城鎮化與城鎮基礎設施建設

賴明建設部科技司司長教授博士博導荷蘭政府贈款項目感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館各相關省、州、縣人民政府各級相關建設行政主管部門各項目執行單位

對西部小城鎮發展的關心與支持！對本項目的大力支持！內容框架一、為什么要推進城鎮化(城鎮化的重要意義)二、如何推進城鎮化三、中荷兩國政府合作項目一、為什么要推進城鎮化(城鎮化的重要意義)１、小康社會２、現代化、工業化３、生活水平的提高二、如何推進城鎮化１、問題農村富余勞動力轉移、城鎮吸納能力、產業支撐２、對策城鎮化健康發展（規律、識別、預測、模式與對策、城鄉統籌）城市可持續發展（規化調控、人居環境、土地資源、水資源、能源、大城市交通、自然人文資源、減災防災）相關產業（建筑業、住宅產業、綠色建材、廢棄物資源化產業）３、小城鎮（發達國家－成本、都市連綿區－形態、農業現代化）一、城鎮化戰略1、中國城鎮化發展現狀2、城鎮化存在的問題與障礙3、城鎮化與“三農”問題4、國家的城鎮化發展戰略5、城鎮化的發展前景6、城鎮化發展的關鍵1、中國城鎮化發展現狀改革開放以來，從1978年到2002年，城鎮化飛速發展2002年底我國城鎮化率為39.1％與同等發展水平國家相比，低10－20個百分點；同發達國家相比，差距更大。城鎮已經成為城鎮經濟社會發展動力生態環境負荷承力點人口資源環境壓力GDP的70%已上※1978年與2000年城鎮化發展1978年2002年城市數量193個660個建制鎮數量2,173個20,600個城鎮總人口1.7億5.02億2、城鎮化存在的問題與障礙城鎮化進程仍然比較慢，滯后于工業化和經濟發展水平從國際比較看，我國城鎮化水平比工業化水平大約滯后10－20個百分點城鎮體系的宏觀布局和規模結構不盡合理部分城市產業基礎薄弱，功能不完整，基礎設施滯后，要素集聚和輻射力不強；城鎮發展和集約程度不高，特別是小城市和小城鎮土地利用率低，城鎮質量和管理水平有待提高；城鎮密集區缺乏統籌規劃，功能定位和產業分工不明確，經濟結構趨同。3、城鎮化與“三農”問題一方面，農業富余勞動力向城鎮的大規模流動或轉移是我國經濟和社會發展的動力另一方面我國城鄉二元結構還沒有改變；大中城市與小城鎮相比，在就業機會、社會保障體系、基礎設施條件等方面，具有較大的比較優勢；東西部差距還在擴大；貧困人口總量還很大；生態環境破壞的趨勢尚未得到有效遏制3、城鎮化化與“三農農”問題從國家戰略發展小城鎮轉移農村富余勞動力是社會與國家發展成本最低、最容易實現的戰略選擇加快小城鎮建設對于轉移農村富余勞動力、解決三農問題、維護社會穩定和推進我國城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義就目前的狀況看按市場機制進行農村富余勞動力配置與國家宏觀調控存在較大的差異4、國家家的城鎮化化發展戰略略黨“十六大大”全面建設小小康社會“農村富余余勞動力向向非農產業業和城鎮轉轉移，是工工業化和現現代化的必必然趨勢，，要逐步提提高城鎮化化水平，堅堅持大中小小城市和小小城鎮的協協調發展，，走中國特特色的城鎮鎮化道路””中國政府提提出的目標標從農業化轉轉向工業化化、城鎮化化，使綜合合國力躍上上一個新臺臺階，實現現全面建設設小康社會會的目標充分利用城城鎮化進程程中的巨量量有效需求求，推動中中國經濟以以內需為主主的持續增增長轉移農村富富余勞動力力，增加農農民收入，，發展農村村經濟，提提高農業效效率，有效效解決“三三農”5、城鎮化化的發展前前景根據預測，，未來20年，我國國平均每年年將有1,700萬左右的農農村富余人人口向城鎮鎮轉移。世世界城鎮化化過程的經經驗表明，，城鎮化既既是帶來巨巨大增長潛潛力的過程程，也是生生態環境付付出代價的的過程。根據國際經經驗，發達達國家在人人均國內生生產總值達達到3,000美元元后，才出出現需求不不足，而我我國在人均均不足1,000美美元時，就就出現了工工農業產品品低水平過過剩。原因因之一，我我國城鎮化化建設滯后后。6、城鎮化化發展的關關鍵在中國城鎮鎮化的過程程中，針對對城鎮化過過程中主要要負面效應應是生態和和環境破壞壞的問題，，以小城鎮鎮發展為契契機，以科科技為手段段，以增強強小城鎮可可持續發展展能力為目目的，實現現全面建設設小康社會會的總目標標“發展小城城鎮是一個個大戰略。。城鄉差距距大，農業業人口多，，是長期制制約我國經經濟循環和和社會協調調發展的重重要因素，，加快小城城鎮建設，，不僅有利利于轉移農農村富余勞勞動力，解解決農村經經濟發展中中一系列深深層次矛盾盾，而且有有利于啟動動民間投資資，帶動最最終消費，，為國民經經濟發展提提供廣闊的的市場空間間和持續的的增長動力力?！倍?、小城鎮鎮發展1、小城鎮鎮發展現狀狀2、小城鎮鎮發展的問問題與障礙礙3、解決小小城鎮發展展的關鍵1、小城鎮鎮發展現狀狀目前我國的的小城鎮已已達2萬多個，數數量上的發發展是可觀觀的20世紀80年代以以來小城鎮鎮的發展，，是以"數數量擴張"為特征的的，在新設設的建制鎮鎮中90％％以上是撤撤鄉建鎮，，通過改變變名稱，使使鎮的數量量增多。小城鎮在整整體質量上上與國家的的經濟發展展速度和農農村工業化化、非農化化進程相比比，其發展展水平相對對滯后。各地小城鎮鎮的發展水水平是不均均衡的，同同一地區小小城鎮的發發展水平也也存在很大大差別。2、小城鎮鎮發展的問問題與障礙礙規模不大，，質量不高高、發展不不平衡基礎設施建建設不全城鎮建設投投入資金嚴嚴重不足環境污染嚴嚴重，人居居環境惡化化集聚和輻射射能力不強強歷史文化資資源受到嚴嚴重的破壞壞鄉鎮企業全全面萎縮，，經營效益益連年下降降在西部小城城鎮,以上上問題更為為突出,非非農業收入入與城鎮化化水平更低低，與東部部有明顯的的差距3、解決小小城鎮發展展的關鍵完善城鎮體體系，搞好好小城鎮的的規劃與布布局小城鎮建設設是一個系系統工程。。特別是環環境基礎設設施建設要要與當地的的社會、經經濟、生態態發展相互互配套協調調發展展城城鎮鎮經經濟濟、、加加強強城城鎮鎮基基礎礎設設施施建建設設、、培培育育小小城城鎮鎮的的聚聚集集能能力力加強強配配套套基基礎礎設設施施的的建建設設、、制制定定并并完完善善相相關關優優惠惠政政策策全面面提提高高城城鎮鎮生生態態環環境境質質量量以創創造造良良好好的的人人居居環建立小城鎮投融資機制小城鎮建設需要大量資金，單靠政府投資是不現實的，須廣開資金來源，建立多元化的小城鎮建設投融資機制加快快發發展展環環境境基基礎礎設設施施，，解解決決環環境境污污染染問問題題、、支支撐撐經經濟濟發發展展三、中荷兩兩國政府合合作項目1、項目的的主要框架架2、項目目的意義3、對項目目執行單位位的期望4、對各級級地方政府府的期望中國西部小小城鎮環境境基礎設施施經濟適用技技術及示范范1、項目的的主要框架架結合國家發發展戰略西部大開發發、小城鎮鎮發展、可可持續發展展戰略引進國外先進經經驗、知識識和能力開放市場，，引入競爭爭機制、推推進市場化化進程途徑——市市場化政策策、收費政政策引導與與規范集成研究開開發經濟適適用技術結合西部小小城鎮的特特點推動整個西西部地區環環境基礎設設施事業的的發展手段——示示范與擴散散※國外進經經驗、知識識和能力荷蘭在環境境污染治理理領域的技技術和管理理水平處于于國際領先先地位。荷蘭在環境境基礎設施施設計、融融資、運行行和維護方方面已經建建立了相關關完善的標標準和成熟熟的市場化化機制，可可為中國西西部小城鎮鎮的環境基基礎設施建建設和管理理提供借鑒鑒環境污染是是世界人民民共同面臨臨的問題，，減少貧困困、改善環環境是人類類發展共同同的責任荷蘭政府援援助中國等等發展中國國家環境基基礎設施建建設和扶貧貧減貧工作作。2、項目的的意義以示范工程程為平臺，，通過技術術集成為西西部小城鎮鎮建設提供供經濟適用用技術，以以克服其技技術缺乏的的障礙；通過政策制制定克服融融資渠道不不暢、市場場化機制缺缺乏和政策策法規不健健全的障礙礙；在示范工程程這一平臺臺上進行試試點與檢驗驗；通過建立信信息系統和和國內外培培訓提高西西部小城鎮鎮各級管理理人員和技技術人員的的能力水平平；把活動所取取得的成果果擴散到整整個西部地地區，以促促進其他小小城鎮的環環境基礎設設施建設。。3、對項目目執行單位位的期望嚴格執行項項目建議書書及合同要要求執行各各活動任務務；建立相應的的組織機構構與質量保保證體系；；對國內外相相關問題開開展廣泛的的調研，掌掌握環境基基礎設施領領域的先進進經驗、知知識與能力力；研發經濟適適用技術、、研究制定定適應西部部小城鎮特特點的政策策，推進西西部小城鎮鎮的發展抓住機遇，，學習荷蘭蘭先進經驗驗，全面引引入與國際際接軌的、、科學的理理念，提高高各單位自自身的知識識、經驗與與能力4、對各各級地方政政府的期望望充分利用地地方優勢，，挖掘地方方潛力探索符合地地情的、創創造性、突突破性的管管理方法和和模式提高地方環環境基礎設設施的能力力；在本地區實實現跨越式式發展扮演好兩個個角色學習荷蘭在在環境基礎礎設施建設設領域的先先進技術、、經驗和能能力推進環境基基礎設施建建設的市場場化進程，，逐步與國國際接軌通過項目的的實施積極為婦女女創造就業業機會發揮婦女的的作用提高婦女的的地位※政府扮演好兩個個角色擴散示范成成果為整個西部部地區小城城鎮形成經經濟適用的的技術、市市場化的運運行機制和和政策的提提供借鑒建設示范工工程建成環境基基礎設施出臺項目產產出的市場場化政策、、技術政策策、技術指指南直接改善本本地環境、、減少貧困困，實現可可持續發展展謝謝大家??！荷蘭政府贈贈款項目9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。04:31:5304:31:5304:3112/23/20224:31:53AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:31:5304:31Dec-2223-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。04:31:5304:31:5304:31Friday,December23,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2204:31:5304:31:53December23,202214、他鄉鄉生白白發，，舊國國見青青山。。。23十十二二月20224:31:53上上午04:31:5312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月224:31上上午12月-2204:31December23,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/234:31:5304:31:5323December202217、做前，能夠夠環視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2204:31:5404:31Dec-2223-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。04:31:5404:31:5404:31Friday,December23,202213、不知知香積積寺，，數里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2204:31:5404:31:54December23,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。23十二二月20224:31:54上上午04:31:5412月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月224:31上午午12月-2204:31December23,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/234:31:5404:31:5423December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、楊柳散和風風，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、閱讀一切好好書如同和過過去最杰出的的人談話。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、越是沒有有本領的就就越加自命命不凡。12月-2204:31:5504:31Dec-2223-Dec-2212、越是無能能的人