中華人民共和國海關企業分類管理辦法海關總署1月30日對外發布了新修訂的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》將于2008年4月1日施行。一、《辦法》解讀：

1．進出口貿易形勢發展的需要

（1）進出口貿易迅猛發展（2）國家信用體系建設和現代海關制度推進步伐加快（3）中國海關參與國際事務逐步廣泛深入（一）為什么要對《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》進行修訂？

2．適應海關管理模式變革的需要

企業分類管理制度是建設現代海關制度的重要基礎。建立以企業為單元的新型監管模式，實施企業分類管理是解決目前海關嚴密監管與高效運作和日益增長的業務量與有限的人力資源矛盾的根本辦法。（一）為什么要對《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》進行修訂？

3．整合便利措施，統一海關執法的需要

為服務經濟、促進發展，海關總署及有關海關相繼出臺了一些通關便利措施。有必要通過修訂《辦法》將這些通關便利措施進行整合、規范，統一海關的執法。（一）為什么要對《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》進行修訂？

1、擴大了企業分類管理的適用范圍。在進出口貨物收發貨人的基礎上，增加了報關企業，并明確在海關登記的加工企業，也按照進出口貨物收發貨人實施分類管理。（二）新修訂的《辦法》有何特點？

2、增加了企業類別。在原有A、B、C、D四個管理類別的基礎上新增AA類管理類別。AA類企業與原A類并非同一概念，是好中之好。規定AA類企業必須經過中國海關實施的包括內控機制、貿易安全審查的驗證稽查。

（二）新修訂的《辦法》有何特點？

3、對不同類別企業實施差別管理。為鼓勵企業守法自律，《辦法》規定“海關總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業適用相應的通關便利措施，B類企業適用常規管理措施，C類和D類企業適用嚴密監管措施。”

（二）新修訂的《辦法》有何特點？

4、整合了通關便利措施。按照“統一、規范、配套”原則，《辦法》吸收歸并了進出口企業“紅、黑名單”制度和大型高新技術企業便捷通關制度適用的通關便利等措施，通過制定通用的《企業分類管理措施目錄》，對全國海關實施的不同通關便利措施予以整合，統一和規范海關執法。

（二）新修訂的《辦法》有何特點？

5、明確了海關與商界的合作伙伴關系。《辦法》規定“海關與企業應當加強合作，開展經常性信息交流和業務聯系”的內容，明確提出海關與企業建立合作伙伴關系，為今后開展此項工作提供法律依據。（二）新修訂的《辦法》有何特點？

6、與國國家信信用體體系建建設相相銜接接。《辦法》是建立立海關關信用用管理理體系系的重重要內內容，，也是是國家家信用用體系系建設設的重重要組組成部部分。。《辦法》對AA類、A類企業業條件件作出出了在在相關關行政政管理理機關關無不不良記記錄的的規定定。作作為《辦法》的配套套措施施，海海關總總署正正在研研發““企業業守法法評估估系統統”。。（二））新修修訂的的《辦法》有何特特點？？A類企業業：實施““屬地地報關關、口口岸驗驗放””優先派派員到到企業業結合合生產產或裝裝卸環環節實實施查查驗業務現現場優優先辦辦理貨貨物申申報、、查驗驗、放放行手手續優先辦辦理進進出口口商品品歸類類和化化驗手手續優先安安排在在非工工作時時間和和節假假日辦辦理預預約通通關手手續（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？按規定定實行行銀行行保證證金臺臺帳““空轉轉”或或不實實行銀銀行保保證金金臺帳帳制度度優先辦辦理加加工貿貿易備備案、、變更更、報報核等等手續續對加工工貿易易企業業一般般不下下廠核核查優先實實行電電子帳帳冊聯聯網管管理優先辦辦理報報關企企業登登記換換證及及報關關員注注冊登登記手手續（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？AA類企業業：享受A類通關關便利利措施施報關單單電子子數據據經海海關接接受申申報后后，在在確定定商品品歸類類、海海關估估價和和提供供有效效報關關單證證、繳繳清稅稅費或或者辦辦結其其他海海關手手續前前，企企業可可以憑憑《進（出出）口口貨物物擔保保驗放放清單單》先行辦辦理擔擔保驗驗放手手續（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？通關現現場一一般情情況下下不查查驗對從事事加工工貿易易的企企業，，不實實行銀銀行保保證金金臺賬賬制度度海關指指派專專人負負責協協調解解決企企業辦辦理海海關事事務的的疑難難問題題（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？B類企業業：適用常常規管管理措措施（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？C類企業業：對進出出口貨貨物的的價格格、歸歸類、、原產產地、、稅率率、匯匯率等等稅收收要素素實行行重點點審核核對進出出口貨貨物實實施重重點查查驗對從事事加工工貿易易的企企業，，實行行銀行行保證證金臺臺賬““實轉轉”（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？加工貿貿易核核銷時時實施施下廠廠核查查對進口口的海海關監監管貨貨物，，實施施實地地核查查（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？D類企業業：對進出出口貨貨物的的價格格、歸歸類、、原產產地、、稅率率、匯匯率等等稅收收要素素實行行重點點審核核進出口口貨物物原則則上逐逐票開開箱查查驗不再辦辦理加加工貿貿易貨貨物備備案（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？對已經經備案案的加加工貿貿易貨貨物，，提高高日常常核查查率，，核銷銷時實實施下下廠核核查不得再再接受受經營營企業業委托托開展展加工工貿易易業務務對進口口的海海關監監管貨貨物，，實施施實地地核查查（三））《辦法》將對企企業產產生哪哪些具具體影影響？？分類管管理事事權：：1、海關關總署署負責責對企企業分分類管管理工工作進進行指指導、、監督督，并并對適適用AA類管理理的企企業進進行審審核。。2、直屬屬海關關負責責審定定、調調整本本關區區企業業適用用的管管理類類別。。3、注冊冊地海海關負負責受受理調調整企企業管管理類類別的的申請請，收收取企企業定定期報報送的的材料料，送送達適適用和和調整整管理理類別別的決決定書書。二、《辦法》的主要要內容容：AA類管理理申請請程序序前提：：符合AA類管理理條件件。申請渠渠道：：通過注注冊地地海關關向直直屬海海關提提出申請提提交材材料：：《適用AA類管理理申請請書》；《經營管管理狀狀況報報告》；會計計師事事務所所出具具的上上一年年度審審計報報告。。二、《辦法》的主要要內容容：AA類進出出口貨貨物收收發貨貨人條條件：：1、已適適用A類管理理1年以上上；2、上一一年度度進出出口總總值3000萬美元元（中中西部部1000萬美元元）以以上；；3、經海海關驗驗證稽稽查，，符合合海關關管理理、企企業經經營管管理和和貿易易安全全的要要求；；4、每年年報送送《經營管管理狀狀況報報告》和會計計師事事務所所出具具的上上一年年度審審計報報告；；每半半年報報送《進出口業務務情況表》二、《辦法》的主要內容容：AA類報關企業業條件：1、已適用A類管理1年以上；2、上一年度度代理申報報的進出口口報關單及及進出境備備案清單總總量在2萬票（中西西部5000票）以上；；3、經海關驗驗證稽查，，符合海關關管理、企企業經營管管理和貿易易安全的要要求；4、每年報送送《經營管理狀狀況報告》和會計師事事務所出具具的上一年年度審計報報告；每半半年報送《報關代理業業務情況表表》。二、《辦法》的主要內容容：A類管理申請請程序前提：符合A類管理條件件。申請渠道：：通過注冊地地海關向直直屬海關提提出申請提交材材料：《適用A類管理申請請書》；《經營管理狀狀況報告》。二、《辦法》的主要內容容：A類進出口貨貨物收發貨貨人條件：：1、已適用B類管理1年以上；2、連續1年無走私罪罪、走私行行為、違反反海關監管管規定的行行為；3、連續1年未因進出出口侵犯知知識產權貨貨物而被海海關行政處處罰；4、連續1年無拖欠應應納稅款、、應繳罰沒沒款項情事事；5、上一年度度進出口總總值50萬美元以上上；6、上一年度度進出口報報關差錯率率3%以下；7、會計制度度完善，業業務記錄真真實、完整整；二、《辦法》的主要內容容：8、主動配合合海關管理理，及時辦辦理各項海海關手續，，向海關提提供的單據據、證件真真實、齊全全、有效；；9、每年報送送《經營管理狀狀況報告》；10、按照規定定辦理《中華人民共共和國海關關進出口貨貨物收發貨貨人報關注注冊登記證證書》的換證手續續和相關變變更手續；；11、在商務、、人民銀行行、工商、、稅務、質質檢、外匯匯、監察等等行政管理理部門和機機構無不良良記錄。二、《辦法》的主要內容容：A類報關企業業條件：1、已適用B類管理1年以上；2、企業以及及所屬執業業報關員連連續1年無走私罪罪、走私行行為、違反反海關監管管規定的行行為；3、連續1年代理報關關的貨物未未因侵犯知知識產權而而被海關沒沒收；4、連續1年無拖欠應應納稅款、、應繳罰沒沒款項情事事；5、上一年度度代理申報報的進出口口報關單及及進出境備備案清單等等總量在3000票以上；6、上一年度度代理申報報的進出口口報關差錯錯率在3%以下；二、《辦法》的主要內容容：7、依法建立立賬簿和營營業記錄，，真實、正正確、完整整地記錄受受委托辦理理報關業務務的所有活活動；8、每年報送送《經營管理狀狀況報告》；9、按照規定定辦理注冊冊登記許可可延續及《中華人民共共和國海關關報關企業業報關注冊冊登記證書書》的換證手續續和相關變變更手續；；10、在商務、、人民銀行行、工商、、稅務、質質檢、外匯匯、監察等等行政管理理部門和機機構無不良良記錄。二、《辦法》的主要內容容：適用B類管理進出出口貨物收收發貨人/報關企業的的情形和條條件1、未發生適適用C類管理和D類管理所列列情形的；；2、首次注冊冊登記的；；3、首次注冊冊登記后，，管理類別別未發生調調整的；4、AA類企業不符符合原管理理類別適用用條件，并并且不符合合A類管理類別別適用條件件的；5、A類企業不符符合原管理理類別適用用條件的。。二、《辦法》的主要內容容：適用C類管理進出出口貨物收收發貨人的的情形：1、有走私行行為的；2、1年內有3次以上違反反海關監管管規定行為為，或者1年內因違反反海關監管管規定被處處罰款累計計總額人民民幣50萬元以上的的；3、1年內有2次因進出口口侵犯知識識產權貨物物而被海關關行政處罰罰的；4、拖欠應納納稅款、應應繳罰沒款款項人民幣幣50萬元以下的的。二、《辦法》的主要內容容：適用C類管理報關關企業情形形：1、有走私行行為的；2、1年內有3次以上違反反海關監管管規定的行行為，或者者1年內因違反反海關監管管規定被處處罰款累計計總額人民民幣50萬元以上的的；3、1年內代理報報關的貨物物因侵犯知知識產權而而被海關沒沒收達3次的；4、上一年度度代理申報報的進出口口報關差錯錯率在10%以上的；5、拖欠應納納稅款、應應繳罰沒款款項人民幣幣50萬元以下的的；二、《辦法》的主要內容容：6、代理報關關的貨物涉涉嫌走私、、違反海關關監管規定定拒不接受受或者拒不不協助海關關進行調查查的；7、被海關暫暫停從事報報關業務的的。二、《辦法》的主要內容容：適用用D類管管理理進進出出口口貨貨物物收收發發貨貨人人的的情情形形：：1、有有走走私私罪罪的的；；2、1年內內有有2次以以上上走走私私行行為為的的；；3、1年內內有有3次以以上上因因進進出出口口侵侵犯犯知知識識產產權權貨貨物物而而被被海海關關行行政政處處罰罰的的；；4、拖拖欠欠應應納納稅稅款款、、應應繳繳罰罰沒沒款款項項人人民民幣幣50萬元元以以上上的的。。二、、《辦法法》的主主要要內內容容：適用用D類管管理理報報關關企企業業情情形形：1、有有走走私私罪罪的的；；2、1年內內有有2次以以上上走走私私行行為為的的；；3、1年內內代代理理報報關關的的貨貨物物因因侵侵犯犯知知識識產產權權而而被被海海關關沒沒收收達達4次以以上上的的；；4、拖拖欠欠應應納納稅稅款款、、應應繳繳罰罰沒沒款款項項人人民民幣幣50萬元元以以上上的的。。二、、《辦法法》的主主要要內內容容：在海海關關登登記記的的加加工工企企業業，，按按照照進進出出口口貨貨物物收收發發貨貨人人實實施施分分類類管管理理。。二、、《辦法法》的主主要要內內容容：企業業類類別別的的調調整整分分為為上調調和下調調管理理類類別別。可申申請請上上調調B類管管理理的的情情形形：：C類企企業業自自海海關關作作出出類類別別調調整整決決定定之之日日起起滿滿1年未未再再發發生生C類管管理理所所列列情情形形的的，，經經企企業業申申請請，，海海關關將將其其調調整整為為B類。。可申申請請上上調調C類管管理理的的情情形形：：D類企企業業自自海海關關作作出出類類別別調調整整決決定定之之日日起起滿滿1年未未再再發發生生D類管管理理所所列列情情形形的的，，經經企企業業申申請請，，海海關關將將其其調調整整為為C類。。二、、《辦法法》的主主要要內內容容：對于于企企業業類類別別上調調的，，必必須須由由企企業業向向注注冊冊地地海海關關提提出出申申請請，，按按規規定定提提交交申申請請書書及及相相關關材材料料。。注注冊冊地地海海關關經經審審核核后后，，認認為為企企業業所所提提交交的的材材料料齊齊全全并并符符合合法法定定形形式式的的，，當當場場制制發發《企業業分分類類管管理理申申請請受受理理決決定定書書》，然然后后報報直直屬屬海海關關審審定定。。對對于于不不符符合合形形式式審審核核要要求求的的申申請請，，注注冊冊地地海海關關予予以以退退回回，，并并一一次次性性告告知知企企業業需需要要補補正正的的內內容容和和材材料料。。二、《辦法》的主要內容：應當降低類別別，重新決定定適用的管理理類別的情形形：1、AA類、A類企業不符合合原管理類別別適用條件的的；2、B類企業有C類、D類管理類別情情形之一的；；3、C類企業有D類管理類別情情形之一的。。二、《辦法》的主要內容：海關發現企業業有應當降低管理類別情形形的，將按照照規定下調其其所適用的管管理類別并制制發《企業類別調整整決定書》。

經海關決決定調整企業業管理類別的的，自作出決決定之日起，，海關按照調調整后的管理理類別對企業業實施相應的的管理措施，，企業注冊地地海關在決定定作出之日起起10日內將決定書書送達企業。。二、《辦法》的主要內容：涉嫌走私處理理：1、AA類或者A類企業涉嫌走走私被立案偵偵查或者調查查的，海關暫暫停其與管理理類別相應的的管理措施；；2、暫停期內，，按照B類企業的管理理措施實施管管理。二、《辦法》的主要內容：企業發生變更更處理（類別別繼承）：1、企業僅名稱稱或者海關注注冊編碼發生生變化的，其其管理類別可可以繼續適用用；2、企業發生存存續分立，分分立后的存續續企業承繼分分立前企業的的主要權利義義務或者債權權債務關系的的，其管理類類別適用分立立前企業的管管理類別，其其余的分立企企業視為首次次注冊企業；；二、《辦法》的主要內容：3、企業發生解解散分立，分分立企業視為為首次注冊企企業；4、企業發生吸吸收合并，合合并企業管理理類別適用合合并后存續企企業的管理類類別；5、企業發生新新設合并，合合并企業視為為首次注冊企企業。二、《辦法》的主要內容：管理措施適用用：1、報關企業代代理進出口貨貨物收發貨人人開展報關業業務，海關按按照報關企業業和進出口貨貨物收發貨人人各自適用的管理類類別分別實施施相應的管理理措施。2、報關企業或或者進出口貨貨物收發貨人人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實實施相應的管管理措施。二、《辦法》的主要內容：3、報關企業和和進出口貨物物收發貨人均均為B類以上管理類類別的，按照照報關企業的管理類別實