衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)胡世杰廣東省職業(yè)病防治院一、衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)定位與特點（一）衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)法律框架衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)是指由國家和有關(guān)政府部門制訂或認可，以規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作行為為主要內(nèi)容，具有普遍社會約束力的社會規(guī)范的總和。2003年“非典”疫情暴發(fā)之前，我國初步制訂有一些單項衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)只適用于特定領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作，部門性強，不具廣泛的指導(dǎo)意義。“非典”疫情暴發(fā)后，在總結(jié)過去工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2003年5月12日，國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺，這標志著中國衛(wèi)生應(yīng)急處理工作納入法制化軌道，衛(wèi)生應(yīng)急處理機制進一步完善。2007年8月30日，新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在歷經(jīng)3年多的起草修改后審議通過。該法施行標志著我國規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的基本法律制度的確立，為有效實施應(yīng)急管理提供了更加完備的法律依據(jù)和法制保障。當前，我國已基本建立了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作逐漸進入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。其法律框架體系包括（不完全列舉）：基本法：突發(fā)事件應(yīng)對法（2007）；單行法（專業(yè)法）：傳染病防治法、食品安全法、職業(yè)病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等；行政法規(guī)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）、病原微生物實驗室生物安全管理條例（2004）、疫苗流通和預(yù)防接種管理條例（2005）、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（2002）、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（2005）、國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例（1998）、國境衛(wèi)生檢疫法實施細則（2010）等；部門規(guī)章：傳染性非典型肺炎防治管理辦法、可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）株或樣本及運輸管理規(guī)定、突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定、醫(yī)院感染管理辦法、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作方案、救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息管理辦法、食物中毒事故處理辦法、放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度、國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定等。（二）應(yīng)急法律法規(guī)的定位與特點衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)特定的調(diào)整內(nèi)容與衛(wèi)生相關(guān)，并歸屬于行政應(yīng)急管理法規(guī)。它屬于行政法的范疇，但屬于非常態(tài)下的行政管理。在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，其規(guī)定的行政應(yīng)急管理制度就是介于緊急狀態(tài)和平時行政法律秩序之間的一種國家應(yīng)急制度。1．與緊急狀態(tài)區(qū)別緊急狀態(tài)主要解決的是“社會緊急狀態(tài)威脅到國家的生命”時，國家應(yīng)當如何應(yīng)對的問題。帶有明顯政治色彩，傾向政治行為。行政應(yīng)急狀態(tài)達不到“威脅到國家的生命”程度，應(yīng)急措施仍然在平時憲法和應(yīng)急法律框架內(nèi)運行。《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》第69條，“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。”2．與常態(tài)行政管理區(qū)別在平常行政法規(guī)定的行政職權(quán)不足以克服突發(fā)事件造成的社會危害，但又沒有達到實行緊急狀態(tài)的程度時，屬于行政應(yīng)急管理范疇。因而，行政應(yīng)急管理法是替代“現(xiàn)有”或者“平時”行政法秩序的行政應(yīng)急法律制度。這種行政管理與常態(tài)的行政管理有一定區(qū)別：（1）狀態(tài)存續(xù)時間不同行政應(yīng)急與常態(tài)管理屬交替性、互不隸屬的時間結(jié)構(gòu)。突發(fā)事件發(fā)生時，進行應(yīng)急管理；結(jié)束，進行常態(tài)管理。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第47條第2款，“有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。”（2）行使權(quán)力程序要件不同應(yīng)急管理程序簡化，行政權(quán)力強度加大。常態(tài)管理與應(yīng)急管理行使權(quán)力的目標與條件不同，前者以相對理性的方式發(fā)現(xiàn)需要處理的問題的真相，后者的目標在于及時處理、控制危險的蔓延。前者有充足的時間去思考，可以民主協(xié)商、開聽證會；后者時間有限，材料缺乏、信息不全面、不準確、滯后，而危險發(fā)展迅速，因而強調(diào)簡便、高效；應(yīng)急行政管理在應(yīng)對突發(fā)事件時，行政權(quán)力因集中得以強化，如應(yīng)急指揮部的成立。3．公民權(quán)利受到一定程度克減在應(yīng)急期間公共安全利益上升到第一位，行政機關(guān)享有極大的應(yīng)急處理權(quán)，公民權(quán)利受到克減。但公民也會因應(yīng)急事件的發(fā)生產(chǎn)生一些應(yīng)急權(quán)利，特別是維持生存的政府及時救助權(quán)、災(zāi)后恢復(fù)正常生產(chǎn)的政府幫助權(quán)等取得公救的權(quán)利。二、衛(wèi)生行政應(yīng)急權(quán)力與公民權(quán)利義務(wù)相關(guān)問題探討（一）應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急狀態(tài)的開始與結(jié)束1．應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是特定主體（政府及有關(guān)部門）為應(yīng)對突發(fā)事件，根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事件恢復(fù)與重建措施等作出規(guī)定的規(guī)范性文件。政府和政府部門制定預(yù)案，屬于依據(jù)法律制定、具體貫徹落實有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件，對法律、行政法律等的進一步具體化。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十條規(guī)定，“國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。”2．應(yīng)急狀態(tài)的啟動與結(jié)束行政應(yīng)急管理與常態(tài)管理對公民法律權(quán)利及至基本權(quán)利等有很多不同，因而，有必要需要明確開始和結(jié)束在時間。（1）開始的標準《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.2.2，“先期處置：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。”《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》5.2.2，“衛(wèi)生行政部門：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的響應(yīng)級別。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十六條，“突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。”第二十七條，“在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準后實施。省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報告。”由以上規(guī)定看出，相關(guān)預(yù)案的啟動，作為形式上開始的標準，進入行政應(yīng)急狀態(tài)。也有評估后的啟動應(yīng)急預(yù)案、批準，作為應(yīng)急狀態(tài)開始的形式標準，發(fā)生疫情作為實質(zhì)標準。《突發(fā)事件應(yīng)對法》對開始的標準沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定，該法首先將這突發(fā)事件分為可以預(yù)警和不可以預(yù)警，再對可預(yù)警的處理程序進行規(guī)定。如第四十三條，“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。”根據(jù)這一規(guī)定，預(yù)警宣告和應(yīng)急情形出現(xiàn)成為開始應(yīng)急管理的標準。（2）結(jié)束的標準《國家總體應(yīng)急預(yù)案》3.2.4，應(yīng)急結(jié)束：“特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。”《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》4.4，響應(yīng)終結(jié)：“重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。”以上規(guī)定看出，結(jié)束的實質(zhì)標準：確無危害和風險；其形式標準：批準宣布。《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》5.4，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。”《傳染病防治法實施辦法》第五十四條，“撤銷采取《傳染病防治法》第二十五條緊急措施的條件是：（一）甲類傳染病病人、病原攜帶者全部治愈，乙類傳染病病人、病原攜帶者得到有效的隔離治療；病人尸體得到嚴格消毒處理；（二）污染的物品及環(huán)境已經(jīng)過消毒等衛(wèi)生處理；有關(guān)病媒昆蟲、染疫動物基本消除；（三）暴發(fā)、流行的傳染病病種，經(jīng)過最長潛伏期后，未發(fā)現(xiàn)新的傳染病病人，疫情得到有效的控制。”《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條，“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。”第四十七條，“第2款有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。”滿足上述條件情況出現(xiàn)，作為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的標準。（3）預(yù)案事件標準分級問題啟動應(yīng)急預(yù)案，也即進入應(yīng)急狀態(tài)的最低限度，因而，標準分級中的最低（第Ⅳ級）意義尤為重要：但不同預(yù)案在該節(jié)點的規(guī)定并不盡同。《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》2.4，“一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：（3）1次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；（4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。”2011年《衛(wèi)生部突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)一般突發(fā)中毒事件（IV級）規(guī)定為：“有下列情形之一的為一般突發(fā)中毒事件：（1）一起突發(fā)中毒事件暴露人數(shù)在50-999人；（2）一起突發(fā)中毒事件，中毒人數(shù)在10人及以上且無人員死亡；或死亡1-2人。”對應(yīng)突發(fā)事件的概念，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條，“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”社會性是突發(fā)事件首要特點，突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到所謂“社會性”的程度才是該法所稱的突發(fā)事件。預(yù)案分級制定有必要審視此類問題。以上分析，（1）應(yīng)急管理開始或結(jié)束的形式標準不統(tǒng)一，啟動、宣布和批準均有；（2）啟動的形式標準規(guī)定比較粗糙；（3）從分級標準上看，其實質(zhì)標準也不一致。（二）監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警對社會危險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，是及時有效應(yīng)對、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。（一）信息報告系統(tǒng)有效的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和整合信息是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第37條第2款規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。”（二）報告制度信息報告制度是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。及時、準確的信息報告，有利于政府全面掌握病情發(fā)生的發(fā)展態(tài)勢，采取積極措施，最大限度減少危險發(fā)生及造成的損失。有關(guān)報告主體的規(guī)定：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條，“地方各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。”《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》第二十條，“突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。縣級人民政府應(yīng)當在接到報告后２小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當在接到報告后２小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。”《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》第二十四條，“各級人民政府，各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和有關(guān)單位在傳染病暴發(fā)、流行期間，實行疫情日報告制度和零報告制度。”《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.2.1，信息報告規(guī)定，“特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。”有關(guān)報告制度的規(guī)定體現(xiàn)了應(yīng)急工作及時、效率優(yōu)先特點。（三）危險的處置危險發(fā)生后，政府首要的任務(wù)是進行有效處置，最大限度減少損害，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。應(yīng)對并處置好突發(fā)事件也是各級政府機關(guān)義不容辭的職責。突發(fā)事件應(yīng)對法就政府機關(guān)采取應(yīng)急處置措施的規(guī)定都是使用了“應(yīng)當”而不是“可以”或“有權(quán)”。為處置事件，法律賦予執(zhí)行緊急措施的行政機關(guān)集中而強大的權(quán)力（如成立應(yīng)急指揮部）；相應(yīng)，公民和社會組織的權(quán)利受限制。這些行政應(yīng)急應(yīng)對措施可分為：1．救助性行政應(yīng)急措施屬于授益性措施，救濟、幫助或援助受危險損害的公民。實現(xiàn)方式上，有直接提供，如醫(yī)療救助，也有間接提供，如組織志愿者和鼓勵自救。《傳染病防治法》第五十二條，“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護、現(xiàn)場救援和接診治療，書寫病歷記錄以及其他有關(guān)資料，并妥善保管。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當實行傳染病預(yù)檢、分診制度；對傳染病病人、疑似傳染病病人，應(yīng)當引導(dǎo)至相對隔離的分診點進行初診。醫(yī)療機構(gòu)不具備相應(yīng)救治能力的，應(yīng)當將患者及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。”《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》第三十九條，“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機構(gòu)。”2．限制性行政應(yīng)急措施屬損益性行政行為，對公民和社會組織權(quán)利的克減。采取這些措施時，兼顧法治原則和應(yīng)急效率原則，也要遵守比例原則，即采取的措施與社會危險可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍相適應(yīng)；有多種可選擇方案時，選擇最有利于最大程度保護公民和社會組織權(quán)益的措施。（1）對公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)利和政治自由等權(quán)利限制或禁止措施。《傳染病防治法》第三十九條，“醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。”第四十二條，“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。”《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》4.2.1，各級人民政府“(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省（區(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。”3．保護性行政應(yīng)急措施保護性行政應(yīng)急措施包括：消除危險源、劃定危害區(qū)域、維護社會治安。如：《傳染病防治法》第四十三條，“甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。”4．保障性行政應(yīng)急措施保障性行政應(yīng)急措施主要是為克服人力、財力、物力不足而采取的措施。其法律性質(zhì)增加公民負擔和限制公民權(quán)利。如動員社會資源方面：對征用征收動產(chǎn)和不動產(chǎn)、征調(diào)執(zhí)行應(yīng)急措施所必需的專業(yè)技術(shù)人員，征召臨時人員和志愿人員、要求特定主體提供生產(chǎn)和服務(wù)，如下達強制性生產(chǎn)和工作命令等。《傳染病防治法》第四十五條，“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當依法給予補償；能返還的，應(yīng)當及時返還。”《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》第三十二條，“突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當保證及時運送。”第三十三條，“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”（四）公民和社會組織的其它權(quán)利與義務(wù)1．公民與社會組織權(quán)利相關(guān)內(nèi)容：權(quán)利包括受益權(quán)利：如獲得獎勵、救濟、扶持、財產(chǎn)被征用后補償權(quán)利；參與權(quán)利：如批評、建議權(quán)，控告、檢舉權(quán)等。重點講述檢舉權(quán)與知情權(quán)。（1）檢舉權(quán)《突發(fā)公共條例》第二十四條第2款，“任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府