耕地質量等別年度監(jiān)測試點工作要點

陳桂珅

國土資源部土地整治中心

主要內容一、現(xiàn)有監(jiān)測理論與技術二、工作目標與任務三、主要概念與監(jiān)測原則四、監(jiān)測方法五、監(jiān)測成果要求六、等級監(jiān)測評價建議一、現(xiàn)有監(jiān)測理論與技術二、工作目標與任務1.工作目標

研究索探耕地質量等別年度監(jiān)測評價的內容、方法和程序，為編制全國統(tǒng)一的技術規(guī)范，2015年全面開展年度監(jiān)測評價工作奠定基礎。二、工作目標與任務工作任務：31個省（區(qū)、市）（含新疆生產建設兵團），以最新耕地質量等別成果為基礎，在耕地質量等別漸變區(qū)域，開展年度監(jiān)測評價試點工作。工作對象：

耕地質量等別漸變區(qū)域的耕地，可理解為主要受自然環(huán)境因素和宏觀經濟政策因素影響，等別及產能相對穩(wěn)定或緩慢變化的耕地。發(fā)生占、毀、調、退和土地整治的耕地，在耕地質量等別年度更新評價工作中考慮。數(shù)量變化型質量突變型類型劃分質量緩變型評價因面積數(shù)量的消長、數(shù)量結構的變化和空間分布的變化對耕地質量的影響。評價因項目實施對耕地質量的影響。為更新農用地分等的全國性和區(qū)域性參數(shù)服務。耕地現(xiàn)狀變化（占、毀、調、退、補）帶來的耕地質量變化。區(qū)域積溫、水資源狀況變化導致的標準耕作制度、作物光溫（氣候）生產潛力的變化。范圍評價目的耕地質量建設（土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等）帶來的耕地質量變化。廣東清遠召開的工作方案和和技術方案研討會2014/9/26黑龍江哈爾濱技術研討會2014/9/26江西南昌召開的試點工作部署會2014/9/262014/9/26監(jiān)測樣地分布圖（內蒙古達拉特旗）固定監(jiān)測樣點分布監(jiān)測樣地分布圖陜西省鳳翔縣

初步布點：按照培訓教材的具體要求初步劃定了40個固定監(jiān)測樣點和25個動態(tài)監(jiān)測樣點及十個剖面點（原則上覆蓋了公安縣內所有的耕地自然等）

調整情況：考慮到分等成果的現(xiàn)勢性及一些實際的因素篩選出20個固定監(jiān)測樣區(qū)、20個動態(tài)監(jiān)測樣區(qū)以及九個剖面點。2014/9/262014/9/26江西省吉安縣布點圖固定點動態(tài)點初步布設監(jiān)測樣點76塊，可根據(jù)具體情況選擇40塊初步布設監(jiān)測樣點84塊，可根據(jù)具體情況選擇40塊云南陸良監(jiān)測樣點分布三、主要概念與監(jiān)測原則等別變化主導因素：決定區(qū)域內耕地質量等別發(fā)生變化的，起主要作用的一個或幾個分等因素。監(jiān)測樣點：具有確定等別和確定等別變化主導因素的農用地分等單元，是每個耕地質量等別類型的典型性代表，面積一般應在0.3公頃-10公頃之間。通過等別監(jiān)測樣點實現(xiàn)以點帶面的目的。抽樣監(jiān)測中分區(qū)分類問題分區(qū)特點（平原區(qū)）分類特點（丘陵山區(qū)）不同區(qū)域二者要有效銜接實現(xiàn)以點代面或代類，前提是質量水平相當，變化的趨勢（質量主導因素）一致。

參考文獻：基于農用地分等的耕地產能監(jiān)測體系研究,農業(yè)工程學報，2008年回答問題：（1）耕地等級：提升/降低（2）結構和布局：優(yōu)化/惡化（3）變化強度：正常/加速（4）連片性與效率？（5）服務：管理科學研究三、主要概念與監(jiān)測原則分級監(jiān)測原則：省負責監(jiān)測評價區(qū)域內由光溫、降水等氣候資源條件變化和宏觀經濟政策變化引起的標準耕作制度變化、土地利用和經濟條件的變化;國家負責匯總、論證，為更新農用地分等的全國性和區(qū)域性參數(shù)服務，并應用到《農用地質量分等規(guī)程》的修訂工作中。抽樣監(jiān)測原則：質量緩變型，以基于監(jiān)測樣點的抽樣監(jiān)測為主，可以為耕地質量等級定期更新工作提供技術參數(shù)，可以對耕地質量等級年度變更成果進行檢驗和評價。四、監(jiān)測方法4.1耕地質量等別變化類型劃分

結合農業(yè)氣象資料、土地利用規(guī)劃資料、土壤普查資料和農業(yè)調查等資料，將區(qū)域內現(xiàn)狀耕地，結合耕地質量等別，按照耕地質量等別變化主導因素，將未來一段時間內耕地質量可能發(fā)生變化的類型劃分出來。具體可以劃分為干旱型、漬澇型、瘠薄型、肥力提升型、鹽堿脅迫型、水土流失型等，各省根據(jù)省內情況可以增加類型。萬柏林區(qū)DEM石質山地黃土丘陵洪沖積平原中國農業(yè)科學文獻：縣級中大比例尺以土地類型劃分為基礎進行農用地分等的方法論研究。土地類型劃分為10個土地綜合類、42個土地綜合亞類和309個土地利用綜合體。四、監(jiān)測方法4.2監(jiān)測樣點布設

每個耕地質量等別變化主導類型，選擇在空間上有代表性監(jiān)測樣點，監(jiān)測樣點的數(shù)量與該等別類型分布的范圍大小和空間分布的復雜程度決定，原則上控制在1-5個。要建立監(jiān)測樣點數(shù)據(jù)庫，確定每個監(jiān)測樣點代表的耕地面積。

對各監(jiān)測樣點主導耕地質量等別變化的因素進行長期監(jiān)測，并對其引起的耕地質量等別變化做出定量評價，為修改和完善耕地質量等別規(guī)程提供參數(shù)基礎（表1）。四、監(jiān)測方法表1監(jiān)測樣點信息表監(jiān)測樣點編號代表耕地面積主導因素主導因素變化對等別影響完善分等參數(shù)體系建議四、監(jiān)測方法4.3主導因素監(jiān)測評價

干旱型，灌溉保證率。

漬澇型，排水條件。

瘠薄型，有機質含量、土層厚度。

肥力提升型，有機質含量。

鹽堿脅迫型，鹽堿度。

水土流失型：灌溉保證率、有機質含量、有效土層厚度。

主要是確定對產量變化的影響程度。四、監(jiān)測方法4.4主導因素對耕地等別的影響分析

依據(jù)《規(guī)程》和監(jiān)測樣點所在地的分等指標體系，評價監(jiān)測主導因素耕地質量等別影響，并依據(jù)影響程度高低，對耕地質量等別全面更新提供建議。四、監(jiān)測方法4.5區(qū)域耕地產能監(jiān)測評價

結合區(qū)域內各耕地質量等別類型等別的升降和面積的消長，對區(qū)域耕地質量平均等別和耕地產能變化做出評價。五、監(jiān)測方法5.6耕地分等國家級和省級參數(shù)調整建議

根據(jù)監(jiān)測樣點監(jiān)測評價結果，提出農用地分等國家級參數(shù)調整的建議，包括標準耕作制度分區(qū)、作物光溫（氣候）生產潛力指數(shù)。提出省級農用地分等參數(shù)調整包括，土地利用系數(shù)等值區(qū)、土地經濟系數(shù)等值區(qū)。五、監(jiān)測成果要求5.1監(jiān)測成果內容

耕地質量等別監(jiān)測試點研究報告。

耕地質量等別監(jiān)測樣點分布圖和數(shù)據(jù)庫。

監(jiān)測數(shù)據(jù)采集成果，包括數(shù)據(jù)和影像照片等。5.2監(jiān)測成果整理要求

農用地質量動態(tài)監(jiān)測研究報告的分析與描述應客觀、合理，用語規(guī)范，并制作成word格式電子版。

圖件成果，以農用地分等單元圖為工作底圖，監(jiān)測樣點標注其上。根據(jù)評價范圍大小的不同，比例尺范圍為1：10000或1：50000。建議1：機構和隊伍建設重視技術骨干培養(yǎng)。要爭取工作經費，而不是技術工作的配套經費。做好長期研究準備。縣、省、部專家要聯(lián)動，確保質量，收到實效。六、等級監(jiān)測評價建議建議2：同土地管理工作銜接縣整理中心業(yè)務骨干縣內耕地質量分幾個等級；每個等級分布特點、主導因素、建設和保護策略、整治潛力和方向，做了哪些工程，還需要做哪些工程。

縣內高標準基本農田，次序、重點、措施、效果，存在什么樣的變化趨勢，對縣域耕地資源安全有什么影響，希望政府處出臺什么政策文件或措施等。省整理中心形成政策建議

省作為糧食主產區(qū)（或是經濟發(fā)達省份、西部欠發(fā)達省份），分大區(qū)的保護建設建議：整治、農業(yè)政策、農業(yè)技術推廣。守面積為主、質量建設為主、兼顧生態(tài)。新增費問題。產能損耗類型和去向分析。永久基本農田劃定原則、投資機制、管理機制。省耕地保護辦法和技術標準問題。補充