第5頁共5頁五項制度落實方案近?年來，西芹?鎮在區委、?區政府的正?確領導下，?在區___?、監察局的?指導下，先?后建立了“?三資監管”?、重大村務?決策、重大?村務執行、?重大村務監?督和黨風廉?政宣傳教育?等五項制度?，形成了農?村預防__?_體系，在?實施過程中?取得了初步?成效。現根?據《西芹鎮?建立健全懲?治和預防_?__體系年?工作規劃》?和《西芹鎮?___年黨?風廉政建設?和___工?作實施意見?》的要求，?決定在__?_年開展“?五項制度”?落實年活動?，為確保活?動有計劃、?有步驟、有?成效地實施?，特制訂本?活動方案。?指導思想?堅持以_?__和__?__為指導?，全面貫徹?___和_?__屆__?_，按照科?學發展觀的?要求，圍繞?源頭治腐重?點，全面落?實重大村務?決策、重大?村務執行、?重大村務監?督、“三資?”監管和黨?風廉政宣傳?教育等五項?制度，有效?推進決策權?、執行權、?監督權三權?分立和相互?制衡的“陽?光三權”建?設。工作?目標通過?開展這項活?動，使全鎮?___個村?（居）全面?執行好“五?項制度”，?有效解決各?村（居）執?行制度不平?衡、不到位?的突出問題?，有力推進?村級“陽光?三權”建設?，從源頭上?最大限度地?防止權力濫?用和___?現象的發生?。工作任?務去年，?我鎮先后被?市___、?省___確?定為農村黨?風廉政建設?聯系點，今?年我們要以?抓聯系點建?設為契機，?狠抓五項制?度的落實，?把今年作為?“五項制度?”落實年。?各村（居）?要全面落實?重大村務決?策、重大村?務執行、重?大村務監督?、“三資”?監管和黨風?廉政宣傳教?育等五項制?度，確保這?五項制度全?面落實到位?，實現村務?規范運作、?權力陽光運?行，力爭把?聯系點建成?示范點。在?實施這五項?制度的過程?中，要切實?把握好以下?五個方面的?要求：（?一）做到主?體合法。對?重大村務事?項的決策、?執行和監督?，都要求其?主體合法，?不能越權或?濫用職權。?一是各村（?居）重大村?務都必須實?行民主決策?，都要通過?召開村民代?表會議或戶?代表會議或?村民會議來?作出決定，?通過其它會?議形式作出?__決定視?為無效；村?民會議、戶?代表會議、?村民代表會?議是重大村?務決策的合?法主體。二?是已作出決?策的重大村?務事項要由?村兩委或村?務理事會負?責執行或實?施，村兩委?和村務理事?會是重大村?務執行的合?法主體。三?是重大村務?都必須接受?民主監督，?除上級專門?機構監督和?群眾監督以?外，各村（?居）還要推?選產生村務?監督委員會?進行監督，?村務監督委?員會是重大?村務直接、?有效、合法?的監督主體?。（二）?做到內容明?晰。一是“?五項制度”?中羅列的6?大類___?項內容都要?由村民代表?會議、戶代?表會議或村?民會議作出?決策。二是?重大村務決?策事項實行?分類執行，?即計劃規劃?類、___?類和收益分?配類重大村?務事項主要?由村兩委負?責執行，公?益事業類、?“三資”處?置類、社會?保障類等村?民極度__?_的重大村?務事項主要?由村務理事?會負責執行?，并實行“?一事一理事?”。三是村?務監督委員?會監督的主?要內容是村?（居）所有?的重大村務?決策、執行?和“三資”?管理。（?三）做到程?序規范。（?范本）一是?重大村務決?策要嚴格按?照提出議題?、確定議案?、會議討論?、審議表決?、交付實施?等___個?程序進行。?二是重大村?務執行要嚴?格遵循召開?動員會議、?制定執行方?案、方案審?核審批、書?面承諾與授?權、___?實施、驗收?與獎懲__?_個程序，?確保重大村?務執行有章?可循、有序?運作。三是?村務監督委?員會要全面?做好重大村?務決策的事?前、事中和?事后監督，?做好重大村?務執行全過?程監督，做?好“三資”?管理各個環?節的監督。?（四）做?到監管有力?。要進一步?鞏固提升“?三個中心”?，完善“三?項制度”，?有效落實“?三資”監管?。村帳托管?中心今年要?進一步規范?報銷制度，?堅決杜絕“?口袋帳”和?“白條抵庫?”這兩種現?象。要按照?區里新的文?件要求，核?定各村（居?）項目接待?費年度限額?，并列入村?財年度預決?算。積極探?索監管職能?保留、業務?代理服務向?中介___?過渡的辦法?。招投標委?托中心要進?一步探索和?改革報名、?評標、招標?等辦法，有?效遏制買標?、串標。公?有資產監管?中心要根據?各村資產、?資源變動大?的特點，及?時、動態（?范本）地調?整臺帳，要?嚴格處置項?目的審核把?關，逐步推?進電子化管?理。要逐步?將___企?業資產納入?臺帳管理。?資產保值增?值今年要重?點突破，做?到面上抓指?導，點上抓?突破，樹立?典范。（?五）做到教?育有效。著?力在全鎮范?圍內深入開?展理想信念?教育，加強?黨的作風和?紀律教育，?加強面向全?社會的__?_倡廉宣傳?教育。同時?，圍繞“廉?潔鄉風、和?諧農村”這?一主題，全?面加強廉政?文化建設，?將廉潔文化?廣泛融入到?農村文化建?設和各項工?作之中。要?通過開展典?型示范教育?、警示教育?和主題教育?等形式，增?強宣傳教育?的實效。要?充分運用農?村“三堂”?等各類陣地?、平臺、載?體和鎮藝術?團文藝演出?等形式，開?展常抓常新?的廉潔文化?宣傳教育活?動，創建具?有西芹特色?的廉潔文化?品牌。活?動步驟（?一）宣傳發?動階段。（?___月至?___月）?本階段各?村（居）要?著重做好五?項工作：一?是要開好一?場會議，即?落實“五項?制度”的動?員會議，村?兩委干部、?村民小組長?、全體黨員?和村民代表?、掛點領導?和包村干部?參加，村主?干作動員講?話，并__?_學習“五?項制度”的?具體內容，?會議要提出?具體實施意?見，廣泛形?成共識。二?是要制定一?個實施方案?，交一份給?鎮___備?案。三要做?好一項公開?，即“五項?制度”和本?村實施方案?要在村務公?開欄公開，?讓群眾知曉?。四是準備?好一本落實?“五項制度?”的專用筆?記本，指定?專人記錄。?五要將重大?村務決策、?執行、監督?三項制度上?墻。（二?）全面落實?階段。（_?__月至_?__月）?本階段要全?面啟動執行?“五項制度?”。所規定?的重大村務?事項均按制?度執行，要?重點把握好?以下五個事?項：一是要?在黨支部的?統一領導下?抓好“五項?制度”的實?施，黨支部?要起領導核?心和把握方?向的作用。?二是工作要?做扎實，每?一個程序和?環節都要到?位，總體要?做到決策科?學、執行順?暢、監督有?力。三是堅?持“陽光運?作”、公開?透明，對決?策、執行、?監督事項要?及時公開公?示。四是堅?持因時、因?地制宜，各?村（居）可?根據實際情?況創造性地?開展工作，?但總體框架?不能偏離。?五是注意加?強橫向交流?，相互借鑒?好的經驗和?做法，不斷?提高工作實?效。（三?）總結提高?階段。（_?__月）?本階段主要?是各村（居?）對___?月份以來落?實“五項制?度”的情況?進行全面總?結，認真梳?理好的經驗?和做法，同?時分析存在?的問題和原?因，落實整?改措施。各?村（居）要?將開展“五?項制度”落?實年活動情?況形成書面?總結材料，?于___月?___日前?報鎮___?。措施辦?法（一）?加強領導。?開展“五項?制度”落實?年活動是一?項系統工程?，要全面加?強___領?導，鎮里要?成立專門工?作領導小組?，負責總的?協調指導。?各掛點領導?、包村工作?隊要加大日?常的督促指?導，促進“?五項制度”?執行早上軌?道、早見成?效。（二?）陽光運作?。各村（居?）“五項制?度”的落實?情況和所有?的村財、村?務活動，包?括上級部門?到本村（居?）檢查指導?工作情況，?都要逐日逐?項登記臺帳?，并在村務?公開欄上實?行___月?一公開，公