試論用“圖表模塊法”編制監理規劃與監理細則摘要：試圖通過建立圖表模塊的方法探索一條編寫監理規劃和監理細則的途徑，以提高編寫工作效率，增強其針對性、可操作性，避免生搬硬套或洋洋灑灑千萬言不得要領、浪費資源。關鍵詞：“圖表模塊法”監理規劃監理細則針對性可操作性不論哪個行業的監理，在國家標準《建設工程監理規范》GB50319-2000出臺以前，關于工程建設監理規劃和監理細則的編寫沒有統一的規定要求，一般各自參考有關資料進行編制。在國家標準《建設工程監理規范》GB50319-2000出臺以后，有了比較固定的模式，水利工程項目也逐步執行該規范。水利行業標準《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003（2004年1月1日施行）出臺以后，對監理規劃和監理細則的編寫的要求更加明確具體。但是對于每個項目來說，其編寫的深度和廣度往往難以把握，很多情況往往是追求多而全，照搬規程規范或洋洋灑灑千萬言不得要領，缺乏針對性和可操作性。編寫人很累，審查人也累。本文通過水利工程監理工作中的一些體會，對于如何做好水利工程項目施工監理規劃和監理細則的編寫，試圖探索一條較為高效、普遍適用的途徑。“圖表模塊法”顧名思義就是以圖表的形式建立相對固定的模塊，如工程概況一覽表、項目組織機構一覽表、項目目標一覽表、監理人員安排一覽表、質量控制方法與措施一覽表、質量控制點一覽表、分項工程質量控制要點一覽表、材料檢驗一覽表、旁站監理部位一覽表、隱蔽工程檢查一覽表、監理組織機構圖、質量控制流程圖、項目總進度計劃橫道圖等等，拼入監理規劃或監理細則相應章節，輔以少量的文字說明即可完成。充分體現了“編”“寫”之意，使人一目了然，同時減少了不必要的篇幅。設法建立通用的模塊，不同項目只要稍作修改即可適用，使編寫工作變成填表式的工作，大大提高工作效率。1規范的要求與應用按照國標大于行標的原則，在水利行業標準《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003實行以前，水利工程施工監理均執行國家標準《建設工程監理規范》GB50319-2000。《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003實行以后，監理規劃和監理細則的編寫主要按照《水利工程建設項目施工監理規范》的規定要求進行。但是有些項目監理機構仍然沿用國家標準《建設工程監理規范》的條文和內容編寫，可能是編寫人習慣的原因，也可能認為國家標準更適合于某些項目。筆者認為這也是可以的，是符合規范的。同時我們也要注意到，《建設工程監理規范》GB50319-2000適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和制造的監理工作；而《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003適用于我國境內大、中型水利工程建設項目的施工監理，小型水利工程建設項目的施工監理可參照施行。按照《建設工程監理規范》GB50319-2000的規定，對于中型以上或專業性較強的工程項目應編制監理實施細則，可以理解為中型以下的項目可以不編寫監理細則，但是監理規劃必須盡可能編寫詳細到監理細則的程度，專業性較強的工程項目必須編制監理實施細則。可以對比一下《建設工程監理規范》GB50319-2000和《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003，對監理規劃和監理細則的編寫要求和編寫內容有較大不同，尤其是監理細則方面（限于篇幅，本文不一一列舉）。《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003對監理細則的編寫要求和內容規定非常全面、具體，但實際運用不可照搬。仔細分析一下《建設工程監理規范》GB50319-2000對監理細則的編寫內容要求，可以理解為監理細則的編寫側重于專業工程質量控制（應包括安全控制）的內容，如果一個水利工程項目監理細則針對的專項工程或專業工程并不是一個合同項目，也不是一個單位工程，那么第4節進度控制的內容、措施和方法、第5節投資控制的內容、措施和方法、第7節工程驗收與移交；第8節保修期監理的內容可以不涉及，在監理規劃中明確即可。這種情況下，按照《建設工程監理規范》GB50319-2000的規定條目進行監理細則編寫更為合適。2模塊建立的有利條件有利條件之一，規范中的很多條目是每個項目均具有的共同特性，大多數內容可以從監理大綱、監理合同文件、施工合同文件及設計文件等監理依據性文件中獲得，完全可以用統一表格的形式表述。以水利工程項目監理規劃編寫為例，總則中的工程項目基本概況、工程項目主要目標、工程項目組織、監理工程范圍和內容、監理主要依據、監理組織、監理工作基本程序等內容均可分別用統一圖表格式進行表述。如工程項目基本概況可以建立如下模塊:表××-××工程項目基本概況一覽表序號類別本項目特征1項目地理位置2項目水文氣候3項目建設內容及規規模4……監理組織機構和監理工作基本程序可以用流程圖的形式表示。如下圖監理工作基本程序框圖適合于絕大多數項目。監理組織機構可根據不同的機構形式設置建立不同的機構圖模塊,如直線制、職能制、直線職能制和矩陣制等等，監理規范中也提供了不少流程圖，可以參考采用。簽訂監理合同，明確監理范圍、內容和責權簽訂監理合同，明確監理范圍、內容和責權組建監理機構組建監理機構熟悉法律法規、規程規范、設計文件、合同文件等監理依據性文件熟悉法律法規、規程規范、設計文件、合同文件等監理依據性文件編制監理規劃編制監理規劃進行監理工作交底進行監理工作交底編制各專業、各項目監理實施細則編制各專業、各項目監理實施細則實施監理工作實施監理工作參加驗收工作，簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書參加驗收工作，簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書結清監理費結清監理費向發包人提交有關檔案資料和監理工作報告向發包人提交有關檔案資料和監理工作報告向發包人移交其提供的文件資料和監理設施向發包人移交其提供的文件資料和監理設施圖××-××監理工作基本程序框圖有利條件之二，很多監理規劃的內容在監理規范中已明確列舉，只要加上本項目具體運用即可。如監理工作主要方法和主要制度在《水利工程建設項目施工監理規范》第4章中很明確，可以據此加上本項目的要求或計劃建立模塊，如下表。表××-××工程項目監理工作主要方法一覽表序號主要方法本項目采用或部署署要求1現場記錄（明確本項目現場場記錄的重點點與要求）2發布文件（包括進場通知、開開工令、監理理通知、監理理批復等等）3旁站監理（明確本項目旁站站監理的要求求）4巡視檢查（明確本項目巡視視檢查的要求求）5跟蹤檢測（明確本項目跟蹤蹤檢測的要求求）6平行檢測（明確本項目平行行檢測的要求求）7協調（明確本項目協調調工作的特點點和要求）有利條件之三，相關技術規程規范中關于質量檢驗評定標準已形成固定的表格格式，如《水利水電基本建設單元工程質量等級評定標準》均形成了規范表格，沒有必要再照抄施工技術規范或過多用文字去表述每道工序質量如何控制，因為具體的技術要求在規范中已很明確。質量控制一章的編寫，尤其是監理規劃的編寫完全沒有必要照搬技術規程規范，只要建立本項目采用規程規范一覽表即可，必要時指名采用規范中哪部分。但在質量控制方法與措施中應建立質量控制方法一覽表、質量控制點和質量控制要點一覽表、旁站監理部位一覽表等模塊，以說明哪些部位采用哪些不同的方法與措施。監理細則必須明確質量檢驗評定表清單，必要時直接將表格附在監理細則的附件中。有利條件之四，科學技術日益發達以及電腦化管理，為監理工作提供了技術保障，為監理文件的編寫提供了豐富的表現形式和手段。可能的情況下可以利用先進軟件制作圖表模塊，如國外的PROJECT項目管理軟件可以自動生成工程圖表。一般情況下采用電子表格制作圖表也十分方便。3模塊建立的原則與方法監理規劃作為監理工作規劃性和指導性文件，還是屬于綱領性文件，應該在投標監理大綱的基礎上進一步補充、完善，目的是讓業主方和監理機構工作人員能夠清楚地了解監理機構的計劃、目標、組織、工作程序、工作方法、工作制度、監理工作的總體安排和部署。其編制細化程度應到分部分項或單元工程為止。如下表：表××-××××水壩項目質量控制要點與方法一覽表分部工程單元工程名稱質量控制要點與主主要方法編號名稱1-1基礎開挖與處理巖石邊坡開挖單元元工程開挖方案審批；開挖前測量控制；；加強安全監督；開挖后的基面檢查查和驗收。巖石地基開挖單元元工程漿砌石體與基巖連連接單元工程程墊層砼配合比審核核、原材料的的見證取樣檢檢驗；墊層砼澆筑前的基基礎面檢查驗驗收；測量控制；簽署墊層砼澆筑開開倉報審表；；墊層砼澆筑的旁站站監理；養護措施檢查監督督。……………監理實施細則作為監理工作操作性文件，應結合工程項目的專業特點，做到詳細具體、具有可操作性。編制細化程度應到每道工序質量的控制方法及目標值。如下表：表××-××××項目交通橋混凝土基礎實測項目質量控制方法及目標值項次檢查項目規定值或允許偏差差檢查方法和頻率1混凝土強度（MPPa）在合格標準內按(JTJ071--98)附錄D檢查2平面尺寸（mm）±50用尺量長、寬各33處3基礎底面標高（mmm）土質±50用水準儀測量5~~8點石質+50，－20004基礎頂面標高（mmm）±30用水準儀測5~88點5軸線偏位（mm）25用經緯儀測量縱、橫橫各2點建立模塊的原則就是規劃性、指導性、可操作性。監理規劃和監理細則的編寫不必要分太多的條目，條目太多，反而使人不得要領，缺乏指導性。因此模塊建立也不可太多、太亂、太復雜，但是也不可遺漏重要內容。這里要強調一下，《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003中監理規劃的編制條目中未列出安全生產和環境保護控制的內容，應補充進去，千萬不可遺漏。關于安全生產文明施工和環境保護控制監理模塊的建立，中華人民共和國行業標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99是值得參考的，該標準將安全法律法規的內容濃縮到13個表格中，這種形式本身就是建立模塊的做法。一個比較通用的模塊一般可以設計由兩部分組成：比較固定的部分和對實施項目具體針對性部分。固定部分是監理規范中通用的做法或規定要求，在規范中均已明確，可以照搬過來，然后針對具體項目的具體措施或做法，緊附在其后，即可構成比較固定的格式即模塊。不同的項目，模塊的固定部分可以不動，只要修改針對性部分即可。這樣既保留了規范性，又具有針對性和可操作性。以監理規劃編寫為例，下表為筆者初步設想的一些模塊清單（其中一部分文中已列舉），是不太全面的、粗淺的，僅供業內人士參考。具體的模塊設計應依據工作經驗以及項目實際情況確定并不斷完善。工程項目監理規劃編寫圖表模塊清單一覽表序號監理規劃內容建立的圖表模塊名名稱1工程項目基本概況況工程項目基本概況況一覽表2工程項目主要目標標工程項目主要目標標一覽表3工程項目組織工程項目組織機構構一覽表4監理工程范圍和內內容監理工程范圍和內內容一覽表5監理主要依據監理主要依據一覽覽表6監理組織監理組織機構圖7監理工作基本程序序監理工作基本程序序流程圖8監理工作主要方法法和主要制度度監理工作主要方法法一覽表；監理理工作制度一一覽表；9工程質量控制質量控制流程圖；；質量控制方方法一覽表；；原材料檢驗一一覽表；設備備檢驗一覽表表；質量控制制點和質量控控制要點一覽覽表；旁站監理部部位一覽表；；隱蔽工程檢檢查一覽表；；10工程進度控制進度控制流程圖；；總進度計劃劃橫道圖；進進度計劃網絡絡圖；進度控制點點設置一覽表；11工程投資控制工程項目投資目標標分解一覽表表；投資控制流程圖；；工程款支付付流程圖；工工程計量方法法一覽表；工工程計價方法法一覽表；12安全生產和環