例例示清單單，關于于生產過過程中投投入物消消耗的準準則，關關于確定定替代退退稅制度度為出口口補貼的的準則，，從價補補貼總額額的計算算，搜集集關于嚴嚴重侵害害的信息息的程序序，根據據第12條第6款進行行實地調調查的程程序，第第27條條第2款款（a））項所指指的發展展中成員員。1/1/202325（一）補補貼《補貼與與反補貼貼措施協協議》從從主體、、形式和和效果三三個方面面對補貼貼進行了了界定，，即補貼貼只有在在滿足下下列三個個條件時時才成立立:第一，補補貼是由由政府或或公共機機構提供供；第二，政政府提供供了財政政資助或或任何形形式的收收入或價價格支持持；第三，補補貼使產產業或企企業得到到了利益益。包括:1．財政政資助2．收入入或價格格支持3．產業業或企業業得到利利益1/1/202326（二）專向向性專向性是指指補貼只給給予一部分分特定的產產業、企業業、地區。。《補貼與反反補貼措施施協議》只只約束具有有專向性的的補貼，并并規定了4種類型的的專向性補補貼：（1）企業業專向性補補貼，即政政府對部分分特定企業業進行補貼貼；（2）產業業專向性補補貼，即政政府對部分分特定產業業進行補貼貼；（3）地區區專向性補補貼，即政政府對其領領土內的部部分特定地地區的某些些企業進行行補貼；（4）禁止止性補貼，，即與出口口實績或使使用進口替替代相聯系系的補貼。。1/1/202327相關規定《補貼與反反補貼措施施協議》第第2條，還還明確了認認定專向性性補貼的一一些標準和和條件。第一，給予予補貼及確確定補貼金金額的標準準或條件必必須是客觀觀和中性的的，不得使使某些特定定企業享受受的利益優優于其他企企業。標準準或條件應應屬經濟性性質，并橫橫向適用，，如按照員員工人數或或企業規模模等授予補補貼。第二，這些些標準或條條件必須在在法律、法法規或其他他官方文件件中明確規規定，并能能夠被核查查。第三，這些些標準或條條件必須是是自動的，，即只要企企業或產業業達到規定定的條件就就應得到補補貼，授予予補貼的機機構不得行行使自由裁裁量權。1/1/202328三、、補補貼貼的的分分類類《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協協議議》》將將專專向向性性補補貼貼分分為為三三類類：：禁止止性性補補貼貼可訴訴補補貼貼不可可訴訴補補貼貼。。1/1/202329（一）禁禁止性補補貼1．出口口補貼出口補貼貼指法律律上或事事實上以以出口實實績為條條件而給給予的補補貼。如如果法律律上明確確規定以以出口實實績作為為給予補補貼的惟惟一條件件或條件件之一，，該種補補貼則屬屬于出口口補貼；；如果法法律上雖雖沒有明明確規定定以出口口實績作作為補貼貼條件，，但補貼貼的給予予事實上上與實際際出口或或預期出出口（或或出口收收入）聯聯系在一一起，則則該補貼貼也屬于于出口補補貼。但但并不是是出口企企業得到到的補貼貼都是出出口補貼貼，因為為出口企企業也完完全可以以享受非非專向性性補貼。。出口補貼貼的影響響在于，，它會刺刺激出口口的增長長，使其其他未受受補貼的的同類產產品在競競爭中處處于不利利境地，，并可能能對進口口方或第第三方相相關產業業造成實實質損害害或實質質損害威威脅。《補貼與與反補貼貼措施協協議》列列舉了12種可可歸于出出口補貼貼的典型型情況：：1/1/2023302．進口替替代補貼進口替代補補貼指以使用國產貨貨物為條件而而給予的補貼貼。與出口補補貼給予出口口產品的生產產者或出口商商不同，進口口替代補貼給給予的對象是是國產品的生生產者、使用用者或消費者者。這種補貼貼的影響在于于：它會使進進口產品在與與受補貼的國國產品的競爭爭中處于劣勢勢，從而抑制制相關產品的的進口。鑒于于進口替代補補貼對進口貿貿易的抑制和和扭曲作用，，《補貼與反反補貼措施協協議》同樣將將它納入了禁禁止范疇。進口替代補貼貼可以是給予予進口替代產產業優惠貸款款，或為此類類企業提供比比其他企業更更優惠的貨物物或服務，或或在外匯使用用方面提供更更多的便利條條件，或減免免此類企業所所得稅等直接接稅，或通過過允許加速折折舊等方式減減小所得稅稅稅基，等等。。1/1/202331（二））可訴訴補貼貼可訴補補貼又又稱““黃燈燈補貼貼”，，指那些些不是是一律律被禁禁止，，但又又不能能自動動免于于質疑疑的補補貼。。對這這類補補貼，，往往往要根根據其其客觀觀效果果才能能判定定是否否符合合世界界貿易易組織織規則則。《補貼貼與反反補貼貼措施施協議議》第第5條條，對對可訴訴補貼貼規定定了總總體原原則，，即成成員方方不得得通過過使用用該協協議第第1條條所規規定的的專向向性補補貼，，而對對其他他成員員的利利益造造成不不利影影響。。這種種不利利影響響指以以下三三種情情況：：一是對對另一一成員員的國國內產產業造造成損損害二是使使其他他成員員喪失失或減減損根根據《《1994年關關稅與與貿易易總協協定》》所獲獲得利利益三是嚴嚴重侵侵害另另一成成員的的利益益。1/1/202332（三））不可可訴補補貼不可訴訴補貼貼又稱稱“綠綠燈補補貼””。《補貼貼與反反補貼貼措施施協議議》第第四部部分規規定了了兩大大類不不可訴訴補貼貼，一一類是是不具具有專專向性性的補補貼，，另一一類是是符合合特定定要求求的專專向性性補貼貼。不具有有專向向性的的補貼貼可普普遍獲獲得，，不針針對特特定企企業、、特定定產業業和特特定地地區。。符合特特定要要求的的專向向性補補貼，，包括括研究究和開開發補補貼，，貧困困地區區補貼貼，環環保補補貼。。研究和和開發發補貼貼是指指，對對公司司進行行研究究和開開發活活動的的援助助，或或對高高等教教育機機構、、研究究機構構與公公司簽簽約進進行研研究和和開發發活動動的援援助。。貧困困地地區區補補貼貼是是指指，，按按照照一一項項總總體體地地區區發發展展規規劃劃給給予予貧貧困困地地區區的的援援助助。。環保保補補貼貼是是指指，，為為促促進進現現有有設設施施適適應應法法律律、、法法規規規規定定的的新新的的環環保保要要求求而而提提供供的的援援助助。。《補補貼貼與與反反補補貼貼措措施施協協議議》》第第8條條，，對對上上述述補補貼貼規規定定了了非非常常詳詳細細的的限限定定條條件件。。該該協協議議第第31條條規規定定，，有有關關不不可可訴訴補補貼貼的的規規定定臨臨時時適適用用5年年（（1995年年1月月1日日至至1999年年12月月31日日））。。1/1/202333四、補貼貼的爭端端解決和和反補貼貼措施（一）補補貼的爭爭端解決決《補貼與與反補貼貼措施協協議》對對成員方方之間有有關補貼貼問題的的爭端，，提供了了更為迅迅捷的多多邊解決決程序，，以體現現對補貼貼行為的的嚴格規規范。（二）反反補貼措措施反補貼措措施指進進口方主主管機構構應國內內相關產產業的申申請，對對受補貼貼的進口口產品進進行反補補貼調查查，并采采取征收收反補貼貼稅或價價格承諾諾等方式式，抵消消進口產產品所享享受的補補貼，恢恢復公平平競爭，，保護受受到損害害的國內內產業。。1/1/202334五、優惠待待遇和過渡渡期（一）發展展中成員的的優惠待遇遇世界貿易組組織所有成成員均承認認，補貼可可在發展中中成員的經經濟發展計計劃中發揮揮重要作用用。因此，，《補貼與與反補貼措措施協議》》第八部分分詳細規定定了各類發發展中成員員的特殊和和差別待遇遇。與世界界貿易組織織其他協議議相比，《《補貼與反反補貼措施施協議》的的優惠待遇遇涉及范圍圍較廣，對對發展中成成員和最不不發達成員員具有重要要的實質意意義。1/1/202335（二）轉型型經濟成員員轉型經濟成成員可以實實施轉型所所必需的計計劃和措施施。他們可可以在世界界貿易組織織成立后的的7年內，，保留已向向世界貿易易組織通知知的出口補補貼和進口口替代補貼貼。但這些些補貼在7年內應逐逐步取消，，或使其符符合《補貼貼與反補貼貼措施協議議》的規定定。在7年年期限內，，為有助于于經濟結構構調整，這這些成員可可以免除政政府持有的的債務，向向企業提供供贈款以償償還債務，，而不受““嚴重侵害害”規則的的制約。1/1/202336（三）發達達成員發達成員在在3年過渡渡期（1995～1997年年）后，應應取消在簽簽署《建立立世界貿易易組織協議議》之前就就已存在的的禁止性補補貼。這類計劃應應在該協議議對該成員員生效后的的90天內內，通知世世界貿易組組織補貼與與反補貼措措施委員會會。1/1/202337六、機構和和監督根據《補貼貼與反補貼貼措施協議議》第六部部分規定，，世界貿易易組織設立立補貼與反反補貼措施施委員會，，還設立了了常設專家家小組。常設專家小小組可以在在爭端解決決機構專家家組的請求求下，依據據爭端解決決程序確定定某一補貼貼是否屬被被禁止的補補貼。1/1/202338第三節保保障措施協協議一、產生背背景二、實施保保障措施的的條件和程程序三、保障措措施的具體體實施四、保障措措施委員會會的職能1/1/202339一、產生背背景1943年年，美國和和墨西哥簽簽訂的《互互惠貿易協協定》首次次規定了保保障條款。。隨后，在在美國的主主導下，保保障條款正正式納入了了《1947年關稅稅與貿易總總協定》，，即第19條“對某某種產品進進口的緊急急措施”。。在”烏拉圭圭回合”中中，經過締締約方艱苦苦的討價還還價，最終終達成了《《保障措施施協議》，，適用于所所有成員方方。《保障障措施協議議》由14個條款和和1個附件件組成。1/1/202340二、實施保保障措施的的條件和程程序（一）實施施保障措施施的條件根據《1994年關關稅與貿易易總協定》》第19條條和《保障障措施協議議》的規定定，世貿組組織成員方方實施保障障措施必須須滿足三個個條件：第一，某項項產品的進進口激增；；第二，進口口激增是由由于不可預預見的情況況和成員方方履行世界界貿易組織織義務的結結果；第三，進口口激增對國國內生產同同類產品或或直接競爭爭產品的產產業，造成成了嚴重損損害或嚴重重損害威脅脅。1/1/202341進口激增《保障措施協協議》規定的的進口激增，，是指產品進進口數量的急急劇增長，包包括絕對增長長和相對增長長兩種情況。。絕對增長是產品實際進進口數量的增增長。相對增長是相對進口方方國內生產而而言，進口產產品所占市場場份額上升。。進口產品出出現相對增長長的情況時，，實際進口量量并不一定發發生改變。例例如，某—產產品的進口量量始終保持在在1000，，而國內同類類產品的產量量由原來的4000下降降為2000，進口所占占市場份額則則從20%上上升至33．．3%，這種種情況屬于相相對增長。進口激增的后后果:進口激激增對國內生生產同類產品品或直接競爭爭產品的產業業，造成了嚴嚴重損害或嚴嚴重損害威脅脅。1/1/202342（二）實施保保障措施的程程序1．調查調查是采取保保障措施的必必經步驟。有有關調查應根根據成員方事事先制定的程程序進行，并并且應按《1994年關關稅與貿易總總協定》第10條規定予予以公開。世貿組織成員員方主管機構構在采取保障障措施前，應應向所有利害害關系方作出出適當的公告告、舉行公開開聽證會，或或給進口商、、出口商及其其他利害關系系方提供適當當的機會，以以陳述證據和和看法，對其其他相關方的的陳述作出答答復。調查結束后，，主管機構應應公布調查報報告，列明對對一切相關事事實和法律問問題的調查結結果，以及作作出的合理結結論。2．通知世貿組織成員員方應事項立立即通知保障障措施委員會會3．磋商由于采取保障障措施會影響響到有關成員員方根據世界界貿易組織相相關協議所享享有的權利，，《保障措施施協議》規定定，采取或延延長保障措施施的成員方應應與各利害關關系方進行磋磋商，交換意意見，并達成成諒解。磋商商結果應及時時通知貨物貿貿易理事會。。1/1/202343三、保障措施施的具體實施施保障措施只能能以非歧視的的方式實施，，即進口限制制措施僅針對對產品，而不不論該種產品品的來源。1/1/202344（一）保障措措施實施的形形式和期限1．形式實施保障措施施，可以采取取提高關稅、、純粹的數量量限制和關稅稅配額等形式式。但保障措措施應僅在防防止或救濟嚴嚴重損害的必必要限度內實實施。鑒于于非非關關稅稅措措施施對對貿貿易易的的扭扭曲曲作作用用較較大大，，《《保保障障措措施施協協議議》》第第5條條對對實實施施數數量量限限制制和和配配額額措措施施作作了了專專門門限限定定。。即即實實施施數數量量限限制制，，不不得得使使進進口口數數量量低低于于過過去去三三個個有有代代表表性性年年份份的的平平均均進進口口水水平平，，除除非非進進口口方方有有正正當當理理由由表表明明有有必必要要采采用用與與此此不不同同的的進進口口水水平平。。在在實實施施配配額額限限制制時時，，進進口口方方應應當當與與有有利利害害關關系系的的供供應應方方就就配配額額分分配配進進行行磋磋商商。。如如磋磋商商未未能能達達成成協協議議，，則則進進口口方方應應基基于于供供應應方方前前一一有有代代表表性性時時期期的的進進口口份份額額進進行行分分配配，，除除非非在在保保障障措措施施委委員員會會主主持持磋磋商商中中證證明明，，不不按按這這種種方方法法進進行行分分配配是是有有正正當當理理由由的的。。2．．期期限限保障障措措施施的的實實施施期期限限一一般般不不應應超超過過4年年。。如如果果仍仍需需以以保保障障措措施施防防止止損損害害或或救救濟濟受受損損害害的的產產業業，，或或有有證證據據表表明明該該產產業業正正在在進進行行調調整整，，則則可可延延長長實實施施期期限限。。但但保保障障措措施施的的全全部部實實施施期期限限（（包包括括臨臨時時保保障障措措施施））不不得得超超過過8年年。。1/1/202345（二二））臨臨時時保保障障措措施施《保保障障措措施施協協議議》》規規定定，，在在緊緊急急情情況況下下，，如如果果遲遲延延會會造造成成難難以以彌彌補補的的損損失失，，進進口口成成員員方方可可不不經經磋磋商商而而采采取取臨臨時時保保障障措措施施。。主主管管機機構構只只能能在在初初步步裁裁定定進進口口激激增增已已經經或或正正在在造造成成嚴嚴重重損損害害或或損損害害威威脅脅的的情情況況下下，，方方可可采采取取臨臨時時保保障障措措施施。。臨臨時時保保障障措措施施的的實實施施期期限限不不得得超超過過200天天，，并并且且此此期期限限計計入入保保障障措措施施總總的的期期限限。。臨時保障障措施應應采取增增加關稅稅形式。。如果隨隨后的調調查不能能證實進進口激增增對國內內有關產產業已經經造成損損害或損損害威脅脅，則增增收的關關稅應迅迅速退還還。成員員方應在在采取臨臨時保障障措施前前通知保保障措施施委員會會，在采采取措施施后應盡盡快與各各利害關關系方舉舉行磋商商。1/1/202346（三））對實實施保保障措措施的的若干干限制制如果某某一保保障措措施的的適用用期預預計超超過1年，，進口口方在在適用用期內內應按按固定定的時時間間間隔逐逐漸放放寬該該措施施；如果實實施期期超過過3年年，進進口方方須在在中期期審查查實施施情況況，并并根據據審查查結果果撤銷銷或加加快放放寬該該措施施。延長期期內的的保障障措施施不得得比最最初適適用的的措施施更加加嚴格格，且且應繼繼續放放寬。。1/1/202347（四）補償償與報復由于于保保障障措措施施針針對對的的是是公公平平貿貿易易條條件件下下的的產產品品進進口口，，其其實實施施必必然然影影響響出出口口方方的的正正當當利利益益。。有有關關世世貿貿組組織織成成員員方方可可就就保保障障措措施施對對貿貿易易產產生生的的不不利利影影響響，，協協商商貿貿易易補補償償的的適適當當方方式式。。如果果在在30天天內內未未達達成成協協議議，，受受影影響響的的世世貿貿組組織織出出口口方方可可以以對對世世貿貿組組織織進進口口方方對對等等地地中中止止義義務務，，即即實實施施對對等等報報復復。。如果果世世貿貿組組織織進進口口方方采采取取保保障障措措施施是是因因為為進進口口的的絕絕對對增增長長，，并并且且該該措措施施符符合合《《保保障障措措施施協協議議》》的的規規定定，，則則世世貿貿組組織織出出口口方方自自保保障障措措施施實實施施之之日日起起的的3年年內內不不得得進進行行對對等等報報復復。。1/1/202348（五五））禁禁止止““灰灰色色區區域域””措措施施灰色色區區域域措措施施指指有有關關國國家家根根據據雙雙邊邊達達成成的的非非正正式式協協議議，，實實施施的的與與世世界界貿貿易易組組織織規規則則不不符符的的進進口口限限制制措措施施。。因因這這些些協協議議透透明明度