第一節(jié)先秦至清末的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作

第七章中國(guó)秘書工作的沿革第四節(jié)新時(shí)期的秘書工作第三節(jié)新中國(guó)時(shí)期的秘書工作

第一節(jié)先秦至清末的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書第一節(jié)先秦至清末的秘書工作一、先秦二、秦漢三、魏晉南北朝四、隋唐五、宋元六、明清第一節(jié)先秦至清末的秘書工作一、先秦我國(guó)秘書工作的起源問(wèn)題，主要有兩種

說(shuō)法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，起源于遠(yuǎn)古的黃帝時(shí)代。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的秘書工作起源于夏代的奴隸社會(huì)。

我國(guó)秘書工作的起源問(wèn)題，主要有兩種

說(shuō)法：

傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代倉(cāng)頡造字，任黃帝的史官。《漢書.古今人表》“龍……命汝作納言，夙夜出納聯(lián)命”－－《尚書.堯典》“納言，喉舌之官。聽下言納于上，受上言宣于下。”

－－《尚書》孔氏傳“古代之治天下，朝有進(jìn)善之旌，誹謗之木，所以通治道而來(lái)諫者”－－《漢書.文帝本紀(jì)》一、先秦傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代倉(cāng)頡造字，任黃帝的史官。《漢書.古今人表》

夏《呂氏春秋.先識(shí)覽》：夏太史令終古帶“圖法”投商。

早期“巫”、“史”不分夏隨著國(guó)家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型如:有了專門的機(jī)構(gòu)及官員配置商末周初：秘書機(jī)構(gòu)－－太史寮（最早）卿士寮

太史，左、右、內(nèi)、外四史，掌節(jié)，守藏史等

隨著國(guó)家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書

如：典志、誥、命、諭等典：上古帝王分布政令、法典的文書。命：下達(dá)文武百官的文書。誥：君王對(duì)臣下的命令。諭：君王對(duì)臣下的訓(xùn)示。

出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書逐步形成了一些秘書工作制度

西周至春秋時(shí)期：副本制度、保密制度、用印制度等逐步形成了一些秘書工作制度古代官職的職責(zé)范圍與現(xiàn)代有所不同，把某個(gè)職位比為秘書職位，某個(gè)機(jī)構(gòu)比為秘書機(jī)構(gòu)，有時(shí)可能不完全準(zhǔn)確。秘書第二講課件同一官名，同一機(jī)構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”為了限制秘書弄權(quán)，歷代帝王往往不斷設(shè)立新的秘書機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期君主的秘書有御史、尚書、掌書等不同的稱呼。他們已不再只是負(fù)責(zé)保管文件檔案，而是國(guó)君的重要隨從，參與決策，草擬機(jī)要，甚至能代替國(guó)君接受外國(guó)的重要文件。后代還有長(zhǎng)官監(jiān)察百官的業(yè)務(wù)。例如：屈原曾為楚懷王——左徒同一官名，同一機(jī)構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”為二、秦漢對(duì)公文的名稱、用途，甚至用語(yǔ)都作了嚴(yán)格的規(guī)定。《秦律》“有事請(qǐng)也，必以書，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)。”“漢天子正號(hào)曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之為陛下，其言曰‘制詔’”－－蔡邕《獨(dú)斷》有專門的文書傳遞制度“郵”、“亭”后代改為“驛”、“驛站”二、秦漢三、魏晉南北朝東漢桓帝，曾設(shè)秘書監(jiān)，掌圖書檔案。曹操受封魏王，把秘書監(jiān)改為任秘書令，增加了“典尚書奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕稱帝后，遂改秘書監(jiān)為中書令、中書監(jiān)，下又設(shè)同事郎，仍專掌機(jī)要、秘記。也就是說(shuō)，此時(shí)的中書，始將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來(lái)。晉代一遵魏制。三、魏晉南北朝四、隋唐隋朝為了避諱隋文帝父親名字，把中書監(jiān)、中書令改為內(nèi)史監(jiān)、內(nèi)史令。到了唐代又恢復(fù)了魏晉的三省制。唐玄宗以翰林學(xué)士代替中書舍人起草詔書。對(duì)公文的用紙、撰制用語(yǔ)、折疊、謄寫、用印、封存裝、收發(fā)、登記、移交有明確的細(xì)則。

“凡拜免將相，號(hào)令征伐，皆用‘白麻’”貼黃制度：貼黃，公文如有變動(dòng)，可另寫小塊黃紙補(bǔ)貼。保密制度：唐對(duì)中書舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘。”凡泄密者輕則杖責(zé)，重則絞刑。四、隋唐五、宋元宋代承襲了唐制，形成了一文一事制，公文折疊制，統(tǒng)一用紙制，擬寫、謄寫制，簽押、用印和判署制，裝封和編號(hào)制，文書保密制，公文的收發(fā)、登記和催辦制，公文移交制，貼黃和引黃制等十種制度。宋保密制度：樞密院專管機(jī)要文書的官員不準(zhǔn)私出訪問(wèn)，也不準(zhǔn)接見客人。元公文署押、照刷、磨勘、注銷等制度五、宋元六、明清明初用元制，后由皇帝直接處理國(guó)務(wù)，設(shè)六部為中央政務(wù)中樞。明朝中央秘書機(jī)構(gòu)主要有內(nèi)閣、六科、通政司、司禮監(jiān)、文書房等。

清朝，是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建君主專制的王朝。清朝的中央秘書機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從三院（內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院）到內(nèi)閣，從內(nèi)閣到軍機(jī)處的演變過(guò)程。六、明清批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章奏。

票擬（條旨）：百官奏章先由內(nèi)閣大學(xué)士用小紙條寫上初步處理意見，貼在文書上供皇帝參考。

引黃：對(duì)皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要寫于黃紙，貼于封面或正文之前。

限期承辦制度：小事5日，中事10日，大事20日，限期內(nèi)完成，誤期受罰。

行移勘合制批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章

秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊(duì)伍，主要有：

御史大夫尚書令（尚書仆射、尚書郎）、中書令（中書監(jiān)、中書侍郎、中書舍人）、黃門侍郎、翰林學(xué)士長(zhǎng)史、主簿、記室令史、掌書記、令史、書吏、幕僚清末幕僚興盛及幕學(xué)產(chǎn)生：紹興師爺，幕館，《幕學(xué)舉要》、《入幕須知》等。秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊(duì)伍，秘書機(jī)構(gòu)主要有：

西漢成帝“尚書臺(tái)”（后改為“尚書省”）

魏文帝“中書省”、“門下省”

隋唐“中書省”、“門下省”、“學(xué)士院”（翰林院）

宋

“中書省”、“門下省”、“樞密院”

元

“中書省”、“行中書省”、“行樞密院”

明“內(nèi)閣”（設(shè)中書科、誥敕房、制敕房）、“通政使司”、“司務(wù)廳”、“尚寶司”

清“內(nèi)閣”、“翰林院”、“軍機(jī)處”（設(shè)方略館、內(nèi)翻書房）、“通政使司”、“奏事處”秘書機(jī)構(gòu)主要有：秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度

秦漢、隋唐、宋元、明清都有嚴(yán)格的秘書選拔、選拔、使用、考核、監(jiān)察制度秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度秘書第二講課件秘書第二講課件唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。

身，體貌豐偉；言，言辭辯正；書，文筆流暢，文字楷法遒美；判，文理優(yōu)長(zhǎng)和實(shí)際工作能力強(qiáng)

考核制度：德、行

德的標(biāo)準(zhǔn)是“四善”，德、慎、公、勤行的考核標(biāo)準(zhǔn)有27條元代統(tǒng)治者對(duì)秘書人員的選拔很嚴(yán)格：“首論行止，次取吏能，又次計(jì)月日多者為優(yōu)。

唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時(shí)自我鑒定，由皇帝親自考核裁決優(yōu)劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出題考核，之后再鑒定工作成績(jī)。考試內(nèi)容有三項(xiàng)：文理粗曉、行移得當(dāng)、書札不謬。明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時(shí)自我鑒定，由皇帝親自第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作一、晚清時(shí)期的秘書工作

秘書工作開始參照外國(guó)制度設(shè)“總理各國(guó)事務(wù)衙門”（后改外務(wù)部），下設(shè)“司務(wù)廳”掌管辦理外事文書往來(lái)與一應(yīng)秘書工作。各省設(shè)“咨議局”1911年5月《內(nèi)閣屬官制》規(guī)定內(nèi)閣設(shè)“承宣廳、制誥局”，負(fù)責(zé)秘書工作。陸軍部首先設(shè)置“承政司”，下設(shè)“秘書科”等四科。地方總督、巡撫等大員身邊設(shè)“秘書員”適應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不僅清王朝各級(jí)政府普遍有了完整的秘書機(jī)構(gòu)，一些廠礦企業(yè)中也設(shè)有文書檔案機(jī)構(gòu)。一、晚清時(shí)期的秘書工作秘書工作開始參照外國(guó)制度適應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)二、辛亥革命時(shí)期的秘書工作湖北軍政府設(shè)立秘書處，并設(shè)立文書局。都督府等機(jī)構(gòu)設(shè)立了秘書官（員）、監(jiān)印員等秘書人員二、辛亥革命時(shí)期的秘書工作湖北軍政府設(shè)立秘書處，并設(shè)立文書局中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期:

總統(tǒng)府下設(shè)秘書處，設(shè)秘書長(zhǎng)一人。各省都督府設(shè)秘書廳（處、局）劃文書局（部）出現(xiàn)公務(wù)秘書和私人秘書文書工作進(jìn)行了各種改革

《公文程式條例》中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期:

三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作為適應(yīng)對(duì)外交往的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)有各種專門的外事秘書，如英文秘書、日文秘書。培養(yǎng)官吏的學(xué)校里設(shè)置了公文課程。

《公文程式》（直隸法政專門學(xué)校編制）三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作為適應(yīng)對(duì)外交往的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)四、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作政府設(shè)立了一整套秘書機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府都設(shè)有專門的秘書工作機(jī)構(gòu)

秘書處秘書室秘書長(zhǎng)秘書錄事事務(wù)員書記員四、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作政府設(shè)立了一整套秘書機(jī)構(gòu)，各級(jí)政1927－1945年進(jìn)行了三次“文書改革”運(yùn)動(dòng)。

“公文改良法”“文書檔案連鎖法”提出了秘書的任職資格問(wèn)題《國(guó)民政府秘書及科員任用規(guī)則》：國(guó)民黨黨員；國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上畢業(yè)的學(xué)歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)；由國(guó)民黨委員二人推薦或主管長(zhǎng)官保準(zhǔn)。大中型企業(yè)也設(shè)有秘書機(jī)構(gòu)和秘書人員，聘用私人秘書的也逐漸多了起來(lái)。1927－1945年進(jìn)行了三次“文書改革”運(yùn)動(dòng)。大中型企業(yè)也一、建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會(huì)上決定建立秘書制，大會(huì)選出中央秘書為毛澤東第三節(jié)新中國(guó)的秘書工作一、建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會(huì)上決定建立秘書“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件。本黨的一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書簽字。”“執(zhí)行委員會(huì)的一切會(huì)議，須由委員長(zhǎng)與秘書召集之。

－－《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本1926年四屆三中全會(huì)決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會(huì)計(jì)、交通、翻譯、出版）。各省委也分別設(shè)秘書處或秘書科。1926年四屆三中全會(huì)決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會(huì)計(jì)二、第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1927年“八?七”會(huì)議，選出新的臨時(shí)中央政治局，設(shè)文書科負(fù)責(zé)秘書、文書和檔案工作，由李立山負(fù)責(zé)，鄧小平任中央秘書長(zhǎng)。1928年第六次全國(guó)黨代會(huì)后，中央和省委的秘書處才正式恢復(fù)工作。二、第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1927年“八?七”會(huì)議，選在革命根據(jù)地及各級(jí)蘇維埃政權(quán)中設(shè)秘書處或秘書負(fù)責(zé)秘書工作。1931年廢止秘書制，成立總務(wù)廳（處）（下設(shè)文書、收發(fā)、印刷、交通四股），負(fù)責(zé)秘書工作。創(chuàng)建密碼電報(bào)通訊，中央局和紅軍司令部建立了“機(jī)要科”。長(zhǎng)征期間，秘書處、文書科等都予以撤銷，保留并加強(qiáng)了機(jī)要科。1931年瞿秋白為黨中央起草《文件處置辦法》在革命根據(jù)地及各級(jí)蘇維埃政權(quán)中設(shè)秘書處或秘書負(fù)責(zé)秘書工作。1三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下設(shè)“機(jī)要、文書、材料、會(huì)計(jì)”四科。秘書處不僅負(fù)責(zé)文書工作，還包括會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事及其他各種事務(wù)。三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下

“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件，管理邊區(qū)政府會(huì)計(jì)雜務(wù)，編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告，登記邊區(qū)政府各廳、部、處職員進(jìn)退，典守印信及不屬于各廳、部、處的各種事務(wù)。”－－《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立“合署辦公廳”，下設(shè)秘書處統(tǒng)一掌管各廳、處的秘書工作。各專員公署和縣政府則撤消秘書處和總務(wù)科，改設(shè)“政務(wù)秘書”和“事務(wù)秘書”協(xié)助專員或縣長(zhǎng)工作。1942年，晉察冀行政委員會(huì)設(shè)立辦公廳，下設(shè)秘書處、交際處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。1938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書處或秘書室，配主任秘書、秘書、文書、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔(dān)各項(xiàng)秘書工作。1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立“合署辦公廳”，下設(shè)秘建立了新的秘書工作制度。頒布了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》、《改革公文各式的理論與實(shí)踐》等文件答批電報(bào)制度、傳閱文件制度、文件登記、批辦制度等加強(qiáng)了會(huì)議組織工作建立了新的秘書工作制度。四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書長(zhǎng)為任弼時(shí)，新成立了書記處“辦公處”，下有機(jī)要科（為中央辦公廳機(jī)要室前身，現(xiàn)中央辦公廳秘書局是機(jī)要室改名而來(lái)）。各機(jī)要部門設(shè)專管電報(bào)的秘書。四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書長(zhǎng)1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)秘書廳，由秘書長(zhǎng)掌管。北平市人民政府成立后，同樣設(shè)秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書廳（后改名為“辦公廳”），下設(shè)“秘書、行政、人事、新聞、交際”五處和“政策研究室”。

“秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦公廳，統(tǒng)管政策研究工作、秘書與行政工作、機(jī)關(guān)事務(wù)工作”1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)秘書廳，由秘書長(zhǎng)掌管。發(fā)布《公文處理暫行辦法》和《辦事通則》等文件。公文種類有所增加，實(shí)行“一事一報(bào)”制度，完善了電報(bào)的承辦和歸檔制度。發(fā)布《公文處理暫行辦法》和《辦事通則》等文件。五、新中國(guó)的秘書工作總結(jié)秘書工作經(jīng)驗(yàn)，改革國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘書工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家的秘書工作機(jī)構(gòu)與制度。完善秘書工作組織規(guī)范秘書工作提高秘書工作效率

五、新中國(guó)的秘書工作總結(jié)秘書工作經(jīng)驗(yàn)，改革國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘書工《中央人民政府組織法》《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長(zhǎng)和不設(shè)秘書長(zhǎng)的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機(jī)構(gòu)的決定》

秘書長(zhǎng)－辦公廳《中央人民政府組織法》《簡(jiǎn)化公文公約》

《關(guān)于文電處理工作的決定》《關(guān)于統(tǒng)一文件紙形與格式的規(guī)定》《關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》《關(guān)于學(xué)習(xí)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的指示》《公文處理暫行辦法》《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》《簡(jiǎn)化公文公約》《關(guān)于加強(qiáng)文書處理工作和檔案工作的決定》《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的規(guī)定》《關(guān)于機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于秘密文件管理工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)文書處理工作和檔案工作的決定》改革開放后，我國(guó)的秘書工作呈現(xiàn)新的局面。秘書工作的規(guī)范化、制度化秘書工作的專業(yè)化、職業(yè)化秘書工作的現(xiàn)代化、自動(dòng)化秘書工作內(nèi)容發(fā)生一些轉(zhuǎn)變秘書從業(yè)者逐漸增多，新秘書種類不斷出現(xiàn)改革開放后，我國(guó)的秘書工作呈現(xiàn)新的局面。1981年1月黨中央召開第二次全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)1985年1月，黨中央召開第三次全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)。提出秘書工作的“四轉(zhuǎn)變”，“三服務(wù)”。“從偏重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事、又出謀獻(xiàn)策；從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息；從單憑老經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行科學(xué)化管理；從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)主動(dòng)服務(wù)”

1981年1月黨中央召開第二次全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)1990年1月，黨中央召開了一次各省、自治區(qū)、直轄市黨委秘書長(zhǎng)座談會(huì)。（后稱“第四次全國(guó)秘書長(zhǎng)會(huì)議”）。提出要把信息調(diào)研和督促檢查作為今后秘書工作的重點(diǎn)。1991、1994、1996，又分別召開了三次全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)、辦公室主任座談會(huì)。1990年1月，黨中央召開了一次各省、自治區(qū)、直轄市黨委秘書一、秘書工作的特點(diǎn)二、秘書工作的指導(dǎo)思想和原則三、秘書工作的任務(wù)和作用第四節(jié)新時(shí)期的秘書工作一、秘書工作的特點(diǎn)第四節(jié)新時(shí)期的秘書工作一、秘書工作的特點(diǎn)（一）政治性（二）輔助性（三）被動(dòng)性（四）綜合性（五）事務(wù)性一、秘書工作的特點(diǎn)二、秘書工作的指導(dǎo)思想和原則（一）秘書工作的指導(dǎo)思想圍繞黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，做好”三服務(wù)”，即為中央服務(wù)，為中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市服務(wù)，為人們?nèi)罕姺?wù)。（二）秘書工作的原則1.準(zhǔn)確2.迅速3.保密二、秘書工作的指導(dǎo)思想和原則（一）秘書工作的指導(dǎo)思想三、秘書工作的任務(wù)和作用（一）秘書工作的任務(wù)

1.輔助決策工作

2.日常程序化工作3.協(xié)調(diào)工作4.領(lǐng)導(dǎo)人臨時(shí)交辦的工作三、秘書工作的任務(wù)和作用（一）秘書工作的任務(wù)（二）秘書工作的作用1.領(lǐng)導(dǎo)助手的作用2.領(lǐng)導(dǎo)參謀的作用3.溝通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐作用4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息反饋的耳目作用5.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的門面作用（二）秘書工作的作用1.文書處理和撰制2.調(diào)查研究3.信息工作4.檔案管理5.會(huì)務(wù)工作6.信訪工作7.督查工作8.印信工作9.行政事務(wù)管理10.機(jī)要保密工作1.文書處理和撰制演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第一節(jié)先秦至清末的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作

第七章中國(guó)秘書工作的沿革第四節(jié)新時(shí)期的秘書工作第三節(jié)新中國(guó)時(shí)期的秘書工作

第一節(jié)先秦至清末的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書第一節(jié)先秦至清末的秘書工作一、先秦二、秦漢三、魏晉南北朝四、隋唐五、宋元六、明清第一節(jié)先秦至清末的秘書工作一、先秦我國(guó)秘書工作的起源問(wèn)題，主要有兩種

說(shuō)法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，起源于遠(yuǎn)古的黃帝時(shí)代。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的秘書工作起源于夏代的奴隸社會(huì)。

我國(guó)秘書工作的起源問(wèn)題，主要有兩種

說(shuō)法：

傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代倉(cāng)頡造字，任黃帝的史官。《漢書.古今人表》“龍……命汝作納言，夙夜出納聯(lián)命”－－《尚書.堯典》“納言，喉舌之官。聽下言納于上，受上言宣于下。”

－－《尚書》孔氏傳“古代之治天下，朝有進(jìn)善之旌，誹謗之木，所以通治道而來(lái)諫者”－－《漢書.文帝本紀(jì)》一、先秦傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代倉(cāng)頡造字，任黃帝的史官。《漢書.古今人表》

夏《呂氏春秋.先識(shí)覽》：夏太史令終古帶“圖法”投商。

早期“巫”、“史”不分夏隨著國(guó)家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型如:有了專門的機(jī)構(gòu)及官員配置商末周初：秘書機(jī)構(gòu)－－太史寮（最早）卿士寮

太史，左、右、內(nèi)、外四史，掌節(jié)，守藏史等

隨著國(guó)家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書

如：典志、誥、命、諭等典：上古帝王分布政令、法典的文書。命：下達(dá)文武百官的文書。誥：君王對(duì)臣下的命令。諭：君王對(duì)臣下的訓(xùn)示。

出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書逐步形成了一些秘書工作制度

西周至春秋時(shí)期：副本制度、保密制度、用印制度等逐步形成了一些秘書工作制度古代官職的職責(zé)范圍與現(xiàn)代有所不同，把某個(gè)職位比為秘書職位，某個(gè)機(jī)構(gòu)比為秘書機(jī)構(gòu)，有時(shí)可能不完全準(zhǔn)確。秘書第二講課件同一官名，同一機(jī)構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”為了限制秘書弄權(quán)，歷代帝王往往不斷設(shè)立新的秘書機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期君主的秘書有御史、尚書、掌書等不同的稱呼。他們已不再只是負(fù)責(zé)保管文件檔案，而是國(guó)君的重要隨從，參與決策，草擬機(jī)要，甚至能代替國(guó)君接受外國(guó)的重要文件。后代還有長(zhǎng)官監(jiān)察百官的業(yè)務(wù)。例如：屈原曾為楚懷王——左徒同一官名，同一機(jī)構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”為二、秦漢對(duì)公文的名稱、用途，甚至用語(yǔ)都作了嚴(yán)格的規(guī)定。《秦律》“有事請(qǐng)也，必以書，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)。”“漢天子正號(hào)曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之為陛下，其言曰‘制詔’”－－蔡邕《獨(dú)斷》有專門的文書傳遞制度“郵”、“亭”后代改為“驛”、“驛站”二、秦漢三、魏晉南北朝東漢桓帝，曾設(shè)秘書監(jiān)，掌圖書檔案。曹操受封魏王，把秘書監(jiān)改為任秘書令，增加了“典尚書奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕稱帝后，遂改秘書監(jiān)為中書令、中書監(jiān)，下又設(shè)同事郎，仍專掌機(jī)要、秘記。也就是說(shuō)，此時(shí)的中書，始將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來(lái)。晉代一遵魏制。三、魏晉南北朝四、隋唐隋朝為了避諱隋文帝父親名字，把中書監(jiān)、中書令改為內(nèi)史監(jiān)、內(nèi)史令。到了唐代又恢復(fù)了魏晉的三省制。唐玄宗以翰林學(xué)士代替中書舍人起草詔書。對(duì)公文的用紙、撰制用語(yǔ)、折疊、謄寫、用印、封存裝、收發(fā)、登記、移交有明確的細(xì)則。

“凡拜免將相，號(hào)令征伐，皆用‘白麻’”貼黃制度：貼黃，公文如有變動(dòng)，可另寫小塊黃紙補(bǔ)貼。保密制度：唐對(duì)中書舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘。”凡泄密者輕則杖責(zé)，重則絞刑。四、隋唐五、宋元宋代承襲了唐制，形成了一文一事制，公文折疊制，統(tǒng)一用紙制，擬寫、謄寫制，簽押、用印和判署制，裝封和編號(hào)制，文書保密制，公文的收發(fā)、登記和催辦制，公文移交制，貼黃和引黃制等十種制度。宋保密制度：樞密院專管機(jī)要文書的官員不準(zhǔn)私出訪問(wèn)，也不準(zhǔn)接見客人。元公文署押、照刷、磨勘、注銷等制度五、宋元六、明清明初用元制，后由皇帝直接處理國(guó)務(wù)，設(shè)六部為中央政務(wù)中樞。明朝中央秘書機(jī)構(gòu)主要有內(nèi)閣、六科、通政司、司禮監(jiān)、文書房等。

清朝，是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建君主專制的王朝。清朝的中央秘書機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從三院（內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院）到內(nèi)閣，從內(nèi)閣到軍機(jī)處的演變過(guò)程。六、明清批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章奏。

票擬（條旨）：百官奏章先由內(nèi)閣大學(xué)士用小紙條寫上初步處理意見，貼在文書上供皇帝參考。

引黃：對(duì)皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要寫于黃紙，貼于封面或正文之前。

限期承辦制度：小事5日，中事10日，大事20日，限期內(nèi)完成，誤期受罰。

行移勘合制批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章

秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊(duì)伍，主要有：

御史大夫尚書令（尚書仆射、尚書郎）、中書令（中書監(jiān)、中書侍郎、中書舍人）、黃門侍郎、翰林學(xué)士長(zhǎng)史、主簿、記室令史、掌書記、令史、書吏、幕僚清末幕僚興盛及幕學(xué)產(chǎn)生：紹興師爺，幕館，《幕學(xué)舉要》、《入幕須知》等。秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊(duì)伍，秘書機(jī)構(gòu)主要有：

西漢成帝“尚書臺(tái)”（后改為“尚書省”）

魏文帝“中書省”、“門下省”

隋唐“中書省”、“門下省”、“學(xué)士院”（翰林院）

宋

“中書省”、“門下省”、“樞密院”

元

“中書省”、“行中書省”、“行樞密院”

明“內(nèi)閣”（設(shè)中書科、誥敕房、制敕房）、“通政使司”、“司務(wù)廳”、“尚寶司”

清“內(nèi)閣”、“翰林院”、“軍機(jī)處”（設(shè)方略館、內(nèi)翻書房）、“通政使司”、“奏事處”秘書機(jī)構(gòu)主要有：秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度

秦漢、隋唐、宋元、明清都有嚴(yán)格的秘書選拔、選拔、使用、考核、監(jiān)察制度秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度秘書第二講課件秘書第二講課件唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。

身，體貌豐偉；言，言辭辯正；書，文筆流暢，文字楷法遒美；判，文理優(yōu)長(zhǎng)和實(shí)際工作能力強(qiáng)

考核制度：德、行

德的標(biāo)準(zhǔn)是“四善”，德、慎、公、勤行的考核標(biāo)準(zhǔn)有27條元代統(tǒng)治者對(duì)秘書人員的選拔很嚴(yán)格：“首論行止，次取吏能，又次計(jì)月日多者為優(yōu)。

唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時(shí)自我鑒定，由皇帝親自考核裁決優(yōu)劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出題考核，之后再鑒定工作成績(jī)。考試內(nèi)容有三項(xiàng)：文理粗曉、行移得當(dāng)、書札不謬。明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時(shí)自我鑒定，由皇帝親自第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作第二節(jié)民主革命時(shí)期的秘書工作一、晚清時(shí)期的秘書工作

秘書工作開始參照外國(guó)制度設(shè)“總理各國(guó)事務(wù)衙門”（后改外務(wù)部），下設(shè)“司務(wù)廳”掌管辦理外事文書往來(lái)與一應(yīng)秘書工作。各省設(shè)“咨議局”1911年5月《內(nèi)閣屬官制》規(guī)定內(nèi)閣設(shè)“承宣廳、制誥局”，負(fù)責(zé)秘書工作。陸軍部首先設(shè)置“承政司”，下設(shè)“秘書科”等四科。地方總督、巡撫等大員身邊設(shè)“秘書員”適應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不僅清王朝各級(jí)政府普遍有了完整的秘書機(jī)構(gòu)，一些廠礦企業(yè)中也設(shè)有文書檔案機(jī)構(gòu)。一、晚清時(shí)期的秘書工作秘書工作開始參照外國(guó)制度適應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)二、辛亥革命時(shí)期的秘書工作湖北軍政府設(shè)立秘書處，并設(shè)立文書局。都督府等機(jī)構(gòu)設(shè)立了秘書官（員）、監(jiān)印員等秘書人員二、辛亥革命時(shí)期的秘書工作湖北軍政府設(shè)立秘書處，并設(shè)立文書局中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期:

總統(tǒng)府下設(shè)秘書處，設(shè)秘書長(zhǎng)一人。各省都督府設(shè)秘書廳（處、局）劃文書局（部）出現(xiàn)公務(wù)秘書和私人秘書文書工作進(jìn)行了各種改革

《公文程式條例》中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期:

三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作為適應(yīng)對(duì)外交往的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)有各種專門的外事秘書，如英文秘書、日文秘書。培養(yǎng)官吏的學(xué)校里設(shè)置了公文課程。

《公文程式》（直隸法政專門學(xué)校編制）三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作為適應(yīng)對(duì)外交往的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)四、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作政府設(shè)立了一整套秘書機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府都設(shè)有專門的秘書工作機(jī)構(gòu)

秘書處秘書室秘書長(zhǎng)秘書錄事事務(wù)員書記員四、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書工作政府設(shè)立了一整套秘書機(jī)構(gòu)，各級(jí)政1927－1945年進(jìn)行了三次“文書改革”運(yùn)動(dòng)。

“公文改良法”“文書檔案連鎖法”提出了秘書的任職資格問(wèn)題《國(guó)民政府秘書及科員任用規(guī)則》：國(guó)民黨黨員；國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上畢業(yè)的學(xué)歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)；由國(guó)民黨委員二人推薦或主管長(zhǎng)官保準(zhǔn)。大中型企業(yè)也設(shè)有秘書機(jī)構(gòu)和秘書人員，聘用私人秘書的也逐漸多了起來(lái)。1927－1945年進(jìn)行了三次“文書改革”運(yùn)動(dòng)。大中型企業(yè)也一、建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會(huì)上決定建立秘書制，大會(huì)選出中央秘書為毛澤東第三節(jié)新中國(guó)的秘書工作一、建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會(huì)上決定建立秘書“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件。本黨的一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書簽字。”“執(zhí)行委員會(huì)的一切會(huì)議，須由委員長(zhǎng)與秘書召集之。

－－《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本1926年四屆三中全會(huì)決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會(huì)計(jì)、交通、翻譯、出版）。各省委也分別設(shè)秘書處或秘書科。1926年四屆三中全會(huì)決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會(huì)計(jì)二、第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1927年“八?七”會(huì)議，選出新的臨時(shí)中央政治局，設(shè)文書科負(fù)責(zé)秘書、文書和檔案工作，由李立山負(fù)責(zé)，鄧小平任中央秘書長(zhǎng)。1928年第六次全國(guó)黨代會(huì)后，中央和省委的秘書處才正式恢復(fù)工作。二、第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1927年“八?七”會(huì)議，選在革命根據(jù)地及各級(jí)蘇維埃政權(quán)中設(shè)秘書處或秘書負(fù)責(zé)秘書工作。1931年廢止秘書制，成立總務(wù)廳（處）（下設(shè)文書、收發(fā)、印刷、交通四股），負(fù)責(zé)秘書工作。創(chuàng)建密碼電報(bào)通訊，中央局和紅軍司令部建立了“機(jī)要科”。長(zhǎng)征期間，秘書處、文書科等都予以撤銷，保留并加強(qiáng)了機(jī)要科。1931年瞿秋白為黨中央起草《文件處置辦法》在革命根據(jù)地及各級(jí)蘇維埃政權(quán)中設(shè)秘書處或秘書負(fù)責(zé)秘書工作。1三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下設(shè)“機(jī)要、文書、材料、會(huì)計(jì)”四科。秘書處不僅負(fù)責(zé)文書工作，還包括會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事及其他各種事務(wù)。三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下

“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件，管理邊區(qū)政府會(huì)計(jì)雜務(wù)，編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告，登記邊區(qū)政府各廳、部、處職員進(jìn)退，典守印信及不屬于各廳、部、處的各種事務(wù)。”－－《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立“合署辦公廳”，下設(shè)秘書處統(tǒng)一掌管各廳、處的秘書工作。各專員公署和縣政府則撤消秘書處和總務(wù)科，改設(shè)“政務(wù)秘書”和“事務(wù)秘書”協(xié)助專員或縣長(zhǎng)工作。1942年，晉察冀行政委員會(huì)設(shè)立辦公廳，下設(shè)秘書處、交際處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。1938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書處或秘書室，配主任秘書、秘書、文書、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔(dān)各項(xiàng)秘書工作。1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立“合署辦公廳”，下設(shè)秘建立了新的秘書工作制度。頒布了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》、《改革公文各式的理論與實(shí)踐》等文件答批電報(bào)制度、傳閱文件制度、文件登記、批辦制度等加強(qiáng)了會(huì)議組織工作建立了新的秘書工作制度。四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書長(zhǎng)為任弼時(shí)，新成立了書記處“辦公處”，下有機(jī)要科（為中央辦公廳機(jī)要室前身，現(xiàn)中央辦公廳秘書局是機(jī)要室改名而來(lái)）。各機(jī)要部門設(shè)專管電報(bào)的秘書。四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書工作1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書長(zhǎng)1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)秘書廳，由秘書長(zhǎng)掌管。北平市人民政府成立后，同樣設(shè)秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書廳（后改名為“辦公廳”），下設(shè)“秘書、行政、人事、新聞、交際”五處和“政策研究室”。

“秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦公廳，統(tǒng)管政策研究工作、秘書與行政工作、機(jī)關(guān)事務(wù)工作”1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)秘書廳，由秘書長(zhǎng)掌管。發(fā)布《公文處理暫行辦法》和《辦事通則》等文件。公文種類有所增加，實(shí)行“一事一報(bào)”制度，完善了電報(bào)的承辦和歸檔制度。發(fā)布《公文處理暫行辦法》和《辦事通則》等文件。五、新中國(guó)的秘書工作總結(jié)秘書工作經(jīng)驗(yàn)，改革國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘書工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家的秘書工作機(jī)構(gòu)與制度。完善秘書