構建區域基礎教育質量管理體系

教育部基礎教育二司

朱慕菊

2010.10一、深入學習，認真貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神二、構建區域基礎教育質量管理體系

（一）、教育質量的內涵（二）、影響教育質量的因素（三）、區域基礎教育質量管理體系構建（四）、“建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統”項目一、深入學習，認真貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神

……按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》

--序言

……把促進公平作為國家基本教育政策，教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。二、構建區域基礎教育質量管理體系

貫徹落實國家教育改革與發展規劃綱要，在基礎教育領域探索構建以促進公平，提高質量為核心的基礎教育質量管理體系。（一）、教育質量的內涵（二）、影響教育質量的因素（三）、區域基礎教育質量管理體系構建（四）、“建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統”項目（一）、教育質量的內涵質量是教育的核心。質量這個概念既與指向結果有關，又與獲得結果過程中的目標、方法、條件等相關。教育質量關系到設定的目標在什么程度上可以被實現,包括信息、知識、技能、價值觀、態度和行為變化模式等等在內的更加廣泛的目標。教育目標還應包括兩大要素:第一，提高學習者的認知能力，這是教育體系永恒而普遍的目標;第二，提高學習者有效參與社會生活必不可少的能力、培養其良好行為特質、態度和價值觀，成為好公民。聯合國教科文組織2005年全民教育全球監測報告中指出:

“質量決定了學生學習收獲的多少和好壞，決定了他們所受的教育能給他們帶來多大的益處”。印度人力資源發展部部長ArjSigh認為：當教育賦予學生應對現實生活中多種挑戰的力量時，才可以被稱之為“有質量的”國際教育界對教育質量廣泛認同的三項原則:

“相關性”

“受教育機會和教育結果的公平性”

“尊重個人權利”

這些原則涵蓋了教育內容和教育過程，代表了更為廣泛的社會標準。在這些原則當中，權利問題是第一位的，學習者是擁有教育權利的人，學習者應該是教育過程的核心。教育質量體現在是否讓年輕人在認知、情感和創造性等能力方面充分發揮潛力。（二）、影響教育質量量的條件和因素素影響教育質量量的內部條件件:政府和教育部門所提供的有利于教育質質量各方面的支持保障。教育質量的支支持條件與保保障:生師比高級職稱及以以上教師所占占的比例超大班額所占占的比例生均計算機臺臺數總體實驗儀器器達標比例大專及其以上上學歷教師所所占的比例小班額所占的的比例、大班班額所占的比比例生均圖書冊數數總體建網學校校比例（二）、影響教育質量量的條件和因素素影響教育質量量的外部條件件:不同國家背景景下的教育價價值觀、文化化傳統、家庭庭和媒體的合合作、社會流流動、生活質質量、和平或或戰爭、經濟濟增長或危機機。（1）學生層面睡眠時間課外閱讀量學習自信心師生關系學習動機學習條件利用用……做作業時間學習壓力學校環境學習興趣學習方法影響教育質量量的內部因素素（2）教師層面教齡學歷職稱教學方法工作態度……是否喜歡教師師工作每天工作時間間每周課時數學校氛圍專業發展機會會（3）校長層面教學領導力辦學自主權國家課程開設設對教師專業發發展的支持……對基礎教育質質量進行有效效管理是世界界上許多國家家關注的重點，且已成為當當前主要發達達國家的政府府行為。美國早在1969年，教育部國國家教育統計計中心就設置置了全國教育育進展評估機機構(NAEP)，以評價4、8、12年級學生在閱閱讀、數學、、科學、寫作作等領域的學學業成就和學學習能力。1、國際經驗（三）、基礎礎教育質量管管理體系構建建英國在《1988年教育改革法法》頒布后，英國國政府采取了了一系列措施施來監控教育育質量，如對對7、11、14歲的學生進行行定期測試，，并將結果告告知家長；每每四年對學校校進行一次教教學質量監督督評估，并將將結果向社會會公布。1997年成立了教育育證書與課程程管理局(QCA)。韓國在1998年成立了課程程與評價研究究所(KICE)，其中一項重重要的任務就就是對義務教教育的質量進進行監測，著著重對6、9、10年級學生的的韓語、數數學、社會會、科學和和英語進行行學習質量量評估。新西蘭建立了分工工明確、各各司其責、、相互協作作、運轉高高效的質量量保障體系系。教育督督察室、新新西蘭學歷歷資格評審審局和大學學校長委員員會,分別負責幼幼兒園中小小學、非大大學高等教教育機構、、大學的質質量保障。。2003年2月，德國聯邦教育與與研究部(EMBF)、各州文化化部長常設設會議(KMK)共同同舉舉行行會會議議，，提提出出要要制制定定““國國家家教教育育標標準準””，，成成立立““國國家家教教育育評評估估機機構構””，，以以及及定定期期發發表表““國國家家教教育育報報告告””等等多多項項建建議議。。國際際社社會會關關于于基基礎礎教教育育質質量量保保障障體體系系建建設設的的研研究究和和實實施施，，具具體體表表現現出出以以下下幾個個特特點點：一是是把把基基礎礎教教育育質質量量保保障障作作為為國國家家意意志志和和國國家家行行動動；；二是是重重視視基基礎礎教教育育國國家家質質量量標標準準和和監監測測體體系系建建設設；；三是是建建立立相相應應的的組組織織機機構構以以保保證證質質量量監監測測工工作作的的有有效效進進行行；；四是是將將基基礎礎教教育育質質量量評評估估與與學學校校的的教教育育績績效效考考核核掛掛鉤鉤。。2001年《國務務院院關關于于基基礎礎教教育育改改革革與與發發展展的的決決定定》中提提出出，，農農村村義義務務教教育育管管理理體體制制，，實實行行在在國國務務院院領領導導下下，，由由地地方方政政府府負負責責、、分分級級管管理理、、以以縣縣為為主主的的體體制制，，簡簡稱稱““以以縣縣為為主主””的的管管理理體體制制。。這種種管管理理體體制制強強調調縣縣級級政政府府在在基基礎礎教教育育改改革革和和發發展展中中負負有有主主要要責責任任，，旨旨在在促促進進縣縣域域基基礎礎教教育育階階段段城城鄉鄉各各級級各各類類教教育育統統籌籌、、協協調調、、一一體體化化、、高高位位均均衡衡發發展展。。2、區區域域基基礎礎教教育育質質量量管管理理體體系系構構建建作為國國家基基礎教教育質質量保保障體體系建建設，，僅僅僅建立立國家家基礎礎教育育標準準和相相應的的質量量監測測體系系還是是不夠夠的，，需要要明晰晰基礎礎教育育質量量的管管理體體制，，需要要建立立基礎礎教育育質量量相應應的專專業支支持和和督導導制度度。所所以我我們需需要借借鑒發發達國國家基基礎教教育質質量保保障的的經驗驗，同同時要要從具具體國國情出出發建建設具具有我我國特特色的的基礎礎教育育質量量保障障體系系。當前,我國已已完成成普及及九年年義務務教育育的歷歷史性性任務務，并并正在在研究究制定定一系系列促促進義義務教教育均均衡發發展的的政策策體系系。我國基基礎教教育已已經進進入了了以提提高質質量為為核心心的歷歷史新新階段段，因因此,以縣為為主的的義務務教育育投入入保障障體系系在新新的歷歷史階階段必必然要要承擔擔提高高質量量、管管理質質量的的職能能。22“以縣縣為主主”的的基礎礎教育育質量量保障障管理理體系系主要要應開開展以以下幾幾方面面的工工作：：（1）省級級教育育行政政部門門應構構建““以縣縣為主主”的的基礎礎教育育質量量管理理體系系，制制定提提高基基礎教教育質質量的的工作作規劃劃，研研究制制定保保障、、管理理基礎礎教育育質量量的制制度和和措施施如，，學校校評價價制度度、區區域教教育質質量報報告制制度等等、提提供條條件保保障和和支持持平臺臺。(2)區（縣縣）級級教育育行政政部門門圍繞繞提高高教育育質量量的重重點工工作，，研究究各相相關部部門的的主要要職責責、工工作方方式與與手段段、深深化推推進課課程教教學改改革。。（3）、建建立有有針對對性的的指導導和專專業支支持的的工作作機制制，完完善教教育管管理的的組織織結構構，探探討基基礎教教育質質量保保障的的有效效運行行機制制。（4）、規規范基基礎教教育辦辦學行行為，，建立立有利利于推推動素素質教教育的的教育育環境境、在在質量量內涵涵上實實現教教育公公平。。研究建建立旨旨在保保障教教育質質量提提高的的教育育管理理制度度和機機制，，包括括整合合并加加強專專業支支持，，依據據教育育質量量標準準，開開展教教育質質量評評估、、反饋饋與指指導；；具體體框架架以下下圖表表示：：3、基礎礎教育育質量量管理理體系系模型型（四））、““建立立中小小學生生學業業質量量分析析、反反饋與與指導導系統統”項項目26課程改改革在在課程程標準準、教教學方方式、、評價價制度度、課課程教教材管管理等等方面面的改改革已已建立立完整整的框框架，，但評評價依依然是是一個個瓶頸頸。盡盡管已已有了了正確確的教教育評評價理理念，，但還還沒有有科學學的學學生發發展的的評價價體系系，不不能對對教育育質量量的現現狀形形成準準確、、清晰晰的描描述，，也不不能對對影響響教育育質量量的種種種因因素作作出科科學的的解釋釋與分分析，，更不不能為為政府府制定定提高高教育育質量量的政政策提提供科科學依依據。。學生學業質量量是教育質量量的重要成果果標志之一，，建立中小學學生學業質量量分析、反饋饋與指導系統統是對教學過過程和基礎教教育質量進行行指導、管理理的基礎性建建設工程，是是提高教學質質量和效能的的工作平臺，，也是地方教教育能力建設設的重要組成成部分。以學生學業成成績的數據為為切入口，深深入分析與教教育質量相關關的因素，并并反饋給行政政部門，教研研部門和學校校。271、項目結構本項目以國家家頒布的課程程標準為依據據，通過考查查學生學科學學習結果，探探索基于實證證數據的教學學研究與提高高學業質量的的方法，關注注與學生未來來發展關系密密切的核心素素養，同時通通過學生、教教師和校長問問卷了解與學學生學習相關關的背景因素素。同時將學學生學業成績績與各有關教教育支持條件件作相關分析析，為教育行行政部門提供供制定和調整整教育政策的的依據。28構建區域基礎礎教育質量管管理體系明確省級教育育行政部門和和教研部門在在保障教育質質量的條件支支持、制度建建設、資源配配置等方面的的責任研究制定本省省基礎教育學學生學業質量量的管理辦法法和有關制度度明確縣政府、、縣級教育行行政部門、縣縣教研部門等等在質量保障障體系建設中中的職責形成課程設置置、教學管理理、考試與評評價制度、學學校教研制度度、教師專業業發展、教育育資源的建設設、配置與共共享等方面的的管理規范與與運行機制29江蘇省自2006年以來已連續續兩屆參加了了該項目,今年是第三屆屆,已積累了省內內所有區縣、、近百萬的學學生測試和背背景問卷數據據。摸清了江江蘇省義務教教育學生學業業質量的基本本狀況以及影影響質量的重重要因素，具具備了在省級級層面系統構構建和管理中中小學生學業業質量的基本本工作平臺。。30江蘇省省教育育廳高高度重重視該該項目目在促促進義義務教教育均均衡發發展、、促進進教育育公平平和促促進教教育內內涵發發展上上的重重要作作用，，并給給予了了資金金和各各方面面的大大力支支持。。邁出出了在在省級級層面面提高高教育育質量量管理理水平平，進進行制制度創創新的的第一一步。。06年以來來江蘇蘇省各各級教教研部部門和和一線線骨干干教師師圍繞繞著項項目數數據的的使用用和改改進教教學進進行了了一系系列的的研究究，形形成了了一支支研究究數據據、使使用數數據的的專業業隊伍伍。312、項目運行原原理本項目目通過對對學生生學業業質量量的測測試以以及對對學生生、教教師、、校長長的問問卷調調查，，獲得得對學學業質質量進進行分分析的的相關關數據據并進進行數數據處處理。。通過國國際比比較可可以發發現，，中小學學生學學業質質量分分析反反饋指指導系系統納入了了國際際上所所關注注的影影響教教育質質量的的所有有要素素如，，教育育質量量的均均衡狀狀況、、教育育體制制與制制度對對質量量的影影響、、學生生分流流、學學習壓壓力、、自信信心、、自我我效能能感、、師生生關系系、對對學校校的歸歸宿