新時代的

鄉村振興戰略新時代的

鄉村振興戰略一、我國城鄉關系的歷史演進二、城鄉發展不平衡的矛盾與問題三、鄉村振興的歷史定位和目標四、實施鄉村振興戰略的重大舉措社會背景藍圖設計一、我國城鄉關系的歷史演進二、城鄉發展不平衡的矛盾與問題三、一、我國城鄉關系的歷史演進

一、我國城鄉關系的歷史演進

冰凍三尺，非一日之寒。中國的“城鄉分治、一國兩策”城鄉二元社會結構是在二十世紀五十年代中期確立起來的，并在六七十年代得到鞏固和加強。這種結構以戶籍制度為基礎和核心，人為地將中國公民分為：市民——國民待遇農民——“二等公民”也有人將這種結構造成的后果概括為“城市像歐洲，農村像非洲；市民像白人，農民像黑人”。新時代鄉村振興戰略課件資源配置“傾斜政策”——“挖農補工”的政策中國建國以后的經濟發展過程中，由于國內外的環境，采取了特殊的經濟發展戰略，通過資源傾斜手段，在極短的時間內迅速建立了完整的工業體系。中國的資源傾斜主要是資源在工業與農業間分配的嚴重不均，資源過度傾斜于工業，對農業投資嚴重不足，這樣導致農業發展嚴重滯后工業的發展，難以與工業發展相適應。中國經濟曾幾度陷入“李嘉圖增長陷阱”。中國于1958—1963、1969—1975、1978—1981、1987—1989四次出現過全國性的糧食緊張，這都是由于資源過渡傾斜于工業所造成的。其中前兩個時期是由于政策所導致的資源過度傾斜于工業，后兩個時期是因為市場的進入導致資源向工業的過渡傾斜。城市工業農村農業城市農村1、“挖農補工”的城鄉投資政策“挖農補工”的經濟政策——二元經濟強化國家投資嚴重向城市傾斜——只要城區不要鄉村，只要工業不要農業——對農業過度“盤剝”——工業“日新月異”、農業長期“貧困落后”1953——1978：農民純貢獻4500億工業投入3400億農業稅978億剪刀差5100返還農業1577億建國初期，面對國際、國內雙重壓力，中共中央作出了優先發展重工業的決策。但發展重工業需要大量的資金投入，這些資金從哪里來呢？當時因為連年戰爭、戰費支出巨大，國民黨敗退時掠走大量資金，帝國主義長期掠奪的原因，中國的經濟極為落后，中央財政也十分緊張，所以如果單純依靠城市自身力量，根本無法積聚所需的資金。1、“挖農補工”的城鄉投資政策“挖農補工”的經濟政策——二元市民“從出生到死亡，從搖籃到墳墓”，一切風險由國家包攬。農民一切風險自己承擔。1、糧食供應制度2、住房制度3、醫療制度4、教育制度5、就業制度6、兵役制度等等這些制度又以以很強的滲透性，滲透到社會經濟、政治生活的方方面面。進農門還是進城門穿布鞋還是穿皮鞋2、“挖農補工”利益分配政策市民“從出生到死亡，從搖籃到墳墓”，一切風險由國家包攬。農民工農產品“剪刀差”，反市場經濟，不等價交換，給農民造成的負擔時間之長、數目之大，在歷史上是絕無僅有的。1952-1978絕對值364億相對量25.5%1978-1984絕對值276億相對量10%1985-今…….1978-1991總計”剪刀差’為12329.5億，平均每年高達1000-1900億90年代以后，每年為1000億以上3、“挖農補工”的“價格政策”——“剪刀差”3、“挖農補工”的“價格政策”——“剪刀差”二元分隔政策否定憲法遷徙自由規定一部法律否定憲法遷徙自由規定。1954年憲法第90規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”。但是，1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》將城鄉居民明確區分為“農村戶口”與“非農村戶口”兩種不同的戶籍，實行區別對待的城鄉分治政策。《戶口登記條例》的頒布實施標志著我國政府開始對公民的遷徙自由實行嚴格限制，這在事實上以一般法律否定了具有最高法律效力的憲法關于遷徙自由的規定。4、“挖農補工”城鄉二元分隔政策——戶籍二元分隔政策否定憲法遷徙自由規定4、“挖農補工”城鄉二元戶籍制度成為經濟發展的障礙市場經濟：要求自由流動隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，劃分“農業戶口”和“非農業戶口”、實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，已經越來越阻礙人力資源的優化配置和地區間的合理流動，越來越不利于城市化建設和農村經濟的發展，越來越不適應形勢發展的要求。最大的負面影響是削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。其次是阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。 再者是遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展?，F行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。城鄉二元分割帶來城鄉對立城鄉二元分割帶來城鄉懸殊戶籍制度成為經濟發展的障礙城鄉二元分割帶來城鄉對立城鄉二元分我國的二元土地制度阻礙了城鎮化發展，怎么理解？蔡繼明：我國城市的土地歸國家所有，農村的土地歸集體所有，二者在很多方面都有所不同，其中一個很突出的表現，就是征地制度。現在的征地制度，要首先由政府采用行政性的手段，把農村集體的土地先變成城市國有土地。但是，給農民征地的補償又非常低，大量的土地一轉手用于商業開發，地價要比補償給農民的費用高出10倍甚至百倍。如此一來，地方政府就熱衷于這樣做，從而獲得土地收入，以至于我們城市的空間不斷地擴展。但是另一方面，地方政府似乎沒有積極性，對失去土地的農民加以妥善安置，尤其是把已經進城務工的農民盡快轉變成城市居民。英國的圈地運動5、“挖農補工”二元土地制度英國的圈地運動5、“挖農補工”二元土地制度30—40萬億的土地差價讓人心驚就拿所謂“土地財政”一項來說，有數據表明，近年政府僅造城賣地的收入便不少于30萬億元。吳敬璉認為，舊型的城鎮化造成了很多問題，土地產權制度是首先要解決的問題，“因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的?！眳蔷喘I說，“這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億?！闭降资侨绾巍百嶅X”的。其中的秘密便在于，地方政府總以農業用地價格征收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元；而經地方政府預征、儲備十幾年后，出讓的價格卻劇增至20多億元。30—40萬億的土地差價讓人心驚頑固的農村貧困和愚昧！！

驚人的城鄉差別！！城鄉發展不平衡最突出的是城鄉居民收入差距大，盡管近年來差距進一步拉大的趨勢得到一定程度遏制，但城鄉居民收入比仍然高達2.72:1，相對差距雖有所縮小，但絕對差距仍在拉大；其次是城鄉基礎設施建設與社會事業發展差距大，越來越多的大中城市在這方面甚至堪比歐美發達國家，而廣大農村特別是中西部農村依然缺乏應有的公共基礎設施和難以享受應有的公共服務。頑固的農村貧困和愚昧?。?/p>

驚人的城鄉差別??！城鄉發展不二、城鄉發展不平衡不充分的矛盾與問題

中國農村到底有多少人呢？二、城鄉發展不平衡不充分的矛盾與問題

中國農村到底有多少人呢城鄉差別與二元結構1經濟貧困：1、數千年的貧困和愚昧2、58年大躍進、三年災害、十年內亂——農民長期處在不得溫飽的貧困之中。3、1978年沒有溫飽的人口——2.54、最近統計——3000萬。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人。

精神貧困

驚人的城鄉差別！！人口素質教育醫療養老交通通信頑固的農村貧困和愚昧?。【珳史鲐毘青l差別與二元結構1經濟貧困：精神貧困

驚人的城鄉差別

1949年以后毛澤東定調：照顧農民小仁政發展重工業大仁政梁漱溟在1953年9月11日的政協常委擴大會上發了言，其中有這么一段話：“今建設重點在工業，精神所注更在此…生活之差，工人九天，農民九地。次日，毛澤東即席講話：“有人不同意我們的總路線，認為農民生活太苦，要求照顧農民。這大概是孔孟之徒行仁政的意思吧。然須知有大仁政有小仁政，照顧農民是小仁政，發展重工業是大仁政?！腥司拱嚅T弄斧，似乎我們共產黨搞了幾十年農民運動還不了解農民。笑話！”

1949年以后毛澤東定調：照顧農民小仁政發展重工業大仁政1978年的農村有多窮：有1.2億人每天掙1.1分錢1978年，全國有4000萬戶農民的糧食只能吃半年，還有幾百萬戶農家，地凈場光就是斷糧之時，從冬到春全靠政府救濟，靠借糧或外出討飯度日。約有2億人每天掙的現金不超過2角，有1.2億人每人每天掙0.11角，山西省平魯縣每人每天大約掙6分錢。1978年農民收入、中國人均糧食占有量、副食品消費量落后于1950年代這22年間，農民家庭平均每年純收入由72.95元增加到133.57元，年均僅增加2.9％。這22年間，居民消費水平共提高47.5％，平均每年僅增長1.8％。1978年的農村有多窮：有1.2億人每天掙1.1分錢19781981年韓先楚返鄉被玩伴罵：官咋當的幾十年還讓我窮成這樣1981年10月29日，韓先楚將軍返鄉探親。將軍家為湖北紅安縣新建鄉吳家嘴村。村前有一汪水塘，一座山崗，一棵百年大楓樹，樹冠遮天蔽日。將軍仔細打量兒時好友，笑道：“你小子，咋球搞的，幾十年了還是這個老樣子！”老漢對曰：“你這個官咋球當的，幾十年了還讓我這個樣。”韓先楚將軍秘書楊旭華言：見了陳尊友老漢后，將軍一日沉默無言。離開家鄉時，將軍對鄉親曰：“沒想到解放30多年了，鄉親們還是這個樣子，我韓先楚對不住你們，共產黨對不住你們?！薄?981年韓先楚返鄉被玩伴罵：官咋當的幾十年還讓我窮成這樣鄧小平沉重的反問：如果這叫社會主義優越性我們也可以不要1977年12月26日，在會見澳大利亞共產黨（馬列）主席希爾和夫人喬伊斯時，他尖銳地提出：“怎樣才能體現列寧講的社會主義的優越性，什么叫優越性？不勞動、不讀書叫優越性嗎？人民生活水平不是改善而是后退叫優越性嗎？如果這叫社會主義優越性，這樣的社會主義我們也可以不要。”1978年3月10日，在國務院第一次全體會議時，他又說：“什么叫社會主義？它比資本主義好在哪里……好多人飯都不夠吃，28年只搞了2300萬噸鋼，能叫社會主義優越性嗎？”新時代鄉村振興戰略課件改革開放后，這種城鄉差別不僅沒有縮小，反而更加擴大。不均衡的國家發展戰略——優先發展東南沿海地區和大中城市公共資源（產品）城鄉分配的不公平——教育、醫療、養老等等。市場條件下的“馬太效應”——“孔雀東南飛”資金、技術、人才、勞動力等生產要素都向大都市和發達老城區流動。改革開放后，這種城鄉差別不僅沒有縮小，反而更加擴大。不均衡的“農民真苦、農村真窮、農業真危險”?。?！“盲流”如“洪水”“負擔”如“泰山”“債臺”如“珠峰”干部如“蝗蟲”“責任”如“枷鎖”政策如“謊言”“假話”如“真理”李昌平：《我向總理說實話》

精準扶貧“農民真苦、農村真窮、農業真危險”！??！李昌平：《我向總理說中央焦點訪談：農村調查報道

焦點訪談（2017年2-3月）：——《孤獨的守望》38、61、99——《寂寞的鄉村》——《校園外的孩子們》

很多人的印象中，中國的農村究竟是什么樣子呢？“貧窮”、“落后”、“亂”、“醫療教育差”、“種地不掙錢”等等，大家會有各種各樣的回答……有人甚至認為農村會走向衰敗。中央焦點訪談：農村調查報道 焦點訪談（2017年2-3月）農村“三留”問題故鄉農村“三留”問題故鄉農村改革與現代化問題2建國以來，中國前后經歷過三次土改：——第一次是把土地從地主手里分給了農民?！诙?，又從家庭里面把土地拿走，集中到了集體里面成立農村人民公社?！谌?，解散了人民公社，又把土地以家庭為單位分給了農民。這就是現行的小崗村模式，家庭聯產承包制。

農村改革與現代化問題2中國的農情——大國小民現在，農村土地已經開始出現了經營權流轉和規模農業。這是生產力自下而上的倒逼出來的農業現代化嘗試。現在的土地制度，已經無法滿足現實的生產力發展，更無法實現農業現代化的歷史使命。第四次土地改革，呼之欲出。

第四次土改，牽涉到的歷史和政策包袱比較大。所以一直遲遲不見實質性的動靜。再次把土地從農民手里拿出來，集中起來規模經營，這是農業現代化的必由之路，延續條塊分割效率低下的原始農業，就永遠不可能實現農業現代化。

中國的農情——大國小民現在，農村土地已經開始出現了經營權流轉中國的糧食安全問題3飯碗要牢牢抓在自己的手里?。?！十九大報告中提出確保糧食安全，總書記也曾說過兩句話：“中國人的飯碗要牢牢端在自己的手中；飯碗里面主要應當裝中國糧，不是進口糧。進口糧也可以裝一點，但是主要應當裝中國糧。如果過多進口糧食，就會威脅到中國農業這個產業的安全，威脅到中國農民的生計安全?！币约Z安天下，這是治國理政的樸素道理。

中國的糧食安全問題3飯碗要牢牢抓在自己的手里！??！十九大報告“農民工”是“流動人口”中的龐大群體，2.8億！！

走得出農村，還應融得進城市農民工——干著工人的活，過著流浪者的生活“回不去的故鄉，進不去的城。”有工作的地方沒有家，有家的地方沒有工作。他鄉容納不了靈魂，故鄉安置不了肉身。一個叫家的地方找不到養家糊口的路，找到養家糊口的路卻安不了家。4農民工和農村勞動力轉移“農民工”是“流動人口”中的龐大群體，2.8億??！走得出農01“裸老族”：辛苦大半生為何仍老無所依？

“從社會公平角度講，不該讓上億的人口把青春獻給城市，把養老負擔甩給農村?！薄叭绻幸惶?，我老無所依，請把我留在，在那時光里”01“裸老族”：辛苦大半生為何仍老無所依？

“從社會公平角度02“傷不起”：終日勞作為何仍看不起?。繌埡３u光家產“開胸驗肺”，這場手術震動全國，也險些喪命。農民工——“小病挨、大病扛、重病等著見閻王”02“傷不起”：終日勞作為何仍看不起??？張海超賣光家產“開胸03“農二代”：長大后為何仍重蹈父輩覆轍？“農二代”郭金方的“城市夢”在父輩奔跑過的流水線上繼續流淌。“身上的皮肉之痛，怎么比得過內心的痛”03“農二代”：長大后為何仍重蹈父輩覆轍？“農二代”郭金方的04農民工群體需要的是公平、公平還是公平！養老難、討薪難不應只是農民工和雇主的難題，也考驗著整個社會實現公平正義的決心。權利公平機會公平規則公平希望每個人不再受到性別、身份、出身、地位、職業、財產等各種附加條件的限制，每個公民都享受到平等的生存權和發展權。“回不去的故鄉，進不去的城?！庇泄ぷ鞯牡胤經]有家，有家的地方沒有工作。他鄉容納不了靈魂，故鄉安置不了肉身。一個叫家的地方找不到養家糊口的路，找到養家糊口的路卻安不了家。04農民工群體需要的是公平、公平還是公平！養老難、討薪難不應主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。此外，這種發展不平衡還表現為農村內部發展的不平衡與區域間農村發展的不平衡。一些發展得好的鄉村甚至不輸于歐美的風情小鎮，不僅環境優美，百姓也能安居樂業；而那些發展落后的鄉村，缺乏農民就業增收的產業，留不住人，以至于不少村莊呈現出人去屋空、見房不見人的凋敝景象。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。發展不平衡不充分問題鄉村最突出5主要表現在：發展不平衡不充分問題鄉村最突出5中國農村到底有多少人呢？城和鄉是一個命運共同體，衰敗的鄉村絕烘托不出繁榮的城市來。根本的出路在于打破城鄉經濟社會的二元體制，這才叫實現城鄉的融合發展。城鄉融合——命運共同體小康不小康關鍵看老鄉！沒有農民的富裕就沒有中國的富裕；沒有農民的小康就沒有中國的小康；沒有農業的現代化就沒有中國的現代化。農村巨量的人口決定了中國的農村不能衰敗。中國農村到底有多少人呢？城和鄉是一個命運共同體，衰敗的鄉村絕習近平“三農”理論“強富美”之論

“錢袋子”說“飯碗”之說

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富中國人的飯碗要牢牢端在自己手，我們的飯碗應該主要裝中國糧

檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的“錢袋子”鼓起來沒有

“兩山”理論

綠水青山就是金山銀山小康不小康關鍵看老鄉！習近平“三農”理論“強富美”之論“錢袋子”說“飯碗”之說中國的農村會衰敗嗎？

說中國農村不會衰敗，要從三個方面去分析：第一個，看看那些已經實現了現代化的國家，那里的鄉村是不是已經衰落了？第二，中國在實現現代化的過程當中，應當去探索城鄉之間的關系，探索城鄉人口分布的自身規律，這是我們的責任。第三個就是中國巨量的人口規模，很高的農業人口比重，決定了中國在現代化過程當中，鄉村是不能衰敗的，這是中國特有的國情所決定，也是因為它關系到幾億人對幸福生活的追求。

中國的農村會衰敗嗎？

三、鄉村振興戰略的歷史定位和目標

三、鄉村振興戰略的歷史定位和目標

在過去很長一段時期，我們不僅沒有能力扶持農業農村發展，甚至還要依靠農業農村資源來支持城市與工業。2005年提出社會主義新農村建設，是在我們初具反哺農業農村能力的條件下，為促進農業農村發展、縮小城鄉之間與工農之間發展差距而作出的重大部署。（一）鄉村振興戰略是新農村建設的升級版生產發展：物質基礎生活寬裕：具體體現鄉風文明：想基礎思村容整潔：環境氛圍管理民主：體制保障物質層面——物質文明精神層面——精神文明政治層面——政治文明在過去很長一段時期，我們不僅沒有能力扶持農業農村發展，甚至還生產發展——產業興旺：物質基礎生活寬裕——生活富裕：具體體現鄉風文明——鄉風文明：想基礎思村容整潔——生態宜居：環境氛圍管理民主——治理有效：體制保障鄉村振興戰略堅持了新農村建設的發展方向，并在此基礎上大大豐富了鄉村發展的內容，更重要的是進一步明確了加快鄉村發展的目標要求。

生產發展——產業興旺：物質基礎鄉風文明——鄉風文明：想基礎思新時代鄉村振興戰略課件“產業興旺”涵蓋了農村的一二三產業，不僅農業產業要提質增效，農村二三產業也要加快發展，特別是要將新產業新業態新模式引入農村。“生態宜居”不再局限于村莊生活環境干凈整潔，而且要求做到人與自然和諧共生，體現鄉村獨有的美感，建設農民幸福生活的美好家園?！班l風文明”也在原有基礎上內涵更豐富、要求也更高，不僅要提高農民的文化素質與文明素養，而且要復興繁榮鄉村文化，提高農民文化自覺意識，傳承中華民族農耕文明?！爸卫碛行А币笕婕訌娹r村基層建設和基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，更好地維護億萬農民的權利與利益，以全面提升廣大農民的參與感和幸福感?！吧罡辉！辈粌H是要讓農民收入持續穩定增長，確保農民衣食無憂，還要不斷完善鄉村社會保障體系，以解除農民的后顧之憂，真正使億萬農民能夠在更高水平與更高品質上享有國家繁榮、民族昌盛帶來的美好生活。“產業興旺”到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。（二）鄉村振興戰略的目標任務

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形（三）鄉村振興戰略的基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障?！獔猿洲r業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。（三）鄉村振興戰——堅持黨管農村工作。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進?！獔猿殖青l融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！獔猿秩伺c自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、實施鄉村振興戰略的重大舉措

（一）產業振興（二）生態振興四、組織振興（三）文化振興五、保障振興八、人才振興七、制度振興六、扶貧振興十、黨組振興九、資金振興四、實施鄉村振興戰略的重大舉措

（一）產業振興（二）生態振興鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

（一）產業振興鄉村振興，產業興旺是重點。提升農業發展質量，培育鄉村發展新動（1）夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（2）實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。數量型質量型做大做強做優（1）夯實農業生產能力基礎。（2）實施質量興農戰略。數量型質（3）構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

“鄉村經濟多元化”培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在農村興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟的多元化，農村不再只有農業，在多元的同時創造更多的就業崗位，帶動農民的多元化收入?！稗r業生態功能拓展”——拓寬更多的三產融合模式，例如旅游觀光、生態環保、健康養生、生態教育等。農業從業者可以獲得更多的產業發展機遇和空間。（3）構建農村一二三產業融合發展體系?！班l村經濟多元化”“農（4）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。培育新型農業經營主體和扶持小農戶，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育市場化服務組織，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

“鼓勵工商資本下鄉，鼓勵社會各界人士、企業參與鄉村建設”

近年來，在市場培育、政策紅利、資本驅動等因素的發酵下，聯想、阿里巴巴、京東、蘇寧、順豐、當當、亞馬遜等等企業已經相繼投資布局農村市場。另據了解，經緯中國、創新工場、真格基金、中信資本等眾多知名投資機構在農業領域也都有投資。女婿上門女婿（4）促進小農戶和現代農業發展有機銜接?！肮膭罟ど藤Y本下鄉，農業喧囂過后的一地雞毛：以前，大家談起農業，可能會找到非常之多的關鍵詞：藍海、希望、規模巨大、商機無限、遍地黃金、最后一塊處女地等等?，F在大家再談起農業，關鍵詞瞬間轉變了方向：滯銷、人工高企、不知種什么、轉行等等。

政府、媒體、資本、企業一個個把農業說成了香餑餑、金元寶，然而喧囂過后，再看看當前的農業環境，可謂只剩下遍地雞毛。

新時代鄉村振興戰略課件雞毛一：農產品滯銷越演越烈，遍地開花。云南的葉菜、安徽的上海青、海南的辣椒、湖北的大白菜、山東的大蔥，一浪又一浪。雞毛二：農資價格逆市上揚，可憐農民百上加斤。這邊蔬菜滯銷，那邊種子、化肥、農藥、農資產品不斷漲價的消息屢見報端，雖然漲價總有漲價的道理。雞毛三：曾幾何時農業電商萬家齊發，到今日能剩下的數量寥寥無幾。雞毛四：農業設施盲目擴建，不少地方成了滿地廢墟。不少地方大力投資扶持農業，盲目興建了很多農業設施，像蔬菜大棚、儲存冷庫、交易市場等等。雞毛五：農民工返鄉現象嚴重，造成城里找不到人，鄉下賺不了錢。雞毛六：大資本挾巨資入農，成者未見敗者一堆。恒大、聯想、網易、阿里、京東等雞毛一：推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

（二）生態振興人類中心主義的不斷強化

人與自然關系的緊張和沖突掠奪征服人自然人與自然平等人比自然渺小推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局鄉村振興，要讓鄉村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”

“記得住鄉愁”的鄉村振興——令人神往的未來中國

綠水青山金山銀山要讓鄉村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”當前鄉村污染問題生活垃圾農業生產工廠污染農藥、化肥、地膜白色污染當前鄉村污染問題生活垃圾農業生產工廠污染農藥、化肥、地膜白色（1）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。

（2）加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

（1）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共（3）建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（4）增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為經濟的優勢，促進生態和經濟良性循環。發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。（3）建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。（三）文化振興遵紀守法民風淳樸良好家風勤勞善良繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象鄉村振興，鄉風文明是保（1）加強農村思想道德建設。核心價值觀——愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施公民道德建設工程——推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設——強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

（2）傳承發展提升農村優秀傳統文化。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

曬被子的啟示（1）加強農村思想道德建設。核心價值觀——愛國主義、集體主義（3）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。

（4）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。（3）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（四）組織振興加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系鄉村振興，治理有效（一）加強農村基層黨組織建設。

（二）深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。

（一）加強農村基層黨組織建設。（二）深化村民自治實踐。加強（三）建設法治鄉村。強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

（四）提升鄉村德治水平。引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。（三）建設法治鄉村。強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。（五）保障振興提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌鄉村振興，生活富裕（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。

（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

（六）扶貧振興打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感鄉村振興，擺脫貧困是（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區集中發力。全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業（三）激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

（三）激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見。研究提出持續減貧的意見。

（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。（七）制度振興推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

實施鄉村振興戰略（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性（三）深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。（八）人才振興匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐實施鄉村振興戰略，必須（一）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

（二）加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（一）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

（四）鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。

（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。

（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（九）資金振興開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必（一）確保財政投入持續增長。健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔?；穑瑥娀瘬Ｈ谫Y增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

（一）確保財政投入持續增長。（二）拓寬資金籌集渠道。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。（二）拓寬資金籌集渠道。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全（三）提高金融服務水平。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。

（三）提高金融服務水平。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

（十）黨組振興堅持和完善黨對“三農”工作的領導實施鄉村振興戰略是黨和國家（一）完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。（一）完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業（二）研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。（二）研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。

（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（201（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發應用。

（六）營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作新時代鄉村振興戰略課件新時代的

鄉村振興戰略新時代的

鄉村振興戰略一、我國城鄉關系的歷史演進二、城鄉發展不平衡的矛盾與問題三、鄉村振興的歷史定位和目標四、實施鄉村振興戰略的重大舉措社會背景藍圖設計一、我國城鄉關系的歷史演進二、城鄉發展不平衡的矛盾與問題三、一、我國城鄉關系的歷史演進

一、我國城鄉關系的歷史演進

冰凍三尺，非一日之寒。中國的“城鄉分治、一國兩策”城鄉二元社會結構是在二十世紀五十年代中期確立起來的，并在六七十年代得到鞏固和加強。這種結構以戶籍制度為基礎和核心，人為地將中國公民分為：市民——國民待遇農民——“二等公民”也有人將這種結構造成的后果概括為“城市像歐洲，農村像非洲；市民像白人，農民像黑人”。新時代鄉村振興戰略課件資源配置“傾斜政策”——“挖農補工”的政策中國建國以后的經濟發展過程中，由于國內外的環境，采取了特殊的經濟發展戰略，通過資源傾斜手段，在極短的時間內迅速建立了完整的工業體系。中國的資源傾斜主要是資源在工業與農業間分配的嚴重不均，資源過度傾斜于工業，對農業投資嚴重不足，這樣導致農業發展嚴重滯后工業的發展，難以與工業發展相適應。中國經濟曾幾度陷入“李嘉圖增長陷阱”。中國于1958—1963、1969—1975、1978—1981、1987—1989四次出現過全國性的糧食緊張，這都是由于資源過渡傾斜于工業所造成的。其中前兩個時期是由于政策所導致的資源過度傾斜于工業，后兩個時期是因為市場的進入導致資源向工業的過渡傾斜。城市工業農村農業城市農村1、“挖農補工”的城鄉投資政策“挖農補工”的經濟政策——二元經濟強化國家投資嚴重向城市傾斜——只要城區不要鄉村，只要工業不要農業——對農業過度“盤剝”——工業“日新月異”、農業長期“貧困落后”1953——1978：農民純貢獻4500億工業投入3400億農業稅978億剪刀差5100返還農業1577億建國初期，面對國際、國內雙重壓力，中共中央作出了優先發展重工業的決策。但發展重工業需要大量的資金投入，這些資金從哪里來呢？當時因為連年戰爭、戰費支出巨大，國民黨敗退時掠走大量資金，帝國主義長期掠奪的原因，中國的經濟極為落后，中央財政也十分緊張，所以如果單純依靠城市自身力量，根本無法積聚所需的資金。1、“挖農補工”的城鄉投資政策“挖農補工”的經濟政策——二元市民“從出生到死亡，從搖籃到墳墓”，一切風險由國家包攬。農民一切風險自己承擔。1、糧食供應制度2、住房制度3、醫療制度4、教育制度5、就業制度6、兵役制度等等這些制度又以以很強的滲透性，滲透到社會經濟、政治生活的方方面面。進農門還是進城門穿布鞋還是穿皮鞋2、“挖農補工”利益分配政策市民“從出生到死亡，從搖籃到墳墓”，一切風險由國家包攬。農民工農產品“剪刀差”，反市場經濟，不等價交換，給農民造成的負擔時間之長、數目之大，在歷史上是絕無僅有的。1952-1978絕對值364億相對量25.5%1978-1984絕對值276億相對量10%1985-今…….1978-1991總計”剪刀差’為12329.5億，平均每年高達1000-1900億90年代以后，每年為1000億以上3、“挖農補工”的“價格政策”——“剪刀差”3、“挖農補工”的“價格政策”——“剪刀差”二元分隔政策否定憲法遷徙自由規定一部法律否定憲法遷徙自由規定。1954年憲法第90規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”。但是，1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》將城鄉居民明確區分為“農村戶口”與“非農村戶口”兩種不同的戶籍，實行區別對待的城鄉分治政策。《戶口登記條例》的頒布實施標志著我國政府開始對公民的遷徙自由實行嚴格限制，這在事實上以一般法律否定了具有最高法律效力的憲法關于遷徙自由的規定。4、“挖農補工”城鄉二元分隔政策——戶籍二元分隔政策否定憲法遷徙自由規定4、“挖農補工”城鄉二元戶籍制度成為經濟發展的障礙市場經濟：要求自由流動隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，劃分“農業戶口”和“非農業戶口”、實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，已經越來越阻礙人力資源的優化配置和地區間的合理流動，越來越不利于城市化建設和農村經濟的發展，越來越不適應形勢發展的要求。最大的負面影響是削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。其次是阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。 再者是遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展?，F行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。城鄉二元分割帶來城鄉對立城鄉二元分割帶來城鄉懸殊戶籍制度成為經濟發展的障礙城鄉二元分割帶來城鄉對立城鄉二元分我國的二元土地制度阻礙了城鎮化發展，怎么理解？蔡繼明：我國城市的土地歸國家所有，農村的土地歸集體所有，二者在很多方面都有所不同，其中一個很突出的表現，就是征地制度。現在的征地制度，要首先由政府采用行政性的手段，把農村集體的土地先變成城市國有土地。但是，給農民征地的補償又非常低，大量的土地一轉手用于商業開發，地價要比補償給農民的費用高出10倍甚至百倍。如此一來，地方政府就熱衷于這樣做，從而獲得土地收入，以至于我們城市的空間不斷地擴展。但是另一方面，地方政府似乎沒有積極性，對失去土地的農民加以妥善安置，尤其是把已經進城務工的農民盡快轉變成城市居民。英國的圈地運動5、“挖農補工”二元土地制度英國的圈地運動5、“挖農補工”二元土地制度30—40萬億的土地差價讓人心驚就拿所謂“土地財政”一項來說，有數據表明，近年政府僅造城賣地的收入便不少于30萬億元。吳敬璉認為，舊型的城鎮化造成了很多問題，土地產權制度是首先要解決的問題，“因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的?！眳蔷喘I說，“這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億?！闭降资侨绾巍百嶅X”的。其中的秘密便在于，地方政府總以農業用地價格征收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元；而經地方政府預征、儲備十幾年后，出讓的價格卻劇增至20多億元。30—40萬億的土地差價讓人心驚頑固的農村貧困和愚昧??！

驚人的城鄉差別！！城鄉發展不平衡最突出的是城鄉居民收入差距大，盡管近年來差距進一步拉大的趨勢得到一定程度遏制，但城鄉居民收入比仍然高達2.72:1，相對差距雖有所縮小，但絕對差距仍在拉大；其次是城鄉基礎設施建設與社會事業發展差距大，越來越多的大中城市在這方面甚至堪比歐美發達國家，而廣大農村特別是中西部農村依然缺乏應有的公共基礎設施和難以享受應有的公共服務。頑固的農村貧困和愚昧?。?/p>

驚人的城鄉差別??！城鄉發展不二、城鄉發展不平衡不充分的矛盾與問題

中國農村到底有多少人呢？二、城鄉發展不平衡不充分的矛盾與問題

中國農村到底有多少人呢城鄉差別與二元結構1經濟貧困：1、數千年的貧困和愚昧2、58年大躍進、三年災害、十年內亂——農民長期處在不得溫飽的貧困之中。3、1978年沒有溫飽的人口——2.54、最近統計——3000萬。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人。

精神貧困

驚人的城鄉差別??！人口素質教育醫療養老交通通信頑固的農村貧困和愚昧?。【珳史鲐毘青l差別與二元結構1經濟貧困：精神貧困

驚人的城鄉差別

1949年以后毛澤東定調：照顧農民小仁政發展重工業大仁政梁漱溟在1953年9月11日的政協常委擴大會上發了言，其中有這么一段話：“今建設重點在工業，精神所注更在此…生活之差，工人九天，農民九地。次日，毛澤東即席講話：“有人不同意我們的總路線，認為農民生活太苦，要求照顧農民。這大概是孔孟之徒行仁政的意思吧。然須知有大仁政有小仁政，照顧農民是小仁政，發展重工業是大仁政?！腥司拱嚅T弄斧，似乎我們共產黨搞了幾十年農民運動還不了解農民。笑話！”

1949年以后毛澤東定調：照顧農民小仁政發展重工業大仁政1978年的農村有多窮：有1.2億人每天掙1.1分錢1978年，全國有4000萬戶農民的糧食只能吃半年，還有幾百萬戶農家，地凈場光就是斷糧之時，從冬到春全靠政府救濟，靠借糧或外出討飯度日。約有2億人每天掙的現金不超過2角，有1.2億人每人每天掙0.11角，山西省平魯縣每人每天大約掙6分錢。1978年農民收入、中國人均糧食占有量、副食品消費量落后于1950年代這22年間，農民家庭平均每年純收入由72.95元增加到133.57元，年均僅增加2.9％。這22年間，居民消費水平共提高47.5％，平均每年僅增長1.8％。1978年的農村有多窮：有1.2億人每天掙1.1分錢19781981年韓先楚返鄉被玩伴罵：官咋當的幾十年還讓我窮成這樣1981年10月29日，韓先楚將軍返鄉探親。將軍家為湖北紅安縣新建鄉吳家嘴村。村前有一汪水塘，一座山崗，一棵百年大楓樹，樹冠遮天蔽日。將軍仔細打量兒時好友，笑道：“你小子，咋球搞的，幾十年了還是這個老樣子！”老漢對曰：“你這個官咋球當的，幾十年了還讓我這個樣。”韓先楚將軍秘書楊旭華言：見了陳尊友老漢后，將軍一日沉默無言。離開家鄉時，將軍對鄉親曰：“沒想到解放30多年了，鄉親們還是這個樣子，我韓先楚對不住你們，共產黨對不住你們。”。1981年韓先楚返鄉被玩伴罵：官咋當的幾十年還讓我窮成這樣鄧小平沉重的反問：如果這叫社會主義優越性我們也可以不要1977年12月26日，在會見澳大利亞共產黨（馬列）主席希爾和夫人喬伊斯時，他尖銳地提出：“怎樣才能體現列寧講的社會主義的優越性，什么叫優越性？不勞動、不讀書叫優越性嗎？人民生活水平不是改善而是后退叫優越性嗎？如果這叫社會主義優越性，這樣的社會主義我們也可以不要?！?978年3月10日，在國務院第一次全體會議時，他又說：“什么叫社會主義？它比資本主義好在哪里……好多人飯都不夠吃，28年只搞了2300萬噸鋼，能叫社會主義優越性嗎？”新時代鄉村振興戰略課件改革開放后，這種城鄉差別不僅沒有縮小，反而更加擴大。不均衡的國家發展戰略——優先發展東南沿海地區和大中城市公共資源（產品）城鄉分配的不公平——教育、醫療、養老等等。市場條件下的“馬太效應”——“孔雀東南飛”資金、技術、人才、勞動力等生產要素都向大都市和發達老城區流動。改革開放后，這種城鄉差別不僅沒有縮小，反而更加擴大。不均衡的“農民真苦、農村真窮、農業真危險”?。?！“盲流”如“洪水”“負擔”如“泰山”“債臺”如“珠峰”干部如“蝗蟲”“責任”如“枷鎖”政策如“謊言”“假話”如“真理”李昌平：《我向總理說實話》

精準扶貧“農民真苦、農村真窮、農業真危險”?。?！李昌平：《我向總理說中央焦點訪談：農村調查報道

焦點訪談（2017年2-3月）：——《孤獨的守望》38、61、99——《寂寞的鄉村》——《校園外的孩子們》

很多人的印象中，中國的農村究竟是什么樣子呢？“貧窮”、“落后”、“亂”、“醫療教育差”、“種地不掙錢”等等，大家會有各種各樣的回答……有人甚至認為農村會走向衰敗。中央焦點訪談：農村調查報道 焦點訪談（2017年2-3月）農村“三留”問題故鄉農村“三留”問題故鄉農村改革與現代化問題2建國以來，中國前后經歷過三次土改：——第一次是把土地從地主手里分給了農民?！诙危謴募彝ダ锩姘淹恋啬米撸械搅思w里面成立農村人民公社?！谌?，解散了人民公社，又把土地以家庭為單位分給了農民。這就是現行的小崗村模式，家庭聯產承包制。

農村改革與現代化問題2中國的農情——大國小民現在，農村土地已經開始出現了經營權流轉和規模農業。這是生產力自下而上的倒逼出來的農業現代化嘗試?，F在的土地制度，已經無法滿足現實的生產力發展，更無法實現農業現代化的歷史使命。第四次土地改革，呼之欲出。

第四次土改，牽涉到的歷史和政策包袱比較大。所以一直遲遲不見實質性的動靜。再次把土地從農民手里拿出來，集中起來規模經營，這是農業現