1、適用范圍政府采購操作流程公平法律體系案例分析公正政府采購業務知識培訓公開政府采購的定義及適用范圍1政府采購的法律體系架構2政府采購的采購程序3政府采購的六種采購方式4銷售需要注意的幾個地方5目錄Contents政府采購的定義及適用范圍1重點理解：地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目，都屬于政府采購項目，必須依照本法開展采購活動。Part政府采購定義政府采購法第二條：在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購

2、限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。最基本最重要最核心適用范圍地域范圍在中華人民共和國境內發生的政府采購活動，統一按照本法規定進行。除此之外，本條還有一個含義，就是在全國境內政府采購政策和市場是統一的采購人范圍本法規定的采購人是指各級國家機關、事業單位和團體組織，不包括國有企業。采購資金范圍財政性資金包括財政預算資金和預算外資金。財政預算資金是指年初預算安排的資金和預算執行中財政追加的資金。預算外資金是指政府批準的各類收費或基金等。適用范圍采購形式范圍本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購對象范圍采購對象是指采購人無論是采購貨物還是工程或

3、者是服務，都要執行本法規定。第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。采購項目范圍采購人用財政性資金組織采購活動，是否適用本法，還要視具體項目而定。只有納入了集中采購目錄以內或者限額標準以上的項目，才要求按照本法規定執行。例外情況01軍事采購雖然軍隊也屬于國家機關，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性規定，“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據本法有關原則性規定另行制定管理和實施辦法。02使用國際資金采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定。03自然災害因嚴重自然災害和其他不可抗

4、力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用政府采購法。04港澳不適用我國的香港、澳門兩個特別行政區的政府采購不適用政府采購法四種例外情況的規定例外情況01目前的現狀地區封鎖行業壟斷人為干預02第五條想要改變一是我國的政府采購市場是一個全國統一的市場，供應商有權利自由進入。二是任何機構和個人都無權阻撓和限制供應商自由進入全國政府采購市場。03第五條想要改變三是自本法實施后，要逐步打破地區封鎖和行業壟斷，消除供應商自由進入各地區、各行業政府采購市場的障礙。04對應監管政府采購法第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由

5、該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。政府采購法第五條：任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購的法律體系架構2政府采購法是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。Part我國的法律體系憲法法 律 行政法規 地方性法規 部門規章和地方規章全國人大240部 全國人大及其常委會706部 國務院約8600部 地方人大 國務院部門和地方政府政府采購的法律架構法 律 行政法規 財政部規章部門規章和地方規章政府采購法政府采購法實施條例政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 18號令.政府采購

6、信息公告管理辦法 19號令政府采購供應商投訴處理辦法 20號令政府采購非招標采購方式管理辦法 74號令政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購的采購程序3政府采購的整個程序歷時較長，約為一年左右Part政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)采購程序政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)完成步驟政府采購的計劃與執行政府采購預算簽訂政府采購合同組織驗收資金支付第一步 第二步第三步第四步政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)第一

7、步：政府采購預算政府采購法第三十三條 例如山東省政府采購管理辦法第七條負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。采購人在編制年度部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。年度內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。 政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)第二步：政府采購計劃政府采購計劃例如山東省政府采購管理辦法政府采購計劃是年度政府采購預算的具體實施方案，沒有采購計

8、劃的，不得實施政府采購。財政部門審核系統內計劃。主要審核采購標準（數量標準和價值標準）、資金來源、主要規格型號、特殊要求等。財政部門系統審核通過后，視同批復政府采購計劃。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)第二步：政府采購執行政府采購執行下面以部門集中采購為例，介紹整個采購流程：采購人或其委托的代理機構按照規定的組織形式和批準的采購方式組織、實施政府采購。政府采購執行程序包括公開招標程序、邀請招標程序、競爭性談判程序、競爭性磋商、詢價程序、單一來源采購程序。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)流程示例1、預

9、算及計劃環節 2、采購立項環節采購項目申報、立項。采購單位按照經審核的季度實施計劃情況，登錄系統，填寫采購申報書，進行采購項目立項。財政部門審核，確定采購方式。財政部門對照季度實施計劃對采購項目進行預算及采購方式審核，審核后，申報書傳到公共資源交管辦。公共資源交管辦負責人審核并指定項目負責人，項目負責人審核后，申報書退回單位。 單位編報政府采購預算。按部門預算要求時間編制政府采購預算（紙質件及電子版）報財政部門對口業務處室。 財政部門審核、批復、導入政府采購預算。財政部門審核后，批復各預算單位，并將政府采購預算導入政府采購系統。 單位報送季度實施計劃。在部門政府采購預算批復后，每季度結束前10

10、日內，各采購單位需將下一季度政府采購實施計劃通過系統提交財政部門對口業務處室。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)流程示例 3、采購實施環節 抽取代理機構。采購單位在系統內五選一隨機選取代理機構，簽訂委托協議（法定程序）。注意：代理機構資質、從業人員情況等在網站首頁辦事指南中。下一步改革 制定招標文件。代理機構會同采購單位制定采購招標文件。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)流程示例 3、采購實施環節采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。其中要求供應商作實質

11、性響應的有關技術和商務條款，應當在該條款前以“”等醒目標識予以明示；沒有標明的應視為非實質性條款。采購單位需做好設備參數。采購部門要與設備使用部門做好溝通，銜接。內部的一致性（統一對外，案例）采購單位需與代理機構做好溝通。明確聯系人，及時反饋意見。一般代理機構會在采購前與各單位溝通參數及采購限價，作為采購的依據。采購單位需與供應商做好溝通。確定各設備供應商后，各供應商會與各單位進行溝通，再次確認采購的設備參數、價格及數量，確認結果將作為供應商訂貨的依據。各單位一定注意及時、負責的進行確認。不要等供應商供貨，安裝完成才發現原來提交的參數與實際需要不符政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采

12、購業務知識培訓課件(PPT33頁)流程示例 3、采購實施環節發布采購公告。代理機構待招標文件審核同意后在市區政府采購網發布政府采購公告，同時上傳中國政府采購網，下一步計劃同時發布到省級政府采購網站。 抽取評審專家、組織開標評標。單位授權代表與代理機構在市級公共資源交易大廳抽取專家。代理機構組織開標評標。發布中標公告。代理機構發布中標公告，經公示無疑義后發出成交通知書（采購單位簽字蓋章）。簽訂采購合同。采購單位與中標（成交）供應商簽訂合同。應重視合同細節。履約驗收。采購單位對政府采購項目進行履約驗收。注意：單位應重視這一環節。技術性強的項目可聘請專家參與驗收。錄入采購結果。采購單位將采購結果錄入

13、系統“申報書中標金額管理”。合同備案。單位登陸中國政府采購網政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)流程示例 3、采購實施環節資產登記。采購單位購置資產達到固定資產登記入賬條件的，由單位登陸“資產系統”進行卡片錄入登記，打印行政事業單位購置資產登記表并加蓋公章，報市財政局行政事業資產處審核。 資金支付。采購單位持經備案的合同及經審核的資產登記表到市財政國庫支付局辦理資金支付手續并進行賬務處理。檔案留存。代理機構整理項目檔案。分別交采購監管處、采購單位及留存。采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀

14、。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。 政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)第三步：簽訂政府采購合同執行完成后，簽訂合同，具體要求：1、簽訂采購合同要求：（1）中標成交通知書發出之日起三十日內，采購單位與中標成交供應商簽訂書面合同。（2）所簽訂的合同不得對招投標文件作實質性修改；不得私下訂立背離合同實質性內容的協議。（3）由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。（4）合同中應注重對項目驗收標準及違約責任約定政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)第四步：組

15、織履約驗收組織驗收的要求：采購人或其委托的代理機構在供應商供貨、工程竣工或服務執行中或結束后，組織開展履約驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收活動結束后，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔響應的法律責任。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)最后：政府采購資金支付政府采購資金支付：采購單位持經備案的合同及經審核的資產登記表到市財政國庫支付局辦理資金支付手續并進行賬務處理。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購的六種采購方式4應熟記六種方式Part政府采購業

16、務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)六種采購方式公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商,并以投標邀請書的方式,邀請其參加投標采購人等按規定的程序,通過與符合項目資格要求供應商依據談判文件進行談判,最后確定成交供應商的采購方式因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因,按照規定的程序向單一供應商直接購買就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價,在此基礎上進行比較并確定成交商競爭性磋

17、商競爭性磋商小組與符合條件的供應商進行磋商，最后從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)六種采購方式政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)六種采購方式政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)銷售應該注意的幾點5堅持+方法=成功Part政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)政府采購業務知識培訓課件(PPT33頁)銷售人員應注意的事項02 掌握政府采購的基礎知識03把握好項目的切入點和切入時間04運用好公司內部各部門