推進基層民主政治建設

完善農村基層治理機制

成都市委黨校王凡教授2023/1/11

人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。

世界潮流,浩浩蕩蕩;順之則昌,逆之則亡。2023/1/12我們現在實行的是村級的直接選舉，鄉、縣和不設區的市人民代表的直接選舉，縣以上實行的是間接選舉。但是我堅信，群眾能管好一個村，就一定能夠管好一個鄉，一個縣，也就能夠管好一個省。但要按中國的實際情況，發展具有自己特色的民主方式，循序漸進。

——溫家寶1/1/20233

一、成都推進基層民主政治建設的背景二、成都完善農村基層治理機制的思考推進基層民主政治建設完善農村基層治理機制2023/1/14一、成都推進基層民主政治建設的背景“黨內民主是黨的生命。要通過發展黨內民主示范、帶動人民民主。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。”“人民民主是社會主義的生命。一定要堅持國家的一切權力屬于人民，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。”2023/1/15

截至到2006年3月，全市已有74個鄉鎮完成了黨委書記公推直選試點，其中新都區11個鄉鎮全面完成了試點工作；全市86.4%以上的社區、93.5%以上村黨支部書記在換屆選舉中推進了公推直選。

2006年換屆結束后至今，新調整的鄉鎮黨委書記均采取公推直選方式產生，目前已公推直選產生鄉鎮黨委書記84名。2007年村（社區）換屆中，全市3253個村（社區）的黨組織班子成員全部實行公推直選。2023/1/16二、成都完善農村基層治理機制的思考

隨著城鄉一體化實踐的深入，對農村的管理方式和治理機制提出了新要求。各級黨委要深化認識，把積極探索、完善農村基層治理機制作為統籌城鄉綜合配套改革的一項緊迫任務來抓，著力強化農村基層自治功能，擴大基層民主、改善治理結構，構建在黨組織領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農村基層治理機制。

2023/1/17《關于進一步加強農村基層基礎工作的意見》

積極推進黨組織領導方式由直接管理向組織引導村民依法自治轉變。創新黨的基層組織設置方式，擴大黨的工作覆蓋面。加強對村民委員會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領導，大力培育服務性、公益性、互助性社會組織，構建在村（社區）黨組織領導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。1/1/20238《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》到2020年，建立城鄉統一的公共服務制度，基本實現城鄉基本公共服務均等化。有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。1/1/20239《關于構建新型村級治理機制的指導意見》

堅持加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎，以保障群眾主體地位為核心，以健全村民議事會制度為突破，積極推行村級事務決策權與執行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農村公共服務和社會管理體系、集體資產經營管理機制，拓寬民主參與渠道，保障農民民主權利，強化權力監督約束，著力構建黨組織領導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。1/1/202310《關于加大統統籌城鄉發發展力度進進一步夯實實農業農村村發展基礎礎的若干意意見》進一步完善善符合國情情的農村基基層治理機機制。發展展和完善黨黨領導的村村級民主自自治機制，，規范村級級民主選舉舉、民主決決策、民主主管理、民民主監督程程序。總結結各地實踐踐經驗，因因地制宜推推廣本村重重大事項由由村黨支部部提議，支支委會和村村委會聯席席會議商議議，全村黨黨員大會審審議，村民民代表會議議或村民會會議決議，，以及決議議公開，實實施結果公公開等做法法。12/24/2022111.為什么要探探索農村新新型治理機機制？《村民委員會會組織法》：村民自治能能夠使廣大大農民直接接行使民主主權利，依依法辦理自自己的事情情。村民委委員會是村村民自我管管理、自我我教育、自自我服務的的基層群眾眾性自治組組織。《中國共產黨黨農村基層層組織工作作條例》：農村黨組織織處于村級級組織的領領導核心地地位，領導導本地區的的工作。2022/12/24122.民主和素質質究竟是什什么關系？？“我們已經經找到新路路，我們能能跳出這周周期率。這這條新路，，就是民主主。只有讓人民來監督督政府，政政府才不敢敢松懈。只只有人人起起來負責，，才不會人人亡政息。。”——毛澤東“利益在哪里里，民主就就在哪里；；民主始終終是跟利益益在一起。。”——胡錦濤2022/12/24133.基層黨組組織在農農村的領領導核心心作用應應該如何何實現？？“兩票制制”：先由全全體村民民對黨員員投一次次信任票票，并根根據群眾眾的信任任度確定定黨支部部候選人人，然后后召開黨黨員大會會正式投投票選舉舉。“一肩挑挑”：黨支部部書記和和村委會會主任由由一人兼兼任，兩兩委其他他成員交交叉兼職職，實現現兩套班班子，一一套人馬馬。“村代會會（議事事會）””：由黨支支部書記記兼任村村代會（（議事會會）召集集人，對對村務享享有決策策權和監監督權，，村委會會是村代代會或議議事會的的執行機機構。2022/12/2414討論題：：1.當前農村村基層治治理機制制存在的的主要問問題是什什么？2.基層黨組組織的領領導核心心作用在在新型治治理機制制中如何何實現？？3.當前農民民群眾的的當家做做主意識識是否適適應村民民自治的的要求？？4.基層干部部的素質質能力是是否適應應從管理理到治理理的轉變變？5.如何解決決村議事事會的合合法性問問題？6.村議事會會成員是是否應該該吸收村村里的企企業、單單位的代代表參加加？7.村議事會會成員中中村組干干部是否否應該回回避？如如果不回回避，應應該占多多少比例例？8.如何調動動村組