決策的類型、模型與方法四川大學本科課程決策的類型、模型與方法四川大學本科課程1引言：1、二八佳人的選擇。2、“霍布森選擇”與“布里丹選擇陷阱”引言：1、二八佳人的選擇。2主要內容：一、決策的定義二、決策的類型三、決策的模型四、決策的方法五、決策的體系主要內容：一、決策的定義3一、決策的定義所謂決策是為實現一定目標，在兩個以上的備擇方案中，選擇一個方案的分析判斷過程。在上述概念中，必須注意以下四個關鍵詞：

1、目標。

2、兩個以上的備擇方案。

3、分析判斷。

4、過程。一、決策的定義所謂決策是為實現一定目標，在兩個以上的4二、決策的類型1、按決策的層次進行劃分：（1）經營決策：是指組織適應時刻變化著的外部環境的一種決策，具有全局性、長期性與戰略性的特點。經營決策又稱戰略決策。（2）管理決策：是指對組織的人力、資金、物資等資源進行合理配置，以及經營組織機構加以改變的一種決策，具有局部性、中期性與戰術性的特點。（3）業務決策：業務決策是在一定的組織運行機制基礎上，處理日常業務的決策，具有瑣細性、短期性與日常性的特點。二、決策的類型1、按決策的層次進行劃分：5知識庫：決策層次與決策主體基層管理者主要從事業務決策。中層管理者主要從事管理決策。高層管理者主要從事經營決策。經營決策管理決策業務決策知識庫：決策層次與決策主體基層管理者主要從事業務決策。經營決6二、決策的類型2、按決策的條件進行劃分：（1）穩定條件下決策：決策過程中只要直接比較各種備擇方案的執行后果；（2）所謂風險條件下決策：是指決策者不能預先確知環境條件，可能有幾種狀態，所以不管哪個備擇方案都有風險。（3）不穩定條件下決策，是指決策者不能預先確知環境條件，可能有哪幾種狀態和各種狀態的概率無從估計，這種備擇方案的不肯定性來自于環境條件的不穩定性。二、決策的類型2、按決策的條件進行劃分：7二、決策的類型3、按決策的理性程度劃分：（1）經驗決策是依靠過去的經驗和對未來的直覺進行決策。（2）科學決策是指決策者按科學的程序，依據科學的理論，用科學的方法進行決策。二、決策的類型3、按決策的理性程度劃分：8二、決策的類型

4、按決策的時間要求劃分美國學者威廉.R.金和克里蘭把決策劃分為時間敏感型決策和知識敏感性決策．前者指時間要求很緊，必須迅速做出的決策，而后者指對事件要求不高，而對質量要求較高的決策．二、決策的類型4、按決策的時間要求劃分9二、決策的類型5、按照決策主體來分

（1）個人決策：如果決策的診斷活動、設計活動、選擇活動由一個人來完成，這種決策稱為個人決策；（2）集體決策：如果決策的診斷活動、設計活動、選擇活動由包括兩個人以上的群體完成，這種決策稱為集體決策。區分集體決策還是個人決策的關鍵在于，診斷活動、設計活動和選擇活動中只要有一個活動是合作完成的，就可以認為是集體決策。二、決策的類型5、按照決策主體來分10知識庫：群體決策與個人決策果斷性責任明確決策成本決策質量一貫性可實施性開放性返回三個臭皮匠頂個諸葛亮三個和尚沒水喝知識庫：群體決策與個人決策果斷性返回三個臭皮匠頂個諸葛亮11三、決策的模型1、理性主義模型2、漸進主義模型3、綜視決策模型4、博奕論模型5、精英決策模型6、宏觀政策模型7、系統決策模型8、功能過程模型

三、決策的模型1、理性主義模型121、理性主義模型（1）定義：理性決策模型又叫科學決策模型。它是根據科學實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題作出最優的公共政策方案設計和政策決定的思維模式。因此也叫最佳決策模型。理性決策模型認為，只要決策過程的每一個步驟都是出于理性的考慮，最后所決定的政策自然是合理的、能使問題迎刃而解的。1、理性主義模型（1）定義：131、理性主義模型（2）步驟：第一，建立多層次目標系統；第二，制定完備的選擇方案；第三，進行完整的成本與效益分析；第四，計算出每一選擇方案的凈期望值；第五，確定最高期望值方案。1、理性主義模型（2）步驟：141、理性主義模型（3）啟示：理性決策模型對我們最大的啟示是，決策應是一種擇優，它謀求的是效益最大化。1、理性主義模型（3）啟示：151、理性主義模型（4）問題：這一模式遭受了很強烈的質疑。理性主義模型大約只對20到50％的公共政策產生了影響。這里有很多原因：如社會本身尚未達成一致的價值規范；社會中存在許多相互沖突的價值且相互之間難以比，更難以測量；信息搜集從來不能達到充分的程度；多數決策都是在一定時間限制內作出的；決策者及各種參與者往往都有自身的利益考慮等等。1、理性主義模型（4）問題：162、漸進主義模型（1）定義：漸進決策模型把政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程。換句話說，漸進決策模型是經常修正過去的政策，而不全面更替。漸進決策模型遵循三個基本原則，即按部就班原則，積少成多原則和穩中求變原則。可見，該決策模型最大的優點在于其漸進性及由此帶來的穩定性，不會發生大的變動，也不大可能發生意料之外的情況，減少了新政策執行時的風險性。從本質上來說，漸進決策模型提倡的是一種補救與改良。

2、漸進主義模型（1）定義：172、漸進主義模型（2）提出者：漸進主義的分析模型與美國經濟學家林德布洛姆的名字緊密聯系在一起，1959年，林德布洛姆發表《漸進調適的科學》一文，認為政策與其說是“決定”的，不如說是“發生”的。政策的產生是由相互作用的方式完成的，這種政策制定的參與者就不限于參加在辦公桌上草擬和決定政策方案的人，而包括廣泛的，和政治有關的人和團體。2、漸進主義模型（2）提出者：182、漸進主義模型（3）基本假設：第一，以前政策的合法性第二，沉積成本第三，大幅度的政策改變是不現實的。第四，政治上任何妥協的方案往往是在爭議的幅度甚小時完成，并減少政策上不必要的沖突。2、漸進主義模型（3）基本假設：192、漸進主義模型（4）啟示漸進決策模型對我們最大的啟示是，決策是過失的修正。

2、漸進主義模型（4）啟示20思考題：

同學們：你能夠提出漸進主義模型的問題嗎？你能夠區分完全理性與有限理性嗎？思考題：同學們：213、綜視決策模型美國社會科學家艾茲尼于1967年提出的旨在同時避免理性模型和漸進模型的缺陷的一種決策模型。綜視戰略可比喻為雙鏡頭方法；由廣角鏡頭掃視整個天空，但并不做深透視；然后聚集于第一個鏡頭已揭示出來的某些區域，作深透視。綜視決策模型允許決策者根據不同的情境選擇使用理性模型或漸進模型。可以說，它是這兩個模型的一個“混合”模型。然而，這個模型的一個致命缺陷是，連艾茲尼自己也不清楚在實際中如何徹底使用。這倒給讀者們的自由創造留下了充分的余地。3、綜視決策模型美國社會科學家艾茲尼于1967年224、博奕論模型（1）定義：博弈論模型是一種抽象的、演繹的政策模型，該模型并不在于描述人們實際上如何制定政策，而在于說明在一種競爭的狀態中，如果人們的行動完全合乎理性，則他們將如何做出決策。博弈論模型的最大特點是，我們無法事先判斷一個決定是否為最佳的選擇，而必須配合對方的行動才能得知。4、博奕論模型（1）定義：234、博奕論模型

（2）納什均衡所謂政策，其實就是在多次博弈之后逐步形成的、使人們在相互交往時可以較為確定地知道別人行為方式的社會契約，它必須是符合納什均衡的。如果一項政策不構成納什均衡，它就不可能自動實施，因為至少有一個局中人會違背這項政策，就是納什均衡的哲學思想。

4、博奕論模型（2）納什均衡244、博奕論模型（3）啟示：博弈論模型是一種政策分析工具，它對我們最大的啟示是，公共政策是政策主體與政策客體競爭下所做的抉擇。4、博奕論模型（3）啟示：25案例：囚徒悖論1、二者都承認：8年2、二者都不承認：3年3、一承認，一不承認：0年，10年案例：囚徒悖論265、精英決策模型（1）定義：精英決策模型是將政策視為反映占統治地位的精英們所持的信念、價值觀和偏好的一種決策理論。該模型認為，民眾遠離決策過程，對政策既缺乏興趣，又所知非常有限，一般民眾很少向當局者提出政策性的要求；此外，民眾力量分散，缺乏組織，具有“搭便車”的傾向。因此，不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占據統治地位的杰出人物決定公共政策，政府只是執行已經決定的政策。5、精英決策模型（1）定義：275、精英決策模型（2）基本假設第一，社會事實上分化成執掌權力的少數人和沒有權力的多數人。第二，少數的杰出人物并不是多數的被統治者的代表；第三，群眾通常是冷漠的、自私的、消極的，只有精英集團承擔起社會的政法責任，政府才能為民眾提供福利；第四，來自社會下層的非杰出人物要想成為杰出人物并加人精英集團，必須首先承認精英集團的共同價值觀并為之奮斗；第五，公共政策是由杰出人物作出的決定。5、精英決策模型（2）基本假設285、精英決策模型（3）啟示：精英決策模型又稱之為杰出人物模型，托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。精英決策模型對我們最大的啟示是，政策并非集合大眾的意見而形成，而是由社會上少數人所決定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。運用精英決策模型時應注意避免走向極端，導致個人專斷與獨裁。5、精英決策模型（3）啟示：296、宏觀政策模型（1）提出：宏觀政策模型是由國際著名公共政策研究學者德洛爾提出來的，所謂宏觀政策，就是能應付高層大政方針的政策。他通過對24個政府首腦機構的比較研究，發現政策分析在高層領導人那里幾乎沒有得到應有的重視，究其原因，固然有某些權力、政治等方面的因素影響，但他認為主要是目前在技術水平上的不足，使其在高層領導人面臨的關鍵問題上無能為力。為此，他強調有必要在政策分析領域進行一場大刀闊斧的革新，發展“宏觀政策分析模型”。6、宏觀政策模型（1）提出：306、宏觀政策模型

（2）宏觀政策分析思想十條原則以判斷和行為的哲學而不是科學的哲學為基礎；高度重視超理性的作用；從國家興衰、發展規劃這一高度來思考問題；未來因素之設計；對形勢進行廣泛的、遠期的以及動態的預測，尤其要注意衰落曲線、轉瞬即逝的機會和意外事變決策；在與動態環境交互作用的意義上進行分析；政策賭博；危機決策的相關性；同政策探索的廣泛社會過程保持富有成果的聯系；宏觀政策分析的針對性。6、宏觀政策模型（2）宏觀政策分析思想十條原則317、系統決策模型根據埃斯頓的定義，系統決策模型視政策為政策系統對來自環境的需求的一種響應的決策模型。將決策過程看做是一個系統，有助于從各個要素去認識政策制定過程。通常的系統模型有五大部分，即輸入，黑箱(決策過程)、輸出、環境、反饋。7、系統決策模型根據埃斯頓的定義，系統決策模型視政策為328、功能過程模型

功能過程模型由美國政治學家拉斯韋爾提出的從對政策過程的各種各樣功能活動人手的一種決策理論，拉斯韋爾把功能過程模型分為七種功能：情報、建議、規范、求助、應用、評估、終結。拉斯韋爾將這一過程稱作“決定過程”或“決策過程”，實際上它超出了這一范圍，更像一個完整的政策運行過程。這個框架有個最大的優點：就是不受政治結構、時空結構和文化生態環境的限制，因而適用于比較公共政策分析。8、功能過程模型功能過程模型由美國政治學家拉斯韋爾提33四、政策制定方法1、德爾菲法2、決策樹法3、頭腦風暴法4、專家會議法5、矩陣匯總法6、成本效益分析法5、模糊綜合評價法

四、政策制定方法1、德爾菲法341、德爾菲法（1）由來：德爾菲原是古希臘傳說中的一座城市，城市中有座阿波羅神殿，傳說中眾神都要來此聚會，以預卜未來，美國蘭德公司在上世紀五六十年代與道格拉斯公司協作，研究如何通過有控制的反饋更為可靠地收集專家的意見時，以德爾菲為代號，德爾菲法由此得名其后20年，迅速應用，成為一種廣為應用的決策工具。1、德爾菲法（1）由來：德爾菲原是古希臘傳說中的一座城市351、德爾菲法

（2）操作：德爾菲法是采用函詢的調查方式，讓專家們背對背提出解決某一問題方案的方法。具體操作如下：組成一個通常由10-15名專家組成的的小組，成員之間絕對不能往來，把要解決的問題讓每個成員進行不記名預測，然后進行統計分析，再把統計分析的結果反饋給每個成員，要求他們再次預測，接著再一次進行統計分析，然后再反饋給專家，如此重復進行，直到使最初分歧的意見趨于集中，從而形成一個比較一致而且可靠的結論。

1、德爾菲法（2）操作：德爾菲法是采用函詢的調查方361、德爾菲法（3）特點：匿名性。不暴露專家姓名，成員之間絕對不能往來。專家性，不問年資、性別、黨派。多輪詢問，反饋溝通。

1、德爾菲法（3）特點：372、決策樹法

（1）定義：決策樹法是一種以樹形圖來輔助進行各方案期望收益的計算和比較的決策方法。2、決策樹法382、決策樹法（案例）：城區改造目標方案一，4800萬方案二，900萬資金來源好，70%資金來源差，30%資金來源好，70%資金來源差，30%6000萬2000萬1200萬200萬3000萬500萬2、決策樹法（案例）：城區改造目標方案一，方案二，資金來源392、決策樹法第一方案的期望凈收益＝6000×0.7+2000×0.3－3000＝1800(萬元)第二方案的期望收益＝1200×0.7+200×0.3－500＝400（萬元）比較兩者，可看出應選擇第一方案（在決策樹圖中，未被選中的方案是以被“剪斷”的符號表示）。2、決策樹法第一方案的期望凈收益＝6000×0.7+20403、頭腦風暴法（1）定義：又稱智力激勵法、BS法，是美國創造工程學家奧斯本提出的一種培養創造力的方法。它首先組織一些具有科研能力和知識修養的專門人才，組成一個小組進行集體討論，相互啟發、相互激勵、相互彌補知識缺陷，引起創造性設想的連鎖反應，產生盡可能多的設想，然后對提出的設想、方案逐一通過客觀、連續的分析，找到一組切實可行的“黃金”方案。3、頭腦風暴法（1）定義：又稱智力激勵法、BS法，是美國創造413、頭腦風暴法（2）

頭腦風暴法的原則

第一，

創設一種自由的氣氛，激發參加者提出各種問題，甚至是荒誕的想法。

第二，

提出的建議越多越好，發言量越大，意見越多種多樣，所論問題越廣越深，出現有價值設想的概率就越大。

第三，認真對待任何一種設想，不管其是否適當可行。

第四，取長補短，鼓勵參加者對他人已經提出的設想進行補充、改進和綜合。3、頭腦風暴法（2）

頭腦風暴法的原則

第一，

創設423、頭腦風暴法（3）

頭腦風暴法的程序

第一、準備階段。先確立問題，聯系相關人員。

第二、頭腦風暴。簡明介紹討論問題的內容，扼要介紹各種系統的設想和方案，然后激發參加者踴躍發言，一些有價值的設想，既不怕別人的譏諷，也不怕別人的批評和指責，通過“思維共振”進行“頭腦風暴”。

第三、解決問題。在綜合大家的意見后，進而提出最終解決問題的可行性方案。3、頭腦風暴法（3）

頭腦風暴法的程序

第一、準備階段。435、矩陣匯總法（案例）：某公司有四種產品可以發展。其明年的利潤與市場占有率各不相同（具體情況見表），公司因為實力問題，只能全力發展其中的一種。決定綜合考慮，利潤的重要性（權重0.6）高于市場占有率(權重0.4).5、矩陣匯總法（案例）：某公司有四種產品可以發展。其445、矩陣匯總法（案例）：某公司有四種產品可以發展。其明年的利潤與市場占有率各不相同（具體情況見表），公司因為實力問題，只能全力發展其中的一種。決定綜合考慮，利潤的重要性（權重0.6）高于市場占有率(權重0.4).5、矩陣匯總法（案例）：某公司有四種產品可以發展。其455、矩陣匯總法（案例）：產品項目ABCD利潤指數利潤指數加權值市場占有率指數市場占有率指數加權值總分8010040724860244360473310024191340727937835、矩陣匯總法（案例）：項目ABCD利潤指數利潤指數市場占有46６、成本效益分析法政策運行成本大致包括以下內容：政策制定費用；銜接成本；摩擦損失；操作費用；“對策”行為的損耗等。使用成本效益分析的評價原則有三條：效益相等時，成本越小的政策越優；成本相等時，效益越大越好；效益與成本的比率越大越好。６、成本效益分析法政策運行成本大致包括以下內容：政47７、模糊綜合評價法在政策效果評價中，經常會遇到不少指標因不宜精確地描述，具有極大的模糊性，給評價帶來困難的情況。比如，“政府工作效率明顯提高”、“使人民群眾生活得到極大改善”等指標，經常是由決策者主觀提出的價值目標，較為模糊。對于這類問題，常用的方法是模糊綜合評價分析。７、模糊綜合評價法在政策效果評價中，經常會遇到不少48五、決策的體系決策體系的一般構成：1、中樞系統2、咨詢系統3、執行系統4、反饋系統五、決策的體系決策體系的一般構成：491、中樞系統所謂決策中樞系統，是指組織和領導整個決策過程，并在最終決策中具有拍板決定權的個人或群體。這些個人和群體實際上就是政府的最高領導者，如美國的總統、英國的內閣等。決策中樞系統的主要職責是：（1）提出有關的決策課題；（2）確立決策目標；（3）組織和協調決策方案的設計；（4）決策方案的最終決定。1、中樞系統所謂決策中樞系統，是指組織和領導整個決502、咨詢系統信息咨詢系統，由各種專家學者和掌握信息技術的人才所組成，從事收集、統計、貯存和傳遞等信息處理活動，為決策中樞系統提供決策信息、草擬決策備選方案和提供各種信息、咨詢服務。由于各國政府的高度重視，西方政府決策的信息咨詢系統十分發達，有官方的，半官方的和民間的各式各樣的信息咨詢組織。2、咨詢系統信息咨詢系統，由各種專家學者和掌握信息技術的人才513、執行系統對決策方案進行落實的個人或群體。如政府中有執法權的一些部門。3、執行系統對決策方案進行落實的個人或群體。如政府中有524、反饋系統對決策執行情況進行收集、整理并向決策中樞系統匯報的個人或組織。如政府中的統計部門。4、反饋系統對決策執行情況進行收集、整理并向決策中樞系53

再見！再見！54決策的類型、模型與方法四川大學本科課程決策的類型、模型與方法四川大學本科課程55引言：1、二八佳人的選擇。2、“霍布森選擇”與“布里丹選擇陷阱”引言：1、二八佳人的選擇。56主要內容：一、決策的定義二、決策的類型三、決策的模型四、決策的方法五、決策的體系主要內容：一、決策的定義57一、決策的定義所謂決策是為實現一定目標，在兩個以上的備擇方案中，選擇一個方案的分析判斷過程。在上述概念中，必須注意以下四個關鍵詞：

1、目標。

2、兩個以上的備擇方案。

3、分析判斷。

4、過程。一、決策的定義所謂決策是為實現一定目標，在兩個以上的58二、決策的類型1、按決策的層次進行劃分：（1）經營決策：是指組織適應時刻變化著的外部環境的一種決策，具有全局性、長期性與戰略性的特點。經營決策又稱戰略決策。（2）管理決策：是指對組織的人力、資金、物資等資源進行合理配置，以及經營組織機構加以改變的一種決策，具有局部性、中期性與戰術性的特點。（3）業務決策：業務決策是在一定的組織運行機制基礎上，處理日常業務的決策，具有瑣細性、短期性與日常性的特點。二、決策的類型1、按決策的層次進行劃分：59知識庫：決策層次與決策主體基層管理者主要從事業務決策。中層管理者主要從事管理決策。高層管理者主要從事經營決策。經營決策管理決策業務決策知識庫：決策層次與決策主體基層管理者主要從事業務決策。經營決60二、決策的類型2、按決策的條件進行劃分：（1）穩定條件下決策：決策過程中只要直接比較各種備擇方案的執行后果；（2）所謂風險條件下決策：是指決策者不能預先確知環境條件，可能有幾種狀態，所以不管哪個備擇方案都有風險。（3）不穩定條件下決策，是指決策者不能預先確知環境條件，可能有哪幾種狀態和各種狀態的概率無從估計，這種備擇方案的不肯定性來自于環境條件的不穩定性。二、決策的類型2、按決策的條件進行劃分：61二、決策的類型3、按決策的理性程度劃分：（1）經驗決策是依靠過去的經驗和對未來的直覺進行決策。（2）科學決策是指決策者按科學的程序，依據科學的理論，用科學的方法進行決策。二、決策的類型3、按決策的理性程度劃分：62二、決策的類型

4、按決策的時間要求劃分美國學者威廉.R.金和克里蘭把決策劃分為時間敏感型決策和知識敏感性決策．前者指時間要求很緊，必須迅速做出的決策，而后者指對事件要求不高，而對質量要求較高的決策．二、決策的類型4、按決策的時間要求劃分63二、決策的類型5、按照決策主體來分

（1）個人決策：如果決策的診斷活動、設計活動、選擇活動由一個人來完成，這種決策稱為個人決策；（2）集體決策：如果決策的診斷活動、設計活動、選擇活動由包括兩個人以上的群體完成，這種決策稱為集體決策。區分集體決策還是個人決策的關鍵在于，診斷活動、設計活動和選擇活動中只要有一個活動是合作完成的，就可以認為是集體決策。二、決策的類型5、按照決策主體來分64知識庫：群體決策與個人決策果斷性責任明確決策成本決策質量一貫性可實施性開放性返回三個臭皮匠頂個諸葛亮三個和尚沒水喝知識庫：群體決策與個人決策果斷性返回三個臭皮匠頂個諸葛亮65三、決策的模型1、理性主義模型2、漸進主義模型3、綜視決策模型4、博奕論模型5、精英決策模型6、宏觀政策模型7、系統決策模型8、功能過程模型

三、決策的模型1、理性主義模型661、理性主義模型（1）定義：理性決策模型又叫科學決策模型。它是根據科學實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題作出最優的公共政策方案設計和政策決定的思維模式。因此也叫最佳決策模型。理性決策模型認為，只要決策過程的每一個步驟都是出于理性的考慮，最后所決定的政策自然是合理的、能使問題迎刃而解的。1、理性主義模型（1）定義：671、理性主義模型（2）步驟：第一，建立多層次目標系統；第二，制定完備的選擇方案；第三，進行完整的成本與效益分析；第四，計算出每一選擇方案的凈期望值；第五，確定最高期望值方案。1、理性主義模型（2）步驟：681、理性主義模型（3）啟示：理性決策模型對我們最大的啟示是，決策應是一種擇優，它謀求的是效益最大化。1、理性主義模型（3）啟示：691、理性主義模型（4）問題：這一模式遭受了很強烈的質疑。理性主義模型大約只對20到50％的公共政策產生了影響。這里有很多原因：如社會本身尚未達成一致的價值規范；社會中存在許多相互沖突的價值且相互之間難以比，更難以測量；信息搜集從來不能達到充分的程度；多數決策都是在一定時間限制內作出的；決策者及各種參與者往往都有自身的利益考慮等等。1、理性主義模型（4）問題：702、漸進主義模型（1）定義：漸進決策模型把政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程。換句話說，漸進決策模型是經常修正過去的政策，而不全面更替。漸進決策模型遵循三個基本原則，即按部就班原則，積少成多原則和穩中求變原則。可見，該決策模型最大的優點在于其漸進性及由此帶來的穩定性，不會發生大的變動，也不大可能發生意料之外的情況，減少了新政策執行時的風險性。從本質上來說，漸進決策模型提倡的是一種補救與改良。

2、漸進主義模型（1）定義：712、漸進主義模型（2）提出者：漸進主義的分析模型與美國經濟學家林德布洛姆的名字緊密聯系在一起，1959年，林德布洛姆發表《漸進調適的科學》一文，認為政策與其說是“決定”的，不如說是“發生”的。政策的產生是由相互作用的方式完成的，這種政策制定的參與者就不限于參加在辦公桌上草擬和決定政策方案的人，而包括廣泛的，和政治有關的人和團體。2、漸進主義模型（2）提出者：722、漸進主義模型（3）基本假設：第一，以前政策的合法性第二，沉積成本第三，大幅度的政策改變是不現實的。第四，政治上任何妥協的方案往往是在爭議的幅度甚小時完成，并減少政策上不必要的沖突。2、漸進主義模型（3）基本假設：732、漸進主義模型（4）啟示漸進決策模型對我們最大的啟示是，決策是過失的修正。

2、漸進主義模型（4）啟示74思考題：

同學們：你能夠提出漸進主義模型的問題嗎？你能夠區分完全理性與有限理性嗎？思考題：同學們：753、綜視決策模型美國社會科學家艾茲尼于1967年提出的旨在同時避免理性模型和漸進模型的缺陷的一種決策模型。綜視戰略可比喻為雙鏡頭方法；由廣角鏡頭掃視整個天空，但并不做深透視；然后聚集于第一個鏡頭已揭示出來的某些區域，作深透視。綜視決策模型允許決策者根據不同的情境選擇使用理性模型或漸進模型。可以說，它是這兩個模型的一個“混合”模型。然而，這個模型的一個致命缺陷是，連艾茲尼自己也不清楚在實際中如何徹底使用。這倒給讀者們的自由創造留下了充分的余地。3、綜視決策模型美國社會科學家艾茲尼于1967年764、博奕論模型（1）定義：博弈論模型是一種抽象的、演繹的政策模型，該模型并不在于描述人們實際上如何制定政策，而在于說明在一種競爭的狀態中，如果人們的行動完全合乎理性，則他們將如何做出決策。博弈論模型的最大特點是，我們無法事先判斷一個決定是否為最佳的選擇，而必須配合對方的行動才能得知。4、博奕論模型（1）定義：774、博奕論模型

（2）納什均衡所謂政策，其實就是在多次博弈之后逐步形成的、使人們在相互交往時可以較為確定地知道別人行為方式的社會契約，它必須是符合納什均衡的。如果一項政策不構成納什均衡，它就不可能自動實施，因為至少有一個局中人會違背這項政策，就是納什均衡的哲學思想。

4、博奕論模型（2）納什均衡784、博奕論模型（3）啟示：博弈論模型是一種政策分析工具，它對我們最大的啟示是，公共政策是政策主體與政策客體競爭下所做的抉擇。4、博奕論模型（3）啟示：79案例：囚徒悖論1、二者都承認：8年2、二者都不承認：3年3、一承認，一不承認：0年，10年案例：囚徒悖論805、精英決策模型（1）定義：精英決策模型是將政策視為反映占統治地位的精英們所持的信念、價值觀和偏好的一種決策理論。該模型認為，民眾遠離決策過程，對政策既缺乏興趣，又所知非常有限，一般民眾很少向當局者提出政策性的要求；此外，民眾力量分散，缺乏組織，具有“搭便車”的傾向。因此，不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占據統治地位的杰出人物決定公共政策，政府只是執行已經決定的政策。5、精英決策模型（1）定義：815、精英決策模型（2）基本假設第一，社會事實上分化成執掌權力的少數人和沒有權力的多數人。第二，少數的杰出人物并不是多數的被統治者的代表；第三，群眾通常是冷漠的、自私的、消極的，只有精英集團承擔起社會的政法責任，政府才能為民眾提供福利；第四，來自社會下層的非杰出人物要想成為杰出人物并加人精英集團，必須首先承認精英集團的共同價值觀并為之奮斗；第五，公共政策是由杰出人物作出的決定。5、精英決策模型（2）基本假設825、精英決策模型（3）啟示：精英決策模型又稱之為杰出人物模型，托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。精英決策模型對我們最大的啟示是，政策并非集合大眾的意見而形成，而是由社會上少數人所決定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。運用精英決策模型時應注意避免走向極端，導致個人專斷與獨裁。5、精英決策模型（3）啟示：836、宏觀政策模型（1）提出：宏觀政策模型是由國際著名公共政策研究學者德洛爾提出來的，所謂宏觀政策，就是能應付高層大政方針的政策。他通過對24個政府首腦機構的比較研究，發現政策分析在高層領導人那里幾乎沒有得到應有的重視，究其原因，固然有某些權力、政治等方面的因素影響，但他認為主要是目前在技術水平上的不足，使其在高層領導人面臨的關鍵問題上無能為力。為此，他強調有必要在政策分析領域進行一場大刀闊斧的革新，發展“宏觀政策分析模型”。6、宏觀政策模型（1）提出：846、宏觀政策模型

（2）宏觀政策分析思想十條原則以判斷和行為的哲學而不是科學的哲學為基礎；高度重視超理性的作用；從國家興衰、發展規劃這一高度來思考問題；未來因素之設計；對形勢進行廣泛的、遠期的以及動態的預測，尤其要注意衰落曲線、轉瞬即逝的機會和意外事變決策；在與動態環境交互作用的意義上進行分析；政策賭博；危機決策的相關性；同政策探索的廣泛社會過程保持富有成果的聯系；宏觀政策分析的針對性。6、宏觀政策模型（2）宏觀政策分析思想十條原則857、系統決策模型根據埃斯頓的定義，系統決策模型視政策為政策系統對來自環境的需求的一種響應的決策模型。將決策過程看做是一個系統，有助于從各個要素去認識政策制定過程。通常的系統模型有五大部分，即輸入，黑箱(決策過程)、輸出、環境、反饋。7、系統決策模型根據埃斯頓的定義，系統決策模型視政策為868、功能過程模型

功能過程模型由美國政治學家拉斯韋爾提出的從對政策過程的各種各樣功能活動人手的一種決策理論，拉斯韋爾把功能過程模型分為七種功能：情報、建議、規范、求助、應用、評估、終結。拉斯韋爾將這一過程稱作“決定過程”或“決策過程”，實際上它超出了這一范圍，更像一個完整的政策運行過程。這個框架有個最大的優點：就是不受政治結構、時空結構和文化生態環境的限制，因而適用于比較公共政策分析。8、功能過程模型功能過程模型由美國政治學家拉斯韋爾提87四、政策制定方法1、德爾菲法2、決策樹法3、頭腦風暴法4、專家會議法5、矩陣匯總法6、成本效益分析法5、模糊綜合評價法

四、政策制定方法1、德爾菲法881、德爾菲法（1）由來：德爾菲原是古希臘傳說中的一座城市，城市中有座阿波羅神殿，傳說中眾神都要來此聚會，以預卜未來，美國蘭德公司在上世紀五六十年代與道格拉斯公司協作，研究如何通過有控制的反饋更為可靠地收集專家的意見時，以德爾菲為代號，德爾菲法由此得名其后20年，迅速應用，成為一種廣為應用的決策工具。1、德爾菲法（1）由來：德爾菲原是古希臘傳說中的一座城市891、德爾菲法

（2）操作：德爾菲法是采用函詢的調查方式，讓專家們背對背提出解決某一問題方案的方法。具體操作如下：組成一個通常由10-15名專家組成的的小組，成員之間絕對不能往來，把要解決的問題讓每個成員進行不記名預測，然后進行統計分析，再把統計分析的結果反饋給每個成員，要求他們再次預測，接著再一次進行統計分析，然后再反饋給專家，如此重復進行，直到使最初分歧的意見趨于集中，從而形成一個比較一致而且可靠的結論。

1、德爾菲法（2）操作：德爾菲法是采用函詢的調查方901、德爾菲法（3）特點：匿名性。不暴露專家姓名，成員之間絕對不能往來。專家性，不問年資、性別、黨派。多輪詢問，反饋溝通。

1、德爾菲法（3）特點：912、決策樹法

（1）定義：決策樹法是一種以樹形圖來輔助進行各方案期望收益的計算和比較的決策方法。2、決策樹法922、決策樹法（案例）：城區改造目標方案一，4800萬方案二，900萬資金來源好，70%資金來源差，30%資金來源好，70%資金來源差，30%6000萬2000萬1200萬200萬3000萬500萬2、決策樹法（案例）：城區改造目標方案一，方案二，資金來源932、決策樹法第一方案的期望凈收益＝6000×0.7+2000×0.3－3000＝1800(萬元)第二方案的期望收益＝1200×0.7+200×0.3－500＝400（萬元）比較兩者，可看出應選擇第一方案（在決策樹圖中，未被選中的方案是以被“剪斷”的符號表示）。2、決策樹法第一方案的期望凈收益＝6000×0.7+20943、頭腦風暴法（1）定義：又稱智力激勵法、BS法，是美國創造工程學家奧斯本提出的一種培養創造力的方法。它首先組織一些具有科研能力和知識修養的專門人才，組成一個小組進行集體討論，相互啟發、相互激勵、相互彌補知識缺陷，引起創造性設想的連鎖反應，產生盡可能多的設想，然后對提出的設想、方案逐一通過客觀、連續的分析，找到一組切實可行的“黃金”方案。3、頭腦風暴法（1）定義：又稱智力激勵法、BS法，是美國創造953、頭腦風暴法（2）

頭腦風暴法的原則

第一，

創設一種自由的氣氛，激發參加者提出各種問題，甚至是荒誕的想法。

第二，

提出的建議越多越好，發言量越大，意見越多種多樣，所論問題越廣越深，出現有價值設想的概率就越大。

第三，認真對待任何一種設想，不管其是否適當可行。

第四，取長補短，鼓勵參加者對他人已經提出的設想進行補充、改進和綜合。3、頭腦風暴法（2）

頭腦風暴法的原則

第一，

創設9