招投標理論與實務

主講：招投標概念：招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。它分為兩個階段：招標和投標。招標:是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發布招標通知或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開或者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和代理招標活動的中介機構。

投標:是指投標者按照招標文件的要求，提出自己的報價及相應條件的行為。實施投標行為的人為投標者。

投標人：招標公告或者投標邀請書發出后，那些響應招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。央視黃金段位廣告招標大會現場圖片央視黃金段位廣告招標大會現場圖片央視黃金段位廣告招標大會現場圖片央視黃金段位廣告招標大會現場圖片央視黃金金段位廣廣告招標標大會現場圖片片央視黃金金段位廣廣告招標標大會現場圖片片央視黃金金段位廣廣告招標標大會現場圖片片央視黃金金段位廣廣告招標標大會現場圖片片招投標法法：適用的的對象是是招投標標，即招標人對貨物、、工程和和服務事事先公布布采購條條件和要要求，吸吸引眾多多投標人人參加競競爭，并并按規定定程序選擇擇交易對象象的行為為。。貨物：指各種各各樣的物物品，包包括原材料、產品、、設備、、固態、、液態或或氣態的的物體和和電力，，以及貨貨物供應應的附帶帶服務。。工程：指指各類房房屋和土木工程程建造、設設備安裝裝、管道道線路鋪鋪設、裝飾裝修修等建設以以及附帶帶服務。。服務：指指除貨物物和工程程以外的的任何采采購對象象，如勘勘察、設設計、咨咨詢、監監理等。。《招投標標法》的的調整對對象是招招標、投投標、開標、評標、定標等各個環環節的活活動，同同時也包包括政府府對招投投標活動動的監督督。招標投標標其實是在在市場經經濟條件件下進行行大宗貨貨物的買買賣、工工程建設設項目有有發包與與承包，，以及服服務項目目的采購購與提供供時，所所采用的的一種交交易方式式。在這種交交易方式式下，通通常是由由項目采采購(包包括貨物物的購買買、工程程的發包包和服務務的采購購)的采采購方作作為招標標方，通通過發布布招標公公告或者者向一定定數量的的特定供供應商、、承包商商發出招招標邀請請等方式式發出招招標采購購的信息息，提出所需需采購的的項目的的性質及及其數量量、質量量、技術術要求，，交貨期期、竣工工期或提提供服務務的時間間，以及及其他供供應商、、承包商商的資格格要求等等招標采采購條件件，表明明將選擇擇最能夠夠滿足采采購要求求的供應應商、承承包商與與之簽訂訂采購合合同的意意向，由各有意意提供采采購所需需貨物、、工程或或服務的的報價及及其他響響應招標標要求的的條件，，參加投標競爭爭。經招標方方對各投投標者的的報價及及其他的的條件進進行審查查比較后后，從中中擇優選選定中標標者，并并與其簽簽訂采購購合同。。招標投標標的交易易方式，，是市場場經濟的的產物，，采用這這種交易易方式，，須具備備兩個基本本條件：一是要有能能夠開展展公平競競爭的市市場經濟濟運行機機制。在計劃經濟濟條件下，產品品購銷和和工程建建設任務務都按照照指令性性計劃統統一安排排。沒有有必要也也不可能能采用招招標投標標的交易易方式。。二是必須存在在招標采采購項目目的買方方市場，，對采購購項目能能

夠形形成賣方方多家競競爭的局局面。買方方才才能夠居居于主導導地位，，有條件件以招標標方式從從多家競競爭者中中擇優選選擇中標標者。在短缺經濟濟時代的賣主市市場條件件下，許許多商品品供不應應求，買買方沒有有選擇賣賣方的余余地，賣賣方也沒沒有必要要通過競競爭來出出售自己己的產品品，也就就不可能能產生招招標投標標的交易易方式。。哈爾濱職職業技術術學院——發電機機組采購購及發電電機房修修建工程程項目開開標公告告一、項目目名稱：：哈爾濱濱職業技技術學院院—發電電機組采采購及發發電機房房修建工工程項目目二、招標標內容：：項目分分兩包：：第一包包為柴油油發電機機組采購購；第二包為為發電機機房修建建工程；；交貨期及工期期：合同中約約定三、本項目報報名已截止；；四、投標截止止時間：2012年6月4日，下下午14時（（北京時間））。投標人應應在此之前將將密封的投標標文件送達哈哈爾濱南崗區區漢水路76-6黑龍江江中資招標有有限責任公司司開標大廳，，逾期送達的的或不符合規規定的投標文文件將被拒絕絕接受。五、開標時間：2012年6月4日，下下午14時（（北京時間間）。六、投標及開標地地點：哈爾濱濱市南崗區漢漢水路76-6號黑龍江江中資招標有有限責任公司司開標大廳。。地址址：哈哈爾濱市南崗崗區漢水路76-6號七、聯系方法法：招標方方：哈哈爾濱職業技技術學院聯系人人：李李明聯系電電話購代理機構構：黑龍江中中資招標有限限責任公司地址址：：哈爾濱市南南崗區漢水路路76-6號號聯系人人：王王玲聯系電電話址址：哈哈爾濱市南崗崗區漢水路76-6號戶名名：：黑龍江中資資招標有限責責任公司開戶戶行：哈哈爾濱銀行匯匯展支行賬號號：黑龍江中資招招標有限責任任公司2012年5月16日中標公告告信息編號號┊HTC–123043發布布時間┊┊2012-05-1516:57公告標題題┊哈爾濱濱學院學生食食堂維修工程程項目中標結結果公示采購購方式式┊公開招標標1、采購項目目名稱：哈爾濱學院學學生食堂維修修工程2、招標文件件編號：HTC–1230433、招標公告告發布日期：：2012年年4月26日日4、定標日期期：2012年5月15日5、中標承包包商名稱：中標項目名稱稱:哈爾濱學學院學生食堂堂維修工程中標金額（萬萬元）63.700054中標單位:哈哈爾濱鑫利建建筑工程有限限公司6、采購代理理機構名稱：：黑龍江省招招標公司地址：哈爾濱濱市開發區漢漢水路180號聯系電話標方式通常常是作為一種種采購方式，，招標人是花花錢采購的買買方，投標方方是有意向買買方提供貨物物、工程或服服務，以取得得相應的貸款款、工程款或或服務報酬的的賣方。但實踐中也有以招標標方式出賣的的。即所謂的的"標賣"方方式。在標賣賣交易方式下下，由賣方作作為招標人，，提出出賣的的標的物及出出賣條件，由由買方作為投投標人投標競競買，賣方從從中選擇在出出價等方面最最符合自己要要求的投標人人中標，與其其簽訂標的物物買賣的合同同。標賣與拍賣相相似，二者同同為由出賣人人發起的競爭爭交易方式，，但它們之間間的區別是明明顯的。拍賣方式中，由于于所有競買人人通常都在同同一時間集中中于同一場合合公開報價，，因此每一競競買人(第一一個叫價的除除外)都是在在知道其他競競買人報價的的基礎上競爭爭：每一競買人都都有多次增價價競爭的機會會：拍賣標的的應出售給報報價最高的競競買人。而標標賣方式下，，投標競買人人只以書面形形式向招標人人報價，彼此此之間不知道道各自的報價價；投標報標標也只有一次次；中標的條條件也不一定定只限于出價價最高。招標項目按照照國家有關規規定需要履行行項目審批手手續的，應當當先履行審批批手續，取得得批準。招標人應當有有進行招標項項目的相應資資金或者資金金來源已經落落實，并應當當在招標文件件中如實載明明。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標：是指招標人人以招標公告告的方式邀請請不特定的法法人或者其他他組織投標。。邀請招標：是指招標人人以投標邀請請書的方式邀邀請特定的法法人或者其他他組織投標。。招標代理：招招標人有權自自行選擇招標標代理機構，，委托其辦理理招標事宜。。招標代理機構構是依法設立立從事招標代代理業務并提提供服務的社社會中介組織織。招標程序：政府采購的招招標程序一般般為：1、采購人編編制計劃，報報財政廳政府府采購辦審核核；2、采購辦與與招標代理機機構辦理委托托手續，確定定招標方式；；3、進行市場場調查，與采采購人確認采采購項目后，，編制招標文文件。4、發布招標標公告或發出出招標邀請函函；5、出售招標標文件，對潛潛在投標人資資格預審；6、接受投標標人標書；7、在公告或或邀請函中規規定的時間、、地點公開開開標；8、由評標委委員對投標文文件評標；9、依據評標標原則及程序序確定中標人人；10、向中標標人發送中標標通知書；11、組織中中標人與采購購單位簽訂合合同市。12、進行合合同履行的監監督管理，解解決中標人與與采購單位的的糾紛。案例1、某投資公司建建設一幢辦公公樓，采用公公開招標方式式選擇施工單單位，投標保保證金有效期期時間同投標標有效期。提提交投標文件件截止時間為為2003年年5月30日日。該公司于于2003年年3月6日發發出招標公告告。后有A、B、、C、D、E等5家建筑筑施工單位參參加了投標，，E單位由于于工作人員疏疏忽于6月2日提交投標標保證金。開標會于6月月3日由該省省建委主持，，D單位在開開標前向投資資公司要求撤撤回投標文件件。經過綜合合評選，最終終確定B單位位中標。雙方方按規定簽定定了施工承包包合同。問題：（1）E單位位的投標文件件按要求如何何處理？為什什么？（2）對D單單位撤回投標標文件的要求求應當如何處處理？為什么么？（3）上述招招標投標程序序中，有哪些些不妥之處？？請說明理由由。答案：（1）E單位的投標標文件應當被被認為是無效效投標而拒絕絕。因為招標標文件規定的的投標保證金金是投標文件件的組成部分分，因此，對對于未能按照照要求提交投投標保證金的的投標（包括括）期限，招招標單位將視視為不響應招招標而予以拒拒絕。答案：（２）對D單位撤回回投標文件的的要求，應當當沒收其投標標保證金。因因為，投標行行為是一種要要約，在投標標有效期內撤撤回其投標文文件，應視為為違約行為。。答案：（３）首先，，提交投標文文件的截止時時間，與舉行行開標會的時時間不是同一一時間。按照照《招標投標標法》的規定定，開標應當當在招標文件件確定的提交交投標文件截截止時間的同同一時間公開開進行。答案：其次，開標應應當由招標人人或者招標代代理人主持，，省建委作為為行政管理機機關只能監督督招投標的活活動，不能作作為開標會的的主持人。案例6某公路路基工工程施工招標標全過程[背景]某公公路路基工程程具備招標條條件，決定進進行公開招標標。招標人委委托某招標代代理機構K進進行招標代理理。招標方案案由K招標代代理機構編制制，經招標人人同意后實施施。招標文件規定定本項目采取取公開招標、、資格后審方方式選擇承包包人，同時規規定投標有效效期為90日日。2007年10月12日下午4：00點整整為投標截止止時間，2007年10月14日下下午2：00點在某某會會議室召開開開標會議。2007年9月15日，，K招標代理理機構在國家家指定媒介上上發布招標公公告。招標公公告內容如下下：①招標人的名名稱和地址；；②招標代理機機構的名稱和和地址；③招標項目的的內容、規模模及標段的劃劃分情況；④招標項目的的實施地點和和工期；⑤對招標文件件收取的費用用。2007年9月18日，，招標人開始始出售招標文文件。2007年9月22日，有兩兩家外省市的的施工單位前前來購買招標標文件，被告告知招標文件件已停止出售售。截至2007年10月12日日下午4：：00即投投標文件遞遞交截止時時間，共有有48家投投標單位提提交了投標標文件。在在招標文件件規定的時時間進行開開標，經招招標人代表表檢查投標標文件的密密封情況后后，由招標標代理機構構當眾拆封封，宣讀投投標人名稱稱、投標價價格、工期期等內容，，并由投標標人代表對對開標結果果進行了簽簽字確認。。隨后，招標標人依法組組建的評標標委員會對對投標人的的投標文件件進行了評評審，最后后確定了A、B、C三家投標標人分別為為某合同段段第一、第第二、第三三中標候選選人。招標標人于2007年10月28日向A投投標人發出出了中標通通知書，A中標人于于當日確認認收到此中中標通知書書。此后，自10月30日至11月30日日招標人又又與A投標標人就合同同價格進行行了多次談談判，于是是A投標人人將價格在在正式報價價的基礎上上下浮了0.5℅，，最終雙方方于12月月3日簽訂訂了書面合合同。[問題]（1）針對對本工程，，寫出一個個完整的招招標程序。。（2）本案案招投標程程序有那些些不妥之處處？為什么么？[參考答案案]（1）針對對本工程，，一個完整整的招標程程序如下：：成立招標工工作小組→→委托招標標代理機構構→編制招招標文件→→編制標底底（如有））→發布招招標公告→→出售招標標文件→組組織現場踏踏勘和招標標答疑→接接收投標文文件→開標標→評標→→確定中標標人→發出出中標通知知書→簽定定合同協議議書（注：這是是典型的招招標程序，，請記住））（2）本案案招標程序序中，存以以下不妥之之處：①開標時間間2007年10月月14日下下午2：00與提交交投標文件件的截止時時間2007年10月12日日下午4：：00不一一致不妥。。《招標投投標法》第第三十四條條規定，開開標應當在在招標文件件確定的提提交投標文文件截止時時間的同一一時間公開開進行。②招標公告告的內容不不全。《工工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》第十十四條規定定，除已明明確的內容容外，還應應載明以下下事項：招招標項目的的資金來源源、獲取招招標文件的的時間和地地點、對投投標人的資資質等級要要求等。③招標文件件停止出售售的時間不不妥。《工工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》第十十五條規定定，自招標標文件開始始出售之日日起至停止止出售止，，最短不得得少于5個個工作日。。④由招標人人代表檢查查投標文件件的密封情情況不妥。。《招標投投標法》第第三十六條條規定，開開標時，由由投標人或或者其推選選的代表檢檢查投標文文件的密封封情況，也也可以由招招標人委托托的公證機機構檢查并并公證。⑤中標通知知書發出后后，招標人人與中標人人A就合同同價格進行行談判不妥妥。《招標標投標法》》第四十六六條規定，，招標人和和中標人應應當自中標標通知書發發出之日起起三十日內內，按照招招標文件和和中標人的的投標文件件訂立書面面合同。招招標人和中中標人不得得再行訂立立背離合同同實質性內內容的其他他協議。這這里的合同同價格屬于于《招標投投標法》第第四十三條條界定的實實質性內容容。⑥招標人和和中標人簽簽訂書面合合同的期限限和合同價價格不妥。。《招標投投標法》第第四十六條條規定，招招標人和中中標人應當當自中標通通知書發出出之日起三三十日內，，按照招標標文件和中中標人的投投標文件訂訂立書面合合同。本案案例中通知知書于10月28日日發出，直直至12月月3日才簽簽訂了書面面合同，已已超過了法法律規定的的30日期期限。中標人的中中標價格屬屬于合同實實質性內容容，其中標標價就是簽簽約合同價價。本案中中將其下浮浮0.5%后作為簽簽約合同價價，違反了了《招標投投標法》。。案例7某公路大橋橋引橋和接接線工程招招標全過程程分析[背景]某某公路大大橋為某高高速公路跨跨越長江的的一座特大大型公路橋橋梁，其引引橋和接線線一期土建建招標劃分分了多個標標段，且招招標人首先先對投標人人進行了資資格預審。。資格預審審評審后，，各標段通通過投標人人個數均為為8家左右右，且均為為具有良好好履約信譽譽和施工管管理綜合能能力的大型型國有施工工企業。受招標人委委托，某招招標代理單單位編制了了本項目招招標文件，，根據國家家相關法規規規定在招招標文件中中約定“本本項目評標標采用合理理低價法。。招標人將將于開標前前7日以書書面形式通通知各投標標人本項目目的招標人人最高限價價”，但在在開標前7日，招標標人出于某某些考慮和和對通過資資格預審各各投標人在在投標市場場會遵守公公平競爭規規則的信任任，發出書書面通知告告知投標人人取消本項項目的投標標最高限價價。開標后，各各標段投標標人的投標標報價均遠遠遠超出批批準的概算算；且經過過評審，從從投標人報報價文件可可以明最看看出存在投投標人串通通投標、哄哄抬標價的的行為，為為此，評標標委員會否否決了所有有投標。[問題]（1）指出出本案做法法不妥當之之處，并說說明其理由由。（2）評標標委員會否否決所有投投標的理由由是否充分分？為什么么招標人應應怎樣處理理后續事項項？[分析]招招標文件件中設置最最高限價或或最高控制制價的目的的，是為了了防止投標標人哄抬標標價，造成成合同履行行資金不足足的情形。。本案中，，招標人在在開標前7日宣布取取消最高限限價的做法法，一方面面不滿足法法律對招標標文件澄清清與修改發發出的時間間要求，同同時也造成成了所有投投標報價超超出了原定定最高限價價。《中華人民民共和國招招標投標法法》第三十十二條規定定，投標人人不得相互互串通投標標報價，不不得排擠其其他投標人人的公平競競爭，損害害招標人或或者其他投投標人的合合法權益；；第四十二二條又規定定。評標委委員會經評評審，認為為所有投標標都不符合合招標文件件要求的，，可以否決決所有投標標。《招標委員員會和評標標方法暫行行規定》（（12號令令）第二十十二條進一一步規定，，評標委員員會發現投投標人以他他人的名義義投標、串串通投標、、以行賄手手段謀取中中標或者以以其他弄虛虛作假方式式投標的，，該投標人人的投標應應作廢標處處理。所以，評標標委員會依依據《招標標投標法》》及相關規規定否決本本項目所有有投標。《《招標投標標法》第四四十二條同同時規定，，依法必須須進行招標標的項目的的所有投標標被否決的的，招標人人應當依照照本法重新新招標。[參考答案案]（1）招標標文件中約約定，“招招標人將于于開標前7日以書面面形式通知知各投標人人本項目的的招標人最最高限價””及開標前前7日發出出取消投標標最高限價價的通知不不妥。《招標投標標法》第二二十三條規規定，招標標人對已發發出的招標標文件進行行必要的澄澄清或者修修改的，應應當在招標標文件要求求提交投標標文件截止止時間至少少15日前前，以書面面形式通知知所有招標標文件收受受人。本案中招標標人發出取取消控制價價上限的通通知直接影影響投標人人編寫投標標文件，屬屬于招標文文件重要條條款的修改改，發出的的時間不符符合招投標標法規定。。（2）投標標人投標文文件有明顯顯串通投標標、哄抬標標價的行為為，評標委委員會認為為本次投標標缺乏競爭爭性，依據據《招標投投標法》第第四十二條條和《評標標委員會和和評標方法法暫行規定定》（12號令）第第二十條的的規定。否否決本次所所有投標的的行為合法法。招標人人須依據評評標委員會會的評標結結論重新招招標。案例例11【背背景景】】某城城市市地地方方政政府府在在城城市市中中心心區區投投資資興興建建一一座座現現代代化化公公共共建建筑筑A，，批批準準單單位位為為國國家家發發展展改改革革委委員員會會，，文文號號為為發發改改投投字字[2005]146號號，，建建筑筑面面積積56844m2，，占占地地4688m2，，建建筑筑檐檐口口高高度度68.86m,地地下下三三層層，，地地上上二二十十層層。。采用用公公開開招招標標、、資資格格后后審審的的方方式式確確定定設設計計人人，，要要求求設設計計充充分分體體現現城城市市特特點點，，與與周周邊邊環環境境相相匹匹配配，，建建成成后后成成為為城城市市的的標標志志性性建建筑筑。。招招標標內內容容為為方方案案設設計計、、初初步步設設計計和和施施工工圖圖設設計計三三部部分分，，以以及及建建設設過過程程中中配配合合發發包包人人解解決決設設計計遺遺留留問問題題等等事事項項。。某某招招標標代代理理機機構構草草擬擬了了一一份份招招標標公公告告如如下下：：招標標公公告告招標標編編號號：：****08-**號號******城城市市的的A工工程程項項目目，，已已由由國國家家發發展展改改革革委委員員會會投投字字【【2005】】146號號文文批批準準建建設設，，該該項項目目為為政政府府投投資資項項目目。。已已經經具具備備了了設設計計招招標標條條件件，，現現采采用用公公開開招招標標的的方方式式確確定定該該項項目目設設計計人人，，凡凡符符合合資資格格條條件件的的潛潛在在投投標標人人均均可可以以購購買買招招標標文文件件，，在在規規定定的的投投標標截截止止時時間間投投標標。。①工工程程概概況況：：詳詳見見招招標標文文件件②招招標標范范圍圍：：方方案案設設計計、、初初步步設設計計、、施施工工圖圖設設計計以以及及工工程程建建設設過過程程中中配配合合招招標標人人解解決決現現場場設設計計遺遺留留問問題題。。③資資格格審審查查采采用用資資格格后后審審方方式式，，凡凡符符合合本本工工程程房房屋屋建建筑筑設設計計甲甲級級資資格格要要求求并并資資格格審審查查合合格格的的投投標標申申請請人人才才有有可可能能被被授授予予合合同同。。④對對本本招招標標項項目目感感興興趣趣的的潛潛在在投投標標人人，，可可以以從從***省省***市市***路路***號號政政府府機機關關服服務務中中心心購購買買招招標標文文件件。。時時間間為為2008年年9月月10日日至至2008年年9月月12日日，，每每日日上上午午8時時30分分至至12時時00分分，，下下午午13時時30分分至至17時時30分分（（公公休休日日、、節節假假日日除除外外））。。⑤招標文文件每套套售價為為200元人人民幣。。售后不不退。如如需郵購購，可以以書面形形式通知知招標人人，并另另加郵費費每套40元元人民幣幣。招標標人在收收到郵購購款后1日日內，以以快遞方方式向投投標申請請人寄送送上述資資料。⑥投標截截止時間間為2008年9月月20日9時時30分。。投標截截止日前前遞交的的，投標標文件須須送達招招標人（（地址、、聯系人人見后））；開標標當日遞遞交的，，投標文文件須送送達***省省***市***路***號號市政府府機關服服務中心心。逾期期送達的的或未送送達到指指定地點點的投標標文件將將被拒絕絕。⑦招標項項目的開開標會將將于上述述投標截截止時間間的同一一時間在在***省***市***路路***號市政政府機關關服務中中心公開開進行，，邀請投投標人派派代表人人參加開開標會議議。（招標代代理機構構名稱、、地址、、聯系人人、電話話、傳真真等（略略））【問題】】請逐一指指出該公公告的不不當之處處。【參考答答案】該公告有有以下不不當之處處.1、未載載明招標標人名稱稱地址；；2、未載載明招標標項目概概況3、發售售招標文文件的時時間不滿滿足五個個工作日日4、投標標截止時時間不符符合法律律規定不不得少于于二十日日5、投標標文件遞遞交的地地址不完完整，地地址應載載明單位位的具體體樓號、、房間號號。2011年7月月15日日凌晨，，通車僅僅14年年的杭州州錢江三三橋引橋橋橋面塌塌落。加加之11日凌晨晨建于1997年的江江蘇鹽城城境內328省省道通榆榆河橋坍坍塌、14日上上午建成成不到12年的的福建武武夷山公公館大橋橋倒塌，，短短5天內已已有3座座大橋相相繼發生生坍塌事事故。而回溯溯近年年發生生的一一系列列垮橋橋慘劇劇：2010年年河南南欒川川大橋橋，2009年年湖南南株洲洲高架架橋，，2007年湘湘西鳳鳳凰橋橋，1999年年重慶慶綦江江彩虹虹橋………““橋塌塌塌””頻發發的現現實令令人痛痛心，，又讓讓人追追問：：為什什么經經過專專業設設計和和嚴格格施工工的橋橋梁會會如此此弱不不禁風風？路路橋建建設背背后藏藏著多多少腐腐敗？？我們們的路路橋是是否““提前前”進進入了了風險險期？？西興大大橋（（錢塘塘江三三橋））位置：：北靠靠錢江江新城城，南南連濱濱江區區。建建設設情況況：1993年年12月開開工，，1997年1月通通車。。結結構特特點：：三橋橋為雙雙獨塔塔等跨跨斜拉拉橋，，全長長6000米。。建建設意意義：：溝通通了杭杭州老老城區區與濱濱江、、蕭山山區，，減輕輕了錢錢江一一、二二橋壓壓力。。目前前，三三橋機機動車車流量量接近近60000輛輛/日日。湖南路路橋建建設集集團公公司鳳鳳凰凰碎橋橋施工工單位位湖南南路橋橋建設設集團團公司司始建建于1954年年，是是具有有公路路工程程施工工總承承包企企業特特級資資質，，享有有對外外經濟濟技術術合作作經營營權、、對外外工程程承包包經營營權、、對外外工程程項目目勞務務外派派權、、外貿貿進出出口權權以及及經援援項目目A級級證書書的省省屬國國有大大型路路橋施施工企企業。。近年來來，公公司承承建的的主要要代表表性橋橋梁工工程有有：湖湖南南常德德沅水水大橋橋(獲獲得國國家優優質工工程銀銀獎);廣廣東東九江江大橋橋(獲獲得國國家科科技進進步獎獎);長長沙湘湘江北北大橋橋(被被譽為為“瀟瀟湘第第一橋橋”);安安徽徽黃山山太平平湖大大橋(亞洲洲跨度度最大大的獨獨塔單單索面面斜拉拉橋);杭杭州州錢塘塘江第第三大大橋(位于于世界界著名名涌潮潮水域域);安徽銅銅陵長長江公公路大大橋(獲得得國家家科學學技術術進步步獎、、中國國建筑筑工程程魯班班獎、、交通通部優優質工工程一一等獎獎及全全國建建筑工工程用用戶滿滿意獎獎);南南京長長江第第二大大橋(獲得得國家家優質質工程程金獎獎、國國家科科技進進步獎獎、中中國建建筑工工程魯魯班獎獎);湖南岳岳陽洞洞庭湖湖大橋橋(獲獲得國國家科科技進進步獎獎、中中國土土木工工程““詹天天佑大大獎””以及及被評評為全全國首首屆““十佳佳橋梁梁”);宜宜昌昌長江江公路路大橋橋(獲獲得中中國土土木工工程““詹天天佑大大獎””及2005年年度中中國建建筑工工程魯魯班獎獎)承建的的主要要代表表性公公路工工程有有：廣廣東深深汕高高速、、浙江江滬杭杭高速速、河河南鄭鄭許高高速，，京珠珠高速速長潭潭段、、臨長長段、、湘耒耒段、、耒宜宜段、、長常常高速速、常常張高高速、、衡棗棗高速速、衡衡大高高速、、邵懷懷高速速、懷懷新高高速、、常吉吉高速速等省省內外外重點點公路路工程程項目目。湖湖南南路橋橋建設設集團團公司司建設設的錢錢江三三橋不不到10年年就大大修錢塘江江三橋橋于1993年年開始始建設設，歷歷時4年，，于1996年年底建建成通通車。。然而而，這這座耗耗資巨巨大、、連接接杭州州市區區和蕭蕭山的的要道道，通通車不不到10年年，便便開始始出現現問題題———2005年9月開開始的的大修修，耗耗時竟竟然長長達一一年。。這在在市民民心中中留下下長長長的陰陰影，，“危危橋””一說說不脛脛而走走。錢江三三橋坍坍塌，，意料料之中中？在在忐忐忑與與猜測測中運運行了了13年之之后，，橫亙亙錢塘塘江南南北的的西興興大橋橋（即即錢江江三橋橋）““終于于出事事”了了。事事故故由南南引橋橋橋面面上一一道長長六七七米、、寬約約一米米的裂裂縫引引發。。江西西司機機夏權權斌的的百噸噸貨車車，成成了壓壓垮駱駱駝的的最后后那根根稻草草。案例分分析題題某省重重點工工程項項目計計劃于于2008年12月月28日開開工，，由于于工程程復雜雜，技技術難難度高高，一一般施施工隊隊伍難難以勝勝任，，業主主自行行決定定采取取邀請請招標標方式式。于于2008年9月8日向向通過過資格格預審審的A、B、C、D、E五家家施工工承包包企業業發出出了投投標邀邀請書書。該五家家企業業均接接受了了邀請請，并并于規規定時時間9月20～～22日購購買了了招標標文件件。招招標文文件中中規定定，10月月18日下下午4時是是招標標文件件規定定的投投標截截止時時間，，11月10日日發出出中標標通知知書。。在投標標截止止時間間前，，A、、B、、D、、E四四家企企業提提交了了投標標文件件，但但C企企業于于10月18日日下午午5時時才送送達，，原因因是路路途堵堵車。。10月21日日下午午由當當地招招標投投標監監督管管理辦辦公室室主持持進行行了公公開開開標。。評標委委員會會成員員由7人組組成，，其中中當地地招標標監督督管理理辦公公室1人、、公證證處1人、、招標標人1人、、技術術經濟濟方面面專家家4人人。評評標時時發現現E企企業投投標文文件雖雖無法法定代代表人人簽字字和委委托人人授權權書，，但投投標文文件均均已有有項目目經理理簽字字并加加蓋了了單位位公章章。評標委委員會會于10月月28日提提出了了書面面評標標報告告。B、A企業業分列列綜合合得分分第一一名、、第二二名。。由于于B企企業投投標報報價高高于A企業業，11月月10日招招標人人向A企業業發出出了中中標通通知書書，并并于12月月12日簽簽訂了了書面面合同同。問題1.業主自自行決定采采取邀請招招標方式的的做法是否否妥當？說說明理由。。2.C企業業和E企業業的投標文文件是否有有效？分別別說明理由由。3.請指指出開標工工作的不妥妥之處，說說明理由。。4.請指出出評標委員員會成員組組成的不妥妥之處，說說明理由。。5.招標人人確定A企企業為中標標人是否違違規？說明明理由。6.合同簽訂訂的日期是是否違規？？說明理由由。參考答案1.業主自自行決定采采取邀請招招標方式招招標的做法法不妥當。。因為該項項工程屬省省重點工程程項目，依依據有關規規定應該進進行公開招招標。如果果采取邀請請招標方式式招標，應應當取得當當地招標投投標監督管管理機構的的同意。2.C企業業的投標文文件應屬無無效標書。。因為C企企業的投標標文件是在在招標文件件要求提交交投標文件件的截止時時間后才送送達，為無無效的投標標文件，招招標人應當當拒收。E企業的投投標文件應應屬無效標標書。因為為E企業的的投標文件件沒有法人人代表簽字字和委托人人的授權書書。3.該項目目的開標工工作存在以以下不妥之之處：（（1））在10月月21日開開標不妥，，招標投標標法中規定定開標應當當在招標文文件確定的的提交投標標文件截止止時間的同同一時間公公開進行開開標，所以以正確的做做法應該是是在10月月18日下下午4時開開標。（（2））開標由當當地招標投投標監督管管理辦公室室主持開標標的做法不不妥當，按按照有關規規定開標應應由招標人人主持。4.評標委委員會成員員的組成存存在如下問問題：（（1））評標委員員會成員中中有當地招招標投標監監督管理辦辦公室人員員，則不妥妥，因招標標投標監督督管理辦公公室人員不不可以參加加評標委員員會。（（2））評標委員員會成員中中有公證處處人員不妥妥，因為公公證處人員員不可以參參加評標委委員會。（3）評標標委員會成成員中技術術、經濟等等方面的專專家只有4人，則不不妥，因為為按照規定定評標委員員會中技術術、經濟等等方面的專專家不得少少于成員總總數的2/3，由7人組成的的評標委員員會中技術術、經濟方方面的專家家必須要有有5人或5人以上。。5.招標人人確定A企企業為中標標人是違規規的，在按按照綜合評評分法評標標時，因投投標報價已已經作為評評價內容考考慮在得分分中，再重重新單列投投標報價作作為中標依依據顯然不不合理，招招標人應按按綜合得分分先后順序序選擇中標標人。案例：某醫院決定定投資一億億余元，興興建一幢現現代化的住住院綜合樓樓，其中土土建工程采采用公開招招標的方式式選定施工工單位，但但招標文件件對省內的的投標人與與省外的投投標人提出出了不同的的要求，也也明確了投投標保證金金的數額。。該院委托托某建筑事事務所為該該項工程編編制標底。。2000年年10月6日招標公公告發出后后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的的建筑單位位參加了投投標。招標標文件規定定2000年10月月30日為為提交投標標文件的截截止時間，，2000年11月月3日舉行行開標會。。其中，E單單位在2000年10月30日提交了了投標文件件，但2000年11月1日日才提交投投標保證金金。開標會會由該省建建委主持。。結果，某某所編制的的標底高達達6200多萬元，，與其中的的A、B、、C、D等等4個投標標人的投標標報價均在在5200萬元以下下，與標底底相差1000萬余余元，引起起了投標人人的異議。。這4家投標標單位向該該省建委投投訴，稱某某建筑事務務所擅自更更改招標文文件中的有有關規定，，多計算多多項材料價價格，并夸夸大了工程程量，使標標底高出實實際估算近近1000萬元。同時，D單單位向某醫醫院要求撤撤回投標文文件。為此此，該院請請求省建委委對原標底底進行復核核。2001年1月月28日，，被指定進進行標底復復核的省建建設工程造造價總站(以下簡稱稱總站)拿拿出了復核核報告，證證明某建筑筑事務所在在編制標底底的過程中中確實存在在這4家投投標單位所所提出的問問題，復核標底額額與原標底底額相差近近1000萬元。由由于上述問問題久拖不不決，導致致中標書在在開標三個個月后一直直未能發出出。為了能能早日開工工，該院在在獲得了省省建委的同同意后，更更改了中標標金額和工工程結算方方式，確定定某省公司司為中標單單位。(1)上述述招標程序序中，有哪哪些不妥之之處?請說說明理由。。(2)E單單位的投標標文件應當當如何處理理?為什么么?(3)對D單位撤回回投標文件件的要求應應當如何處處理?為什什么?答：1.不妥之之處：a.招標人人對省內外外的投標人人提出不同同要求。公公平公正原原則，不能能故意排斥斥潛在投標標人。b.遞交投投標文件的的時間與開開標時間之之間的間隔隔太長。時時間長會可可能導致不不公平公正正公開的懷懷疑。c.標底復復核時間太太長。2000年時時還不是使使用的清單單計價，那那時招投標標使用的是是暗標底，，即開標前前投標人是是不知道標標底價的，，投標人在在開標后是是可以提出出異議或投投訴，但審審核、復合合時間太長長會導致許許多滋生問問題，比如如投標文件件有效期、、投標保證證金返回時時間、投標標人內部原原因(項目目經理有其其他安排等等)、招標標人的工期期問題等多多方面。d.招標人人在省建委委同意后確確定某公示示為中標單單位。如果果招標人可可以擅自選選擇投標人人，那招投投標就失去去意義了。。2.E單位位的投標文文件是否有有效，要看看招標文件件中對投標標保證金的的遞交時間間有無特殊殊要求。如如果要求投投標人在遞遞交投標文文件前遞交交，那E單單位為無效效標書，廢廢標;如果果要求投標標人在開標標時間前遞遞交，那E單位的標標書有效，，應參加評評標。3.D單位位撤回投標標文件的時時間。如果果撤回時間間在招標文文件所標明明的有效期期之內，那那D單位將將被沒收投投標保證金金;如果D單位在有有效期之后后(因招標標人未及時時發出中標標通知書，，D單位有有權利在有有效期后撤撤回投標書書另作安排排)，招標標人應允許許其撤回并并及時退回回投標保證證金。案例8工程施工招招標項目資資格審查[背景]某地政府投投資工程采采用委托招招標方式組組織施工招招標。依據據相關規定定，資格預預審文件采采用《中華華人民共和和國標準資資格預審文文件》（2007版）編制。。招標人共共收到了16份資格預審審申請文件件，其中2份資格申請請文件系在在資格預審審申請截止止時間后2分鐘收到。。招標人按按照以下程程序組織了了資格審查查：1、組建資格格審查委員員會，由審審查委員會會對資格預預審申請文文件進行評評審和比較較。審查委委員會由5人組成，其其中招標人人代表1人，招標代代理機構代代表1人，政府相相關部門組組建的專家家庫中抽取取技術、經經濟專家3人；2、對資格預預審申請文文件外封裝裝進行檢查查，發現2份申請文件件的封裝、、1份申請文件件封套蓋章章不符合資資格預審文文件的要求求，這3份資格預審審申請文件件為無效申申請文件。。審查委員員會認為只只要在資格格審查會議議開始前送送達的申請請文件均為為有效。這這樣，2份在資格預預審申請截截止時間后后送達的申申請文件，，由于其外外封裝和標標識符合資資格預審文文件要求，，為有效資資格預審申申請文件；；3、對資格預預審申請文文件進行初初步審查。。發現有1家申請人使使用的施工工資質為其其子公司資資質，還有有1家申請人聯聯合體申請請人，其中中1個成員又單單獨提交了了1份資格預審審申請文件件。審查委委員會認為為這3家申請人不不符合相關關規定，不不能通過初初步審查；；4、對通過初初步審查的的資格預審審申請文件件進行詳細細審查。審審查委員會會依照資格格預審文件件中確定的的初步審查查事項，發發現有一家家申請人的的營業執照照副本（復復印件）已已經超出了了有效期，，于是要求求這家申請請人提交營營業執照的的原件進行行核查。在在規定的時時間內，該該申請人將將其重新申申辦的營業業執照原件件交給了審審查委員會會核查，確確認合格；；5、審查委員會會經過上述審審查程序，確確認了通過以以上第（2）（3）兩步的10份資格預審申申請文件通過過了審查，并并向招標人提提交了資格預預審書面審查查報告，確定定了通過資格格審查的申請請人名單。[問題]（1）招標人組織織的上述資格格審查程序是是否正確？為為什么？如果果不正確，給給出一個正確確的資格審查查程序。（2）審查過程中中，審查委員員會的做法是是否正確？為為什么？（3）如果資格預預審文件中規規定確定7名資格審查合合格的申請人人參加投標，，招標人是否否可以在上述述通過資格預預審的10人中直接確定定，或者采用用抽簽方式確確定7人參加投標？？為什么？正正確的做法應應該怎樣做？？[考查]（1）資格預審申申請文件的受受理責任；（（招標人的責責任）（2）《標準資格格預審文件》》對審查委員員會組建的規規定；（3）資格審查的的依據；（審審查文件）（4）審查程序與與內容。[分析]（1）依據《工程程建設項目施施工招標投標標辦法》（30號令）對資格格審查的規定定和《中華人人民共和國標標準施工招標標資格預審文文件》（2007版）中的精神神，對資格預預審申請文件件封裝和標識識的檢查，是是招標人決定定是否受理該該份申請的前前提條件。審審查委員會的的職責是依據據資格預審文文件中的審查查標準和方法法，對招標人人受理的資格格預審申請文文件進行審查查。（考察對對標準文件的的運用）[參考答案]（1）本案中中，招標人組組織資格審查查的程序不正正確。依據《工程建建設項目施工工招標投標辦辦法》（30號令），同同時參照《中中華人民共和和國標準施工工招標資格預預審文件》（（2007版版），審查委委員會的職責責是依據資格格預審文件中中的審查標準準和方法，對對招標人受理理的資格預審審申請文件進進行審查。本本案中，資格格審查委員會會對資格預審審申請文件封封裝和標識進進行檢查，并并據此判定申申請文件是否否有效的做法法屬于審查委委員會越權。。正確的資格審審查程序為：：①招標人組建建資格審查委委員會；②對資格預審審申請文件進進行初步審查查；③對資格預審審申請文件進進行詳細審查查；④確定通過資資格預審的申申請人名單；；⑤完成書面資資格審查報告告。（2）審查過過程中，審查查委員會第1、2和4步步的做法不正正確。第1步資格審審查委員會的的構成比例不不符合招標人人代表不能超超過1/3，，政府相關部部門組建的專專家庫專家不不能少于2/3的規定，，因為招標代代理機構的代代表參加評審審，視同招標標人代表；第2步中對2份在資格預預審申請截止止時間后送達達的申請文件件評審為有效效申請文件的的結論不正確確，不符合市市場交易中的的誠信原則，，也不符合《《中華人民共共和國標準施施工招標資格格預審文件》》（2007版）的精神神；第4步中查對對原件的目的的僅在于審查查委員會進一一步判定原申申請文件中營營業執照副本本（復印件））的有效與否否，而不是判判斷營業執照照副本原件是是否有效。（3）招標人人不可以在上上述通過資格格預審的10人中直接確確定，或者采采用抽簽方式式確定7人參參加投標，因因為這些做法法不符合評審審活動中的擇擇優原則，限限制了申請人人之間平等競競爭，違反了了公平競爭的的招標原則。。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業貧