[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬888[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬88818/18[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬888申論模擬888

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

整治違法建筑

1．從秦嶺腳下沿山而上，在樹木掩映之間，四棟嶄新的別墅出現(xiàn)在水泥路的盡頭，每棟面積都在300平方米至400平方米。“喂，那是私人別墅，不讓進(jìn)的!”正當(dāng)記者在別墅周圍查看時(shí)，邊上突然傳來喊聲。村民老張說，這些別墅是近十年來陸續(xù)建設(shè)的。當(dāng)年，一些“大老板”在這里考察地形，后來就開始挖山坡、砍樹木，建起了別墅。這些別墅夏天有人，冬天閑置，院子里都有景觀、綠地、涼亭、車庫(kù)。

記者在附近村莊走訪了解到，這些別墅的建設(shè)者是一些民營(yíng)企業(yè)的老板，有些別墅已幾經(jīng)易手，大部分都是“老板、有錢人”以及“坐轎車的神秘人”。這些別墅的建設(shè)者往往對(duì)山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至人為削平山坡，隨意圈占林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在秦嶺北麓西安段，違法私人別墅已多達(dá)202棟。

老朱等一些村民反映，開發(fā)商私自建別墅后，圈地為界，本來屬于大家的秦嶺，現(xiàn)在根本不允許村民靠近。“我家祖祖輩輩都住在這，我家的祖墳也在這里，現(xiàn)在有了這些別墅，從小(玩)到大的風(fēng)景區(qū)我卻不能隨便去了。”老朱抱怨道。

西安市秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組介紹，秦嶺北麓違法建筑主要是1997年至2012年間因多種原因形成的，有的是外來人員參與發(fā)展農(nóng)家樂變相建設(shè)；有的是外來人員非法獲取集體土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)；有的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自變相轉(zhuǎn)讓后建設(shè)；有的是利用舊廠房、舊校舍、磚瓦窯等建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，審批手續(xù)不完善。

秦嶺辦規(guī)劃分局局長(zhǎng)匡少家表示，針對(duì)秦嶺保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)早已出臺(tái)，但實(shí)際執(zhí)行卻遭遇種種困境。秦嶺北麓的這些違建別墅物權(quán)復(fù)雜，土地大多屬于村集體所有，并不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以不受城鎮(zhèn)規(guī)劃法的管轄。一般村里只需要上報(bào)到鎮(zhèn)政府備案就可以進(jìn)行處置。這就為依法規(guī)劃、治理埋下了隱患。

2．違法建筑一般是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。針對(duì)違法建筑，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)早已有明確的規(guī)定，如《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。此外，《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))第二十四條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。即便如此，一些人還是抱著僥幸心理，不顧公共利益，通過非法的手段搭建違法建筑，這些現(xiàn)象背后是利益的驅(qū)動(dòng)，也折射了法律法規(guī)存在模糊性。

2014年11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(下稱《通知》)。《通知》提出，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。

“國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，要求各地在2015年年底前完成全國(guó)的環(huán)保大檢查。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民在《通知》解讀會(huì)上指出，“對(duì)各類環(huán)境違法行為‘零容忍’，加大懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，并要求各地在2016年年底前全面完成違法違章建設(shè)項(xiàng)目清理整改。”

“國(guó)務(wù)院還特別要求堅(jiān)決落實(shí)整改措施。”鄒首民介紹，對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察；對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

3．西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬秀村、秀廂村、秀靈村一帶是N市最大的“城中村”集中區(qū)，也是違法建筑最多的區(qū)域之一。根據(jù)N市相關(guān)規(guī)定，民房最高只能建四五層，但“城中村”大部分房屋都超過了這個(gè)高度，有的達(dá)到七八層，十多層甚至二十層的房屋也不少見，一些違法建筑正在施工或剛剛封頂。記者在萬秀村看到，村民為最大限度利用土地建房，“創(chuàng)造”了許多“別具一格”的多邊形建筑形式。村中有一棟“五角大樓”，據(jù)目測(cè)，這棟樓最窄的一面墻寬不足2米。記者扮成租客進(jìn)入室內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這棟樓的廚房是三角形，走廊為梯形。還有村民利用三角形土地建設(shè)“三角樓”。有一棟“三角樓”占地面積目測(cè)只有三四十平方米，卻建起了7層高的房屋。記者發(fā)現(xiàn)，“城中村”里不少建筑都是緊貼在一起，部分建筑的窗戶與旁邊樓房窗戶相對(duì)，中間間隔二三十厘米，根本無法開窗。

違法建筑在土地使用上“見縫插針”，但土地利用還是相當(dāng)有限，更多的建筑通過“長(zhǎng)高”以擴(kuò)大使用面積，市民稱之為“樓加加”。記者在東六組、麻村等地看到，原本只有四層高的建筑物，不少樓房在上面加建了三四層。由于加建的部分比原建筑更寬，粉刷顏色也不一致，遠(yuǎn)看就像一朵朵奇形怪狀的蘑菇。

而不少商業(yè)住宅小區(qū)，也存在違建現(xiàn)象。N市楓林路“金龍理想1號(hào)”小區(qū)樓頂被40多戶業(yè)主違法加蓋一至兩層樓，有業(yè)主多方投訴反映未果。據(jù)了解，加蓋樓層始于2009年，當(dāng)時(shí)只有個(gè)別人在建，后來不斷有人跟風(fēng)加蓋。規(guī)劃部門曾對(duì)這些違建的樓層進(jìn)行拆除。但被拆除后不久，仍有人繼續(xù)違建。

4．《解放日?qǐng)?bào)》社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合數(shù)字100市場(chǎng)研究公司，進(jìn)行S市“城市管理頑疾有哪些”的調(diào)查。調(diào)查顯示：盡管違法建筑不是位列前三的城市管理頑疾，但是，深受其害的居民卻是反應(yīng)最激烈的群體。普陀區(qū)的周女士表示：“我居住的是上世紀(jì)50年代建造的公助自建房，兩層樓，房屋之間的間距只有2米。我前面一排的住宅被人開了飯店，還大肆搭建違法建筑，油煙、喧嘩、晚上燈火通明，隨地便溺，根本無法安靜生活。我可以忍受地鐵口給我發(fā)小廣告的人，因?yàn)槲铱梢跃芙^。違法建筑一旦建好，可是躲也躲不了。”家住虹口的一對(duì)夫妻也有同感，一樓的業(yè)主把天井搭建成屋子，屋頂又建得高，弄得他們連衣服也無法晾。

絕大部分的違法建筑，拆除起來異常困難。周女士向街道、區(qū)政府不斷投訴、反映，但就是沒有效果。復(fù)興中路的一位女士，為拆除鄰居的違法建筑起訴到法院，法院判決下來了，但就是無法全部落實(shí)執(zhí)行。

受訪者感嘆，市民投訴以后，執(zhí)行部門往往以“我們已經(jīng)發(fā)了整改通知”作為接受投訴的處理行動(dòng)。受訪者還認(rèn)為，目前從市民舉報(bào)投訴到有關(guān)部門執(zhí)法的程序、流程都不合理，從市民發(fā)現(xiàn)違法搭建的苗頭進(jìn)行舉報(bào)，到有關(guān)部門實(shí)地察看、下發(fā)整改通知書，是否處罰尚未作出決定，而違法建筑已然從苗頭發(fā)展成既成事實(shí)。受訪者曹女士說：“在有苗頭的時(shí)候大多不阻止，到尾大不掉的時(shí)候又處理不了。”受訪者陳先生認(rèn)為：“執(zhí)法部門有畏難心態(tài)，拆違牽涉各個(gè)部門，協(xié)調(diào)操作困難，不能成為執(zhí)法常態(tài)，往往是一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)化，過后又死灰復(fù)燃。”

5．在B市城中村，違法建筑十分普遍，經(jīng)常可以看到新建或在建的房屋。這些違法建筑房屋密集，通風(fēng)和采光條件極差，很多房間需要24小時(shí)開燈，電線、電話線、晾衣架在空中交織，地下污水橫流，有的房子建在六七十度的斜坡上隱患極大。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹Q，這些違建房屋主要用于出租，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工或做小生意的農(nóng)民是主要租客。為了獲取更多的租金，出租屋里有餐廳、發(fā)廊，有垃圾收購(gòu)站、地下工廠，也有無牌的診所和學(xué)校。一間20多平方米的單間，月租可以達(dá)到450元，而在更靠近市中心的地方，月租則可達(dá)到600元。記者按照村里的小廣告聯(lián)系房東，房東提醒說：“要租最好現(xiàn)在就定下來，到6月底大學(xué)生畢業(yè)季，這個(gè)價(jià)就租不到房子了。”

在某市一拆除違法建筑現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員算了一筆賬：建一棟五層樓的普通磚混結(jié)構(gòu)毛坯房，成本約六七萬元，如果每層2間，5層就有10間，每間每月租金350元，一年就有4.2萬元，不到兩年就可回本贏利。

某報(bào)評(píng)論員直言：當(dāng)那些奉公守法的公民，以每平方米上萬元的價(jià)格購(gòu)買合法商品房，并用二三十年的辛勤勞動(dòng)進(jìn)行按揭的時(shí)候，違法搶建者卻能無視政府經(jīng)過人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，無視土地歸國(guó)家、集體所有，無視占用者應(yīng)繳納法定地價(jià)的規(guī)定，無視城市任何建筑都必須經(jīng)過批準(zhǔn)并繳納合理規(guī)劃費(fèi)的要求，以每平方米僅數(shù)百元的建筑成本價(jià)，一下子擁有數(shù)百甚至數(shù)千平方米的房子；當(dāng)那些誠(chéng)實(shí)勤勞的公民每天辛勤工作，月收入只有兩三千元，仍然要給房東付房租的時(shí)候，那些擁有違法建筑的人卻能在日日喝茶、打麻將的輕松中，每月坐收數(shù)萬元租金，并且?guī)缀跞刻颖芰俗罨镜募{稅義務(wù)。這種現(xiàn)象如果任其存在，公平何在?公正何在?

網(wǎng)友“路人甲”認(rèn)為：部分人長(zhǎng)期通過踐踏法律規(guī)范，依靠違法建筑迅速致富而未受追究，其示范效應(yīng)就是不斷地刺激人們不勞而獲、一夜暴富的投機(jī)心理，毒化社會(huì)心態(tài)，降低市民對(duì)“勤勞工作”“守法誠(chéng)信”等價(jià)值觀念的認(rèn)同。

某市政管理部門人員稱：違法建筑不僅帶來視覺上的不愉快，關(guān)鍵是它對(duì)城市整體規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。近年來往往是市里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃到哪里，城市發(fā)展到哪里，違法建筑就建到哪里。越是增值潛力大、商業(yè)價(jià)值高的好地塊，違法建筑就越集中。由于不斷地見縫插針、拆低建高、增加密度，規(guī)劃紅線不斷被突破，城市的天際線被破壞，規(guī)劃合理的公用設(shè)施很快就捉襟見肘。于是，交通、水電供應(yīng)和排污問題在一些片區(qū)不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃一改再改，浪費(fèi)了大量的公共資源，嚴(yán)重影響到城市的投資環(huán)境和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

6．2011年3月28日，貴州貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)陽(yáng)關(guān)村發(fā)生一起違法在建樓房倒塌事故，造成9人死亡，13人受傷。2012年3月19日，云南大理市下關(guān)鎮(zhèn)小關(guān)邑村一無規(guī)劃、無施工許可的鋼構(gòu)建筑工程突然倒塌，致15名施工人員被埋，共造成6人遇難，5人重傷，4人輕傷。2013年2月23日，浙江溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)牧西村三間六層民房發(fā)生火災(zāi)，事故造成8人死亡、17人煙熏受傷。據(jù)調(diào)查，起火點(diǎn)位于三間民房后面的鐵皮棚，屬于違法建筑。鐵皮棚緊挨著民房一樓，起火后，煙氣很快往二樓蔓延。由于樓下起火，煙霧太大，無法直接往下跑，而頂樓雖有天臺(tái)，但因?yàn)轫攲右泊罱诉`法建筑，消防疏散通道被堵，致使住戶無法逃生。

執(zhí)法人員認(rèn)為，由于違法建設(shè)缺乏規(guī)劃、建筑質(zhì)量不高，或是侵占了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在消防、交通、治安等隱患。尤其是消防通道被擠占后，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車根本進(jìn)不去，后果不堪設(shè)想。

注冊(cè)一級(jí)建造師楊世春指出，擅自加蓋會(huì)增加樓體荷載，減少樓房壽命，破壞樓體的防水保溫層。若私蓋房是鋼結(jié)構(gòu)，遇到極端天氣，易被刮塌。若頂樓平臺(tái)上原本的避雷針遭破壞，受雷擊時(shí)將對(duì)全樓居民造成危險(xiǎn)，甚至威脅生命安全。

某地公安部門負(fù)責(zé)人表示，違法建筑帶來了治安盲區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前出租屋發(fā)案率占當(dāng)?shù)匕讣?0%，與出租屋有關(guān)的案件比率高達(dá)80%。2013年以來，該地先后發(fā)生的震驚全國(guó)的十多名求職女青年被搶劫殺害案、數(shù)十名兒童被拐賣案都發(fā)生在違法建筑區(qū)域當(dāng)中。

7．“一些村干部、村委會(huì)竟然參與違法建筑，這成為打擊違法建設(shè)的難點(diǎn)。”有執(zhí)法人員透露。一些村委會(huì)本應(yīng)參與打擊違法建筑，卻變成了違法建筑的“保護(hù)傘”，對(duì)違法建筑睜一只眼閉一只眼，一些村干部甚至參與到違法建設(shè)中，成為“內(nèi)鬼”。

近日，L市警方破獲一起打著“合作開發(fā)”旗號(hào)在村集體土地上非法建房出售出租的案件。L市公安局柳南分局治安大隊(duì)偵查員張志強(qiáng)介紹說，犯罪嫌疑人韋中集在柳南區(qū)紅橋路建了48套房子，并以10多萬到30多萬不等的價(jià)格出售了多套。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韋中集與柳南區(qū)新云村委7組簽訂了一份“合作開發(fā)使用土地合同”，隨后開始建設(shè)房屋，并將多間房屋轉(zhuǎn)賣、租賃給他人，非法獲利。韋中集名下的“房開公司”向新云村7組支付了33萬元的“合作資金”，這筆錢按人頭數(shù)分發(fā)給村民。

日前，L市柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村委在香蘭大道違法建設(shè)的門面被拆除，這些門面耗費(fèi)上百萬元，共計(jì)51間、總面積約2000平方米。離奇的是，在得知違法建筑將被拆除時(shí)，村委會(huì)卻以解決“辦公場(chǎng)所緊張”為由拒不停工，還掛出了“柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”等幾塊牌子，企圖阻止拆除。

2014年3月20日，L市柳南區(qū)對(duì)該區(qū)渡口村一棟高達(dá)6層、違法建筑面積達(dá)4200平方米的大型建筑進(jìn)行拆除，這棟樓也是村委會(huì)實(shí)施建設(shè)，投資達(dá)270多萬元。

“村民委員會(huì)是村民自治組織，村委會(huì)主任是村民選出來的，如果出現(xiàn)村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)參與違法建設(shè)的情況，政府部門對(duì)其約束的辦法還比較有限。”L市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義告訴記者，由于村委建設(shè)的違法建筑涉及村民“分紅”，在拆除行動(dòng)中，一不小心就會(huì)遭到村民圍攻，極易造成群體事件。“我們到‘城中村’對(duì)違法建筑調(diào)查取證，有幾次就遭到村民圍堵，不得已只能請(qǐng)公安部門來救我們。”

其實(shí)，“內(nèi)鬼”還不止村委會(huì)，由于違法建筑利益巨大，一些執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，為違法建設(shè)者提供便利，有些公職人員甚至直接參與違法建設(shè)。在L市打擊違建“風(fēng)暴行動(dòng)”中，由市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于開展共產(chǎn)黨員及國(guó)家工作人員參與違法占地違法建設(shè)問題專項(xiàng)清查工作的通告》，嚴(yán)打國(guó)家工作人員參與違法建筑的違紀(jì)違法行為，并請(qǐng)市民監(jiān)督舉報(bào)。在此項(xiàng)行動(dòng)震懾下，有288名黨員及國(guó)家工作人員主動(dòng)申報(bào)了參與違法建筑的情況，并主動(dòng)拆除。L市紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔣勇說，打擊違法建筑，要“內(nèi)鬼”“外鬼”一起打。

據(jù)了解，很多城市違法建筑面積過大，清拆速度趕不上違建速度。2014年以來，L市采取“風(fēng)暴行動(dòng)”強(qiáng)力拆除違法建筑，目前已拆除了120多萬平方米，但估計(jì)違法建筑還有約200多萬平方米。

“從發(fā)現(xiàn)違法建筑到進(jìn)入強(qiáng)制拆除程序，最快也要4個(gè)月左右，這么長(zhǎng)時(shí)間一些違法建筑早就封頂完工了。”L市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)左崖說。據(jù)了解，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除行動(dòng)要等到當(dāng)事人法定起訴期(3個(gè)月)屆滿后才能進(jìn)行。執(zhí)法人員告訴記者，由于查處時(shí)間跨度太長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)程序走到一半，違法建筑卻已經(jīng)建好了的尷尬局面。

“按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，違法金額達(dá)到50萬元以上，占用農(nóng)保地5畝或占用集體土地10畝以上，才能對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行逮捕。”彭平義說，違法建筑是多數(shù)人一起建設(shè)，分?jǐn)傁聛砗茈y達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，使得違建者有恃無恐。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)者罰款只是違法成本的5%至10%，而未對(duì)執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)問題進(jìn)行明確，拆違費(fèi)用只能由政府承擔(dān)，使得拆違成本高。違法建筑被拆除后，違建者除了損失點(diǎn)建房材料費(fèi)外，沒有其他損失，利益觸動(dòng)不大。除此之外，目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃較少而且慢，需要建房住的農(nóng)民較多，城中村建房手續(xù)又難以辦理，造成農(nóng)民無證建房行為增加。

在L市裕賓路北端，一年時(shí)間內(nèi)，有三棟民房樓先后加建了二層半到三層。期間不斷有微博網(wǎng)友連續(xù)發(fā)帖反映這一問題，卻一直無執(zhí)法部門介入。直到3棟“樓加加”全部建成并引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響后，當(dāng)?shù)夭懦鰟?dòng)1200人的執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)制拆除。原計(jì)劃歷時(shí)三天拆完，不料拆除難度太大，耗時(shí)一周才拆完。2011年，記者在對(duì)廣西貴港市聳立于鬧市區(qū)近三年的違法建筑進(jìn)行調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)給出的解釋竟是“未接到群眾舉報(bào)”。

一位地方干部透露，有的地方為實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，“超常規(guī)”推進(jìn)拆遷工作，對(duì)違法建筑也給予補(bǔ)償，刺激了“種房產(chǎn)業(yè)”滋長(zhǎng)。還有些官員拆違決心不夠大，總擔(dān)心影響穩(wěn)定，因而對(duì)違法建筑采取“懷柔”態(tài)度，想將“麻煩”留給繼任者，這也是違法建筑打擊難的重要原因。

8．“智慧城市”是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，智慧城市在全球迅速蔓延，并已然成為未來全球城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

由國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“2014中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際高層論壇”于11月8日—9日在廣州舉行。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍接受采訪。

楊保軍認(rèn)為，前三十年，我們主要精力集中在城市的擴(kuò)張、建設(shè)上，主要是以快速的建設(shè)為主。我們并不缺少技術(shù)，但是缺少一點(diǎn)智慧，野蠻擴(kuò)張帶來的環(huán)境問題、社會(huì)問題很多。現(xiàn)在我們提出建設(shè)智慧城市，智慧跟技術(shù)不一樣，技術(shù)是不斷進(jìn)步的，但是什么時(shí)候采用什么技術(shù)，解決什么問題，達(dá)到什么目標(biāo)，這是智慧，這就需要智慧含量。城市規(guī)劃應(yīng)該怎么運(yùn)用智慧?需要思考三個(gè)問題：人類與自然到底是什么關(guān)系?人與社會(huì)是什么關(guān)系?人與自我是什么關(guān)系?

“我心目中的智慧城市，就是宜居的城市。”國(guó)際城市與區(qū)域環(huán)境建筑師、規(guī)劃師唐華德(TomWolters)曾對(duì)媒體表示。

國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、交通部八個(gè)部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，將生活環(huán)境宜居化列為智慧城市的主要目標(biāo)之一。“宜居城市一直是我們追求的目標(biāo)，這一次《指導(dǎo)意見》將環(huán)境的宜居化列為智慧城市的目標(biāo)之一，其實(shí)是從智慧城市這個(gè)角度再次強(qiáng)調(diào)了其重要性。”中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院GIS研究所所長(zhǎng)李成名告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

四維圖新行業(yè)應(yīng)用總監(jiān)、海圖科技董事長(zhǎng)易建林稱，智慧城市其“智慧”之處在于能夠更好地解決城市的問題。

三、作答要求

問題:1.根據(jù)“給定資料1、4、5、6”，請(qǐng)概括違法建筑的危害。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過100字。

答案:[答案提示]

違法建筑的危害有：1．破壞生態(tài)環(huán)境；2．浪費(fèi)土地資源；3．產(chǎn)生衛(wèi)生問題，造成噪音污染，擾亂鄰居正常生活秩序；4．建筑質(zhì)量安全隱患大，威脅居民生命安全；5．造成社會(huì)不公，毒化社會(huì)心態(tài)；6．影響城市視覺美觀；7．破壞城市整體規(guī)劃和發(fā)展；8．造成消防、交通不便，存在安全隱患；9．形成治安盲區(qū)，滋生犯罪行為。

問題:2.目前，違法建筑已成為許多城市的痼疾，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，分析指出違法建筑拆除難的原因。

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過200字。

答案:[答案提示]

1．從違法建筑者角度說，違法建筑出租利潤(rùn)高；違法成本低；住房需求大且建房手續(xù)難辦理；部分村民因參與違法建筑“分紅”阻撓執(zhí)法人員。

2．從執(zhí)法部門角度說，一些干部參與到違法建設(shè)中，充當(dāng)“違法建筑”保護(hù)傘；拆除違法建筑的費(fèi)用需政府承擔(dān)，成本高；“超常規(guī)”推進(jìn)拆遷工作，對(duì)違法建筑給予補(bǔ)償，刺激了“種房產(chǎn)業(yè)”滋長(zhǎng)；部分官員擔(dān)心拆除違法建筑影響社會(huì)穩(wěn)定。

3．從法律法規(guī)角度說，違法建筑查處時(shí)間長(zhǎng)；執(zhí)法程序煩瑣；立案標(biāo)準(zhǔn)不合理。

4．從違法建筑本身來說，違法建筑面積大，拆除不易。

問題:3.針對(duì)整治違法建筑過程中存在的具體問題，請(qǐng)參考“給定資料”，提出解決這些問題的對(duì)策建議。

要求：所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過150字。

答案:[答案提示]

1．堅(jiān)持法制宣傳。強(qiáng)化違法建筑危害意識(shí)，使居民充分認(rèn)識(shí)到整治違法建筑的重要性和必要性。

2．創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

3．歸類分期處理。對(duì)新建及翻蓋違法建筑，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。對(duì)歷史遺留違法建筑，根據(jù)具體情況實(shí)行整改。

4．加強(qiáng)執(zhí)法力度。執(zhí)法人員不能有畏難心理，必須堅(jiān)定打擊違法建筑的決心，必要時(shí)實(shí)行強(qiáng)制措施。

5．完善相關(guān)法律。縮短查處、拆除違法建筑的法定時(shí)限，規(guī)定違法建設(shè)者承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)用。

問題:4.某市一老舊小區(qū)經(jīng)常有居民利用圍墻、露臺(tái)私搭亂建，使原本狹小的小區(qū)更顯擁擠，妨礙了其他居民的正常生活。假定你是該小區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)擬寫一份倡議書，號(hào)召居民自覺拆除違法建筑，還小區(qū)一份安定團(tuán)結(jié)。

要求：(1)內(nèi)容具體，指向明確；

(2)語(yǔ)言生動(dòng)，有感染力；

(3)不超過400字。

答案:[答案提示]

倡議書尊敬的業(yè)主朋友們：

大家好!眾所周知，違法建筑既帶來建筑安全、消防安全隱患，又?jǐn)_亂小區(qū)規(guī)劃、管理秩序，更損害社會(huì)公平、破壞小區(qū)形象。為了所有業(yè)主的安全和利益，讓我們堅(jiān)決抵制違法建筑，在此倡議：

一、自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行市、區(qū)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。決不參與違法建設(shè)活動(dòng)。確有違章建筑的，主動(dòng)帶頭拆除，決不妨礙他人合法權(quán)益。

二、充分認(rèn)識(shí)違法建筑的危害性，加強(qiáng)業(yè)主間的相互監(jiān)督，爭(zhēng)做支持拆除違建、控制違建工作的宣傳員。特別是要積極勸導(dǎo)違建者盡快拆除違法建設(shè)，堅(jiān)決不對(duì)違法建設(shè)行為睜一只眼、閉一只眼。

三、積極配合執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除工作，把改善小區(qū)環(huán)境、提升小區(qū)形象、建設(shè)宜居小區(qū)作為我們共同的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心、抵制違建。

全體業(yè)主朋友們，讓我們共同維護(hù)小區(qū)環(huán)境和秩序，把我們的小區(qū)建設(shè)成“美麗、文明、和諧”家園，早日實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)、宜居小區(qū)”的目標(biāo)。

××業(yè)主委員會(huì)

××××年××月××日

問題:5.違法建筑問題已成為建設(shè)“宜居城市”的障礙。請(qǐng)參考“給定資料”，結(jié)合你對(duì)“宜居城市”的思考，以“整治違法建筑”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)立意明確，