文件編號版本：1.0×××工程有限公司安全生產五年規劃（2018-2022）編制：審核：批準：發布時間：前言安全生產作為尊重人的生命權和健康權的最直接體現，是實現科學發展、構建和諧社會的必然要求。隨著經濟發展方式的轉變以及社會文明程度的提高，促進企業安全生產與經濟協調發展日益成為企業高度重視并應著力加強的一項緊迫任務。當前，受企業本質安全程度、從業人員素質、企業管理體制與機制、社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，××省××工程有限公司目前安全生產還處于相對較低水平，安全生產基礎依然薄弱，深層次、歷史性的體制障礙和依賴陳舊經驗觀念的管理手段仍未完全破除，法規標準、科技支撐、應急救援等管理體系尚不完善，守法能力有待進一步提升，安全文化環境仍需改善，安全施工方法仍需不斷總結提高。從生產狀況分析，公司生產經營正處于快速上升時期，產值任務逐年攀升，足以證明生產安全事故也處于“高發”階段，安全生產整體形勢不容樂觀。五年時期，是實現2020年全國安全生產狀況根本好轉的關鍵時期，也是公司承前啟后和加快企業發展極為重要的時期。搞好安全生產，對于保障員工生命和財產安全，促進企業生產經營健康發展，維護和諧穩定意義重大。因此，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”理念，客觀剖析安全生產在實際工作中存在的矛盾與問題，緊密結合企業和社會發展趨勢，從時間和空間上對未來一段時期安全生產總體工作做出科學規劃和部署。安全生產五年規劃安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關企業改革發展穩定大局，為貫徹落實黨中央、國務院、省政府及省交通運輸廳關于加強安全生產工作的決策部署，做好公司安全生產五年規劃（2018-2022）工作，公司對安全生產工作做出中長期安排部署，以促進企業和諧發展、健康發展。一、安全生產現狀與形勢（一）上一個五年計劃期間安全生產事故分析。上一個五年計劃期間，公司安全生產規劃的各項任務順利實施，安全基礎管理、安全教育培訓和應急救援等體系建設取得一定進展，安全生產管理能力不斷提升，企業安全生產主體責任得到進一步落實，安全生產狀況明顯好轉。具體表現為：1、安全狀態平穩，生產有序進行上一個五年計劃時期，公司未發生重大生產安全事故，公司各項工作安全開展，總的事故起數與傷亡人數都較歷史同期降低很多，說明，隨著安全管理、技術手段的不斷加強，生產處于較安全的狀態，加強安全管理、預防安全事故發生可以有效的從事安全生產。（二）上一個五年計劃時期安全管理存在的主要問題1、安全生產管理責任落實不到位，部分安全管理人員人浮于事，安全考核評價質量較低，安全崗位責任獎懲機制和對事故責任人的處罰落實不到位。2、安全“雙基”工作仍然薄弱，公司、項目部兩級安全生產管理單位工作職責落實不到位，部分專職安全員素質較低，項目安全生產裝備水平較差、管理手段較落后，對安全生產“兩個責任”的認識不足。3、由于社會經濟發展水平和管理機制影響，項目招用的勞務人員安全意識差，安全操作能力低，流動性大，勞務派遣管理不規范，勞務隊、班組安全管理制度落實不到位，管理結構仍需完善。4、安全生產技術支撐體系不健全，科技支撐力量薄弱，安全設施落后，科研投入不足，成果轉化率較低。5、基層安全教育培訓缺乏針對性和實用性，教育培訓質量較低。6、應急救援裝備、物資不足，應急演練未實現制度化，預案缺乏評價。7、安全生產管理短期行為表現較嚴重，缺乏長效機制。（三）五年時期安全生產面臨的形勢與挑戰五年時期，公司將進入快速發展時期，由于國家對西部經濟發展和交通基本建設政策的引導，企業快速發展的迫切需要及行業內部重新調整組合，所屬施工單位不斷增加，使得員工數量和產值也將不斷提高，施工勞務隊數量將不斷擴大，受地域限制和公司施工主導方向性的變化，以弱電為主的高風險施工項目越來越多。新產品、新技術、新工藝的推廣應用，對安全生產技術水平提出更高要求，員工、勞務人員對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，給安全生產工作提出更高的要求，國家、行業對事故的處罰也將更加嚴厲。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要積極應對新情況、新挑戰，形勢嚴峻，任務艱巨。二、五年時期安全生產工作指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想。以科學發展觀統領安全生產工作全局，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，堅持“以法為準，以防為先，科學發展”的方針，進一步明確和落實企業主體責任，深入開展安全守法、隱患治理和安全宣傳教育活動，全面加強安全管理制度和人員隊伍建設，加強技術支撐能力和應急處置能力建設，推進“科技興安”、“人才強安”，倡導安全文化建設，加強勞務隊、班組安全建設，為公司提前步入安全管理先進企業打下堅實基礎。（二）基本原則?！獔猿诸A防為主，把安全生產放在一切工作首位的原則?！獔猿忠匀藶楸荆讶说纳?、健康作為安全發展重要目標的原則。——堅持安全發展，把安全生產作為企業一項長期工作來抓的原則?！獔猿智笳鎰諏崳讶媛鋵嵵黧w責任與現場管理作為重心的原則。——堅持技術興安，把以技術為支撐作為安全管理的有效途徑和方法的原則?！獔猿珠_拓創新，把科技創新、機制創新作為深化安全生產發展的原則?！獔猿秩瞬艔姲?，把培養和鍛煉安全管理隊伍作為安全生產人力資源儲備發展的原則。（三）總體目標。公司安全生產五年規劃總體目標是，到2022年底，實現無死亡責任事故發生；因公負輕傷事故率控制在2‰以內，無重傷責任事故發生，無重大中毒事故及群死群傷事故；確保安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失持續下降，進一步促進安全生產形勢的持續穩定好轉。企業安全生產主體責任得到有效落實，安全生產制度實施更加有效，企業安全評價考核與獎懲機制落實到位，風險評估、安全生產長效機制基本建立，專職安全員隊伍步入職業化發展軌道，互聯網技術應用于項目主要安全生產監管領域，安全管理與守法能力明顯提高，職業危害得到有效控制，安全生產標準化、技術支撐、勞務隊和班組安全管理、應急救援等體系建設進一步完善。三、五年時期安全生產工作主要任務（一）嚴格落實安全責任，加大責任目標考核力度1、五年時期是公司實現快速發展的五年，要全面把握好項目多、任務重的特點，認真分析制約項目安全管理的客觀因素，如規模因素、工期因素、人員素質因素、工程項目變化因素等，充分發揮三級安全管理體系在安全生產中的重要作用，完善公司安全管理網絡化、考核體系化建設，促使安全生產管理工作形成系統的管理機制。2、為抓好五年整體規劃、年度計劃的落實，建立單位、個人的安全生產目標責任考核獎懲機制，全面推動安全生產責任制的貫徹落實。重點應抓好以下工作：（1）在逐級簽訂安全生產目標責任書的基礎上，根據公司所承建項目風險等級，分解安全目標、指標責任，嚴格落實安全生產責任制。（2）加大對公司、項目部安全管理人員考核獎懲力度，通過建立安全獎懲考核辦法，充分發揮激勵、處罰機制在安全生產中的重要作用，全面落實安全生產“五同時”的要求。（3）對安全崗位（工作）職責嚴重缺失單位、項目，嚴格按照考核評價標準，進行考核獎罰，運用人本安全管理原理，充分發揮各單位、各項目主動性和創造性。（4）嚴格落實管理人員、技術人員安全生產責任制，實行“安全生產責任備案制”，嚴格落實“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”的原則。（二）以生產技術為核心，為實現安全生產提供強有力支撐安全施工技術管理是施工企業項目管理的重要組成部分，是保證安全生產，確保工程質量和工期，實現經濟效益的基礎管理。為提高安全施工技術管理水平，明確項目各崗位的崗位職責，充分發揮技術在安全管理中的重要作用，重點應抓好以下工作：1、認真落實管理人員、技術人員在設計文件審查、施工組織設計、開工報告、安全施工技術交底、安全專項技術方案、施工質量、施工組織、施工工藝、環境保護、施工測量、監控量測、超前探測、安全施工技術總結管理等方面的責任。尤其要加強監控系統等施工技術理論與實踐的研究，認真總結通信一級監控系統施工難點和經驗，開展安全技術交流活動，逐步建立學習型、研究型、創新型的項目安全生產施工團隊。2、充分運用技術手段，保障項目安全施工，樹立技術是工程質量的基礎，是安全生產的保障，是確保工期的有效途徑，是實現經濟效益的基本條件。為提高施工技術管理水平，各公司、項目應制定相關施工技術管理的辦法，確保項目安全、質量、工期、成本、環境保護、科技創新等“六位一體”管理目標的順利實現。3、建立公司遠程監控、遠程指導、遠程服務的互聯網管理平臺，對項目安全管理實行過程、動態監督管理，對重點危險性較大的分部、分項工程和重大危險源進行監控，及時糾正生產安全事故隱患。4、為適應公司規?；┕どa和多項目安全管理的需要，開發安全管理模塊，加強對項目部安全生產計劃、策劃、管理等工作的監督，及時了解項目安全生產管理情況，實現項目安全管理過程遠程監督和實際檢查相互印證，適應公司安全生產深層次發展，不斷提高企業安全管理水平。（三）完善基層安全組織，建立勞務隊、班組安全生產管理機制勞務隊、班組是企業從事生產經營活動最基層的組織單元，是安全管理最基層的活動細胞，抓好勞務隊、班組安全建設是安全管理的落腳點。重點應做好以下工作：1、根據公司對勞務隊、班組安全管理的要求，嚴格勞務隊、班組準入安全條件，將勞務隊、班組納入項目部安全生產管理體系，以勞務隊、班組化安全管理為基礎，在施工中認真落實公司《勞務隊安全管理實施細則》、《班組安全管理實施細則》，規范勞務隊、班組安全生產管理的程序，明確勞務隊長、班組長、兼職安全員在安全生產中的崗位職責，做好施工項目全員、全方位管理。2、狠抓勞務隊、班組安全生產基層工作，從一線施工作業面查找和分析問題，規范勞務人員安全施工行為，將安全法規、安全操作規程、安全控制要點、安全教育、安全技術交底等作為安全工作的重點。3、積極探索勞務隊、班組安全管理的新思路，將勞務隊、班組考核完全納入到項目考核獎罰之中，通過勞務隊“安全生產流動紅旗”、班組“安全生產先進班組”及個人“安全生產之星”等考核獎勵辦法，激勵勞務人員參與安全生產管理。4、提出勞務隊、班組與公司、項目的安全生產目標、指標和問題對接的管理方法，以針對性，激勵性，考評制為手段，努力改善和提高項目安全管理質量，通過重點工作、計劃的落實，使項目勞務隊、班組化安全管理有新的突破，力爭實現安全管理目標、指標。（四）積極開展安全生產活動，抓好安全生產管理的基礎工作按照交通運輸部、自治區交通運輸廳統一要求，繼續開展“平安工地”建設，做好“平安工地”示范項目的推廣和達標工作，加強安全生產應急雙基建設活動，制定應急“雙基”建設的活動方案，細化任務目標，明確措施，抓基層，打基礎，按照“關口前移、重心下移、縱向到底、橫向到邊”的總體要求，強化跟蹤檢查、監督落實。健全安全應急管理機構，加強人員配置，落實應急設備物資，理順工作職能，落實工作制度，加大安全和應急工作考核力度。重點應抓好以下工作：1、繼續深入開展“平安工地”建設活動，積極組織“平安工地”建設交流和達標活動，嚴格按照標準驗收考核，最終實現全部項目達標。2、積極開展基層、基礎“雙基”建設活動，確保到每年的應急“雙基”建設活動目標的實現。（1）加強法制和預案體系建設，重點做好制度建設、標準規范建設、應急預案體系建設等工作。進一步完善公司安全生產管理制度、應急預案體系，定期組織開展應急演練和評估。（2）加強體制機制建設，重點健全管理體制、完善工作機制、建立安全生產和應急工作評估制度，加強應急設備物資保障能力、緊急運輸保障能力，科技支撐體系、培訓與演練體系、應急評估等應急救援體系建設，規范突發事件的信息報告制度，建立公司安全生產應急救援基礎信息數據庫和安全生產應急救援指揮平臺。（3）加強隊伍建設，重點做好隊伍培訓、重點人才培養和應急隊伍建設，進一步加強安全管理人員的培養，外招內配實現“人才興安”戰略，進一步完善三級應急救援指揮系統。（4）加強科技和信息化建設，完成安全生產和應急相關信息系統建設，力爭實現政府、行業、部門內部之間各類安全生產和應急信息共享，加強與防汛、氣象、地震等部門的協調聯系機制，不斷完善應急預警機制和聯動機制。（5）加強設施設備建設，充分利用施工的裝備設施資源，進一步加強應急救援隊伍建設，配備應急搶險專業設備，儲備應急搶險救災物資，推進應急保障能力建設。（6）強化突出問題的治理，繼續強力推進安全生產隱患排查治理工作。（五）抓好安全教育培訓，不斷提升安全理念和安全技術水平1、加強安全生產法律、法規的教育，提高全員對安全生產重要性的認識，尤其要加強領導干部和管理人員、技術人員對安全生產法律法規的學習，加強自身遵紀守法的自覺性，正視安全生產法律法規的嚴肅性，不斷增強個人安全生產的責任感、使命感。2、加強安全管理人員、技術人員技術規范、規程和標準的學習，加強施工經驗的交流學習，努力提高安全技術水平和處理疑難施工技術問題的能力，肩負起對施工安全生產的責任。3、采取多種多樣的安全教育模式和手段，抓好職工、勞務施工人員的安全教育培訓，積極推廣“項目安全教育培訓基地”建設經驗，完善“安全教育個人考核檔案”管理，建立規范的項目安全教育培訓考核程序。重點應抓好以下工作：（1）嚴格落實安全教育培訓計劃，根據生產實際，及時調整安全教育方法、內容，提高教育培訓質量，做好自我安全教育評價和人員施工技術能力的評估。（2）通過“三級安全教育”、“經常性安全教育”、“四新安全教育”、“轉待崗安全教育”以及“年度安全培訓”、“特種作業人員”等教育培訓形式，認真把安全培訓教育工作落實在現場，落實在冬閑時間，尤其要高度重視做好農民工的安全教育培訓，針對農民工流動性大，施工經驗缺乏，工作資歷短等特點，要加大安全教育培訓力度，要堅決落實安全教育培訓考核不合格，不允許上崗作業的規定。（3）在教育培訓內容上，要以貫徹落實國家、行業安全生產的法律法規、規范、標準為主，結合施工生產技術、操作規程、個人防護、事故案例等進行教育培訓。（4）在教育培訓形式上，通過安全知識競賽、安全知識考核、事故警示教育、座談會、專家授課等方式，現場和理論相結合，示范和實際操作相結合，寓教于樂和灌輸相結合，不斷創造新的教學方式。（5）在培訓教育對象上，要將安全管理人員、技術人員、職工、勞務人員全部納入其中，分文化水平、分技術層次、分施工經驗，通過自學、幫學、帶學和強制學習等措施，提高全員施工技術水平，用施工技術確保安全生產。（六）深化隱患排查整治，抓好安全生產源頭整治工作要以注重預防、強化源頭管理、落實責任為重點，把各類安全檢查和隱患排查工作有機的結合起來，深入開展安全生產隱患排查治理工作。重點抓好以下工作：1、把隱患排查工作放在重要的位置，實行事故隱患整改和危險源監控責任制，以安全生產考核獎懲為手段，從嚴、從細深化隱患排查治理，全面做好隱患控制和防范。2、進一步強化公司、項目部在隱患排查治理工作中的重要作用，在公司形成系統化、規范化的三級隱患排查治理工作體系。3、不斷提高安全管理人員、技術人員、專職安全員的業務水平，提高他們辨識、控制危險源的能力，做好項目開工前和過程中的危險源辨識，嚴格落實危險源控制措施，明確控制責任人。4、以加強危險源排查為重點，特別是登高作業的隱患排查整治要放在重要位置，項目主要負責人要定期、經常性的組成排查小組，深入施工現場進行隱患排查，做到認真負責，不留死角，不留后患，認真整改，反饋閉合及時到位。（七）確保安全資金投入，不斷改善安全生產勞動條件安全生產投入是硬標準，要確保安全生產投入的硬件措施及時到位，安全投入要做到?？顚Ｓ茫绕湟ㄟ^落實安全專項資金，解決重點安全問題，把有限的安全投入資金用在刀刃上。重點應抓好以下工作：1、嚴格按照安全投入資金標準要求，足額進行安全投入，確保項目安全防護用品和安全設備、設施的配備，不斷改善施工人員的安全生產條件。2、確保安全施工方案、安全技術措施落實的安全資金投入，做好超前探測、監控量測和有效防護，保證項目施工安全順利進行。3、繼續做好安全設備、設施和防護用品的購買、發放、使用、回收、保管和建檔（臺帳）工作。4、堅決落實安全生產資金提取、使用、審批制度，嚴格控制資金使用流向，做到?？顚Ｓ?。（八）加強職業安全健康管理，不斷提升職業危害辨識水平1、不斷完善職業健康安全管理體系，重視職業危害監管與防治，健全職業健康安全技術檢測手段，加強作業場所職業危害因素檢測、評價與控制，為施工人員創造安全健康作業環境，并積極開展職業病防治與康復工作。2、廣泛開展職業安全健康宣傳教育，提高作業人員防范意識，確保施工人員身體健康。3、認真貫徹落實意外傷害險和工傷保險制度，對于從事較大危險作業的人員，依法參加意外傷害保險。（九）完善預警預報機制，杜絕和減少生產安全事故發生不斷完善安全預警機制，提高重點工程預警能力，特別是要加強登高和自然災害的安全預警工作，及時排除安全隱患，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，防止較大以上事故的發生。重點應抓好以下工作：1、根據安全預測預警的工作要求，加強信息檢測，認真開展對自然災害（冰雹、暴雨、雪、沙塵暴等惡劣氣象，以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質）預警，對可能導致較大生產安全事故發生的信息進行超前風險分析，監測和推測可能造成事故的風險程度，及時發布預測預警信息，及早落實部署安排和應急準備。2、建立評估和預測管理工作機制，根據項目危險部位及施工特點制定安全預警實施細則，認真分析施工作業環境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜制定具有針對性的應急防范措施。（十）規范事故、信息報告，嚴格落實“四不放過”原則按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）的要求，認真執行事故報告制度，按時做好事故報表和各項安全信息報送工作，嚴格報送質量，必須做到準確、及時、無遺漏，對拖延時間、謊報甚至瞞報的事故，將嚴格按照“四不放過”的原則和安全生產考核獎懲辦法嚴肅查處。（十一）創新安全管理機制，促進安全生產工作不斷深入發展針對公司安全生產形勢，必須不斷創新安全管理機制，引進先進的安全生產管理方法，不斷促進安全生產管理再上新水平。重點應抓好以下工作：1、研究制定安全生產預警信息監督情報網管理，發揮全員參與安全生產管理，以外部監督和內部監督相結合的方式，主動接受社會監督和內部員工的監督，最大限度的落實安全管理人員職責，充分發揮安全生產監督機制的作用。2、研究制定安全生產管理體系聯動機制，充分發揮安全體系管理的重要作用，廣泛動員和發揮相關生產管理單位、部門和全體管理人員的能動作用，做到相關單位、部門互通情況、互相配合、形成合力，整合安全生產管理資源，構建安全生產管理體系聯動機制，為切實抓好安全生產管理，保障施工生產順利進行，提供有力地保證。3、進一步完善安全安全生產機構、人員的管理，制定《××省××工程有限公司安全管理機構及安全管理人員辦法》，加強考核評價，實行末位淘汰制，確保各級安全管理體系發揮應有的作用。4、建立健全勞務隊、班組安全管理機制，不斷創新和充實新的管理內容，確實把安全生產工作落實在基層和一線，充分調動全體施工人員參與安全管理的積極性。5、為及時掌控項目安全生產管理現狀，為項目安全生產提供有力支持和服務，針對公司項目不斷增加和生產任務不斷擴大的現狀，為適應安全生產現代化管理的需要，以數字路橋互聯網遠程監管系統為平臺，加強對項目安全生產的監督管理，達到對項目安全生產“知、管、控”的目的。四、五年時期安全生產保障措施（一）加強安全生產策劃，全面做好項目施工計劃安排1、從安全管理工作的現狀（包括安全管理人員及員工安全素質及技能、應急處置能力、安全文化等方面），主要安全工作發展的階段性目標及實施戰略，與同級企業安全管理工作的差距及優勢，主要安全工作的階段性工作計劃，存在的主要問題的改進實施計劃等方面做好五年總體規劃及各年度計劃。2、從安全管理目標和指標、安全生產管理制度、安全生產責任制、安全操作規程、安全人員投入、安全資金使用計劃、危險性較大分部分項工程專項方案編制、特種設備和特種作業人員管理、中小型機械設備管理、應急預案等方面做好安全生產五年總體規劃及各年度計劃。3、根據工程特點、難點、危險程度和環境條件等，從組織管理、安全保證體系、崗位安全職責、施工現場安全控制、安全檢查、事故隱患排查、預防與糾正措施、文明施工、安全教育培訓等方面，做好安全生產五年總體規劃及各年度計劃。（二）嚴格準入制度，抓好安全生產的源頭管理1、做好勞務隊資質和安全生產條件審查，安全生產“三類人員”、特種作業人員證件審查，尤其對起重工、場內駕駛、電工、架子工、電焊工等特種作業及爆破作業人員應嚴格審查。2、做好各種機械設備、小型機具的進場審核驗收，尤其起重機械、操作人員業務素質狀況，使用年限及安裝拆卸、使用檢驗檢測要進行嚴格的審核。3、對外租的機械設備、操作人員進行嚴格的審查，特種設備及人員應符合法定要求。4、對材料、配件合格供應商資質情況進行審查，防止造成質量安全事故。5、對安全設施、設備、防護用品合格供應商資質情況進行審查，采購的安全用品登記造冊。（三）加強制度建設，不斷完善安全管理機制在制度建設方面，應更加注重制度