新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建——四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鐘兆基（2013年5月）新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建課件同志們：黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作，近十年來連續(xù)發(fā)了四個(gè)重要文件。再明確“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針政策。2012年黨的十八大勝利召開，明確提出在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作在新的形勢(shì)下有了明確的任務(wù)：那就是在2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。第一部分當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)，三句話，總體平穩(wěn)，持續(xù)好轉(zhuǎn)；目標(biāo)宏偉，形勢(shì)嚴(yán)峻；任重道遠(yuǎn)，不可懈怠。同志們：一、“全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效”（摘自《意見》）（一）全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。（二）“十一五”安全生產(chǎn)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1、事故總量大幅下降。2、重特大事故明顯減少。一、“全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效”（摘自《意見3、反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著改善。4、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。（三）安全生產(chǎn)正在進(jìn)入兩個(gè)“新”。1、進(jìn)入一個(gè)新拐點(diǎn)。我國安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定下降期。為什么？理由有三：一是我國社會(huì)制度的優(yōu)越性。二是大量采用高新技術(shù)，利用高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)打破以往發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的狀況。3、反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著改善。國家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可。三是落實(shí)責(zé)任。可以說這是世界上少有的中國特色的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。2、進(jìn)入一個(gè)新目標(biāo)。在2020年全面建成小康社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作是全面的宏偉目標(biāo)。從大多數(shù)工業(yè)化國家發(fā)展模式來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段：最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。國家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可。到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期。隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高。第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期——強(qiáng)制監(jiān)督階段。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。二、形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重（一）四個(gè)基本沒有改，一個(gè)還在增加，兩個(gè)客觀存在。1、四個(gè)基本沒有改變：⑴事故起數(shù)較多，死亡人數(shù)居高不下。⑵重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變。到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期。⑶“基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。⑷從重特大事故的原因分析。都是“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，雇員和群眾的安全意識(shí)及自主保安技能不適應(yīng)”基本沒有改變。2、一個(gè)還在增加——即職業(yè)病。中科院勞動(dòng)所報(bào)告說：中國目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期。3、兩個(gè)客觀存在。⑴“我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期”的客觀會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期存在。⑵“安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題”的客觀也會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。⑶“基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。（二）我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)。這是形勢(shì)嚴(yán)峻的另一方面。1、國際輿論對(duì)我國事故頻發(fā)的報(bào)道和我國在國際社會(huì)的大國地位不相一致。我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會(huì)的關(guān)注。以前勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫道，“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。……”次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這是一筆錢財(cái)）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的”。（二）我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)。除了此以外，發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，高于經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易活動(dòng)、任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天更要崇尚這一原則。我國國務(wù)院也發(fā)表過中國人權(quán)“白皮書”，對(duì)“人權(quán)”定為“生命”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國隊(duì)“人權(quán)”的基本定義。2、“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)要求。國務(wù)院在2004發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中”提出的在2010年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)及在2020年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比，留給我們的時(shí)間越來越緊迫，工作責(zé)任的壓力越來越大。我在學(xué)習(xí)思考中一直圍繞這件事想著三個(gè)問題。一是從2008年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降到91172人可否是個(gè)轉(zhuǎn)折，我們的轉(zhuǎn)折標(biāo)志是什么？二是衡量基本好轉(zhuǎn)的措施體系。三是當(dāng)前安全生產(chǎn)的危機(jī)特點(diǎn)。除了此以外，發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，3、黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越高，但安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀又和上述兩個(gè)方面的反差讓我們深感形勢(shì)的嚴(yán)峻。我講幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。①黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)身體力行，而且自責(zé)。②安全生產(chǎn)有了幾個(gè)變化。需要引起我們的高度關(guān)注。一個(gè)變化時(shí)安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)了黨的文件。在十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃第一次明確發(fā)展要“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”。以人為本就要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展就要安全發(fā)展。一個(gè)變化時(shí)十屆人大第四次會(huì)議政府工作報(bào)告第一次用667個(gè)字的大篇幅來說安全生產(chǎn)。3、黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要一個(gè)變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)“國外安全生產(chǎn)措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”為標(biāo)志的全黨抓安全的政治優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)。（二次事故，9.23和3.15）一個(gè)變化時(shí)2009年1月13日召開的第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上胡錦濤同志講了兩段話，令人深思：我們要清醒的看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，給黨和國家工作，給人民群眾生產(chǎn)活動(dòng)帶來了不良好影響。這兩年，發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大事故，山西襄汾潰壩事故等安全生產(chǎn)事故……。嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。③十八大報(bào)告明確指出：強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故。一個(gè)變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)“國三、影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因：1、首先要看到我們與省委省政府要求和先進(jìn)地區(qū)的差距。2、影響安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。一是安全發(fā)展的理念要提高。二是安全管理方式方法要提高。三是工作作風(fēng)要提高。四、關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)踐中的問題和原因?qū)Υ耍覀兛梢灾v許多，但最根本的還在于生命無價(jià)的理念沒有在社會(huì)形成廣泛的共識(shí)。也沒有在政府和企業(yè)兩個(gè)主體尤其企業(yè)這個(gè)主體決策者身上有所體現(xiàn)，也沒有在廣大群眾和企業(yè)雇員身上得到體現(xiàn)并形成共識(shí)。三、影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因：第二部分推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建一、關(guān)于安全社區(qū)（一）“安全社區(qū)”概念的提出。1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)首次提出。在這次會(huì)議上一致通過了“安全社區(qū)宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這一原則是全球預(yù)防意外及傷害控制計(jì)劃的基本原則。（二）全球廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)的四點(diǎn)理由。1.人類社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度達(dá)到了相當(dāng)高的水平。2.世界事故和傷害的重心已經(jīng)從工業(yè)企業(yè)向社區(qū)擴(kuò)延。3.人類對(duì)生命的尊重，對(duì)人性和人權(quán)的維護(hù)。4.有利于推進(jìn)社區(qū)的和諧。第二部分推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建（三）我國推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀需求尤其人們?cè)诮鉀Q溫飽之后，“價(jià)值觀”發(fā)生了相當(dāng)大的變化。關(guān)愛生命，珍惜健康從來沒有象現(xiàn)在這樣引起人們的關(guān)注。這都給安全生產(chǎn)帶來了一系列新的問題。2.生產(chǎn)安全監(jiān)管向治本深化一要實(shí)現(xiàn)從事故防范向職業(yè)衛(wèi)生管理的轉(zhuǎn)變，這是安全管理工作的本質(zhì)；二要實(shí)現(xiàn)從處置災(zāi)難向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變；三要實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理向體系管理的轉(zhuǎn)變，把安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為生產(chǎn)安全工作的基礎(chǔ)性工程。這三個(gè)轉(zhuǎn)變，恰恰與我們社區(qū)安全管理息息相關(guān)，安全社區(qū)是基層保障最完整的一個(gè)體系。（三）我國推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。3.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要4.創(chuàng)建本質(zhì)安全型社會(huì)的必經(jīng)之路我們過去講安全工作中有二件事一直沒有做到位：一件是隱患的排查治理；一件是全民的安全意識(shí)和安全技能的提高。5.安全社區(qū)建設(shè)的文化歸屬——安全文化首先，安全文化的定義1988年國際核安全咨詢組（INSAG）提出了安全文化（Safetycultura）這一術(shù)語，在1991年，INSAG-4報(bào)告即《安全文化》出版了，給出了安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保護(hù)而得到應(yīng)有的重視”。3.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要（1）古今安全文化的差異。一有公元前200年，周易上講“水火相息”。易經(jīng)濟(jì)卦象曰“水在火上即濟(jì)，君子以思患而預(yù)防之”。二有東漢的荀悅在“申鑒雜言”中，明確提出“保安全，防火災(zāi)，防患于未然”。他說進(jìn)忠者有三術(shù)：“一曰防，二曰救，三曰戒（懲戒）。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。（2）中西安全文化的差異。一是對(duì)生命理解的差異。 二是行為文化自律性的差異。三是人權(quán)觀念的差異。 四是安全意識(shí)上的差距。五是安全知識(shí)與技能上的差距。（1）古今安全文化的差異。再次，安全文化的作用安全文化有利企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。⑴安全文化的作用——決定行為杜邦一項(xiàng)為期十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：再次，安全文化的作用不安全行為導(dǎo)致的事故總比例96%不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故總比例4%⑵個(gè)人行為決定于組織行為。不安全行為導(dǎo)致的事故總比例96%二、國外安全社區(qū)發(fā)展概況（一）“安全社區(qū)”的雛形1.認(rèn)識(shí)與行動(dòng)1975年，瑞典的Falkping社區(qū)首先意識(shí)到意外傷害是公眾健康的主要問題，要解決這一問題，必須依靠社區(qū)各部門及志愿團(tuán)體的合作。經(jīng)過14年持續(xù)推進(jìn)，1989年，瑞典的Falkping社區(qū)被確認(rèn)為國際安全社區(qū)。這全球第一個(gè)安全社區(qū)。（二）國際認(rèn)同（三）形成理念1.概念的提出和宣言的通過。1989年，WHO召開第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)，“安全社區(qū)”概念被正式提出，一致通過了《安全社區(qū)宣言》。二、國外安全社區(qū)發(fā)展概況2.理念的產(chǎn)生任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利。這一理念是此后20多年WHO推進(jìn)全人類健康及全球傷害預(yù)防和傷害控制計(jì)劃的基本原則。（四）發(fā)展概況截至2011年6月，全球共有247個(gè)社區(qū)成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。這些社區(qū)的人口從2000人到200萬人不等。（五）社區(qū)安全促進(jìn)合作中心與安全社區(qū)大會(huì)1991年6月，“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”在瑞典舉行了第一屆國際安全社區(qū)大會(huì)，會(huì)議主題是討論社區(qū)參與事故控制及意外傷害預(yù)防的重要性，迄今已經(jīng)舉辦了19屆。2.理念的產(chǎn)生（六）安全社區(qū)支持中心為了促進(jìn)安全社區(qū)計(jì)劃的推廣，“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”還在世界各地創(chuàng)建了若干個(gè)“安全社區(qū)支持中心”。（七）安全社區(qū)認(rèn)證中心WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心確認(rèn)了包括我國香港地區(qū)在內(nèi)的瑞典、南非、加拿大、韓國、澳大利亞等8個(gè)認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)加入WHO安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)進(jìn)行審核。三、我國安全社區(qū)發(fā)展概況1.總體情況我國大陸的安全社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了以下三個(gè)階段：（六）安全社區(qū)支持中心（1）第一階段：試點(diǎn)探索階段（2005年以前）2002年，國家安監(jiān)局召開“安全社區(qū)研討會(huì)”。（2）第二階段：規(guī)范準(zhǔn)備階段（2005年至2008年11月）（3）第三階段：蓬勃發(fā)展階段（2008年11月以后）2.安全社區(qū)的覆蓋面（1）啟動(dòng)創(chuàng)建：1394個(gè)（2）已經(jīng)建成：289個(gè)（包括我省2個(gè)；這些社區(qū)主要分布在北京、上海、山西、河北、山東、遼寧、浙江、江蘇、廣東、四川等10余個(gè)省市；統(tǒng)計(jì)至2011年底）（3）國際安全社區(qū)：128個(gè)（濟(jì)南青年公園街道是我國第一個(gè)國際安全社區(qū)，命名于2006年）（1）第一階段：試點(diǎn)探索階段（2005年以前）（4）國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員：46個(gè)（5）涵蓋人口：約l.2億3.建設(shè)特點(diǎn)從2002年總局召開“安全社區(qū)研討會(huì)”至今,已進(jìn)入到第12個(gè)年頭，安全社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，充分顯示了先進(jìn)理念的導(dǎo)向性、資源整合的有效性、公眾參與的積極性、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)性、政府推動(dòng)的重要性，其特點(diǎn)如下：（1）以人為本、服務(wù)安全、持續(xù)改進(jìn)、不斷發(fā)展（2）政府主導(dǎo)、跨界聯(lián)合、多方參與、共建共享（3）緊抓雙基、源頭治理、橫向到邊、縱向到底（4）自防自治、群防群治、提高意識(shí)、增強(qiáng)技能（5）貼近群眾、實(shí)在適用、切合實(shí)際、居民滿意（4）國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員：46個(gè)（6）關(guān)口前移、重心下移、影響擴(kuò)大、效率提升（7）資源整合、齊抓共管、素質(zhì)提高、傷害下降四、我省安全社區(qū)建設(shè)與實(shí)踐（一）認(rèn)真理解相關(guān)文件要求1、國務(wù)院安委會(huì)及省政府和省安委會(huì)關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的六個(gè)重要文件中都提出有做好安全文化、安全社區(qū)、和安全文化示范企業(yè)建設(shè)的要求，著力于解決“基層、基礎(chǔ)”工作，提高全民安全意識(shí)和安全行為能力。這六個(gè)文件分別為國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總字〔2009〕11號(hào))，簡(jiǎn)稱“意見”；國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》(安委辦〔2011〕38號(hào))，簡(jiǎn)稱“通知”；（6）關(guān)口前移、重心下移、影響擴(kuò)大、效率提升國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全文化“十二五”規(guī)劃的通知》（安監(jiān)總字〔2011〕172號(hào)），簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（川安委〔2011〕17號(hào)），簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)”；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省安全社區(qū)創(chuàng)建評(píng)定辦法》和《四川省級(jí)安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（川安委[2012]94號(hào)）；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省2013年度安全社區(qū)建設(shè)工作意見》的通知（川安辦[2013]31號(hào)）。六個(gè)文件圍繞安全社區(qū)建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)提出了新時(shí)期的做法，有三點(diǎn)值得關(guān)注：1.基層、基礎(chǔ)工作是開展安全社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿2.從理論創(chuàng)新到工作創(chuàng)新國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全文化“十二五”規(guī)劃的通知》（安監(jiān)總在國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見》明確指出：“建設(shè)……安全社區(qū)，……推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束，持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制”。這里，突出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑”的重要思想。3.“十個(gè)制度”的創(chuàng)新和完善（1）“工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善”為此形成安全社區(qū)建設(shè)工作要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制。（2）“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織”制度。（3）科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立隱患排查整改制度。（4）完善切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃,并策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目制度。在國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)（5）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急演練制度。（6）實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，建立安全培訓(xùn)制度。（7）加大安全社區(qū)建設(shè)投入的保障制度。一是安全投入是確保安全生產(chǎn)的必備條件。二是安全社區(qū)建設(shè)投入是“民生工程”。三是安全社區(qū)建設(shè)投入涉及多方面資金渠道，但前提都是一個(gè)，即政府財(cái)政為主渠道。在國務(wù)院40號(hào)文中明確。（8）“創(chuàng)建單位要建立臺(tái)賬”，建立相應(yīng)的檔案管理制度。一是檔案管理一定要有一定檔案管理知識(shí)的專兼職人員來做。二是創(chuàng)建安全社區(qū)檔案既可以按時(shí)間管，也可以按項(xiàng)目。從一開始建立可以計(jì)算機(jī)查詢。（9）“規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)”，建立規(guī)范創(chuàng)建工作程序制度。（5）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急演練制度。我們這里有一張創(chuàng)建流程圖我們這里有一張創(chuàng)建流程圖（10）安全社區(qū)創(chuàng)建立足“安全服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)”原則，建立健全創(chuàng)建工作持續(xù)改進(jìn)制度。（二）科學(xué)理解安全社區(qū)建設(shè)的基本要求安全社區(qū)總的來講，五句話和三個(gè)十二。一是五句話。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，安委辦牽頭，多元參與，聯(lián)合共建。二是三個(gè)十二。首先十二字的核心。全員參加，多元共創(chuàng)，持續(xù)改進(jìn)。其次國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》羅列了12項(xiàng)安全社區(qū)的基本要素。（10）安全社區(qū)創(chuàng)建立足“安全服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)”原則，建立健全最后涉及的十二大類別。新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建課件大體有七個(gè)方面：1.組織機(jī)構(gòu)是前提。目的在于整合各方資源，集結(jié)各方力量，各施所長(zhǎng)，運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為轄區(qū)居民提供一個(gè)安全健康的工作、生活環(huán)境。2.全員參與是關(guān)鍵。3.全面調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)。4.目標(biāo)計(jì)劃是方向。5.促進(jìn)項(xiàng)目是重點(diǎn)。6.檔案記錄是依據(jù)。7.持續(xù)改進(jìn)是目的。大體有七個(gè)方面：（三）做好創(chuàng)建安全社區(qū)工作與之相關(guān)的幾個(gè)關(guān)系的處理1.和創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系的處理2.和多部門協(xié)同創(chuàng)建關(guān)系的處理有的同志講，創(chuàng)建安全社區(qū)可以用二句話來形象的表述：“各做一道菜，共辦一桌席”。這里就有一個(gè)如何處理好一個(gè)“各”和“共”這二個(gè)字了。3.和共享社會(huì)管理成果的關(guān)系4.和多種安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)系一是安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該本土化。二是安全社區(qū)可以有多種類型。5.和日常安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的關(guān)系（三）做好創(chuàng)建安全社區(qū)工作與之相關(guān)的幾個(gè)關(guān)系的處理做好“四個(gè)結(jié)合”。結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)開展調(diào)研及危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；結(jié)合應(yīng)急救援演練開展社區(qū)應(yīng)急救援演練；結(jié)合安全生產(chǎn)月宣傳開展進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)宣傳；結(jié)合專項(xiàng)治理開展社區(qū)建設(shè)的隱患排查治理。6.和安全社區(qū)建設(shè)遞次漸進(jìn)的關(guān)系（四）當(dāng)前創(chuàng)建安全社區(qū)的情況與建議。1、安全社區(qū)創(chuàng)建是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”的重要工作。黨的十八大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中明確指出：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。整個(gè)安全生產(chǎn)工作都在“社會(huì)管理”的大框架內(nèi)，而安全社區(qū)建設(shè)也正是公共安全體系中的基層、基礎(chǔ)。做好“四個(gè)結(jié)合”。結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)開展調(diào)研及危險(xiǎn)源和2012年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表：“從安全生產(chǎn)走向安全發(fā)展”。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)一個(gè)根本癥結(jié)在人的素質(zhì)不適應(yīng)。人的素質(zhì)就是人的意識(shí)和能力的結(jié)合。2、我省安全社區(qū)創(chuàng)建工作正在從組織發(fā)動(dòng)走向創(chuàng)建發(fā)展。我省的安全社區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)從第一階段走向第二階段。第一階段大體從2010年有個(gè)文件到2011年9月28日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又到2012年3月龍泉工作會(huì)議為標(biāo)志。這個(gè)一階段主要是提高認(rèn)識(shí)，組織發(fā)動(dòng)。第二階段大體從2012年下半年九月之后開始。這一階段有四個(gè)特點(diǎn)：一是理順了工作機(jī)制。政府主導(dǎo)，部門推進(jìn)，技術(shù)支持，專家評(píng)審。二是納入了我省十大民生工程。也為我省，省市二級(jí)安監(jiān)部門“小牛拉重車”減壓增難。2012年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表：“從安全生產(chǎn)走向安全發(fā)展”。三是典型引路規(guī)范創(chuàng)建。截止到2012年底我省啟動(dòng)并備案成功國家級(jí)安全社區(qū)101個(gè)，啟動(dòng)省級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建179個(gè)。再加上啟動(dòng)后備案工作尚未結(jié)束，還有92個(gè)省級(jí)和34個(gè)國家級(jí)安全社區(qū)還在修改備案報(bào)告。四是把安全社區(qū)創(chuàng)建納入整個(gè)安全監(jiān)管工作重要范疇。在省局黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神學(xué)習(xí)會(huì)上，省局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出：以安全社區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；企業(yè)安全文化示范企業(yè)建設(shè)；安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和安全培訓(xùn)工程五位一體的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全覆蓋或者“網(wǎng)絡(luò)化”管理。3、對(duì)當(dāng)前安全社區(qū)創(chuàng)建工作的再認(rèn)識(shí)。一是發(fā)展勢(shì)頭很好，工作跟進(jìn)不足。三是典型引路規(guī)范創(chuàng)建。截止到2012年底我省啟動(dòng)并備案成功國但同時(shí)跟進(jìn)不足。這主要反映在四個(gè)方面不足：A.項(xiàng)目促進(jìn)不夠。從制訂到實(shí)施再到通過。部位聯(lián)動(dòng)和部門責(zé)任提升。B.推進(jìn)工作缺少痕跡。一個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建在二個(gè)核心。包括有一個(gè)有效持續(xù)改進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)和工作痕跡的反應(yīng)。C.缺乏結(jié)合和共享。D.啟動(dòng)申報(bào)和申請(qǐng)?jiān)u審的材料極待提高。我們認(rèn)為申報(bào)評(píng)審材料可真要認(rèn)真對(duì)待。即不需要包裝，但一定要反應(yīng)工作情況，要把三個(gè)方面講清：①不能缺項(xiàng)。②突出特點(diǎn)。③展現(xiàn)痕跡。但同時(shí)跟進(jìn)不足。這主要反映在四個(gè)方面不足：二是工作確有折返，人才嚴(yán)重不足。我們從啟動(dòng)備案中發(fā)現(xiàn)，將近1/3社區(qū)啟動(dòng)備案第一次不能成功，結(jié)果折返跑。從中，我感覺專業(yè)人才不足。有的工作幾乎從頭開始折返，這樣勞神費(fèi)力。三是工作要連續(xù)，當(dāng)前并謀遠(yuǎn)。我們“十二五”的總體目標(biāo)是5·3·1。圍繞它來開展。比如：我們已啟動(dòng)省級(jí)安全社區(qū)179個(gè)，今年力爭(zhēng)通過60個(gè)左右，那還有100多個(gè)怎么管理呢？為什么同樣一年創(chuàng)建就不行呢？何時(shí)可以成功創(chuàng)建呢？這三個(gè)問題，我們每個(gè)人都要回答。二是工作確有折返，人才嚴(yán)重不足。4、當(dāng)前和相當(dāng)一個(gè)時(shí)期建議可以做的七件事。按照省局領(lǐng)導(dǎo)要求，按照專家組工作的一般要求，即調(diào)研、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)審、復(fù)審等大體五個(gè)方面。簡(jiǎn)單議了一下：①立即開展對(duì)今年要求進(jìn)省局安全社區(qū)評(píng)審單位的摸底調(diào)查，好中選優(yōu)，并圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性咨詢，評(píng)審材料的規(guī)范。②原則上想在5～6月間開展新一輪培訓(xùn)。③以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展新一輪的安全社區(qū)宣傳工作，包括發(fā)行新的培訓(xùn)教材（含相關(guān)文件）；發(fā)行安全社區(qū)家庭指導(dǎo)手冊(cè)（四川省指導(dǎo)版）；安全生產(chǎn)月的宣傳資料等。④專家組在五月前后編制出省級(jí)安全社區(qū)專家評(píng)審工作手冊(cè)，規(guī)范程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少不可知因素。4、當(dāng)前和相當(dāng)一個(gè)時(shí)期建議可以做的七件事。我們?cè)O(shè)想在這個(gè)辦法中明確安全社區(qū)評(píng)審即有規(guī)定動(dòng)作，也要有自選動(dòng)作。突出我們四川特色的一批安全社區(qū)。⑤提出并發(fā)行四川省安全社區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。⑥將向省局申請(qǐng)四川省安全社區(qū)理論研究的專項(xiàng)課題。圍繞安全社區(qū)會(huì)開展進(jìn)行理論提升，爭(zhēng)取為明年進(jìn)行四川省安全社區(qū)理論研討看看能做點(diǎn)什么事。⑦適度擴(kuò)大專家隊(duì)伍。5、講幾個(gè)問題。一是關(guān)于理直氣壯講“安全社區(qū)創(chuàng)建”。二是關(guān)于工作切入點(diǎn)問題。即首先要扭住安全社區(qū)創(chuàng)建是省委省政府明確的十大民生工程不放，教育和動(dòng)員地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，讓他們真正領(lǐng)導(dǎo)起來。我們?cè)O(shè)想在這個(gè)辦法中明確安全社區(qū)評(píng)審即有規(guī)定動(dòng)作，也要有自選其次要抓住制定、策劃、實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。再次要?jiǎng)訂T教育群眾。安全社區(qū)創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因?yàn)榘踩鐓^(qū)的創(chuàng)建核心是社區(qū)群眾要有實(shí)惠，要有“人人平等享受健康和安全”。因此，無論發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、組織志愿者隊(duì)伍，以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全促進(jìn)項(xiàng)目都要有群眾的參與。三是關(guān)于搞好結(jié)合問題。首先要善于在政府工作積累的基礎(chǔ)上吸取以前工作的成果，滲入和形成安全社區(qū)創(chuàng)建的內(nèi)容。其次安全社區(qū)是因?yàn)楝F(xiàn)在搞安全社區(qū)創(chuàng)建要花錢，各相關(guān)部門每年在自身工作的規(guī)劃和實(shí)施中都有相關(guān)財(cái)政支持。無非我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中要有四個(gè)統(tǒng)計(jì)。四是關(guān)于突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)問題。其次要抓住制定、策劃、實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。再次要?jiǎng)訂T教育群眾。它主要要做四件事來突出重點(diǎn)；突出重點(diǎn)一定要先易后難；突出重點(diǎn)一定要集中人力、物力，確保小部分創(chuàng)建通過，以其在地區(qū)的示范作用；突出重點(diǎn)一定要在發(fā)展的不平衡中找出影響發(fā)展的主要矛盾；突出重點(diǎn)一定在解決安全項(xiàng)目促進(jìn)中的制約問題。而梯次推進(jìn)則是我們安全社區(qū)創(chuàng)建的基本要求。它主要包括兩個(gè)方面：即安全社區(qū)創(chuàng)建一些單位想一下達(dá)到國家級(jí)，應(yīng)該說，這個(gè)精神是好的，但還是從市、省、國家三個(gè)層次推進(jìn)比較好；再一個(gè)梯次推進(jìn)就是安全社區(qū)創(chuàng)建中明確的持續(xù)改進(jìn)原則。五是關(guān)于敢于和善于分析我們安全社區(qū)創(chuàng)建的形勢(shì)。這里我講幾個(gè)值得引起我們關(guān)注的情況。——同樣。在啟動(dòng)并實(shí)施創(chuàng)建一年的社區(qū)(街道、鎮(zhèn))，有的可能今年它主要要做四件事來突出重點(diǎn)；突出重點(diǎn)一定要先易后難；突出重點(diǎn)有望評(píng)審?fù)ㄟ^，有的卻難達(dá)到。值得我們更多的從工作去思考。——同樣。在創(chuàng)建過程中我們按照上級(jí)要求、文件規(guī)定和培訓(xùn)中講的，做規(guī)定運(yùn)用。同時(shí)值得我們關(guān)注的是自選動(dòng)作如何自覺的融入，體現(xiàn)我們的四川特點(diǎn)和區(qū)域特色。——同樣。安辦在創(chuàng)建工作中牽頭作用十分重要，同時(shí)值得我們多看幾眼的“多部門聯(lián)運(yùn)”這五個(gè)字體現(xiàn)在哪里。同志們，安全社區(qū)創(chuàng)建已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們要認(rèn)真努力工作，為我省在2020年全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)而努力！

謝謝！有望評(píng)審?fù)ㄟ^，有的卻難達(dá)到。值得我們更多的從工作去思考。每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。12月-2212月-22Friday,December30,2022天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來。15:52:3315:52:3315:5212/30/20223:52:33PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。12月-2215:52:3315:52Dec-2230-Dec-22得道多助失道寡助，掌控人心方位上。15:52:3315:52:3315:52Friday,December30,2022安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。12月-2212月-2215:52:3315:52:33December30,2022加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)人的休養(yǎng)。2022年12月30日3:52下午12月-2212月-22擴(kuò)展市場(chǎng)，開發(fā)未來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在。30十二月20223:52:33下午15:52:3312月-22做專業(yè)的企業(yè)，做專業(yè)的事情，讓自己專業(yè)起來。十二月223:52下午12月-2215:52December30,2022時(shí)間是人類發(fā)展的空間。2022/12/3015:52:3315:52:3330December2022科學(xué)，你是國力的靈魂；同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。3:52:33下午3:52下午15:52:3312月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。12月-2212月-2215:5215:52:3315:52:33Dec-22人生不是自發(fā)的自我發(fā)展，而是一長(zhǎng)串機(jī)緣。事件和決定，這些機(jī)緣、事件和決定在它們實(shí)現(xiàn)的當(dāng)時(shí)是取決于我們的意志的。2022/12/3015:52:33Friday,December30,2022感情上的親密，發(fā)展友誼；錢財(cái)上的親密，破壞友誼。12月-222022/12/3015:52:3312月-22謝謝大家！每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。12月-新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建——四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鐘兆基（2013年5月）新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建課件同志們：黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作，近十年來連續(xù)發(fā)了四個(gè)重要文件。再明確“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針政策。2012年黨的十八大勝利召開，明確提出在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作在新的形勢(shì)下有了明確的任務(wù)：那就是在2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。第一部分當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)，三句話，總體平穩(wěn)，持續(xù)好轉(zhuǎn)；目標(biāo)宏偉，形勢(shì)嚴(yán)峻；任重道遠(yuǎn)，不可懈怠。同志們：一、“全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效”（摘自《意見》）（一）全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。（二）“十一五”安全生產(chǎn)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1、事故總量大幅下降。2、重特大事故明顯減少。一、“全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效”（摘自《意見3、反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著改善。4、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。（三）安全生產(chǎn)正在進(jìn)入兩個(gè)“新”。1、進(jìn)入一個(gè)新拐點(diǎn)。我國安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定下降期。為什么？理由有三：一是我國社會(huì)制度的優(yōu)越性。二是大量采用高新技術(shù)，利用高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)打破以往發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的狀況。3、反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著改善。國家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可。三是落實(shí)責(zé)任。可以說這是世界上少有的中國特色的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。2、進(jìn)入一個(gè)新目標(biāo)。在2020年全面建成小康社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作是全面的宏偉目標(biāo)。從大多數(shù)工業(yè)化國家發(fā)展模式來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段：最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。國家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可。到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期。隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高。第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期——強(qiáng)制監(jiān)督階段。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。二、形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重（一）四個(gè)基本沒有改，一個(gè)還在增加，兩個(gè)客觀存在。1、四個(gè)基本沒有改變：⑴事故起數(shù)較多，死亡人數(shù)居高不下。⑵重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變。到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期。⑶“基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。⑷從重特大事故的原因分析。都是“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，雇員和群眾的安全意識(shí)及自主保安技能不適應(yīng)”基本沒有改變。2、一個(gè)還在增加——即職業(yè)病。中科院勞動(dòng)所報(bào)告說：中國目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期。3、兩個(gè)客觀存在。⑴“我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期”的客觀會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期存在。⑵“安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題”的客觀也會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。⑶“基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。（二）我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)。這是形勢(shì)嚴(yán)峻的另一方面。1、國際輿論對(duì)我國事故頻發(fā)的報(bào)道和我國在國際社會(huì)的大國地位不相一致。我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會(huì)的關(guān)注。以前勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫道，“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。……”次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這是一筆錢財(cái)）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的”。（二）我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)。除了此以外，發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，高于經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易活動(dòng)、任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天更要崇尚這一原則。我國國務(wù)院也發(fā)表過中國人權(quán)“白皮書”，對(duì)“人權(quán)”定為“生命”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國隊(duì)“人權(quán)”的基本定義。2、“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)要求。國務(wù)院在2004發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中”提出的在2010年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)及在2020年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比，留給我們的時(shí)間越來越緊迫，工作責(zé)任的壓力越來越大。我在學(xué)習(xí)思考中一直圍繞這件事想著三個(gè)問題。一是從2008年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降到91172人可否是個(gè)轉(zhuǎn)折，我們的轉(zhuǎn)折標(biāo)志是什么？二是衡量基本好轉(zhuǎn)的措施體系。三是當(dāng)前安全生產(chǎn)的危機(jī)特點(diǎn)。除了此以外，發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，3、黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越高，但安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀又和上述兩個(gè)方面的反差讓我們深感形勢(shì)的嚴(yán)峻。我講幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。①黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)身體力行，而且自責(zé)。②安全生產(chǎn)有了幾個(gè)變化。需要引起我們的高度關(guān)注。一個(gè)變化時(shí)安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)了黨的文件。在十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃第一次明確發(fā)展要“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”。以人為本就要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展就要安全發(fā)展。一個(gè)變化時(shí)十屆人大第四次會(huì)議政府工作報(bào)告第一次用667個(gè)字的大篇幅來說安全生產(chǎn)。3、黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要一個(gè)變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)“國外安全生產(chǎn)措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”為標(biāo)志的全黨抓安全的政治優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)。（二次事故，9.23和3.15）一個(gè)變化時(shí)2009年1月13日召開的第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上胡錦濤同志講了兩段話，令人深思：我們要清醒的看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，給黨和國家工作，給人民群眾生產(chǎn)活動(dòng)帶來了不良好影響。這兩年，發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大事故，山西襄汾潰壩事故等安全生產(chǎn)事故……。嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。③十八大報(bào)告明確指出：強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故。一個(gè)變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)“國三、影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因：1、首先要看到我們與省委省政府要求和先進(jìn)地區(qū)的差距。2、影響安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。一是安全發(fā)展的理念要提高。二是安全管理方式方法要提高。三是工作作風(fēng)要提高。四、關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)踐中的問題和原因?qū)Υ耍覀兛梢灾v許多，但最根本的還在于生命無價(jià)的理念沒有在社會(huì)形成廣泛的共識(shí)。也沒有在政府和企業(yè)兩個(gè)主體尤其企業(yè)這個(gè)主體決策者身上有所體現(xiàn)，也沒有在廣大群眾和企業(yè)雇員身上得到體現(xiàn)并形成共識(shí)。三、影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因：第二部分推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建一、關(guān)于安全社區(qū)（一）“安全社區(qū)”概念的提出。1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)首次提出。在這次會(huì)議上一致通過了“安全社區(qū)宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這一原則是全球預(yù)防意外及傷害控制計(jì)劃的基本原則。（二）全球廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)的四點(diǎn)理由。1.人類社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度達(dá)到了相當(dāng)高的水平。2.世界事故和傷害的重心已經(jīng)從工業(yè)企業(yè)向社區(qū)擴(kuò)延。3.人類對(duì)生命的尊重，對(duì)人性和人權(quán)的維護(hù)。4.有利于推進(jìn)社區(qū)的和諧。第二部分推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建（三）我國推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀需求尤其人們?cè)诮鉀Q溫飽之后，“價(jià)值觀”發(fā)生了相當(dāng)大的變化。關(guān)愛生命，珍惜健康從來沒有象現(xiàn)在這樣引起人們的關(guān)注。這都給安全生產(chǎn)帶來了一系列新的問題。2.生產(chǎn)安全監(jiān)管向治本深化一要實(shí)現(xiàn)從事故防范向職業(yè)衛(wèi)生管理的轉(zhuǎn)變，這是安全管理工作的本質(zhì)；二要實(shí)現(xiàn)從處置災(zāi)難向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變；三要實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理向體系管理的轉(zhuǎn)變，把安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為生產(chǎn)安全工作的基礎(chǔ)性工程。這三個(gè)轉(zhuǎn)變，恰恰與我們社區(qū)安全管理息息相關(guān)，安全社區(qū)是基層保障最完整的一個(gè)體系。（三）我國推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。3.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要4.創(chuàng)建本質(zhì)安全型社會(huì)的必經(jīng)之路我們過去講安全工作中有二件事一直沒有做到位：一件是隱患的排查治理；一件是全民的安全意識(shí)和安全技能的提高。5.安全社區(qū)建設(shè)的文化歸屬——安全文化首先，安全文化的定義1988年國際核安全咨詢組（INSAG）提出了安全文化（Safetycultura）這一術(shù)語，在1991年，INSAG-4報(bào)告即《安全文化》出版了，給出了安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保護(hù)而得到應(yīng)有的重視”。3.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要（1）古今安全文化的差異。一有公元前200年，周易上講“水火相息”。易經(jīng)濟(jì)卦象曰“水在火上即濟(jì)，君子以思患而預(yù)防之”。二有東漢的荀悅在“申鑒雜言”中，明確提出“保安全，防火災(zāi)，防患于未然”。他說進(jìn)忠者有三術(shù)：“一曰防，二曰救，三曰戒（懲戒）。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。（2）中西安全文化的差異。一是對(duì)生命理解的差異。 二是行為文化自律性的差異。三是人權(quán)觀念的差異。 四是安全意識(shí)上的差距。五是安全知識(shí)與技能上的差距。（1）古今安全文化的差異。再次，安全文化的作用安全文化有利企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。⑴安全文化的作用——決定行為杜邦一項(xiàng)為期十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：再次，安全文化的作用不安全行為導(dǎo)致的事故總比例96%不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故總比例4%⑵個(gè)人行為決定于組織行為。不安全行為導(dǎo)致的事故總比例96%二、國外安全社區(qū)發(fā)展概況（一）“安全社區(qū)”的雛形1.認(rèn)識(shí)與行動(dòng)1975年，瑞典的Falkping社區(qū)首先意識(shí)到意外傷害是公眾健康的主要問題，要解決這一問題，必須依靠社區(qū)各部門及志愿團(tuán)體的合作。經(jīng)過14年持續(xù)推進(jìn)，1989年，瑞典的Falkping社區(qū)被確認(rèn)為國際安全社區(qū)。這全球第一個(gè)安全社區(qū)。（二）國際認(rèn)同（三）形成理念1.概念的提出和宣言的通過。1989年，WHO召開第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)，“安全社區(qū)”概念被正式提出，一致通過了《安全社區(qū)宣言》。二、國外安全社區(qū)發(fā)展概況2.理念的產(chǎn)生任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利。這一理念是此后20多年WHO推進(jìn)全人類健康及全球傷害預(yù)防和傷害控制計(jì)劃的基本原則。（四）發(fā)展概況截至2011年6月，全球共有247個(gè)社區(qū)成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。這些社區(qū)的人口從2000人到200萬人不等。（五）社區(qū)安全促進(jìn)合作中心與安全社區(qū)大會(huì)1991年6月，“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”在瑞典舉行了第一屆國際安全社區(qū)大會(huì)，會(huì)議主題是討論社區(qū)參與事故控制及意外傷害預(yù)防的重要性，迄今已經(jīng)舉辦了19屆。2.理念的產(chǎn)生（六）安全社區(qū)支持中心為了促進(jìn)安全社區(qū)計(jì)劃的推廣，“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”還在世界各地創(chuàng)建了若干個(gè)“安全社區(qū)支持中心”。（七）安全社區(qū)認(rèn)證中心WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心確認(rèn)了包括我國香港地區(qū)在內(nèi)的瑞典、南非、加拿大、韓國、澳大利亞等8個(gè)認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)加入WHO安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)進(jìn)行審核。三、我國安全社區(qū)發(fā)展概況1.總體情況我國大陸的安全社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了以下三個(gè)階段：（六）安全社區(qū)支持中心（1）第一階段：試點(diǎn)探索階段（2005年以前）2002年，國家安監(jiān)局召開“安全社區(qū)研討會(huì)”。（2）第二階段：規(guī)范準(zhǔn)備階段（2005年至2008年11月）（3）第三階段：蓬勃發(fā)展階段（2008年11月以后）2.安全社區(qū)的覆蓋面（1）啟動(dòng)創(chuàng)建：1394個(gè)（2）已經(jīng)建成：289個(gè)（包括我省2個(gè)；這些社區(qū)主要分布在北京、上海、山西、河北、山東、遼寧、浙江、江蘇、廣東、四川等10余個(gè)省市；統(tǒng)計(jì)至2011年底）（3）國際安全社區(qū)：128個(gè)（濟(jì)南青年公園街道是我國第一個(gè)國際安全社區(qū)，命名于2006年）（1）第一階段：試點(diǎn)探索階段（2005年以前）（4）國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員：46個(gè)（5）涵蓋人口：約l.2億3.建設(shè)特點(diǎn)從2002年總局召開“安全社區(qū)研討會(huì)”至今,已進(jìn)入到第12個(gè)年頭，安全社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，充分顯示了先進(jìn)理念的導(dǎo)向性、資源整合的有效性、公眾參與的積極性、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)性、政府推動(dòng)的重要性，其特點(diǎn)如下：（1）以人為本、服務(wù)安全、持續(xù)改進(jìn)、不斷發(fā)展（2）政府主導(dǎo)、跨界聯(lián)合、多方參與、共建共享（3）緊抓雙基、源頭治理、橫向到邊、縱向到底（4）自防自治、群防群治、提高意識(shí)、增強(qiáng)技能（5）貼近群眾、實(shí)在適用、切合實(shí)際、居民滿意（4）國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員：46個(gè)（6）關(guān)口前移、重心下移、影響擴(kuò)大、效率提升（7）資源整合、齊抓共管、素質(zhì)提高、傷害下降四、我省安全社區(qū)建設(shè)與實(shí)踐（一）認(rèn)真理解相關(guān)文件要求1、國務(wù)院安委會(huì)及省政府和省安委會(huì)關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的六個(gè)重要文件中都提出有做好安全文化、安全社區(qū)、和安全文化示范企業(yè)建設(shè)的要求，著力于解決“基層、基礎(chǔ)”工作，提高全民安全意識(shí)和安全行為能力。這六個(gè)文件分別為國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總字〔2009〕11號(hào))，簡(jiǎn)稱“意見”；國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》(安委辦〔2011〕38號(hào))，簡(jiǎn)稱“通知”；（6）關(guān)口前移、重心下移、影響擴(kuò)大、效率提升國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全文化“十二五”規(guī)劃的通知》（安監(jiān)總字〔2011〕172號(hào)），簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（川安委〔2011〕17號(hào)），簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)”；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省安全社區(qū)創(chuàng)建評(píng)定辦法》和《四川省級(jí)安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（川安委[2012]94號(hào)）；四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省2013年度安全社區(qū)建設(shè)工作意見》的通知（川安辦[2013]31號(hào)）。六個(gè)文件圍繞安全社區(qū)建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)提出了新時(shí)期的做法，有三點(diǎn)值得關(guān)注：1.基層、基礎(chǔ)工作是開展安全社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿2.從理論創(chuàng)新到工作創(chuàng)新國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全文化“十二五”規(guī)劃的通知》（安監(jiān)總在國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見》明確指出：“建設(shè)……安全社區(qū)，……推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束，持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制”。這里，突出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑”的重要思想。3.“十個(gè)制度”的創(chuàng)新和完善（1）“工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善”為此形成安全社區(qū)建設(shè)工作要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制。（2）“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織”制度。（3）科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立隱患排查整改制度。（4）完善切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃,并策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目制度。在國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)（5）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急演練制度。（6）實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，建立安全培訓(xùn)制度。（7）加大安全社區(qū)建設(shè)投入的保障制度。一是安全投入是確保安全生產(chǎn)的必備條件。二是安全社區(qū)建設(shè)投入是“民生工程”。三是安全社區(qū)建設(shè)投入涉及多方面資金渠道，但前提都是一個(gè)，即政府財(cái)政為主渠道。在國務(wù)院40號(hào)文中明確。（8）“創(chuàng)建單位要建立臺(tái)賬”，建立相應(yīng)的檔案管理制度。一是檔案管理一定要有一定檔案管理知識(shí)的專兼職人員來做。二是創(chuàng)建安全社區(qū)檔案既可以按時(shí)間管，也可以按項(xiàng)目。從一開始建立可以計(jì)算機(jī)查詢。（9）“規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)”，建立規(guī)范創(chuàng)建工作程序制度。（5）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急演練制度。我們這里有一張創(chuàng)建流程圖我們這里有一張創(chuàng)建流程圖（10）安全社區(qū)創(chuàng)建立足“安全服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)”原則，建立健全創(chuàng)建工作持續(xù)改進(jìn)制度。（二）科學(xué)理解安全社區(qū)建設(shè)的基本要求安全社區(qū)總的來講，五句話和三個(gè)十二。一是五句話。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，安委辦牽頭，多元參與，聯(lián)合共建。二是三個(gè)十二。首先十二字的核心。全員參加，多元共創(chuàng)，持續(xù)改進(jìn)。其次國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》羅列了12項(xiàng)安全社區(qū)的基本要素。（10）安全社區(qū)創(chuàng)建立足“安全服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)”原則，建立健全最后涉及的十二大類別。新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建課件大體有七個(gè)方面：1.組織機(jī)構(gòu)是前提。目的在于整合各方資源，集結(jié)各方力量，各施所長(zhǎng)，運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為轄區(qū)居民提供一個(gè)安全健康的工作、生活環(huán)境。2.全員參與是關(guān)鍵。3.全面調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)。4.目標(biāo)計(jì)劃是方向。5.促進(jìn)項(xiàng)目是重點(diǎn)。6.檔案記錄是依據(jù)。7.持續(xù)改進(jìn)是目的。大體有七個(gè)方面：（三）做好創(chuàng)建安全社區(qū)工作與之相關(guān)的幾個(gè)關(guān)系的處理1.和創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系的處理2.和多部門協(xié)同創(chuàng)建關(guān)系的處理有的同志講，創(chuàng)建安全社區(qū)可以用二句話來形象的表述：“各做一道菜，共辦一桌席”。這里就有一個(gè)如何處理好一個(gè)“各”和“共”這二個(gè)字了。3.和共享社會(huì)管理成果的關(guān)系4.和多種安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)系一是安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該本土化。二是安全社區(qū)可以有多種類型。5.和日常安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的關(guān)系（三）做好創(chuàng)建安全社區(qū)工作與之相關(guān)的幾個(gè)關(guān)系的處理做好“四個(gè)結(jié)合”。結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)開展調(diào)研及危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；結(jié)合應(yīng)急救援演練開展社區(qū)應(yīng)急救援演練；結(jié)合安全生產(chǎn)月宣傳開展進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)宣傳；結(jié)合專項(xiàng)治理開展社區(qū)建設(shè)的隱患排查治理。6.和安全社區(qū)建設(shè)遞次漸進(jìn)的關(guān)系（四）當(dāng)前創(chuàng)建安全社區(qū)的情況與建議。1、安全社區(qū)創(chuàng)建是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”的重要工作。黨的十八大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中明確指出：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。整個(gè)安全生產(chǎn)工作都在“社會(huì)管理”的大框架內(nèi)，而安全社區(qū)建設(shè)也正是公共安全體系中的基層、基礎(chǔ)。做好“四個(gè)結(jié)合”。結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)開展調(diào)研及危險(xiǎn)源和2012年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表：“從安全生產(chǎn)走向安全發(fā)展”。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)一個(gè)根本癥結(jié)在人的素質(zhì)不適應(yīng)。人的素質(zhì)就是人的意識(shí)和能力的結(jié)合。2、我省安全社區(qū)創(chuàng)建工作正在從組織發(fā)動(dòng)走向創(chuàng)建發(fā)展。我省的安全社區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)從第一階段走向第二階段。第一階段大體從2010年有個(gè)文件到2011年9月28日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又到2012年3月龍泉工作會(huì)議為標(biāo)志。這個(gè)一階段主要是提高認(rèn)識(shí)，組織發(fā)動(dòng)。第二階段大體從2012年下半年九月之后開始。這一階段有四個(gè)特點(diǎn)：一是理順了工作機(jī)制。政府主導(dǎo)，部門推進(jìn)，技術(shù)支持，專家評(píng)審。二是納入了我省十大民生工程。也為我省，省市二級(jí)安監(jiān)部門“小牛拉重車”減壓增難。2012年，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表：“從安全生產(chǎn)走向安全發(fā)展”。三是典型引路規(guī)范創(chuàng)建。截止到2012年底我省啟動(dòng)并備案成功國家級(jí)安全社區(qū)101個(gè)，啟動(dòng)省級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建179個(gè)。再加上啟動(dòng)后備案工作尚未結(jié)束，還有92個(gè)省級(jí)和34個(gè)國家級(jí)安全社區(qū)還在修改備案報(bào)告。四是把安全社區(qū)創(chuàng)建納入整個(gè)安全監(jiān)管工作重要范疇。在省局黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神學(xué)習(xí)會(huì)上，省局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出：以安全社區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；企業(yè)安全文化示范企業(yè)建設(shè)；安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和安全培訓(xùn)工程五位一體的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全覆蓋或者“網(wǎng)絡(luò)化”管理。3、對(duì)當(dāng)前安全社區(qū)創(chuàng)建工作的再認(rèn)識(shí)。一是發(fā)展勢(shì)頭很好，工作跟進(jìn)不足。三是典型引路規(guī)范創(chuàng)建。截止到2012年底我省啟動(dòng)并備案成功國但同時(shí)跟進(jìn)不足。這主要反映在四個(gè)方面不足：A.項(xiàng)目促進(jìn)不夠。從制訂到實(shí)施再到通過。部位聯(lián)動(dòng)和部門責(zé)任提升。B.推進(jìn)工作缺少痕跡。一個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建在二個(gè)核心。包括有一個(gè)有效持續(xù)改進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)和工作痕跡的反應(yīng)。C.缺乏結(jié)合和共享。D.啟動(dòng)申報(bào)和申請(qǐng)?jiān)u審的材料極待提高。我們認(rèn)為申報(bào)評(píng)審材料可真要認(rèn)真對(duì)待。即不需要包裝，但一定要反應(yīng)工作情況，要把三個(gè)方面講清：①不能缺項(xiàng)。②突出特點(diǎn)。③展現(xiàn)痕跡。但同時(shí)跟進(jìn)不足。這主要反映在四個(gè)方面不足：二是工作確有折返，人才嚴(yán)重不足。我們從啟動(dòng)備案中發(fā)現(xiàn)，將近1/3社區(qū)啟動(dòng)備案第一次不能成功，結(jié)果折返跑。從中，我感覺專業(yè)人才不足。有的工作幾乎從頭開始折返，這樣勞神費(fèi)力。三是工作要連續(xù)，當(dāng)前并謀遠(yuǎn)。我們“十二五”的總體目標(biāo)是5·3·1。圍繞它來開展。比如：我們已啟動(dòng)省級(jí)安全社區(qū)179個(gè)，今年力爭(zhēng)通過60個(gè)左右，那還有100多個(gè)怎么管理呢？為什么同樣一年創(chuàng)建就不行呢？何時(shí)可以成功創(chuàng)建呢？這三個(gè)問題，我們每個(gè)人都要回答。二是工作確有折返，人才嚴(yán)重不足。4、當(dāng)前和相當(dāng)一個(gè)時(shí)期建議可以做的七件事。按照省局領(lǐng)導(dǎo)要求，按照專家組工作的一般要求，即調(diào)研、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)審、復(fù)審等大體五個(gè)方面。簡(jiǎn)單議了一下：①立即開展對(duì)今年要求進(jìn)省局安全社區(qū)評(píng)審單位的摸底調(diào)查，好中選優(yōu)，并圍繞今年的