關于第三章農村公共管理組織第1頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五重點提示農村基層公共管理組織包括作為政府組織的鄉鎮政府和作為非政府公共管理組織的村民委員會，以及鄉鎮黨委和村黨支部。重點掌握鄉鎮政府的職能和改革的思路、村民自治的概念、村委會的機構設置、村委會的任務、村委會的選舉、村民會議，農村基層非政府公共管理組織存在的問題、村務公開制度和民主管理制度等。第2頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五第一節農村基層公共管理組織一、農村基層公共管理組織概述根據憲法規定，我國的行政區劃除中央人民政府管理全國的行政事務外，地方各級政府管理本地區的行政事務。地方政府基本上劃分為以下三個層級：

----省、自治區和直轄市

----縣、自治縣、市和區

----鄉、民族鄉和鎮、旗鄉鎮一級是全國農村普遍存在的最基層的行政單位。第3頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五農村基層公共管理組織

主要是指鄉、民族鄉和鎮的人民政府（以下簡稱鄉鎮政府），本級政府承擔著農村基層公共管理的職能。由于鄉鎮政府構成我國人民代表大會制的組成部分。第4頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（一）人民代表大會制

人民代表大會制是我國的基本政治制度。由人民選舉產生的代表組成各級人民代表大會，行使國家權力。政府、法院和檢察院等國家機關由人民代表大會選舉產生，并對人民代表大會負責。全國人民代表大會是國家的最高權力機關，地方各級人民代表大會是本級的國家權力機關。第5頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（二）鄉鎮人民代表大會1、鄉鎮人民代表大會的組成---鄉鎮是我國最基層的行政單位，同樣實行人民代表大會制。鄉鎮人民代表大會由本轄區的選民直接選舉產生，行使國家權力機關的職權，鄉鎮人民政府由其選舉產生，并對其負責。----鄉鎮人民代表大會每屆任期五年，不設常委會。鄉鎮人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。鄉鎮的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務。第6頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五閉會期間----鄉鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。----鄉鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。第7頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五2、鄉鎮人民代表大會的職權（1）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；（2）在職權范圍內通過和發布決議；（3）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；（4）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；第8頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（5）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；（6）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（7）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；（8）聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告；（9）撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令；第9頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（10）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（11）保護各種經濟組織的合法權益；（12）保障少數民族的權利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。第10頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五3、鄉鎮人民代表大會會議人民代表大會的工作方式是召開會議。會議形式：分定期會議和臨時會議兩種。時間：鄉鎮人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。議案方式：鄉鎮的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。第11頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五議案終止：列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。鄉鎮人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表的過半數通過。選舉：鄉鎮的人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表依照法律規定聯合提名。第12頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五選舉鄉鎮領導候選人----代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人。----不同選區或者選舉單位選出的代表可以聯合提出候選人。主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。----鄉鎮人民代表大會主席，人民政府正職領導人員的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。----人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人，由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。第13頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五差額選舉----如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。-----如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。----選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。第14頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五另行選舉----根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人；----也可以依照本法規定的程序另行提名、確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。第15頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五罷免、辭職----鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。罷免案應當寫明罷免理由。被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團印發會議。-----鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。第16頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五質詢---代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門的質詢案。--質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。--質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。--在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；--主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。在地方各級人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關地方國家機關提出詢問，由有關機關派人說明。第17頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五4、鄉鎮人大代表----代表任期：從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。----代表權利：鄉鎮人民代表大會代表在人民代表大會和常務委員會會議上的發言和表決，不受法律追究。----享受權利：地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執行代表職務的時候，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼。第18頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五代表義務及監督罷免-----地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯系，宣傳法律和政策，協助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。----鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數通過，或者由原選區以選民的過半數通過。地方各級人民代表大會代表因故不能擔任代表職務的時候，由原選舉單位或者由原選區選民補選。第19頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（三）鄉鎮政府1、鄉鎮政府的基本制度----鄉鎮政府是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是鄉鎮級國家行政機關。鄉鎮政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。----鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長，民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任，鎮人民政府設鎮長、副鎮長。----鄉鎮政府每屆任期五年，與同級人民代表大會任期相同。我國實行鄉長、鎮長負責制，鄉長、鎮長分別主持地方各級人民政府的工作。第20頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五2、鄉鎮政府的主要職權（1）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；（2）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；第21頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（3）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（4）保護各種經濟組織的合法權益；（5）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（7）辦理上級人民政府交辦的其他事項。第22頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五二、農村基層公共管理組織存在的問題（一）鄉鎮政府的職能需要重新定位農村稅費改革，特別是取消農業稅后，鄉鎮政府“催收錢款”的職能消失，隨之而來的機構精簡導致鄉鎮政府干部名額減少，部分機構被撤銷，有人認為這是鄉鎮政權職能弱化的表現，甚至說鄉鎮政府像過去的鄉公所，像縣級政權的派出機構，不像一級政府。第23頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五廣大農民群眾不僅僅滿足于負擔減輕的喜悅，而是對鄉鎮政府的工作提出了更高的要求，希望提供更多、更好的面向農村的公共產品和公共服務，特別是在原有的村提留、鄉統籌取消后，很多農村公共產品的供給出現了“真空”狀態，在一些村民自治開展不好的地方，基層政府既無錢支出、也沒有行之有效的辦法說服村民參與公共產品的支出，“一事一議”的籌資方式要么議而無果，要么因群眾承受力差難以完成。第24頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（二）資金籌措的渠道不暢通農村稅費改革后，鄉鎮政府的財政收入大幅度降低，給鄉鎮政府的職能發揮帶來一定困難。一是人員經費短缺。雖然機構編制減少了，但人員精簡難以到位，造成“減員不減負”，財政的供養負擔依舊很大。上級下達的任務缺少經費配套，但必須按要求辦理，這也為新債務的產生埋下了隱患。短期內鄉鎮收入又不可能大幅增加，鄉村兩級債務清償壓力不斷加大。二是無力提供新的公共服務。鄉鎮政府和村民自治組織在維持自身運轉方面出現了較大的經費缺口，更無力為新的公共服務提供經費支持。第25頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五三是“稅走費來”，農民負擔難以從根本得到減輕。目前一些地方在教育、計劃生育、修建道路、建房、農民外出務工等領域的收費、罰款和各種攤派問題仍然存在，有的地方侵占、挪用政府補貼、補償款和侵犯農民權益現象仍然存在。第26頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（三）工作思路需要不斷創新鄉鎮政府是承擔農村基層公共管理和服務職能的政府機關，政府工作不僅局限于管理，更多的是服務。有些干部的思想觀念沒有轉變，仍然把自己當作“官”，把政府當作“衙門”，把百姓當作“草民”，缺乏服務意識。部分鄉鎮干部對經濟工作研究不深，辦法不多，習慣于用行政方式思維，難以擔當指導農村經濟發展的重任，甚至出現了一些不符合科學發展觀的無序發展現象。在現代社會，政府應當更多的體現服務社會的價值。第27頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五領導拍腦袋決策，百姓叫苦連天。在我國，相當一部分經濟決策權仍然掌握在各級政府手中，由于有相當一部分領導人不懂經濟，只憑自己的經驗與好惡決策，受害的則是老百姓。據新聞媒體報道，海南省某縣在農業產業結構調整中，要求農民將稻田改種芋頭，造成耕地荒蕪，農民顆粒無收；青海省某縣實施所謂“富民工程”，投資200萬元在某村興建“名優”蔬菜基地，給菜農造成40萬元的經濟損失；內蒙古某鄉政府以包種包銷的合同方式在全鄉推廣優質高產的脫毒馬鈴薯，而農民只收成了鄉政府承諾總量的1／10，這1／10也幾乎爛掉，農民不但沒有賺到錢，反而背了一身的債。第28頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五三、農村基層公共管理體制改革（一）扎實推進政府體制改革因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。嚴格控制機構與人員編制。合理調整鄉鎮政府機構，嚴格控制領導職數，改革和整合鄉鎮事業站所，創新服務方式。全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協調機制，確保鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。按照國家規定做好鄉鎮事業單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩妥地推進鄉村區劃的合理調整。第29頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（二）不斷強化鄉鎮政府在公共服務方面的職能

1、穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。一是抓好招商引資服務，優化發展環境，吸引機關干部職工、企業家、技術員下鄉創業，吸引在外經商人士和農村能人回歸創業，對農業資源進行科技化、集約化開發，發展生態農業和觀光農業。二是提高農業產業化的組織程度。三是加快培養新農民。第30頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五2、加快農村社會事業發展一是轉變工作方法。二是不斷創新公共產品，面向農村提供更多更好的公共產品和服務。三是強化“以錢養事”機制。第31頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五3、加強社會管理（烏坎事件）開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。4、推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識指導村民委員會的工作，保證村委會換屆選舉工作的順利進行，組織開展普法宣傳活動。第32頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五第二節農村基層非政府公共管理組織一、農村基層非政府公共管理組織概述

在農村，除鄉鎮政府作為基層的政府組織管理農村公共事務以外，更為基層的鄉村則以自治作為基本的治理模式，其自治組織主要表現為村民委員會。（一）村民自治制度概念憲法第111條規定：“村民委員會是基層群眾性自治組織”。中華人民共和國村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。第33頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五何謂村民自治？一是村民委員會按照居住地區設立，不按照行政安排設立；二是村委會成員由選舉產生，而不由上級政府任命；三是村民委員會是自治組織，其與基層政權的關系由法律規定，一般是指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系第34頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五自治的內容第一、民主選舉，在農村以行政村為單位，由全體有選舉權的村民通過選舉組成村民委員會，行使對村內事務的管理權；第二、民主決策，關系村民利益的重大事項由全體村民民主決策；第三、民主管理，村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；第四、民主監督，村民委員會實行村務公開制度，村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民查詢。第35頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（二）村民委員會的機構設置法律規定，村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。村民委員會要完成法律規定的各項任務。應本著根據工作需要、宜簡勿繁的原則，根據需要，可以設立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設下屬的委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。第36頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五人民調解委員會人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織。任務是調解民間糾紛，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。人民調解委員會由委員3-9人組成，設主任1人，必要時可以設副主任。人民調解委員會委員除由村民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產生，每3年改選1次，可以連選連任。第37頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五治安保衛委員會發動群眾協助人民政府維護社會治安、同一切刑事犯罪活動作斗爭的一個基層群眾性治安保衛組織，是村民委員會的一個下屬機構。治安保衛委員會的委員人數應視村民的數量及治安形勢，由3至11人組成，設主任1人，副主任1至2人。治安保衛委員會成員由群眾選舉產生。由村民提出候選人，經過民主協商，村黨支部和公安保衛部門審查后進行選舉。候選人必須政治思想好、作風正派，能聯系群眾，熱心治保工作，有一定業務能力。可以連選連任。第38頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五公共衛生委員會公共衛生委員會是負責辦理衛生宣傳、治理環境、防病治病等公共衛生事務的基層群眾性組織。可以按工作需要，選擇熱心衛生工作，有一定專業知識的村民，經過選舉組成公共衛生委員會。除上述三個委員會以外，根據需要還可以設立一些其他委員會，如計劃生育委員會等。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。第39頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（三）村委會的任務辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自治權，維護以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯營或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。第40頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法的權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。村民委員會應當協助有關部門，對被剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強團結、互相尊重、互相幫助。第41頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（四）村民選舉的方式和任期村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。要注意的問題是：第一，村民委員會主任、副主任、委員三種職務都必須由村民直接投票選舉產生，不得先選舉村民委員會委員，然后再由委員自己推選主任和副主任。第二，不得采用戶代表選舉，更不得采用推選村民代表，然后由村民代表選舉村民委員會主任、副主任和委員的做法。第42頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（五）村民選舉資格村民具備以下幾個條件就享有選舉權和被選舉權：依法具有中華人民共和國國籍，屬于本村村民；到選舉日為止年滿十八周歲；享有政治權利，即未被剝奪政治權利。有選舉權和被選舉權的村民，經村民選舉委員會登記確認，列入選民名單，選民名單應當在選舉日的二十日以前公布。第43頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（六）村民選舉委員會村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會是主持村委會選舉的惟一機構，其他任何機構和組織都無權主持村委會的選舉。村民選舉委員會成員由推選產生。具體的產生方式有兩種：由村民會議推選產生由各村民小組推選產生推選村民選舉委員會的工作由誰主持，法律沒有規定，現實中一般是由村黨支部或原村委會主持。選舉委員會組成人員的數量一般根據村的大小和選民多少來決定。組成人員一般是三至七人。村民選舉委員會一經推選產生，就應及時向全體村民公布。第44頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五村民選舉委員會的主要工作1、接受有關部門對選舉工作的指導，制定選舉工作方案。組織村民學習法律、法規和有關文件，公布選舉日期。2、組織培訓本村選舉工作人員。3、進行村民登記，審查村民選舉資格，公布選民名單，并處理村民對選民名單的意見。4、組織選民醞釀、推薦、提名候選人，根據投票結果公布正式候選人名單。第45頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五5、同選民商定選舉方式和投票表決方法。6、確定、公布選舉日期、地點和投票站，主持村民大會的選舉及表決。7、受理和調查村民有關選舉的申訴和控告。8、監督選舉過程，確定選舉結果是否有效，公布選舉結果并報鄉鎮人民政府備案。9、整理和建立選舉工作的檔案，總結選舉工作。10、處理選舉工作中的日常其他事項。第46頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五

（七）村民會議

1、村民會議的組成村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。一是參加村民會議的村民應年滿十八周歲。二是參加村民會議的必須是本村村民，即必須是在本村居住，有本地戶口的村民。2、村民會議的形式由本村十八周歲以上的村民參加的會議，這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式。由每戶派代表參加的會議，是特殊情況下召開的不完全的村民會議，只有在居住分散或外出人員較多，全體村民不易召集的地方，才采取戶派代表的形式。第47頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五一些重大的村務活動，如選舉村委會組成人員、罷免村委會組成人員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會議的形式。村民會議有十八周歲以上的村民過半數參加，或者有三分之二以上的戶派代表參加，方才有效。3、村民會議的表決農村基層群眾自治的一個重要原則是民主集中制，這一原則體現在村民會議的表決制度上就是少數服從多數，即村民會議所作的決定應當經到會人員的過半數通過，只有這樣的決定才對全體村民有約束力。第48頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五《北京市村民代表會議規則》村民會議可向村民代表會議授權下列事項：

（一）村干部報酬標準；

（二）村內集體生產公益事業所需勞務及勞務補貼標準；

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

（四）村內興辦其它集體生產公益事業建設所需資金的使用；

（五）村公益事業建設的承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）人口出生計劃的落實；

（八）農村最低生活保障對象、救災救濟款物的發放及“五保”對象的確定；

（九）聽取和審議村民委員會工作報告和財務收支的報告，審查、批準村務公開方案；

（十）受理村民委員會成員的辭職；

（十一）討論決定下屆村民委員會組成職位、人數；

（十二）討論決定下屆村民代表人數；

（十三）推選村會計、出納、村民委員會下屬工作委員會負責人、民主監督理財小組成員；

（十四）涉及村民利益的其他事項。第49頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五4、村民會議的召集---村委會的設立、撤銷、范圍調整；---村民選舉委員會的產生；---免村委會成員；---聽取審議村委會工作報告；---討論決定涉及村民切身利益的事項；---制定、修改村民自治章程、村規民約；有十分之一以上村民提議召開村民會議時，應當召集村民會議。第50頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；從村集體經濟所得收益的使用；村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；村民的承包經營方案；宅基地的使用方案；村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

第51頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（八）村務公開《村民委員會組織法》第二十二條規定，村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：（一）由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。第52頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五“史上最牛公章”

這一下蓋上去，票據就可報銷了分成五瓣的圭葉村‘民主理財’章第53頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五思考：某村一村干部，由于超生被鎮黨委、政府免去村委會副主任職務。請思考該鎮黨委、政府的做法有無不當？

第54頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五三、農村基層非政府組織存在的問題（一）村委會選舉中存在的問題史上最牛村委會選舉1、人選之間的競爭很激烈不論是富裕村還是“空殼”村，競選對象都會采取多種措施、動用多種手段爭取當選。2、競選手段更趨功利化參選者為爭取更多的選票，在換屆過程中都會使出“渾身解數”進行拉票。比如，有的給自己的支持者發實物或直接支付現金，有的施以小恩小惠或明碼標價買票，有的允諾實施公益事業或直接讓選民得實惠；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”壓制競爭對手。第55頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五史上最牛村委會選舉第56頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五第57頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五北京大興莊村委會選舉前出現買賣選民證第58頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五3、競選目的更加多元化絕大多數參選者是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀福利，但也有少數人出于“私利”而參與競選。比如，有的是為了“名”，認為村干部是一個“官”，有的是為了“利”，有的是為了“氣”。4、選民心態更趨復雜化大多數選民認為村級換屆事關村民群眾的切身利益，希望本村最優秀的成員當選村干部，但也有個別選民對換屆選舉并不關心，放棄投票權，或者見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。第59頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五5、派系勢力更趨明顯化由于文化、地理、經濟等因素使村民之間形成利益群體，一些選民認為本自然村的村民當上村干部后，將得到更多的照顧和實惠，公益事業也將辦得更多，在一定程度上影響選舉的公正性。

6、矛盾糾紛復雜化由于換屆選舉涉及到現任村干部的去留，少數村干部出于個人利益考慮，對上級的要求陽奉陰違，有的乘機做好人辦事不講原則。競爭激烈程度的加劇和競選“非正常”現象的出現，導致矛盾糾紛復雜化，從而影響農村社會秩序的穩定。第60頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五（二）基層政府與自治組織對接中存在的問題隨著村民自治制度的實行，鄉鎮政府與村委會之間的關系也發生了根本性的變化，由過去的領導與被領導關系變成了指導與被指導的關系，這一變化反映了國家與社會的分離。在二者的對接上存在一些亟待解決的問題。

1、行政權行使受阻，政令貫徹的渠道不暢通第61頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五村干部像“老鼠進風箱兩頭受氣”村委會干部實行村民直選之后，村干部的烏紗帽掌握在村民群眾手中，村干部是否執行上級的政令，還要看村民的臉色。因此，對于像計劃生育、收費、追款這些得罪人的事情，許多村干部采取回避的態度，使政令渠道出現了梗阻現象。在過去，如果村干部辦事不得力，鎮里可以停他的職，現在不能這樣辦，要村民來罷免，而一些不明事理的村民，就是喜歡那些敢同政府對著干的人，甚至有的人借村民自治來抵制鄉鎮政府的管理。第62頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五村干部也有難處。鄉鎮干部工作再困難，畢竟還有退路，可村干部就沒有這樣的機會，國家的財政不能保障村級干部的生活，而國家的政策又要靠他們去落實，許多村干部有這樣的心態：完全聽從上級的指示，得罪村民怎么辦？村干部普遍反映：上面布置的任務完不成，要挨批評，當個村干部還要由村民來挑三揀四，夾縫里做人真難。第63頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五2、對村民選舉存在一定的畏難情緒，影響地方治理績效的提高鄉鎮政府官員、村干部，對村民選舉都有厭倦和畏難情緒。問題主要體現在三個方面:一是村民選舉的組織工作似乎成了鄉鎮政府的“額外負擔”。二是村民的投票的積極性不高，導致村民選舉的成本較高。三是選舉出來的干部，有三年任職的時間限制，真正投入工作的有效時間不多。第64頁，共74頁，2022年，5月20日，15點12分，星期五3、村委會不作為，政府難介入

“指導-被指導關系”變成了束縛鄉鎮工作的繩索。縣級政府對鄉鎮政府建立了比較嚴格的責任機制或政績考核制度，特別是“一票否決”的硬性規定迫使鄉鎮干部要設法完成下派的任務。但《村委會組織法》原則上不允許鄉鎮政府采取上級對它的那套責任機制來要求和約束村級組