加強農村社會管理

維護農村社會穩定中共馬鞍山市委黨校陳群祥加強農村社會管理

維護農村社會1社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班2實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。我們深刻認識到發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。“發展是硬道理，穩定是硬任務”

紀念改革開放30周年講話實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重3“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”——鄧小平《建設有中國特色的社會主義》1984.6.30“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的4“如果農村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受遭叛亂之虞。如果農村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險。”“對政治體制來說，城市的反對派令人頭痛但不致命。農村的反抗派才是致命的。得農村者得天下。”——亨廷頓“如果農村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可免遭革命之5社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班6一、農村社會穩定的基本內涵農村社會穩定，是指農村社會生活、生產的安定、協調、和諧和有序，是在人們自覺地干預、控制和調節下實現的一種動態平衡的狀態。一、農村社會穩定的基本內涵農村社會穩定，是指農村社會生活、生7經濟形勢政治局勢思想情緒社會秩序農村穩定農村社會穩定的基本內涵經濟政治局勢思想社會農村穩定農村社會穩定的基本內涵8社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班9根本來說，社會穩定是社會開放的真實狀態，而非權力系統內部感受的狀態；社會穩定甚至不是富有不富有，繁榮不繁榮，而是建立在公正基礎上的社會秩序；穩定不是不上訪、不鬧事，而是公民權益得到合法保護的制度安排；穩定不是視黎民如螻蟻，把百姓管得服服貼貼，而是公民社會中政府與公民的良性互動。根本來說，社會穩定是社會開放的真實狀態，而非權力系統內部感受10社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班11二、影響農村社會穩定的主要問題㈠城鄉差距問題㈡土地問題㈢環境問題㈣干群關系問題㈤其它新生問題二、影響農村社會穩定的主要問題㈠城鄉差距問題12㈠城鄉差距問題1、城鄉居民收入差距較大㈠城鄉差距問題1、城鄉居民收入差距較大13社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班14社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班15社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班16據抽樣調查，全市城市居民人均可支配收入27329元，居全省首位，比上年增長18.0%。全市農民人均純收入為9505元，居全省首位，比上年增長18.5%。——《2011年馬鞍山市國民經濟和社會發展統計公報》據抽樣調查，全市城市居民人均可支配收入27329元，居全省首172、城鄉居民生活質量差距較大恩格爾系數是根據恩格爾定律得出的比例數，是表示生活水平高低的一個指標。其計算公式如下：食物支出金額÷總支出金額x100%=恩格爾系數

恩格爾系數是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。2011年農村居民食品消費支出占消費總支出的比重為40.4%，城鎮為36.3%。2、城鄉居民生活質量差距較大恩格爾系數是根據恩格爾定律得出的183、城鄉基礎設施和公共服務差距較大3、城鄉基礎設施和公共服務差距較大19社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班204、城鄉社會公共事業發展差距大4、城鄉社會公共事業發展差距大21㈡土地問題土地問題是目前農民維權的焦點㈡土地問題土地問題是目前農民維權的焦點22社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班232004年四川漢源事件事件沖突的起因是大批農民要求為漢源水電工程的大渡河新水壩占用土地提供更好的補償。前往溝通、協調的四川省委書記張學忠，甚至被數萬抗議群眾包圍被當成人質。中央四點重要指示：一、在移民提出的問題和要求沒解決前，瀑布溝水電站不復工；二、維護安定團結、恢復正常生產生活秩序，是解決問題的關鍵；三、要廣泛聽取人民群眾的意見，維護移民利益；四、保證國家重點水電工程建設，支持西部大開發。2004年四川漢源事件事件沖突的起因是大批農民要求為漢源水電242005年6月的河北定州事件黑社會槍殺維權農民的惡性事件.致使2名村民當場死亡，另有4名村民經醫院搶救無效死亡，約１００人不同程度受傷，其中有５１名村民在不同的醫院里接受救治。2005年6月的河北定州事件黑社會槍殺維權農民的惡性事件.致252005年12月廣東汕尾市發生了軍警與土地維權農民的惡性事件,導致3位東洲坑村村民死亡.2005年12月廣東汕尾市發生了軍警與土地維權農民的惡性事件262006年福建莆田土地事件的警民沖突現場。2006年福建莆田土地事件的警民沖突現場。272009年11月13日，成都市金牛區被強制拆遷戶唐福珍站在樓頂自潑汽油前的瞬間2009年11月13日，成都市金牛區被強制拆遷戶唐福珍站在樓282010年9月10日，江西撫州宜黃縣發生一起因拆遷引發的自焚事件，戶主鐘如奎的妹妹鐘如琴、母親羅志鳳被燒成重傷，大伯葉忠誠被燒成重傷致死。2010年9月10日，江西撫州宜黃縣發生一起因拆遷引發的自焚292011年9月廣東烏坎事件2011年9月廣東烏坎事件30㈢環境問題㈢環境問題31趨勢:一是從東部向中西部轉移二是工業性的污染向資源性的污染轉移

趨勢:32社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班332011年9月15日晚7時30分許，浙江海寧市袁花鎮紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前，就環境污染問題討要說法。后部分人員沖入浙江晶科能源公司，將停放在公司內的8輛汽車掀翻，造成部分辦公用品及財物受損。事件發生后，嘉興及海寧市領導第一時間趕赴現場指揮，經公安等部門迅速果斷處置，現場秩序得到控制，晚11時30分，圍觀群眾被勸散。16日晚8時30分，浙江晶科能源公司門前仍有數百人聚集圍觀，因勸說無效，公安部門進行清場，少數群眾損壞警車4輛，至晚上10時，圍觀人員散去。2011年9月15日晚7時30分許，浙江海寧市袁花鎮紅曉村5342008年4月21日，郎溪縣飛里鄉40余村民，因該縣新龍活性碳廠排放廢氣污染聚集，將該廠生產車間大棚推到。2008年4月21日，郎溪縣飛里鄉40余村民，因該縣新龍活性35社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班36㈣干群關系問題稅費改革后，受益于農民負擔減輕、惠農政策效益發揮等因素，農村形勢保持總體穩定，干群關系漸趨緩和。農民對基層干部的依附感弱化，更加呈現一種松散狀態，國家和集體意識逐漸淡化。——《中國鄉村治理面臨諸多挑戰，干群關系有待重構》《瞭望》新聞周刊/a/20111031/001115.htm㈣干群關系問題稅費改革后，受益于農民負擔減輕、惠農政策效益發37吃飽喝足不找你外出創業掙錢不理你遵紀守法不求你出現糾紛就找你不給解決就罵你解決之后感謝你弄得不好要告你吃飽喝足不找你38村務公開流于形式、貪污受賄、賄選、侵吞集體資產、處事不公等在內的村干部作風問題，是引發農民不滿的重要原因。村務公開流于形式、貪污受賄、賄選、侵吞集體資產、處事不公等在39《史上最牛村長，祖墳安裝攝像頭》2010年4月13日，網友曝遼寧大連市旅順口區李家村書記兼村主任張某，為避免家里祖墳再次被群眾砸毀，用公款購買攝像頭，晝夜監視上山的人，另外張某豪宅前后院也裝有攝像頭。對此，網友分析稱，可能其干群關系比較緊張。但是該村干部稱裝攝像頭是用來看管水塔。《史上最牛村長，祖墳安裝攝像頭》2010年4月13日402005年廣州市番禺區魚窩頭鎮罷免村主任事件2005年廣州市番禺區魚窩頭鎮罷免村主任事件41社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班42㈣其它新生問題退伍復員軍人移民問題環境問題邊界糾紛文化信仰問題離婚率過高留守兒童流動婚姻新生問題㈣其它新生問題退伍移民問題環境問題邊界糾紛文化信仰離婚率留守43三、加強農村社會管理維護農村社會穩定的對策建議㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化㈢推進農村民主政治建設，夯實農村社會穩定基石㈣健全各種維穩機制，妥善處置群眾維權行動三、加強農村社會管理維護農村社會穩定的對策建議㈠辯證看待農村44㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢第一，穩定就是排除矛盾、消滅矛盾第二，一切矛盾都是有害的第三，穩定就是目的第四，人民群眾是社會不穩定的因素第五，過于敏感的穩定觀關于穩定的認識誤區㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢第一，穩定就是排除矛45從農民維權特點看農村穩定形勢第一、農民維權是利益之爭，不是權力之爭

簡單說要錢不要命。他只是要錢，不要你的權力，不是要你的官位；要錢也不是要命的要法，不搞革命，只是爭錢。還沒有人走向街頭說共產黨必須交出政權，地方官員必須交出政權。沒有人提出來像文革一樣造反奪權，哪怕把你的政府砸了，也是爭利，而不是要你的權力。不是說把你政府砸了，我們再建立一個新政府，沒有人做這個事情。利益之爭是現在農民維權活動的主要特點。

從農民維權特點看農村穩定形勢第一、農民維權是利益之爭，不是權46對當前的社會矛盾不能輕易過度政治化定性。對當前的社會矛盾不能輕易過度政治化定性。47依賴人民幣解決人民內部矛盾是揚湯止沸依賴人民幣解決人民內部矛盾是揚湯止沸48第二、規則意識大于權利意識1989年以后，我們西方人都認為中國要崩潰，但是20年快到了，中國共產黨還沒有崩潰。西方人一旦看見中國的民眾走向街頭就歡欣鼓舞，說共產黨又要崩潰了，但是過了幾天他們又回去了，為什么呢？她說我們西方的學者都沒有判斷對，有一個最關鍵的原因，我們不了解中國的老百姓在想什么。其實中國的老百姓走向街頭和我們西方是不一樣的。西方人走向街頭講的是權利，而中國人走向街頭的講的是規則。——裴宜理《論中國人的權利意識》2007年第二、規則意識大于權利意識1989年以后，我們西方人都認為49中國人走向街頭會說：你答應給我十塊錢，為什么你現在只給我五塊錢，你講話不算數。你的法律說了村民應該選舉，征地應該經過村民同意，現在怎么又不搞選舉，不經過我們同意把我們地賣了，你地方政府不按國家的法律辦。總而言之就是你講話不算數。西方人走向街頭會說：給我十塊錢憑什么？根據人權，根據自然權利，應該給我一百塊錢，規則錯了。中國老百姓現在大量的行為，都是以法抗爭，它按照國家的法律來抗爭，而不是說法律本身錯了。在上訪行動中你會發現訪民常常復印大量的文件。他最多說地方政府的規則違背了中央的規則，沒有人敢挑戰中央的規則。

中國人走向街頭會說：你答應給我十塊錢，為什么你現在只給我五塊50第三、反應性大于進取性中國的老百姓，是你不找他的麻煩，他一般不敢找你的麻煩。比如拆遷，他老百姓會說你怎么拆我的房子，你怎么拆我的房子不給我賠錢。哪怕他明知道這個拆遷有好處，也絕對不敢找你說，你怎么不拆我的房子。就是一般你不找他的麻煩，他不找你的麻煩。第三、反應性大于進取性中國的老百姓，是你不找他的麻煩，他一51第四、目標的合法性與行為的非法性目的是為了滿足某種共同利益或表達某種共同關心，絕大部分都是合理的。表現方式是在公共場所表達訴求或主張，采用沒有合法依據的規模性聚集、沖擊黨政機關駐地、攔截交通工具等方式手段，基本是都是違法的。第四、目標的合法性與行為的非法性目的是為了滿足某種共同利益或52新型事件：社會泄憤事件第一個特點是參加者沒有利益訴求，主要是老百姓對社會發泄心中的怨恨。第二個是沒有組織動員，來得快，去得也快。第三個特點，是沒有權威信息。第四個特點，無規則底線。新型事件：社會泄憤事件第一個特點是參加者沒有利益訴求，主要53㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化統籌城鄉基礎設施建設，形成城鄉一體高效運轉的基礎設施體系——以城鄉空間布局優化為重點，建立城鄉一體的基礎設施網絡——以城鄉交通高效銜接為重點，建立城鄉一體的大交通網絡——以提高信息化支撐水平提升為重點，建設城鄉一體的信息網絡——以改善農村生產生活條件為重點，建立城鄉一體的水電氣網絡㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化統籌城鄉基礎設施建設54統籌城鄉公共服務，形成均等均質型服務體系——統籌城鄉基礎教育，實現優質教育城鄉全覆蓋——統籌城鄉公共衛生，實現基本醫療衛生城鄉全覆蓋——統籌城鄉社會保障建設，實現城鄉社會保障均等化統籌城鄉公共服務，形成均等均質型服務體系55㈢推進農村民主政治建設，

夯實農村社會穩定基石第一，加強農村基層黨組織建設，是維護農村社會穩定的關鍵。要配強支部班子，發揮維護穩定的核心作用要抓好黨員教育，壯大維護穩定的骨干力量落實保障措施，激發維護穩定的工作熱情胡錦濤總書記指出：“農村基層黨組織是黨在農村各項工作的基礎。”㈢推進農村民主政治建設，

夯實農村56第二，推進村民自治，是農村社會穩定的基石。我國農村普遍實行的村民自治，是以法律形式確立的一種直接民主形式，它極大地促進了農民的參與意識，增加了農民的參與形式和渠道。同時增強了村民的內聚力和向心力，也有效維護了農民利益。村民自治實踐中需要解決的突出問題：選舉中的問題，“兩委”關系和鄉村關系問題。防止村委會“附屬行政化”和村委會“過度自治化”.第二，推進村民自治，是農村社會穩定的基石。我國農村普遍實行的57㈣健全各種維穩機制，

妥善處置群眾維權行動堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。——《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》㈣健全各種維穩機制，

妥善處置群眾維權行動581、領導親臨現場，靠前指揮深刻教訓：在群體性事件發生的第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，可能導致事態逐步升級。1、領導親臨現場，靠前指揮深刻教訓：59池州6·26事件：2005年6月26日下午14時40分，池州城區翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷，雙方發生爭執，車上司乘人員將劉亮毆打致傷，引起部分市民不滿并向池州110報警。隨后發生嚴重對峙。事發3個小時后(下午18時)，指揮部在市公安局指揮中心成立。市長謝德新等市領導緊急磋商，研究方案。事發6個小時(當晚21點)左右，原副省長、市委書記何閩旭趕到池州指揮處置工作。23時，省公安廳廳長崔亞東趕到指揮部，指示：果斷采取措施，控制局面。池州6·26事件：60貴州甕安6·28事件（縣委書記王勤遲遲不肯出面疏導）甘肅隴南11·17事件（市委書記王義拒絕出面解釋）貴州甕安6·28事件（縣委書記王勤遲遲不肯出面疏導）（市委書61遼寧莊河市遼寧莊河市62成功案例：FFF(FirstPerson,FirstTime,FirstPlace）

第一把手在第一時間到達第一現場成功案例：FFF(FirstPerson,First63馬鞍山6.11事件馬鞍山6.11事件642、信息公開,掌握輿論主導權2、信息公開,掌握輿論主導權65及時公布真實信息,尤其要在黃金24小時內不斷公布準確、真實的信息，不給謠言傳播的機會。速報事實，慎報原因。流言的強度=事情的重要性×情況的模糊程度OOO（onlyoneout)

唯一的權威的信息來源TTT(tellthetruth)

了解更多事實后，發布準確的消息及時公布真實信息,尤其要在黃金24小時內不斷公布準確、真實的663、就事論事，準確定性3、就事論事，準確定性67考察近年來全省、全國發生的群體性事件,一些事發地的政府往往傾向以“敵我矛盾”來定性群體性事件，凡事發生，還未及細查就匆忙定性，如“有組織、有預謀”；或稱“極少數別有用心的人煽動、教唆”；或稱“有黑惡勢力操縱”。將成百上千，乃至上萬的群眾，輕則稱之為“不明真相的群眾”；重則稱之為“少數別有用心的壞人”、“鬧事者”、“不法分子”等等。不對群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體事件定性為“敵我矛盾”。考察近年來全省、全國發生的群體性事件,一些事發地的政府往往傾68社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班694、慎做結論，善于發揮第三方組織作用4、慎做結論，善于發揮第三方組織作用702009年6月17日，湖北石首市永隆大酒店門前發現一具男尸，公安部門經過現場調查后確定為自殺。親屬對死因表示懷疑，拒絕火化，事后兩天，4萬多群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。21日凌晨，圍觀者被疏散，事態基本平息。

2009年6月17日，湖北石首市永隆大酒店門前發現一具男尸，715、慎用警力，避免激化矛盾5、慎用警力，避免激化矛盾72慎用警力慎用武器警械慎用強制措施社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班73在處置群體性事件中，要明確公安機關的主要任務是維護現場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發生流血傷亡事件。社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班746、主動反思、問責6、主動反思、問責75查找自身原因，檢查工作中的缺失，公開坦承失誤和不足；系統反思和即時反思；查找自身原因，檢查工作中的缺失，公開坦承失誤和不足；76即時反思檢討：2009年貴州德江2·8舞龍事件即時反思檢討：2009年貴州德江2·8舞龍事件77德江縣是土家族聚集區，每年元宵節，德江縣城均有舞龍燈、炸龍燈的傳統習俗，這一習俗已延續了上百年，是當地群眾祈求平安、富裕、健康的一種重要方式。為防安全隱患，縣政府將傳統的舞龍炸龍線路進行了部分調整，把主要行進線路調整到外環路。部分群眾認為，政府調整的線路，不方便群眾舞龍炸龍，要求仍按往年習俗到城區主街道舞龍。２月８日１４時許，德江縣青龍鎮城北社區蒲家池組青少年龍燈隊未按有關規定到指定區域和指定線路舞龍，被城管執法人員、青龍鎮應急分隊值勤人員、青龍鎮派出所巡邏干警阻止。該隊舞龍人員隨即到縣政府要求按傳統方式在縣城主街道舞龍，引發２０００多人圍觀。部分龍燈隊員與民警和政府工作人員發生沖突。據縣政府提供的數據，３名公安民警和５名舞龍人員在沖突中受傷。2009年貴州德江事件2·8舞龍事件德江縣是土家族聚集區，每年元宵節，德江縣城均有舞龍燈、炸龍燈78事件發生后，貴州省委書記石宗源提出：對群眾性的傳統慶祝活動，要進行疏導并有效組織，確保元宵節平安祥和。德江縣委、縣人民政府緊急協商后迅速作出決定，通過廣播向現場圍觀群眾進行宣傳：

一是允許各街道群眾按照往年習俗組織開展群眾性舞龍燈、炸龍燈活動；

二是對因舞龍過程中被損壞的龍燈，由各街道統計，報縣政府審定后予以補償；

三是對勸阻過程中受傷人員，統一安排到縣人民醫院檢查治療。事件發生后，貴州省委書記石宗源提出：對群眾性的傳統慶祝活動，79謝謝!敬請批評指正！聯系電話-mail:cqx051cqx051@163.com謝謝!敬請批評指正！80演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！81加強農村社會管理

維護農村社會穩定中共馬鞍山市委黨校陳群祥加強農村社會管理

維護農村社會82社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班83實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。我們深刻認識到發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。“發展是硬道理，穩定是硬任務”

紀念改革開放30周年講話實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重84“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”——鄧小平《建設有中國特色的社會主義》1984.6.30“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的85“如果農村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受遭叛亂之虞。如果農村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險。”“對政治體制來說，城市的反對派令人頭痛但不致命。農村的反抗派才是致命的。得農村者得天下。”——亨廷頓“如果農村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可免遭革命之86社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班87一、農村社會穩定的基本內涵農村社會穩定，是指農村社會生活、生產的安定、協調、和諧和有序，是在人們自覺地干預、控制和調節下實現的一種動態平衡的狀態。一、農村社會穩定的基本內涵農村社會穩定，是指農村社會生活、生88經濟形勢政治局勢思想情緒社會秩序農村穩定農村社會穩定的基本內涵經濟政治局勢思想社會農村穩定農村社會穩定的基本內涵89社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班90根本來說，社會穩定是社會開放的真實狀態，而非權力系統內部感受的狀態；社會穩定甚至不是富有不富有，繁榮不繁榮，而是建立在公正基礎上的社會秩序；穩定不是不上訪、不鬧事，而是公民權益得到合法保護的制度安排；穩定不是視黎民如螻蟻，把百姓管得服服貼貼，而是公民社會中政府與公民的良性互動。根本來說，社會穩定是社會開放的真實狀態，而非權力系統內部感受91社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班92二、影響農村社會穩定的主要問題㈠城鄉差距問題㈡土地問題㈢環境問題㈣干群關系問題㈤其它新生問題二、影響農村社會穩定的主要問題㈠城鄉差距問題93㈠城鄉差距問題1、城鄉居民收入差距較大㈠城鄉差距問題1、城鄉居民收入差距較大94社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班95社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班96社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班97據抽樣調查，全市城市居民人均可支配收入27329元，居全省首位，比上年增長18.0%。全市農民人均純收入為9505元，居全省首位，比上年增長18.5%。——《2011年馬鞍山市國民經濟和社會發展統計公報》據抽樣調查，全市城市居民人均可支配收入27329元，居全省首982、城鄉居民生活質量差距較大恩格爾系數是根據恩格爾定律得出的比例數，是表示生活水平高低的一個指標。其計算公式如下：食物支出金額÷總支出金額x100%=恩格爾系數

恩格爾系數是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。2011年農村居民食品消費支出占消費總支出的比重為40.4%，城鎮為36.3%。2、城鄉居民生活質量差距較大恩格爾系數是根據恩格爾定律得出的993、城鄉基礎設施和公共服務差距較大3、城鄉基礎設施和公共服務差距較大100社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班1014、城鄉社會公共事業發展差距大4、城鄉社會公共事業發展差距大102㈡土地問題土地問題是目前農民維權的焦點㈡土地問題土地問題是目前農民維權的焦點103社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班1042004年四川漢源事件事件沖突的起因是大批農民要求為漢源水電工程的大渡河新水壩占用土地提供更好的補償。前往溝通、協調的四川省委書記張學忠，甚至被數萬抗議群眾包圍被當成人質。中央四點重要指示：一、在移民提出的問題和要求沒解決前，瀑布溝水電站不復工；二、維護安定團結、恢復正常生產生活秩序，是解決問題的關鍵；三、要廣泛聽取人民群眾的意見，維護移民利益；四、保證國家重點水電工程建設，支持西部大開發。2004年四川漢源事件事件沖突的起因是大批農民要求為漢源水電1052005年6月的河北定州事件黑社會槍殺維權農民的惡性事件.致使2名村民當場死亡，另有4名村民經醫院搶救無效死亡，約１００人不同程度受傷，其中有５１名村民在不同的醫院里接受救治。2005年6月的河北定州事件黑社會槍殺維權農民的惡性事件.致1062005年12月廣東汕尾市發生了軍警與土地維權農民的惡性事件,導致3位東洲坑村村民死亡.2005年12月廣東汕尾市發生了軍警與土地維權農民的惡性事件1072006年福建莆田土地事件的警民沖突現場。2006年福建莆田土地事件的警民沖突現場。1082009年11月13日，成都市金牛區被強制拆遷戶唐福珍站在樓頂自潑汽油前的瞬間2009年11月13日，成都市金牛區被強制拆遷戶唐福珍站在樓1092010年9月10日，江西撫州宜黃縣發生一起因拆遷引發的自焚事件，戶主鐘如奎的妹妹鐘如琴、母親羅志鳳被燒成重傷，大伯葉忠誠被燒成重傷致死。2010年9月10日，江西撫州宜黃縣發生一起因拆遷引發的自焚1102011年9月廣東烏坎事件2011年9月廣東烏坎事件111㈢環境問題㈢環境問題112趨勢:一是從東部向中西部轉移二是工業性的污染向資源性的污染轉移

趨勢:113社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班1142011年9月15日晚7時30分許，浙江海寧市袁花鎮紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前，就環境污染問題討要說法。后部分人員沖入浙江晶科能源公司，將停放在公司內的8輛汽車掀翻，造成部分辦公用品及財物受損。事件發生后，嘉興及海寧市領導第一時間趕赴現場指揮，經公安等部門迅速果斷處置，現場秩序得到控制，晚11時30分，圍觀群眾被勸散。16日晚8時30分，浙江晶科能源公司門前仍有數百人聚集圍觀，因勸說無效，公安部門進行清場，少數群眾損壞警車4輛，至晚上10時，圍觀人員散去。2011年9月15日晚7時30分許，浙江海寧市袁花鎮紅曉村51152008年4月21日，郎溪縣飛里鄉40余村民，因該縣新龍活性碳廠排放廢氣污染聚集，將該廠生產車間大棚推到。2008年4月21日，郎溪縣飛里鄉40余村民，因該縣新龍活性116社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班117㈣干群關系問題稅費改革后，受益于農民負擔減輕、惠農政策效益發揮等因素，農村形勢保持總體穩定，干群關系漸趨緩和。農民對基層干部的依附感弱化，更加呈現一種松散狀態，國家和集體意識逐漸淡化。——《中國鄉村治理面臨諸多挑戰，干群關系有待重構》《瞭望》新聞周刊/a/20111031/001115.htm㈣干群關系問題稅費改革后，受益于農民負擔減輕、惠農政策效益發118吃飽喝足不找你外出創業掙錢不理你遵紀守法不求你出現糾紛就找你不給解決就罵你解決之后感謝你弄得不好要告你吃飽喝足不找你119村務公開流于形式、貪污受賄、賄選、侵吞集體資產、處事不公等在內的村干部作風問題，是引發農民不滿的重要原因。村務公開流于形式、貪污受賄、賄選、侵吞集體資產、處事不公等在120《史上最牛村長，祖墳安裝攝像頭》2010年4月13日，網友曝遼寧大連市旅順口區李家村書記兼村主任張某，為避免家里祖墳再次被群眾砸毀，用公款購買攝像頭，晝夜監視上山的人，另外張某豪宅前后院也裝有攝像頭。對此，網友分析稱，可能其干群關系比較緊張。但是該村干部稱裝攝像頭是用來看管水塔。《史上最牛村長，祖墳安裝攝像頭》2010年4月13日1212005年廣州市番禺區魚窩頭鎮罷免村主任事件2005年廣州市番禺區魚窩頭鎮罷免村主任事件122社會管理維護農村社會穩定（示范園區村干部培訓班123㈣其它新生問題退伍復員軍人移民問題環境問題邊界糾紛文化信仰問題離婚率過高留守兒童流動婚姻新生問題㈣其它新生問題退伍移民問題環境問題邊界糾紛文化信仰離婚率留守124三、加強農村社會管理維護農村社會穩定的對策建議㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化㈢推進農村民主政治建設，夯實農村社會穩定基石㈣健全各種維穩機制，妥善處置群眾維權行動三、加強農村社會管理維護農村社會穩定的對策建議㈠辯證看待農村125㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢第一，穩定就是排除矛盾、消滅矛盾第二，一切矛盾都是有害的第三，穩定就是目的第四，人民群眾是社會不穩定的因素第五，過于敏感的穩定觀關于穩定的認識誤區㈠辯證看待農村社會穩定，準確判斷穩定形勢第一，穩定就是排除矛126從農民維權特點看農村穩定形勢第一、農民維權是利益之爭，不是權力之爭

簡單說要錢不要命。他只是要錢，不要你的權力，不是要你的官位；要錢也不是要命的要法，不搞革命，只是爭錢。還沒有人走向街頭說共產黨必須交出政權，地方官員必須交出政權。沒有人提出來像文革一樣造反奪權，哪怕把你的政府砸了，也是爭利，而不是要你的權力。不是說把你政府砸了，我們再建立一個新政府，沒有人做這個事情。利益之爭是現在農民維權活動的主要特點。

從農民維權特點看農村穩定形勢第一、農民維權是利益之爭，不是權127對當前的社會矛盾不能輕易過度政治化定性。對當前的社會矛盾不能輕易過度政治化定性。128依賴人民幣解決人民內部矛盾是揚湯止沸依賴人民幣解決人民內部矛盾是揚湯止沸129第二、規則意識大于權利意識1989年以后，我們西方人都認為中國要崩潰，但是20年快到了，中國共產黨還沒有崩潰。西方人一旦看見中國的民眾走向街頭就歡欣鼓舞，說共產黨又要崩潰了，但是過了幾天他們又回去了，為什么呢？她說我們西方的學者都沒有判斷對，有一個最關鍵的原因，我們不了解中國的老百姓在想什么。其實中國的老百姓走向街頭和我們西方是不一樣的。西方人走向街頭講的是權利，而中國人走向街頭的講的是規則。——裴宜理《論中國人的權利意識》2007年第二、規則意識大于權利意識1989年以后，我們西方人都認為130中國人走向街頭會說：你答應給我十塊錢，為什么你現在只給我五塊錢，你講話不算數。你的法律說了村民應該選舉，征地應該經過村民同意，現在怎么又不搞選舉，不經過我們同意把我們地賣了，你地方政府不按國家的法律辦。總而言之就是你講話不算數。西方人走向街頭會說：給我十塊錢憑什么？根據人權，根據自然權利，應該給我一百塊錢，規則錯了。中國老百姓現在大量的行為，都是以法抗爭，它按照國家的法律來抗爭，而不是說法律本身錯了。在上訪行動中你會發現訪民常常復印大量的文件。他最多說地方政府的規則違背了中央的規則，沒有人敢挑戰中央的規則。

中國人走向街頭會說：你答應給我十塊錢，為什么你現在只給我五塊131第三、反應性大于進取性中國的老百姓，是你不找他的麻煩，他一般不敢找你的麻煩。比如拆遷，他老百姓會說你怎么拆我的房子，你怎么拆我的房子不給我賠錢。哪怕他明知道這個拆遷有好處，也絕對不敢找你說，你怎么不拆我的房子。就是一般你不找他的麻煩，他不找你的麻煩。第三、反應性大于進取性中國的老百姓，是你不找他的麻煩，他一132第四、目標的合法性與行為的非法性目的是為了滿足某種共同利益或表達某種共同關心，絕大部分都是合理的。表現方式是在公共場所表達訴求或主張，采用沒有合法依據的規模性聚集、沖擊黨政機關駐地、攔截交通工具等方式手段，基本是都是違法的。第四、目標的合法性與行為的非法性目的是為了滿足某種共同利益或133新型事件：社會泄憤事件第一個特點是參加者沒有利益訴求，主要是老百姓對社會發泄心中的怨恨。第二個是沒有組織動員，來得快，去得也快。第三個特點，是沒有權威信息。第四個特點，無規則底線。新型事件：社會泄憤事件第一個特點是參加者沒有利益訴求，主要134㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化統籌城鄉基礎設施建設，形成城鄉一體高效運轉的基礎設施體系——以城鄉空間布局優化為重點，建立城鄉一體的基礎設施網絡——以城鄉交通高效銜接為重點，建立城鄉一體的大交通網絡——以提高信息化支撐水平提升為重點，建設城鄉一體的信息網絡——以改善農村生產生活條件為重點，建立城鄉一體的水電氣網絡㈡加速推進城鄉一體化，實現公共服務均等化統籌城鄉基礎設施建設135統籌城鄉公共服務，形成均等均質型服務體系——統籌城鄉基礎教育，實現優質教育城鄉全覆蓋——統籌城鄉公共衛生，實現基本醫療衛生城鄉全覆蓋——統籌城鄉社會保障建設，實現城鄉社會保障均等化統籌城鄉公共服務，形成均等均質型服務體系136㈢推進農村民主政治建設，

夯實農村社會穩定基石第一，加強農村基層黨組織建設，是維護農村社會穩定的關鍵。要配強支部班子，發揮維護穩定的核心作用要抓好黨員教育，壯大維護穩定的骨干力量落實保障措施，激發維護穩定的工作熱情胡錦濤總書記指出：“農村基層黨組織是黨在農村各項工作的基礎。”㈢推進農村民主政治建設，

夯實農村137第二，推進村民自治，是農村社會穩定的基石。我國農村普遍實行的村民自治，是以法律形式確立的一種直接民主形式，它極大地促進了農民的參與意識，增加了農民的參與形式和渠道。同時增強了村民的內聚力和向心力，也有效維護了農民利益。村民自治實踐中需要解決的突出問題：選舉中的問題，“兩委”關系和鄉村關系問題。防止村委會“附屬行政化”和村委會“過度自治化”.第二，推進村民自治，是農村社會穩定的基石。我國農村普遍實行的138㈣健全各種維穩機制，

妥善處置群眾維權行動堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。——《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》㈣健全各種維穩機制，

妥善處置群眾維權行動1391、領導親臨現場，靠前指揮深刻教訓：在群體性事件發生的第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，可能導致事態逐步升級。1、領導親臨現場，靠前指揮深刻教訓：140池州6·26事件：2005年6月26日下午14時40分，池州城區翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷，雙方發生爭執，車上司乘人員將劉亮毆打致傷，引起部分市民不滿并向池州110報警。隨后發生嚴重對峙。事發3個小時后(下午18時)，指揮部在市公安局指揮中心成立。市長謝德新等市領導緊急磋商，研究方案。事發6個小時(當晚21點)左右，原副省長、市委書記何閩旭趕到池州指揮處置工作。23時，省公安廳廳長崔亞東趕到指揮部，指示：果斷采取措施，控制局面。池州6·26事件：141貴州甕安6·28事件（縣委書記王勤遲遲不肯出面疏導）甘肅隴南11·17事件（市委書記王義拒絕出面解釋）貴州甕安6·28事件（縣委書記王勤遲遲不肯出面疏導）（市委書142遼寧莊河市遼寧莊河市143成功案例：FFF(FirstPerson,FirstTime,FirstPlace）

第一把手在第一時間到達第一現場成功案例：FFF(FirstPerson,First144馬鞍山6.11事件馬鞍山6.11事件1452、信息公開,掌握輿論主導權2、信息公開,掌握輿論主導權146及時公布真實信息,尤其要在黃金24小