農村違法占地建房問題

農村違法占地建房問題

目錄一、農村違法建筑的概念二、農村違法占地建房的特點三、農村違法占地建房的現實表現四、解決農地違規建房的對策五、總結目錄一、農村違法建筑的概念二、農村違法占地建房的特點三、農一、農村違法建筑的概念

根據《中華人民共和國土地管理法》農村違法建筑是指未經鄉(鎮)人民政府審核、縣級人民政府批準未取得土地使用權證或者是雖取得宅基地使用權但不符合鄉(鎮)土地利用總體規劃而擅自動工興建的各種建筑物。農村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。

一、農村違法建筑的概念

根據《中華人民共和國二、農村違法占地建房的特點近年來,我國城鎮化快速發展,在農村人口大量向城鎮轉移的同時,村莊用地規模不減反增。在近幾年,農村人口減少了13%,而村莊用地卻增長了約4%,呈人減地增的逆向發展趨勢,在這個過程中,違法占地建房是一個普遍的現象。

二、農村違法占地建房的特點近年來,我國城鎮化土地執法困難基層組織違法行為呈上升趨勢

違法區域擴大化特點（二）（三）

（四）

亂占亂建現象比較嚴重違法類型日趨復雜化

（一）

（五）土地執法困難基層組織違法行為呈上升趨勢

違法區域擴大化特點（（一）、亂占亂建現象比較嚴重一方面,農民建新房選址隨意性大,紛紛遷往村莊外圍,棄用舊宅基地,“建新不拆舊”,形成大量“空心村”;

另一方面,建新用地空間有限,只得擠占公共用地,特別是一些交通較為方便的村組,亂占濫用問題更為突出,一些村民為了占據好地段,競先在村鎮邊、公路旁土地上甚至占用良田建房,造成大量耕地毀損。

（一）、亂占亂建現象比較嚴重一方面,農民建新（二）、土地執法困難ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權，但只靠一兩個經辦人去制止、去說服，一般是制止不了的。按照現行《土地管理法》規定,對占用耕地建房的違法案件的處罰比較單一,往往是拆除違法建筑物,當事人財產損失相當嚴重,導致暴力抗法現象時有發生。土地管理部門沒有行政強制執行權，對必須拆除房屋的，需要通過法院才能執行。申請法院執行程序復雜、周期長、成本高、法院顧慮多，往往最終不了了之，縱容了土地違法行為。（二）、土地執法困難ThemeGalleryisaDe（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢

以政府為主導的土地違法有以下特點：1、地方政府違法帶有普遍性。2、政府違法帶有發展地方經濟的色彩。3、以侵犯農民利益為特征，低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。4、對以政府為主導的土地違法行為缺乏有效的制約機制。

（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢

以政府為主導的土地違（四）、違法區域擴大化

從違法分布上看，重點區域和分散區域違法并存。從前多發于城鎮、城郊結合等區域的違法建房行為，隨著經濟的不斷發展而逐步向農村擴散。（四）、違法區域擴大化

從違法分布上看，重（五）、違法類型日趨復雜化

從違法類型上看，程序上的違法種類逐漸增多。現在的農村土地違法案件已逐漸由以往單一違法種類擴散到未批先建、少批多建、宅基地非法買賣、轉讓等多種形式。

（五）、違法類型日趨復雜化

從違法類型上看農村違法占地建房舉報信安徽省五河縣東劉集鎮楊岔村村民楊敬濤在未取得宅基地建設資格證的情況下，違規占用優良可耕地違規建設房屋，并且侵占生產道路1.5米（道路寬4米），致使拖拉機等農用機械無法通過該道路，嚴重影響了我們的正常生產生活，群眾意見極大。受影響群眾多次與其交涉，要求其恢復占用道路的原貌，但楊敬濤本人態度蠻橫，并威脅村民“上面有人”“我想怎么蓋就怎么蓋”。村民無奈，向東劉集鎮國土資源管理所舉報，但遲遲未見鎮國土資源管理所對其違章占用道路的事實進行處理。楊敬濤違法建房違法堵占生產道路已經給廣大村民的生產生活帶來極大影響，干擾了我們正常的生產活動，為了維護我們的合法權益，特在此以我楊茂忠的名義并代表所有被影響的村民向五河縣國土資源局實名舉報，要求盡快恢復我們的生產道路，制止這種村中惡霸肆無忌憚侵占良田路搭亂建的行為，并要求五河縣國土資源局對蔑視農民利益的充當楊敬濤保護傘的土地辦的個別工作人員給予嚴肅處理。懇請五河縣國土資源局派員，以事實為依據，以法律為準繩，打擊楊敬濤這種私占良田違章建房侵占農民生產道路的行為，還農民一個公道！

農村違法占地建房舉報信安徽省五河縣東劉集三、農村違法占地建房的現實表現

從20世紀80年代開始，我國耕地總量減少了670多萬公頃，其中大量優質耕地是被城鎮過度擴展所占用，這使得原本就稀缺的土地資源正在加速萎縮。而土地資源需求隨著經濟的快速發展越來越大，這進一步激化了我國土地資源供需矛盾，因此土地違法問題也就越來越多。目前，農村土地違規建房存在的主要困難是“難查處，難處理，難根治”三、農村違法占地建房的現實表現

從20現實表現（一）難查處（二）難處理（三）難根治現實表現（一）難查處（二）難處理（三）難根治（一）難查處1、受地理位置偏遠及其隱蔽性等條件的限制，農村違法用地查處落實到位難，加上農村建房要求不高，施工周期短，不易被有關部門及時發現2、有的正在建造的違規建筑，建造者會想方設法逃避執法部門的檢查。農民對侵占土地行為態度冷漠，對違法侵占土地行為根本不予舉報和干預（一）難查處1、受地理位置偏遠及其隱蔽性等條件的限制，農村違（二）難處理1、我國《土地管理法》中第七十七條明確規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。但是在實際的管理工作中，因拆除違規建筑直接涉及到建造者的自身利益，加上建造者自身對土地管理的法律法規了解不多甚至完全不了解，這就對拆除違規建筑的工作形成了很大的阻力。（二）難處理1、我國《土地管理法》中第七十七條明確規定，農（二）難處理2、即使發現了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：其一是土地管理法規賦予土地管理部門的制止權缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒有賦予國土部門相應的強制制止措施;（二）難處理2、即使發現了違法侵占土地建房，具有管理和處罰（二）難處理其二是國土執法力量不夠，難以應付轄區內大量發生的、違法占地建房案件。如一些基層國土執法因對“兩網化”執法監察系統操作不熟練，動態巡查效果難以得到有效發揮；一些土地執法監察隊伍受編制限制，人員數量得不到及時補給，影響辦案質量；一些工作人員自身業務能力不強，對在巡查中發現的違法行為缺少解決的方法，在具體執行過程中，執法人員考慮各方關系，執法形式，結果往往導致執法無震懾力。（二）難處理其二是國土執法力量不夠，難以應付轄區內大量發生的（三）難根治

1、農村違規建房者主要是當地村民，幾乎沒有節約土地的意識，他們往往只著眼于眼前利益，因此僅靠宣傳、科普相關法律政策，短時間內很難達到杜絕或是減少違法違規行為的發生。村民之間存在攀比心理，不少農民在建房時講排場，比闊氣，盲目貪大求洋，不惜超面積建房。還有些農民的攀比心態是棄舊建新，未經批準隨意“攤大餅”式建房，看誰建的面積大，夠氣派。（三）難根治1、農村違規建房者主要是當地村民，幾乎沒有節約（三）難根治2、在土地管理方面的規劃與監管的脫節導致了執法不力。如國土資源部門審準土地，規劃部門審批規劃，城管部門對整個規劃、建設過程進行監管。但是當發生違法行為時，國土部門沒有強制執行權，只能對違法用地者下達《行政處罰決定書》，責令當事人自行拆除在違法占用的土地上的建筑物，而城管部門常因不熟悉規劃和具體情況而監管不到位。（三）難根治2、在土地管理方面的規劃與監管的脫節導致了執法不（三）難根治3、法律法規模糊，集體土地所有權不明確。我國《憲法》第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有。”該條規定盡管確認了農村的土地屬于集體所有，但并沒有明確規定農村土地的具體所有者。（三）難根治3、法律法規模糊，集體土地所有權不明確。我國《憲四、解決農地違規建房的對策

土地違法現象的大量存在，有復雜的原因，其根本原因是個人、社會組織、地方政府為了追求自身利益的最大化而不惜觸犯法律。要解決土地違法現象屢禁不止和周期性大量出現的問題，不再重蹈“治理－反彈－再治理－再反彈”的惡性循環，必須堅持嚴格保護土地與合理開發并舉，建立順暢的土地管理機制，確保土地法律制度得到嚴格有效的實施。四、解決農地違規建房的對策

土地違法現象

加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的耕地保護意識；（三）（四）（五）建立長期有效的村級土地規劃建立健全巡查制度和監管網絡，將土地違法行為消滅在萌芽狀態；加強聯合執法力度，建立土地管理共同責任機制；借鑒他國成功經驗，完善土地管理辦法。對策（一）（二）加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的（三

（一）加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的耕地保護意識；

土地法律法規的宣傳重點在農村，薄弱環節也在農村。土地違法中的無知心態、從眾心態等可以利用相關法律、法規知識加以引導。利用廣播、電視、報刊雜志、標語等手段進行長期宣傳，讓村民們和基層干部有一定的守法意識，從而養成自我約束，依法辦習慣。

（二）建立長期有效的村級土地規劃

控制農村土地違規建設要從土地違規建房的源頭上建立規范，積極建立長期有效的村級土地規劃。村級土地的利用規劃在開展基層工作時顯得尤為重要，這直接決定了農村土地管理工作能否順利開展。因此要根據當地城市或者城鄉的總體規劃，積極編制村級土地利用規劃。村級土地利用規劃一定要是一個長期可持續性并且有建設性意義的規劃，避免領導換屆一次就要重新規劃一次，這樣才能真正節約土地資源，真正有利于農村建設。

（三）建立健全巡查制度和監管網絡，將土地違法行為消滅在萌芽狀態堅持對違法用地以預防為主、預防和查處相結合的原則，建立和完善縣、鄉鎮、村三級國土資源監察網絡。基層土地執法機構要充分利用現代科技手段，定期對管轄區域進行全方位動態巡查，對土地違法行為早發現、早制止、早處理。國土資源部門應加強對各類建設用地的管理，使建設用地受到有效的跟蹤監督管理，保證建設項目進行規范有序的開展。

（四）加強聯合執法力度，建立土地管理共同責任機制現實表明，單純依靠土地管理部門不能達到嚴格監管土地違法行為的要求。加強農村土地管理和執法監管工作，既要發揮土地管理部門的職能和權威，又要充分發揮有關職能部門和基層政府的重要作用，通過構建縣級土地管理部門與有關職能部門、鄉鎮人民政府土地管理的共同責任機制，完善農村土地管理機制。

（五）借鑒他國成功經驗，完善土地管理辦法

從20世紀70年代～90年代，美國提出基本農田的概念，并且對其進行嚴格的劃分，制定相關法律，如《土壤和水資源保護法》、《農地保護政策法》、《聯邦農業發展與改革法》保護良田。美國一共花費了20年時間，逐步建立起一個包括立法、規劃、稅收等較為完善的農地保護綜合網。

五、總結

我國農村土地使用不規范，土地浪費嚴重，這不僅不利于我國土地資源的統一管理，也不利于新農村建設和長遠發展。因此，我們應著眼于土地相關法律的完善和體制改革，逐步形成一個完整的土地管理體系;另外，要著手于增強農民的節約土地意識和法律意識，加強隊伍建設，運用高科技手段監管土地利用，節省人力、物力、財力，并且能高效有序地進行土地管理工作，這應該是今后土地管理工作的趨勢。五、總結

我國農村土地使用不規范，土地參考文獻

1、《湖南省農村宅基地使用和管理初探》胡進安何鐵城杜建國，國土資源導刊2004年第五期2、《農村耕地非法轉為宅基地的問題與對策》周建國貴州農業科學2010,38(2):183~188GuizhouAgriculturalSciences3、《農村土地違法行為分析及對策研究》高國忠，徐紅新，梁亞，哲學社會科學版，２０１２年３月第３５卷／第２期4、《農村土地違法違規問題研究與探索》劉玙，中國農業會計2015—25、農村土地違規建房問題研究，王亭婷，安徽農業科學，JournalofAnhuiAgri．Sci．2015，43(22):277－278，2816、《農民違法占地建房監管難題該如何破解》趙冰,于麗娜,張清春，資源與產業，第12卷第3期2010年6月，參考文獻

1、《湖南省農村宅基地使用和管理初探》胡進安

農村違法占地建房問題

農村違法占地建房問題

目錄一、農村違法建筑的概念二、農村違法占地建房的特點三、農村違法占地建房的現實表現四、解決農地違規建房的對策五、總結目錄一、農村違法建筑的概念二、農村違法占地建房的特點三、農一、農村違法建筑的概念

根據《中華人民共和國土地管理法》農村違法建筑是指未經鄉(鎮)人民政府審核、縣級人民政府批準未取得土地使用權證或者是雖取得宅基地使用權但不符合鄉(鎮)土地利用總體規劃而擅自動工興建的各種建筑物。農村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。

一、農村違法建筑的概念

根據《中華人民共和國二、農村違法占地建房的特點近年來,我國城鎮化快速發展,在農村人口大量向城鎮轉移的同時,村莊用地規模不減反增。在近幾年,農村人口減少了13%,而村莊用地卻增長了約4%,呈人減地增的逆向發展趨勢,在這個過程中,違法占地建房是一個普遍的現象。

二、農村違法占地建房的特點近年來,我國城鎮化土地執法困難基層組織違法行為呈上升趨勢

違法區域擴大化特點（二）（三）

（四）

亂占亂建現象比較嚴重違法類型日趨復雜化

（一）

（五）土地執法困難基層組織違法行為呈上升趨勢

違法區域擴大化特點（（一）、亂占亂建現象比較嚴重一方面,農民建新房選址隨意性大,紛紛遷往村莊外圍,棄用舊宅基地,“建新不拆舊”,形成大量“空心村”;

另一方面,建新用地空間有限,只得擠占公共用地,特別是一些交通較為方便的村組,亂占濫用問題更為突出,一些村民為了占據好地段,競先在村鎮邊、公路旁土地上甚至占用良田建房,造成大量耕地毀損。

（一）、亂占亂建現象比較嚴重一方面,農民建新（二）、土地執法困難ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權，但只靠一兩個經辦人去制止、去說服，一般是制止不了的。按照現行《土地管理法》規定,對占用耕地建房的違法案件的處罰比較單一,往往是拆除違法建筑物,當事人財產損失相當嚴重,導致暴力抗法現象時有發生。土地管理部門沒有行政強制執行權，對必須拆除房屋的，需要通過法院才能執行。申請法院執行程序復雜、周期長、成本高、法院顧慮多，往往最終不了了之，縱容了土地違法行為。（二）、土地執法困難ThemeGalleryisaDe（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢

以政府為主導的土地違法有以下特點：1、地方政府違法帶有普遍性。2、政府違法帶有發展地方經濟的色彩。3、以侵犯農民利益為特征，低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。4、對以政府為主導的土地違法行為缺乏有效的制約機制。

（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢

以政府為主導的土地違（四）、違法區域擴大化

從違法分布上看，重點區域和分散區域違法并存。從前多發于城鎮、城郊結合等區域的違法建房行為，隨著經濟的不斷發展而逐步向農村擴散。（四）、違法區域擴大化

從違法分布上看，重（五）、違法類型日趨復雜化

從違法類型上看，程序上的違法種類逐漸增多。現在的農村土地違法案件已逐漸由以往單一違法種類擴散到未批先建、少批多建、宅基地非法買賣、轉讓等多種形式。

（五）、違法類型日趨復雜化

從違法類型上看農村違法占地建房舉報信安徽省五河縣東劉集鎮楊岔村村民楊敬濤在未取得宅基地建設資格證的情況下，違規占用優良可耕地違規建設房屋，并且侵占生產道路1.5米（道路寬4米），致使拖拉機等農用機械無法通過該道路，嚴重影響了我們的正常生產生活，群眾意見極大。受影響群眾多次與其交涉，要求其恢復占用道路的原貌，但楊敬濤本人態度蠻橫，并威脅村民“上面有人”“我想怎么蓋就怎么蓋”。村民無奈，向東劉集鎮國土資源管理所舉報，但遲遲未見鎮國土資源管理所對其違章占用道路的事實進行處理。楊敬濤違法建房違法堵占生產道路已經給廣大村民的生產生活帶來極大影響，干擾了我們正常的生產活動，為了維護我們的合法權益，特在此以我楊茂忠的名義并代表所有被影響的村民向五河縣國土資源局實名舉報，要求盡快恢復我們的生產道路，制止這種村中惡霸肆無忌憚侵占良田路搭亂建的行為，并要求五河縣國土資源局對蔑視農民利益的充當楊敬濤保護傘的土地辦的個別工作人員給予嚴肅處理。懇請五河縣國土資源局派員，以事實為依據，以法律為準繩，打擊楊敬濤這種私占良田違章建房侵占農民生產道路的行為，還農民一個公道！

農村違法占地建房舉報信安徽省五河縣東劉集三、農村違法占地建房的現實表現

從20世紀80年代開始，我國耕地總量減少了670多萬公頃，其中大量優質耕地是被城鎮過度擴展所占用，這使得原本就稀缺的土地資源正在加速萎縮。而土地資源需求隨著經濟的快速發展越來越大，這進一步激化了我國土地資源供需矛盾，因此土地違法問題也就越來越多。目前，農村土地違規建房存在的主要困難是“難查處，難處理，難根治”三、農村違法占地建房的現實表現

從20現實表現（一）難查處（二）難處理（三）難根治現實表現（一）難查處（二）難處理（三）難根治（一）難查處1、受地理位置偏遠及其隱蔽性等條件的限制，農村違法用地查處落實到位難，加上農村建房要求不高，施工周期短，不易被有關部門及時發現2、有的正在建造的違規建筑，建造者會想方設法逃避執法部門的檢查。農民對侵占土地行為態度冷漠，對違法侵占土地行為根本不予舉報和干預（一）難查處1、受地理位置偏遠及其隱蔽性等條件的限制，農村違（二）難處理1、我國《土地管理法》中第七十七條明確規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。但是在實際的管理工作中，因拆除違規建筑直接涉及到建造者的自身利益，加上建造者自身對土地管理的法律法規了解不多甚至完全不了解，這就對拆除違規建筑的工作形成了很大的阻力。（二）難處理1、我國《土地管理法》中第七十七條明確規定，農（二）難處理2、即使發現了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：其一是土地管理法規賦予土地管理部門的制止權缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒有賦予國土部門相應的強制制止措施;（二）難處理2、即使發現了違法侵占土地建房，具有管理和處罰（二）難處理其二是國土執法力量不夠，難以應付轄區內大量發生的、違法占地建房案件。如一些基層國土執法因對“兩網化”執法監察系統操作不熟練，動態巡查效果難以得到有效發揮；一些土地執法監察隊伍受編制限制，人員數量得不到及時補給，影響辦案質量；一些工作人員自身業務能力不強，對在巡查中發現的違法行為缺少解決的方法，在具體執行過程中，執法人員考慮各方關系，執法形式，結果往往導致執法無震懾力。（二）難處理其二是國土執法力量不夠，難以應付轄區內大量發生的（三）難根治

1、農村違規建房者主要是當地村民，幾乎沒有節約土地的意識，他們往往只著眼于眼前利益，因此僅靠宣傳、科普相關法律政策，短時間內很難達到杜絕或是減少違法違規行為的發生。村民之間存在攀比心理，不少農民在建房時講排場，比闊氣，盲目貪大求洋，不惜超面積建房。還有些農民的攀比心態是棄舊建新，未經批準隨意“攤大餅”式建房，看誰建的面積大，夠氣派。（三）難根治1、農村違規建房者主要是當地村民，幾乎沒有節約（三）難根治2、在土地管理方面的規劃與監管的脫節導致了執法不力。如國土資源部門審準土地，規劃部門審批規劃，城管部門對整個規劃、建設過程進行監管。但是當發生違法行為時，國土部門沒有強制執行權，只能對違法用地者下達《行政處罰決定書》，責令當事人自行拆除在違法占用的土地上的建筑物，而城管部門常因不熟悉規劃和具體情況而監管不到位。（三）難根治2、在土地管理方面的規劃與監管的脫節導致了執法不（三）難根治3、法律法規模糊，集體土地所有權不明確。我國《憲法》第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有。”該條規定盡管確認了農村的土地屬于集體所有，但并沒有明確規定農村土地的具體所有者。（三）難根治3、法律法規模糊，集體土地所有權不明確。我國《憲四、解決農地違規建房的對策

土地違法現象的大量存在，有復雜的原因，其根本原因是個人、社會組織、地方政府為了追求自身利益的最大化而不惜觸犯法律。要解決土地違法現象屢禁不止和周期性大量出現的問題，不再重蹈“治理－反彈－再治理－再反彈”的惡性循環，必須堅持嚴格保護土地與合理開發并舉，建立順暢的土地管理機制，確保土地法律制度得到嚴格有效的實施。四、解決農地違規建房的對策

土地違法現象

加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的耕地保護意識；（三）（四）（五）建立長期有效的村級土地規劃建立健全巡查制度和監管網絡，將土地違法行為消滅在萌芽狀態；加強聯合執法力度，建立土地管理共同責任機制；借鑒他國成功經驗，完善土地管理辦法。對策（一）（二）加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的（三

（一）加強土地法律宣傳教育，提高農村居民和基層干部的耕地保護意識；

土地法律法規的宣傳重點在農村，薄弱環節也在農村。土地違法中的無知心態、從眾心態等可以利用相關法律、法規知識加以引導。利用廣播、電視、報刊雜志、標語等手段進行長期宣傳，讓村民們和基層干部有一定的守法意識，從而養成自我約束，依法辦習慣。

（二）建立長期有效的村級土地規劃

控制農村土地違規建設要從土地違規建房的源頭上建立規范，積極建立長期有效的村級土地規劃。村級土地的利用規劃在開展基層工作時顯得尤為重要，這直接決定了農村土地管理工作能否順利開展。因此要根據當地城市或者城鄉的總體規劃，積極編制村級土地利用規劃。村級土地利用規劃一定要是一個長期可持續性并且有建設性意義的規劃，避免領導換屆一次就要重新規劃一次，這樣才能真正節約土地資源，真正有利于農村建設。

（三）建立健全巡查制度和監管網絡，將土地違法行為消滅在萌芽狀態堅持對違法用地以預防為主、預防和查處相結合的原則，建立和完善縣、鄉鎮、村三級國土資源監察網絡。基層土地執法機構要充分利用