行政行為法專題

二、以《行政強制法》為個案分析

（一）行政強制立法概述（二）行政強制的概念和特點（三）行政強制的種類和設(shè)定（四）結(jié)語行政行為法專題行政行為法專題行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后國家頒布的又一部規(guī)范行政行為的重要法律，是各級行政機關(guān)實施管理、推進執(zhí)法的基本依據(jù)之一。它的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，建設(shè)法治政府，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。行政行為法專題行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可計劃生育人人有責計劃生育人人有責律師在汶川映秀中學遺址被扣

局長道歉4名相關(guān)民警受處分北京律師周澤在汶川映秀中學遺址遭警員襲擊。當?shù)鼐瘑T用毛巾捂住周澤的嘴并將其銬住后拖離了現(xiàn)場。

律師在汶川映秀中學遺址被扣

局長道歉衛(wèi)生部清理出萬噸未銷毀問題奶粉

2008年11月28日，蘭州市集中焚燒銷毀62.6噸三鹿問題奶粉。衛(wèi)生部官員稱，問題奶粉銷毀工作要繼續(xù)加大力度。

2010年2月，全國食品安全整頓辦開展了專項清理活動，全國總共清理了約2.5萬噸問題奶粉。衛(wèi)生部清理出萬噸未銷毀問題奶粉2008年（一）行政強制立法概述立法過程

據(jù)學者研究統(tǒng)計，截止2004年底，我國現(xiàn)行法律中有62部對行政強制作出了規(guī)定，其中51部規(guī)定了行政強制措施，24部規(guī)定了行政機關(guān)的強制執(zhí)行。據(jù)全國人大法工委統(tǒng)計，截至2010年5月，在600多件行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有90件，其中，50件沒有法律作為依據(jù)，是行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)的強制措施不僅限于查封和扣押。規(guī)定行政強制執(zhí)行的有52件，其中有法律依據(jù)的12件，規(guī)定代履行的12件，規(guī)定滯納金的17件，規(guī)定直接強制執(zhí)行的9件。（一）行政強制立法概述立法過程據(jù)（一）行政強制立法概述立法過程

除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也設(shè)立了行政強制。甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強制的情況。學者進行研究的時候，把凡事帶有強制性的詞匯調(diào)出來，多達２６０多種。行政強制法的出臺將有利于中國行政強制度的統(tǒng)一和規(guī)范。（一）行政強制立法概述立法過程除法律、（一）行政強制立法概述立法過程

根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，法制工作委員會從1999年3月開始行政強制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，2002年形成了行政強制法（征求意見稿）。根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，法制工作委員會繼續(xù)進行調(diào)研和征求意見，對征求意見稿進行修改，形成了中華人民共和國行政強制法（草案）。（一）行政強制立法概述立法過程根據(jù)九屆全國人大（一）行政強制立法概述立法過程

2005年12月24日，十屆全國人大常委會第十九次會議在北京人民大會堂舉行，行政強制法草案首次提請審議。2007年10月24日，十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議行政強制法草案。2009年8月24日，第十一屆全國人大常委會第十次會議進行第三次審議。（一）行政強制立法概述立法過程2005年12月（一）行政強制立法概述立法過程

從2009年8月28日開始《行政強制法草案》公開征求意見，公開征求意見于9月30日結(jié)束。截至2009年9月30日10時，中國人大網(wǎng)顯示，已征集到社會各方面對這一草案的意見3707件。2011年4月召開的十一屆全國人大常委會第二十次會議，繼續(xù)審議《行政強制法草案》，在審議后未交付表決?！缎姓娭品ú莅浮窋?shù)次在瀕臨“廢案”時又被拿出來審議。

（一）行政強制立法概述立法過程從2009年8月（一）行政強制立法概述立法過程

爭鳴：強行入戶該不該恢復五花八門的行政強制措施在一審草案中被規(guī)定為6種，限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；強行進入住宅；法律規(guī)定的其他行政強制措施。其中“強行進入住宅”在三審中被刪。刪除的原因在于爭論太大，主張留給單行法律去規(guī)定，像吸毒留給警察法，食品衛(wèi)生留給食品安全法。有學者認為認為：還是應(yīng)該規(guī)定強行進入住宅。如吸毒、自殺、煤氣泄漏，人都在生命危險中；又如像食品、藥品等很多都要進入場所取證，不進入怎么行？（一）行政強制立法概述立法過程爭鳴：強行入戶該不（一）行政強制立法概述立法過程

也有學者對《行政強制法》詳盡的查封扣押程序提了不同看法?！皬娭品]有對一些小額的查扣作靈活處理，比如幾十塊錢的小東西，也需要動用復雜的程序，不利于城管工作的開展”。2007年10月，全國人大常委會二審《行政強制法(草案)》，全國人大代表李力就曾發(fā)言表示，城市管理難度大、成本高，如果僅規(guī)定不得扣押物品、工具的話，可能小商販躲都不躲了。（一）行政強制立法概述立法過程也有學者對《行政強（一）行政強制立法概述立法過程

在行政強制法一審時，學者們一度以為可以盡快出臺，但行政機關(guān)提出了修改要求，總的方向是適量適當增加國務(wù)院方面的設(shè)定權(quán)，于是引起很大爭議。有學者說：強制法多年難以出臺的真正阻力也在于此，行政機關(guān)都知道，制定強制法是捆住了行政機關(guān)的手腳，特別是設(shè)定權(quán)，地方?jīng)]有多少設(shè)定權(quán)，部門沒有設(shè)定權(quán)，“他們就說沒有辦法管理了。”（一）行政強制立法概述立法過程在行政強制法一審時（一）行政強制立法概述立法過程

《立法法》第三十九條：列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。《行政強制法草案》是6年內(nèi)四次審議

2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議30日表決通過了《中華人民共和國行政強制法》，該法自2012年1月1日起施行。（一）行政強制立法概述立法過程《立法法》第三十（一）行政強制立法概述立法過程

在實踐中的主要問題：一是“亂”，“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。另一方面是“軟”，行政機關(guān)的強制手段不足，執(zhí)法不力，對有些違法行為不能有效制止，行政決定不能得到及時執(zhí)行。制定行政強制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。行政強制法既是規(guī)范、限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，同時也是依法保障行政機關(guān)的行政強制權(quán)。依法享有行政強制權(quán)是保護公共秩序，要維護公民的權(quán)利。

（一）行政強制立法概述立法過程在實踐中的主要問武漢一12層大樓違章超建到20層被強拆2009年10月27日，武漢400人強拆隊進入一20層在建高樓進行強拆。該大樓批準建12層，建到12層時，未按要求封頂，蓋到15層時，區(qū)規(guī)劃分局對工地實行斷水斷電，國慶期間大樓違建到20層。27日大樓被強拆三層違建，市國土規(guī)劃局介紹，其余違建，要求自拆。武漢一12層大樓違章超建到20層被強拆2009年10月27日城管拆掉大學門口違章建筑后又自建

大學門口的一處違章建筑拆除了，事隔不久，違建拆除處又建起了一排新的“違建”。有網(wǎng)友將此事在燕趙都市網(wǎng)保定論壇進行了“曝光”，并稱此違建是保定城管執(zhí)法局的人與別人合伙所建。

城管拆掉大學門口違章建筑后又自建大學門口的一處違章建筑拆除重慶“最牛釘子戶”重慶“最牛釘子戶”

“假如官員把你的房子拆了怎么辦？”

本問題為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授赴臺走訪了臺灣當?shù)鼐用駟柕耐粋€問題?！凹偃绻賳T把你的房子拆了，怎么辦？”99％的人回答說不可能，沒有我的同意他怎么敢拆我的房子呢？只要這個房子是合法的房產(chǎn)當官的不敢的。我說假如拆了怎么辦？他們會告訴我，到法院去告拆房的人，法官會依靠法律給我判決，而且是判他們賠很多錢。比如是合法并且是我同意拆是10萬塊錢賠償，而不經(jīng)過同意，法官就會判他賠100萬。“假如官員把你的房子拆了怎么辦？”本問題為中國社會科學院行政相對人的另類對抗行政相對人的另類對抗重慶萬州開發(fā)商未辦許可證

強拆萬州區(qū)旅游局大樓重慶萬州開發(fā)商未辦許可證

強拆萬州區(qū)旅游局大（一）行政強制立法概述

立法目的規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。行政強制的設(shè)定：哪些國家機關(guān)有權(quán)去規(guī)定對何種行政違法行為采取何種行政強制方法。行政強制方法的實施：哪些行政機關(guān)有何種權(quán)限、依照何種程序和原則去具體實施行政強制。《行政強制法》通過對行政強制設(shè)定權(quán)和行政強制實施權(quán)的控制，根本目的既是為了保障行政機關(guān)依法履行職責，也是為了監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。（一）行政強制立法概述立法目的規(guī)范行政強制的（一）行政強制立法概述

立法目的

維護公共利益和社會秩序行政強制的基本特點主要有兩個：一是國家強制力的運用；二是國家強制力直接或者間接地作用于公民、法人或者其他組織的人身自由、財物和行為。行政機關(guān)為了對行政違法行為進行調(diào)查、防止行政違法行為的危害后果繼續(xù)擴大及控制行政違法行為，并在此基礎(chǔ)上，對行政違法行為作出處罰，以及保證行政決定的實現(xiàn)；對行政強制的設(shè)定和實施進行法律上控制的目的還是為了維護公共利益和社會秩序的需要。（一）行政強制立法概述立法目的維護公共利（一）行政強制立法概述

立法目的

保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行政強制是行政機關(guān)在行政管理過程中經(jīng)常實施的一種方法，這種方法與行政機關(guān)采取的其他方法相比較，其強度都要大。如果這種方法被行政機關(guān)濫用，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就得不到保障。我國憲法于2004年修正案中增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。制定行政強制法的目的，就是通過規(guī)范和限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，以達到保障人權(quán)的效果。（一）行政強制立法概述立法目的保護公民（一）行政強制立法概述原則合法性原則：按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定和實施行政強制。（一）行政強制立法概述原則合法性原則：按照法定的權(quán)（一）行政強制立法概述原則據(jù)羊城晚報報道：

在擁堵整治會議上，參加會議的有市建委、市交通整治辦、市政、城管、交警、城投和新光建設(shè)公司等相關(guān)單位。記者就交警封閉車道是否應(yīng)事先告知市民的問題，采訪了天河交警大隊吳大隊長。吳大隊長認為，路面交通瞬息萬變，目前交警是實施動態(tài)管理。封閉部分行車道，是根據(jù)實際交通流和封閉施工的進度而調(diào)整的。會議出現(xiàn)了戲劇性的一幕：與會一中年男子突然回了一句：“那么我是不是拉屎也要告訴你?臭不臭也要告訴你……”

（一）行政強制立法概述原則據(jù)羊城晚報報道：

在擁堵（一）行政強制立法概述原則

適當性原則：行政權(quán)的行使既要合法，也要合理、恰當。

設(shè)定和實施行政強制都必須遵循適當性原則。該原則在于遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，限制行政權(quán)恣意，也給監(jiān)督機關(guān)和行政相對人監(jiān)督行政主體是否依法行政提供了一把標尺，被稱為行政法中的“帝王條款”。該原則也稱作比例原則。（一）行政強制立法概述原則適當性原則：行政權(quán)（一）行政強制立法概述原則

比例原則：19世紀，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實踐中都得到了極大的發(fā)展。奧托·麥耶在其《德國行政法學》一書中明確闡釋：“行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權(quán)力對人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采行最小侵害之方法”。

比例原則是指行政主體實施行政行為時，對相對人造成的損害應(yīng)小于達成目的所獲得的利益，避免行政主體為了實現(xiàn)行政目的而造成相對人權(quán)益的過度損害，故也稱“均衡性原則”。（一）行政強制立法概述原則比例（一）行政強制立法概述原則

（一）行政強制立法概述原則（一）行政強制立法概述原則

第43條規(guī)定：行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。這些針對行政機關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標不以影響當事人的基本生活為代價，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。（一）行政強制立法概述原則第43條規(guī)定：行（一）行政強制立法概述原則

教育與強制相結(jié)合原則：教育和強制是行政強制法的重要功能，不能因強制而忽略教育和引導。在行政強制法的許多具體規(guī)定中都體現(xiàn)了教育和強制相結(jié)合的原則。不得利用行政強制權(quán)謀取利益原則：行政機關(guān)代表國家行使行政強制權(quán)，行政經(jīng)費統(tǒng)一由國家納入財政預算予以保障，行政機關(guān)及法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織得利用行使行政強制權(quán)謀取自己的利益。（一）行政強制立法概述原則教育與強制相結(jié)合原則：（二）行政強制的概念和特點概念

在行政法理論上，行政強制通常是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、人身或行為采取強制措施或促使相對人義務(wù)得到履行的行為。行政強制法對什么是行政強制作了具體規(guī)定，明確了行政強制的范圍。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。（二）行政強制的概念和特點概念在行政法理論上，行政強

（二）行政強制的概念和特點概念

行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。（二）行政強制的概念和特點概念行政強制措施：行政機（二）行政強制的概念和特點

特點行政強制具有四個方面的特點：行政性：發(fā)生在行政管理領(lǐng)域；行政目的；主要由行政機關(guān)做出。服從性：單方行為；沒有選擇余地；必須服從。不同于行政給付等非強制性行政行為。物理性：直接作用于當事人人身、財產(chǎn)；發(fā)生可見動作的有形行為。不同于行政處罰、行政命令等。依附性：為其他行為作出或?qū)崿F(xiàn)服務(wù)。（二）行政強制的概念和特點特點行政強制具有四個方面的特（三）行政強制的種類和設(shè)定

行政強制措施的種類設(shè)定權(quán)第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定行政強制措施的種類設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十條行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定第十條行立法例：《湖北省計量監(jiān)督管理條例》

第二十八條違反本條例規(guī)定，制造、修理、銷售或者進口計量器具的，責令其停止生產(chǎn)、營業(yè)、銷售或者進口，封存計量器具，沒收違法所得，并按以下規(guī)定處以罰款。上位法《中華人民共和國計量法》對封存計量器具未作規(guī)定，省政府法制辦和省人大常委會法規(guī)工作室協(xié)商修改意見為刪去。主管部門意見則為建議保留。立法例：《湖北省計量監(jiān)督管理條例》第二十八條違反立法例：《湖北省實施<道路交通安全法>辦法》第六十四條第二款對進入高速公路的行人除處罰外，拒不離去的，可強行帶離。《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條行人、非機動車……不得進入高速公路……。主管部門建議修改。法制辦和人大法規(guī)工作室協(xié)商修改意見為刪去立法例：《湖北省實施<道路交通安全法>辦法》第六十四條第二款（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

（三）行政強制的種類和設(shè)定（三）行政強制的種類和設(shè)定關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政強制法草案沒有規(guī)定規(guī)章的設(shè)定權(quán)被多數(shù)人認同權(quán)力不得自授是公認的法治原則行政強制措施的特性決定了立法對其的控制比行政處罰、行政許可更為嚴格和慎用。有意見認為：對于國家立法無法統(tǒng)一規(guī)范的地方性事務(wù)可由地方政府規(guī)章設(shè)定查封、扣押為一年的臨時性強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定（二）行政強制執(zhí)行的種類和設(shè)定權(quán)

第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。（三）行政強制的種類和設(shè)定（二）行政強制執(zhí)行的種類和設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定根據(jù)執(zhí)行主體：行政強制執(zhí)行分為行政機關(guān)的強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行方式：行政強制執(zhí)行分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行：加處罰款或者滯納金、代履行直接強制執(zhí)行：劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（三）行政強制的種類和設(shè)定根據(jù)執(zhí)行主體：行政強制執(zhí)行分為行（三）行政強制的種類和設(shè)定

第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。第五十條行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（三）行政強制的種類和設(shè)定第四十五條行政機關(guān)依（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。（三）行政強制的種類和設(shè)定第十三條行政（三）行政強制的種類和設(shè)定

例如：《行政強制法》第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。（三）行政強制的種類和設(shè)定立法例：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。立法例：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條在鄉(xiāng)、村（三）行政強制的種類和設(shè)定不同意見：國家法律的規(guī)定相對寬泛，不能覆蓋到非法運營的出租車、小公共汽車等社會頑疾，需要靠地方性法規(guī)或者規(guī)章加以管理。有關(guān)部門的負責人認為，每個具有行政決定權(quán)的政府部門都應(yīng)該有行政強制權(quán)，但應(yīng)以人身自由為限。由于屢屢發(fā)生暴力抗法、行兇事件，公安機關(guān)有權(quán)限制人身自由，但其他機關(guān)不享有該權(quán)力。

下放設(shè)定權(quán)就等于政府部門定規(guī)則自己執(zhí)行，權(quán)力空間太大。行政強制的設(shè)定和執(zhí)行應(yīng)該分離。不同地區(qū)設(shè)定不同強制規(guī)定體系既不公平也會給法律執(zhí)行留了“空子”。

（三）行政強制的種類和設(shè)定不同意見：（三）行政強制的種類和設(shè)定法律保留原則法律保留的思想產(chǎn)生于19世紀初，最早提出該概念的是德國行政法學之父奧托·邁耶。法律保留是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，行政機關(guān)不得代為規(guī)定，行政機關(guān)實施任何行政行為必須有法律依據(jù)。法律保留原則決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。行政強制法對行政強制設(shè)定的控制是從源頭上規(guī)范行政強制權(quán)。（三）行政強制的種類和設(shè)定法律保留原則（三）行政強制的種類和設(shè)定我國《立法法》第八條明確了只能制定法律的事項

第九條規(guī)定：“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！?/p>

（三）行政強制的種類和設(shè)定我國《立法法》第八條明確了只能制立法例：《湖北城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

第四十二條有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者依法確定的其他行政管理機關(guān)按照下列規(guī)定處理：（五）違反第十七條第一款規(guī)定的，責令限期改正，可以并處1000元以上2萬元以下罰款，逾期未改正的，依法強制拆除?！秶鴦?wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》三十六條：有下列行為之一者，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境主管部門或者其委托的單位責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款（一）未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的……立法例：《湖北城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十二條有下（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十五條行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。（三）行政強制的種類和設(shè)定第十五

（四）結(jié)語1、建設(shè)法治社會需要點滴積累2、保障行政相對人合法權(quán)利是行政法的重要功能3、依法維護行政權(quán)威是行政秩序穩(wěn)定之必須（四）結(jié)語演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！行政行為法專題

二、以《行政強制法》為個案分析

（一）行政強制立法概述（二）行政強制的概念和特點（三）行政強制的種類和設(shè)定（四）結(jié)語行政行為法專題行政行為法專題行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后國家頒布的又一部規(guī)范行政行為的重要法律，是各級行政機關(guān)實施管理、推進執(zhí)法的基本依據(jù)之一。它的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，建設(shè)法治政府，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。行政行為法專題行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可計劃生育人人有責計劃生育人人有責律師在汶川映秀中學遺址被扣

局長道歉4名相關(guān)民警受處分北京律師周澤在汶川映秀中學遺址遭警員襲擊。當?shù)鼐瘑T用毛巾捂住周澤的嘴并將其銬住后拖離了現(xiàn)場。

律師在汶川映秀中學遺址被扣

局長道歉衛(wèi)生部清理出萬噸未銷毀問題奶粉

2008年11月28日，蘭州市集中焚燒銷毀62.6噸三鹿問題奶粉。衛(wèi)生部官員稱，問題奶粉銷毀工作要繼續(xù)加大力度。

2010年2月，全國食品安全整頓辦開展了專項清理活動，全國總共清理了約2.5萬噸問題奶粉。衛(wèi)生部清理出萬噸未銷毀問題奶粉2008年（一）行政強制立法概述立法過程

據(jù)學者研究統(tǒng)計，截止2004年底，我國現(xiàn)行法律中有62部對行政強制作出了規(guī)定，其中51部規(guī)定了行政強制措施，24部規(guī)定了行政機關(guān)的強制執(zhí)行。據(jù)全國人大法工委統(tǒng)計，截至2010年5月，在600多件行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有90件，其中，50件沒有法律作為依據(jù)，是行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)的強制措施不僅限于查封和扣押。規(guī)定行政強制執(zhí)行的有52件，其中有法律依據(jù)的12件，規(guī)定代履行的12件，規(guī)定滯納金的17件，規(guī)定直接強制執(zhí)行的9件。（一）行政強制立法概述立法過程據(jù)（一）行政強制立法概述立法過程

除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也設(shè)立了行政強制。甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強制的情況。學者進行研究的時候，把凡事帶有強制性的詞匯調(diào)出來，多達２６０多種。行政強制法的出臺將有利于中國行政強制度的統(tǒng)一和規(guī)范。（一）行政強制立法概述立法過程除法律、（一）行政強制立法概述立法過程

根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，法制工作委員會從1999年3月開始行政強制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，2002年形成了行政強制法（征求意見稿）。根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，法制工作委員會繼續(xù)進行調(diào)研和征求意見，對征求意見稿進行修改，形成了中華人民共和國行政強制法（草案）。（一）行政強制立法概述立法過程根據(jù)九屆全國人大（一）行政強制立法概述立法過程

2005年12月24日，十屆全國人大常委會第十九次會議在北京人民大會堂舉行，行政強制法草案首次提請審議。2007年10月24日，十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議行政強制法草案。2009年8月24日，第十一屆全國人大常委會第十次會議進行第三次審議。（一）行政強制立法概述立法過程2005年12月（一）行政強制立法概述立法過程

從2009年8月28日開始《行政強制法草案》公開征求意見，公開征求意見于9月30日結(jié)束。截至2009年9月30日10時，中國人大網(wǎng)顯示，已征集到社會各方面對這一草案的意見3707件。2011年4月召開的十一屆全國人大常委會第二十次會議，繼續(xù)審議《行政強制法草案》，在審議后未交付表決?！缎姓娭品ú莅浮窋?shù)次在瀕臨“廢案”時又被拿出來審議。

（一）行政強制立法概述立法過程從2009年8月（一）行政強制立法概述立法過程

爭鳴：強行入戶該不該恢復五花八門的行政強制措施在一審草案中被規(guī)定為6種，限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；強行進入住宅；法律規(guī)定的其他行政強制措施。其中“強行進入住宅”在三審中被刪。刪除的原因在于爭論太大，主張留給單行法律去規(guī)定，像吸毒留給警察法，食品衛(wèi)生留給食品安全法。有學者認為認為：還是應(yīng)該規(guī)定強行進入住宅。如吸毒、自殺、煤氣泄漏，人都在生命危險中；又如像食品、藥品等很多都要進入場所取證，不進入怎么行？（一）行政強制立法概述立法過程爭鳴：強行入戶該不（一）行政強制立法概述立法過程

也有學者對《行政強制法》詳盡的查封扣押程序提了不同看法?！皬娭品]有對一些小額的查扣作靈活處理，比如幾十塊錢的小東西，也需要動用復雜的程序，不利于城管工作的開展”。2007年10月，全國人大常委會二審《行政強制法(草案)》，全國人大代表李力就曾發(fā)言表示，城市管理難度大、成本高，如果僅規(guī)定不得扣押物品、工具的話，可能小商販躲都不躲了。（一）行政強制立法概述立法過程也有學者對《行政強（一）行政強制立法概述立法過程

在行政強制法一審時，學者們一度以為可以盡快出臺，但行政機關(guān)提出了修改要求，總的方向是適量適當增加國務(wù)院方面的設(shè)定權(quán)，于是引起很大爭議。有學者說：強制法多年難以出臺的真正阻力也在于此，行政機關(guān)都知道，制定強制法是捆住了行政機關(guān)的手腳，特別是設(shè)定權(quán)，地方?jīng)]有多少設(shè)定權(quán)，部門沒有設(shè)定權(quán)，“他們就說沒有辦法管理了?！保ㄒ唬┬姓娭屏⒎ǜ攀隽⒎ㄟ^程在行政強制法一審時（一）行政強制立法概述立法過程

《立法法》第三十九條：列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議?！缎姓娭品ú莅浮肥?年內(nèi)四次審議

2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議30日表決通過了《中華人民共和國行政強制法》，該法自2012年1月1日起施行。（一）行政強制立法概述立法過程《立法法》第三十（一）行政強制立法概述立法過程

在實踐中的主要問題：一是“亂”，“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。另一方面是“軟”，行政機關(guān)的強制手段不足，執(zhí)法不力，對有些違法行為不能有效制止，行政決定不能得到及時執(zhí)行。制定行政強制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。行政強制法既是規(guī)范、限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，同時也是依法保障行政機關(guān)的行政強制權(quán)。依法享有行政強制權(quán)是保護公共秩序，要維護公民的權(quán)利。

（一）行政強制立法概述立法過程在實踐中的主要問武漢一12層大樓違章超建到20層被強拆2009年10月27日，武漢400人強拆隊進入一20層在建高樓進行強拆。該大樓批準建12層，建到12層時，未按要求封頂，蓋到15層時，區(qū)規(guī)劃分局對工地實行斷水斷電，國慶期間大樓違建到20層。27日大樓被強拆三層違建，市國土規(guī)劃局介紹，其余違建，要求自拆。武漢一12層大樓違章超建到20層被強拆2009年10月27日城管拆掉大學門口違章建筑后又自建

大學門口的一處違章建筑拆除了，事隔不久，違建拆除處又建起了一排新的“違建”。有網(wǎng)友將此事在燕趙都市網(wǎng)保定論壇進行了“曝光”，并稱此違建是保定城管執(zhí)法局的人與別人合伙所建。

城管拆掉大學門口違章建筑后又自建大學門口的一處違章建筑拆除重慶“最牛釘子戶”重慶“最牛釘子戶”

“假如官員把你的房子拆了怎么辦？”

本問題為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授赴臺走訪了臺灣當?shù)鼐用駟柕耐粋€問題?！凹偃绻賳T把你的房子拆了，怎么辦？”99％的人回答說不可能，沒有我的同意他怎么敢拆我的房子呢？只要這個房子是合法的房產(chǎn)當官的不敢的。我說假如拆了怎么辦？他們會告訴我，到法院去告拆房的人，法官會依靠法律給我判決，而且是判他們賠很多錢。比如是合法并且是我同意拆是10萬塊錢賠償，而不經(jīng)過同意，法官就會判他賠100萬?！凹偃绻賳T把你的房子拆了怎么辦？”本問題為中國社會科學院行政相對人的另類對抗行政相對人的另類對抗重慶萬州開發(fā)商未辦許可證

強拆萬州區(qū)旅游局大樓重慶萬州開發(fā)商未辦許可證

強拆萬州區(qū)旅游局大（一）行政強制立法概述

立法目的規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。行政強制的設(shè)定：哪些國家機關(guān)有權(quán)去規(guī)定對何種行政違法行為采取何種行政強制方法。行政強制方法的實施：哪些行政機關(guān)有何種權(quán)限、依照何種程序和原則去具體實施行政強制?！缎姓娭品ā吠ㄟ^對行政強制設(shè)定權(quán)和行政強制實施權(quán)的控制，根本目的既是為了保障行政機關(guān)依法履行職責，也是為了監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。（一）行政強制立法概述立法目的規(guī)范行政強制的（一）行政強制立法概述

立法目的

維護公共利益和社會秩序行政強制的基本特點主要有兩個：一是國家強制力的運用；二是國家強制力直接或者間接地作用于公民、法人或者其他組織的人身自由、財物和行為。行政機關(guān)為了對行政違法行為進行調(diào)查、防止行政違法行為的危害后果繼續(xù)擴大及控制行政違法行為，并在此基礎(chǔ)上，對行政違法行為作出處罰，以及保證行政決定的實現(xiàn)；對行政強制的設(shè)定和實施進行法律上控制的目的還是為了維護公共利益和社會秩序的需要。（一）行政強制立法概述立法目的維護公共利（一）行政強制立法概述

立法目的

保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行政強制是行政機關(guān)在行政管理過程中經(jīng)常實施的一種方法，這種方法與行政機關(guān)采取的其他方法相比較，其強度都要大。如果這種方法被行政機關(guān)濫用，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就得不到保障。我國憲法于2004年修正案中增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。制定行政強制法的目的，就是通過規(guī)范和限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，以達到保障人權(quán)的效果。（一）行政強制立法概述立法目的保護公民（一）行政強制立法概述原則合法性原則：按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定和實施行政強制。（一）行政強制立法概述原則合法性原則：按照法定的權(quán)（一）行政強制立法概述原則據(jù)羊城晚報報道：

在擁堵整治會議上，參加會議的有市建委、市交通整治辦、市政、城管、交警、城投和新光建設(shè)公司等相關(guān)單位。記者就交警封閉車道是否應(yīng)事先告知市民的問題，采訪了天河交警大隊吳大隊長。吳大隊長認為，路面交通瞬息萬變，目前交警是實施動態(tài)管理。封閉部分行車道，是根據(jù)實際交通流和封閉施工的進度而調(diào)整的。會議出現(xiàn)了戲劇性的一幕：與會一中年男子突然回了一句：“那么我是不是拉屎也要告訴你?臭不臭也要告訴你……”

（一）行政強制立法概述原則據(jù)羊城晚報報道：

在擁堵（一）行政強制立法概述原則

適當性原則：行政權(quán)的行使既要合法，也要合理、恰當。

設(shè)定和實施行政強制都必須遵循適當性原則。該原則在于遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，限制行政權(quán)恣意，也給監(jiān)督機關(guān)和行政相對人監(jiān)督行政主體是否依法行政提供了一把標尺，被稱為行政法中的“帝王條款”。該原則也稱作比例原則。（一）行政強制立法概述原則適當性原則：行政權(quán)（一）行政強制立法概述原則

比例原則：19世紀，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實踐中都得到了極大的發(fā)展。奧托·麥耶在其《德國行政法學》一書中明確闡釋：“行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權(quán)力對人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采行最小侵害之方法”。

比例原則是指行政主體實施行政行為時，對相對人造成的損害應(yīng)小于達成目的所獲得的利益，避免行政主體為了實現(xiàn)行政目的而造成相對人權(quán)益的過度損害，故也稱“均衡性原則”。（一）行政強制立法概述原則比例（一）行政強制立法概述原則

（一）行政強制立法概述原則（一）行政強制立法概述原則

第43條規(guī)定：行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。這些針對行政機關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標不以影響當事人的基本生活為代價，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。（一）行政強制立法概述原則第43條規(guī)定：行（一）行政強制立法概述原則

教育與強制相結(jié)合原則：教育和強制是行政強制法的重要功能，不能因強制而忽略教育和引導。在行政強制法的許多具體規(guī)定中都體現(xiàn)了教育和強制相結(jié)合的原則。不得利用行政強制權(quán)謀取利益原則：行政機關(guān)代表國家行使行政強制權(quán)，行政經(jīng)費統(tǒng)一由國家納入財政預算予以保障，行政機關(guān)及法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織得利用行使行政強制權(quán)謀取自己的利益。（一）行政強制立法概述原則教育與強制相結(jié)合原則：（二）行政強制的概念和特點概念

在行政法理論上，行政強制通常是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、人身或行為采取強制措施或促使相對人義務(wù)得到履行的行為。行政強制法對什么是行政強制作了具體規(guī)定，明確了行政強制的范圍。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。（二）行政強制的概念和特點概念在行政法理論上，行政強

（二）行政強制的概念和特點概念

行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。（二）行政強制的概念和特點概念行政強制措施：行政機（二）行政強制的概念和特點

特點行政強制具有四個方面的特點：行政性：發(fā)生在行政管理領(lǐng)域；行政目的；主要由行政機關(guān)做出。服從性：單方行為；沒有選擇余地；必須服從。不同于行政給付等非強制性行政行為。物理性：直接作用于當事人人身、財產(chǎn)；發(fā)生可見動作的有形行為。不同于行政處罰、行政命令等。依附性：為其他行為作出或?qū)崿F(xiàn)服務(wù)。（二）行政強制的概念和特點特點行政強制具有四個方面的特（三）行政強制的種類和設(shè)定

行政強制措施的種類設(shè)定權(quán)第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定行政強制措施的種類設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十條行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定第十條行立法例：《湖北省計量監(jiān)督管理條例》

第二十八條違反本條例規(guī)定，制造、修理、銷售或者進口計量器具的，責令其停止生產(chǎn)、營業(yè)、銷售或者進口，封存計量器具，沒收違法所得，并按以下規(guī)定處以罰款。上位法《中華人民共和國計量法》對封存計量器具未作規(guī)定，省政府法制辦和省人大常委會法規(guī)工作室協(xié)商修改意見為刪去。主管部門意見則為建議保留。立法例：《湖北省計量監(jiān)督管理條例》第二十八條違反立法例：《湖北省實施<道路交通安全法>辦法》第六十四條第二款對進入高速公路的行人除處罰外，拒不離去的，可強行帶離。《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條行人、非機動車……不得進入高速公路……。主管部門建議修改。法制辦和人大法規(guī)工作室協(xié)商修改意見為刪去立法例：《湖北省實施<道路交通安全法>辦法》第六十四條第二款（三）行政強制的種類和設(shè)定

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

（三）行政強制的種類和設(shè)定（三）行政強制的種類和設(shè)定關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政強制法草案沒有規(guī)定規(guī)章的設(shè)定權(quán)被多數(shù)人認同權(quán)力不得自授是公認的法治原則行政強制措施的特性決定了立法對其的控制比行政處罰、行政許可更為嚴格和慎用。有意見認為：對于國家立法無法統(tǒng)一規(guī)范的地方性事務(wù)可由地方政府規(guī)章設(shè)定查封、扣押為一年的臨時性強制措施。（三）行政強制的種類和設(shè)定關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定（二）行政強制執(zhí)行的種類和設(shè)定權(quán)

第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。（三）行政強制的種類和設(shè)定（二）行政強制執(zhí)行的種類和設(shè)定權(quán)（三）行政強制的種類和設(shè)定根據(jù)執(zhí)行主體：行政強制執(zhí)行分為行政機關(guān)的強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行方式：行政強制執(zhí)行分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行：加處罰款或者滯納金、代履行直接強制執(zhí)行：劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（三）行政強制的種類和設(shè)定根據(jù)執(zhí)行主體：行政強制執(zhí)行分為行（三）行政強制的種類和設(shè)定

第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。第五十條行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定，當事人