我國海上危機管理的歷史與現狀組長；吳月嬌組員；翁震王思維王蘊潔劉亮潔徐什輝?中國海上危機管理的歷史回眸?近現代中國海上危機管理?當代中國海上危機管理?新時期中國海上危機現狀

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海上危機管理的基本概念與內涵“危機”一詞的概念可以追溯到古希臘時期（最初源于古希臘語）,主要運用于醫學領域,表示醫護過程中需要立即作出一些重要的決斷的緊急狀況。一世紀危機的概念被引入政治領域,表明政府或者政治體制所處的緊急狀態[1]然而，人們對危機真正開始研究卻是自上世紀60年代開始的。但到現在為止，學術界都沒有對危機一詞的概念達成統一意見，各學者由于研究角度的不同，相應地也給出了不同定義。通常認為，國外學者查爾斯.F.赫爾曼（CharlesF.Herman）提出的危機的三種特性較具有代表性，即“對一國的決策者來說，當他們認識到某種決策形勢具備下述三個條件時，該國便處于危機狀態。這三個條件包括：1.他們的政治制度的基本價值面臨嚴重威脅；2.在改變或防止這種形勢進一步惡化之前，可利用的決策時間很短；3.很快會導致敵對性軍事行動的爆發，或者使現在已經存在的敵對行動急劇升級。”[2]

海上危機管理的基本概念與內涵危機管理這一概念是美國學者于世紀年代初提出的。它首先被運用于外交和國際政治領域,主要分析的是政治危機,包括政治制度變遷、政權與政府的變更、政治沖突和戰爭等。但是對于什么是危機管理,目前國內外沒有統一的定義。國外不同學者從各自研究的角度給出了不同的定義。國外學者羅伯特.希斯（RobertHeath）認為，危機管理包含對危機的事前、事中和事后的整個過程的管理。他指出，有效的危機管理通常需要轉移或減少危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改進對危機沖擊的反應管理，不斷完善修復管理以便迅速有效地減輕危機所造成的損害。[3]美國有學者認為,“危機管理指使用各種形式的政府管理方式來處理危機,其中也包括以武力相威脅,不管這種威脅是實際存在的,還是被感知到的。但是危機管理不包括使用軍事力量以及核武器。”[4]在借鑒國外學者觀點的基礎上,國內一些學者提出了自己的看法。其中，張成福指出,所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程,政府針對潛在的或者當前的危機,在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動,以期有效地預防、處理和消弧危機。[5]這一定義得到了學界較為普遍的認同。

海上危機管理的基本概念與內涵根據對“海上”和“危機”的分別界定,海上危機是指發生于或者涉及到海洋空間領域,對一個國家的安全、穩定、秩序和利益形成重大威脅,需要以政府為主體的公共組織在外界壓力和不確定性極高的情況下做出關鍵性決策的突發性緊急事件。借鑒危機管理的定義,海上危機管理是指以政府為主導的公共組織有計劃、有組織地對海上危機事件進行有效控制的系統的動態管理過程。海上危機管理的目標是解決海上危機,保障國家權益,促進國際和平和發展。海上危機管理是一個系統過程,包括海上危機預警、海上危機決策、海上危機控制、海上危機解決及善后等環節.1、海上危機預警。預警是指預測危機形勢的緊張程度和發展方向,并適時向決策部門發出警告。危機預警的目的是為了有效地預防和避兔危機事件的發生,以及對將要發生的危機更好的應對.2、海上危機決策。危機決策是指決策者在社會系統的基本價值和行為準則架構受到嚴重威脅,并且在時間壓力和高度不確定性的情景下做出決策的過程。3、海上危機控制。危機控制是指把握危機處理的主導權,使危機朝著對己方有利的方向發展或阻止危機朝不利于自己的方向發展.4、海上危機解決及善后。危機解決及善后意味著危機中的相關方采取措施解決引起危機的核心問題,消除危機的影響,并恢復危機前的情勢。

中國海上危機管理的歷史回眸

從國際危機的角度來講,中國海上危機管理主要是從明朝開始得到重視的.“明代以前,雖然在元代有過零星的樓寇騷擾,但就整個沿海來講還未受到外敵入侵的威脅。外敵有威脅的從海上入侵開始于明代,先是日本的樓寇侵擾沿海地區,繼而是西方列強的侵略。''1、明朝抵御海上樓寇2、鄭成功收復臺灣

3、清初保衛東北沿海地區近現代中國海上危機管理一、鴉片戰爭至民國成立時期（1840--1911年）1、第一次鴉片戰爭期間的海上危機管理清朝軍隊在鴉片戰爭中的屢次慘敗和《南京條約》的嚴酷現實,促使清朝統治集團中的一些有識之士睜開雙眼,觀察迅猛發展的外部世界,他們深感海防危機的嚴重,大聲疾呼加強海防,研究退敵御侮的辦法。林福祥“以戰為守”,主張利用清軍現有裝備,恢復和發展中國的傳統火器,在海上以火攻制敵。”林則徐“以守為戰,以逸待勞”,誘敵登岸,聚而殲之。魏源“師夷長技以制夷”藩司丁日昌倡議改江南水師提督為海洋提督,并把提督駐所由廈門改為臺灣,這種將臺灣置于東南海防突出地位的戰略眼光鑒于東南海防空虛的現狀,提出建立中國新式海軍之建議,將東南沿海分為北洋、中洋、南洋三大軍區可惜大部分有戰略性的理論,沒有得到清統治者的重視。近現代中國海上危機管理2、第二次鴉片戰爭期間的海上危機管理（1856--1860年）1860年大沽之戰英法聯軍開始著手興辦近代海軍海防,但很快就因受到挫折而止步不前。近現代中國海上危機管理3、俄侵占東北沿海地區期間的海上危機管理《北京條約》等三個不平等條約,割占了中國東北沿海地區的大量土地。4.日本侵臺期間的海上危機管理（1874年）《臺事專約》5.甲午戰爭期間的海上危機管理《辛丑條約》中日甲午戰后,雖然中國北洋水師覆滅,臺灣被日本割占,但中華民族的海權觀念和海洋意識的覺醒,卻比以往任何時期都更加深刻和迅猛。近現代中國海上危機管理（二）民國至新中國成立時期（1911一1949年）1、日德爭奪山東半島戰爭期間的海上危機管理這一發生在中國領土上損害中國主權和利益的帝國主義戰爭完全暴露了當時中國政府海上危機管理腐敗無能的真面目。2、抗日戰爭期間的海上危機管理抗日戰爭時期中國海軍對日軍的入侵進行過英勇不屈的抵抗,但在抗戰前期由于國民政府政治上的反動和腐敗、外交的弱勢以及經濟和軍事實力的差距,中國海軍沒能抵御住日本海軍的節節入侵,但給了日本海軍以沉重的打擊,戰爭后期由于人民軍隊對日本侵略軍的強有力打擊和牽制、全國上下的團結抗日以及盟國的支援,中國的海上危機管理能力有所提高。當代中國海上危機管理

1，第一次臺海危機期(1954一1955)年的海上危機管理遠東政策遏制和孤立中國2、第二次臺海危機期間(1958年)的海上危機管理金門炮戰美國對華政策的三原則不承認中華人民共和國,繼續承認臺灣當局,反對中華人民共和國進入聯合國3.西沙之戰期間的海上危機管理南越西沙群島的領土主權西沙海戰是中國人民解放軍海軍首次與入侵中國的外國海軍作戰并取得勝利.4.第三次臺海危機期間(1962年)的海上危機管理中蘇關系持續惡化,中印之間邊界糾紛,連續三年的自然災害蔣介石“反攻大陸"美國不支持5.第四次臺海危機一年期間的海上危機管理李登輝訪美“臺獨”6.第五次臺海危機期間年一年的海上危機管理李登輝“兩國論”陳水扁“臺獨““去中國化”

新時期中國海上危機現狀

冷戰結束后,和平與發展成為時代潮流,但同時世界也面臨著更趨復雜的國際危機形勢,這也在中國所面臨的海上危機現狀中體現出來。當前中國面臨著十分復雜的海上危機形勢因島嶼主權歸屬爭端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭議等引發的海上危機中國因發展外向經濟,融入經濟全球化大潮而大力開展的海上貿易、海上能源運輸等海上交通遭遇安全威脅引發的海上危機一些海上大國對中國的挑釁行為引發的海上危機以及中國周邊地區安全形勢緊張引發的海上危機。復雜的海上危機形勢對中國的海上危機管理能力帶來了嚴峻的挑戰,而要加強新時期中國海上危機管理機制建設,提升海上危機管理能力就必須先對中國海上危機現狀進行深入的分析,獲得清醒的認識

新時期中國海上危機現狀

一、海洋權益爭端引發的海上危機海洋權益是國家主權的重要內涵,主要指主權國家在開發、利用和管理海洋及其自然資源過程中所擁有的權利和獲得的利益。海洋權益一般包括如下內容國家對一定范圍的海域擁有的主權和主權權利,在管制海域擁有排他吐管轄權和管制權,對管制海域范圍內的自然資源擁有主權或主權權利,對國際公海和海底資源享有與他國平等的權利和自由等等。根據相關國際法和國內法的規定,中國擁有約300萬平方公里的管轄海域,總長18000公里的海岸線,6500多個沿海島嶼。中國管轄的多萬平方公里的海洋國土中,除了渤海這個內海以外,在黃海、東海、南海三個海域均與相鄰國家存在爭議和糾紛,可能引發海上危機。

新時期中國海上危機現狀

（一）、黃海方向的爭端（二）、東海方向的爭端（三）、南海方向的爭端

新時期中國海上危機現狀

1、中國與韓國的爭端大陸架劃界問題2、中國與日本的爭端

新時期中國海上危機現狀

（1）.釣魚島主權歸屬爭端問題（2）.東海劃界和海上資源爭議問題中日雙方在東海劃界上的分歧主要為中國堅持自然延伸原則,認為東海劃界應以釣魚島東側的沖繩海槽為界,日本則主張采用等距離線或中間線劃分大陸架,并認為沖繩海槽僅是兩國大陸邊緣的偶然凹陷,不能作為劃界依據。這樣,所謂“中間線”以東、沖繩海槽以西的海域就成了中日爭議區域。

新時期中國海上危機現狀

南海爭端的核心問題主要有兩個一是南沙島礁的主權歸屬二是領海大陸架和專屬經濟區的劃分。1、中國與越南的爭端（西沙群島和南沙群島）2、中國與菲律賓的爭端（南沙群島）3、中國與馬來西亞的爭端（南沙南部海域）4、中國與印度尼西亞的爭端（南沙海域）5、中國和文萊的爭端（中國南沙島礁）

新時期中國海上危機現狀

二、外向型經濟發展面臨的潛在海上危機隨著中國對外經濟交往的發展,潛在的海上危機將逐步浮現,并成為中國海上危機管理的主要對象。著名的“海權論”者馬漢指出“海洋使其本身成為最重要和最惹人注目的是其可以充分利用的海上航線。”目前中國從中東和非洲進口的石油主要是通過海上運輸,其中蘇伊士運河—印度洋—馬六甲海峽的西行航線是必經之路。我們小組主要分析與中國海上安全密切相關的印度洋航線安全、南海航線線安全和馬六甲海峽航行安全問題。

新時期中國海上危機現狀

1、印度洋航線安全問題2、南海航線安全問題3、馬六甲海峽的航行安全

新時期中國海上危機現狀

三、海洋強國挑釁行徑引發的海上危機（一）、美國（二）、日本

新時期中國海上危機現狀

1、亞太戰略軍事部署引發海上危機2、大規模海上軍事演習引發海上危機3、各種海上軍事活動引發海上危機4、美國對臺灣問題的不當言行易引發海上危機

新時期中國海上危機現狀

1、有事法則易引發海上危機2、海上軍演易引發海上危機3、海上偵察易引發海上危機4、對島嶼主權和海洋權益的挑釁易引發海上危機5、對臺灣問題的言行易引發海上危機

新時期中國海上危機現狀

四、安全形勢緊張引發的海上危機（一）、臺海安全形勢緊張引發的海上危機（二）、朝鮮半島局勢突變引發的海上危機?新時期中國海上危機管理的個案分析—以中美撞機事件為例（視頻）?比較；美國對撞機事件海上危機管理

新時期中國海上危機現狀

1、中國與韓國的爭端2、中國與日本的爭端

新時期中國海上危機現狀

1、中國與韓國的爭端2、中國與日本的爭端

參考文獻[1]ColinGray.StrategicandPublicPolicy:TheAmericanExperience[M].Lexington:U