《中華人民共和國招標投標法》解讀《中華人民共和國招標投標》（以下簡稱《招標投標法》）經1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議審議通過，1999年8月30日施行。現行版本是 2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第31次會議修訂的版本。下面，我就《招標投標法》有關內容作簡要解讀，不當之處，請指正。一、招投標法的立法目的、主體架構、基本原則、概念（一）立法目的：為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。（二）主體架構：《招標投標法》共 6章68條。第一章是總則，主要闡述了招標投標法的立法目的、適用范圍、依法必須進行招標的項目范圍、招投標活動的基本原則等基本概念。第二章是關于招標的規定，包括招標流程、招標人及招標代理機構責任義務、發布招標公告的要求等內容。第三章是關于投標的規定。包括投標流程、編制投標文件的要求、投標人的責任義務等內容。第四章是關于開標、評標和中標的規定，主要對開標評標程序、評標委員會組成方式和基本要求、定標和訂立合同的基本要求作出了規定。第五章是法律責任，主要對違反招標投標法的行為應當承擔的法律責任作出規定。第六章是附則，主要對招投標活動中異議投訴處理、哪些依法必須招標的項目可以不招標等內容作出規定。（三）基本原則：公開、公平、公正和誠信信用是招投標活動的基本原則。公開，主要是指進行招標活動的信息要公開、開標的程序要公開、評標的標準要公開、中標的結果要公開。公平和公正，對招標方來說，就是要嚴格的按照公開的程序開招標，公平的對待每一個投標人。對投標方來說，就是要以正當的手段參與競爭，不得串通投標等。誠實信用，是民事活動的基本原則，招投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，當然也適用這一原則。（四）兩個基本概念 :《招標投標法》中兩個最基本的概念是招標和投標。招標是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。它是招標人（招標代理機構）通過事先公布條件和要求后，由眾多投標人按照同等條件進行競爭，按照規定程序從中選擇定約方。是一種擇優競爭的采購方式，在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。投標是指符合資質條件要求的投標人，按照招標文件的要求并在規定的時間內提交投標文件的活動。二、必須招標的工程項目規定按照《招標投標法》規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目（主要包括五類：一是煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；二是鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和 A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；三是電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；四是防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；五是城市軌道交通等城建項目）。（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（主要包括兩類：一是使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；二是使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目）。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（主要包括兩類：一是使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；二是使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目）。上述工程建設項目，施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上，必須進行招標。舉例說明：某房屋建筑工程總投資 3000萬元，其中使用政府預算資金250萬元，民間投資2750萬，該項目不需要進行招標。因為該項目不屬于大型基礎設施、公用事業等項目，且預算資金沒有占該項目投資額 10%以上。三、可以不招標的項目規定就我們機關事業單位、國有企業實施的項目來說，招標是原則，不招標是例外。因為我們實施的項目基本上都屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。此類項目只有具備以下情形之一，并經相關部門批準后，才可以不招標。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標；需要采用不可替代的專利或者專有技術；采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規定的其他特殊情形（如必須招標的項目，依法開展兩次招標失敗等情形）。四、招投標活動的基本要求招標方式上有要求。招標方式分為：公開招標、邀請招標。公開招標：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標：指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。適用于因技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；或采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目才能邀請招標。公開招標和邀請招標程序上是相同的，只是邀請對象特定與否的區別，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，原則上都應當公開招標。若要邀請招標，必須符合以下要求：（一）因技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密的；（四）采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的；（五）法律、法規、規章規定不宜公開招標的。在《中華人民共和國招標投標法》實施過程中，四川省人民政府出臺于 2006年出臺了《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》，提出另一種選擇承包人的形式——比選。但只有以下兩類情況，才可以實行比選：一是項目總投資額在 3000萬元人民幣以下的政府投資工程建設項目，單項合同估算價：施工在50-200萬元；重要設備、材料采購在 30-100萬元；勘察、設計、監理在20-50萬元。二是必須招標的項目， 依法開展兩次招標失敗后，經項目主管部門批準，可以進行比選。招標程序上有要求。招標投標活動主要按以下程序進行：（1）招標事項核準（只有審批、核準類項目需要核招標事項，備案類的項目不需要核招標事項）；（2）確定招標代理機構（招標組織形式為委托招標的，在我省應按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十二條的規定，通過比選方式確定招標代理機構）；（3）編制招標文件（由招標人及其招標代理機構編制招標文件） ；（4）行政監督部門對招標文件備案（是否備案無統一規定，目前，我市實行備案制度）（5）發布招標公告及招標文件（公開招標的項目，由招標人及其招標代理機構在指定媒介上發布招標公告；邀請招標的項目，由招標人直接向被邀請投標人發出投標邀請書。目前，我省發布招標公告的指定媒介為“四川省公共資源交易信息網”）；（6）開標、評標（招標人及招標代理機構在省、市公共資源交易中心開標，然后由評標委員會進行評標。評標委員會由招標人代表和評標專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中，專家不少于成員總人數的2/3。評標專家應從四川省評標專家庫中隨機抽取，如評標委員會的組建不合法，評標結果是無效的）；（7）評標結果公示（招標人及招標代理機構在指定媒體上公示評標結果） ；（8）定標（招標人根據評標報告和公示情況，按照中標候選人順序定標，通常第一中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標） ；（9）發出中標通知書、簽訂合同（如果通過定標，產生有中標人，招標人向中標人發出中標通知書并簽訂合同） 。3、招標時限上有要求。確定招標代理機構 4個日歷天；發布招標公告5個工作日和出售招標文件 15個日歷天（共不少于20日歷天）；開標評標 1個工作日；評標結果公示（3個日歷天）；簽訂合同30個日歷天以內。就招標程序來說，從招標人發布招標文件到發出中標通知書，至少要24個日歷天。五、關于監督部門的職責社會各界普遍認為，招投標監督管理是發展改革部門的職責。這是一種錯誤認識，應當予以堅決糾正。2004年7月，國務院辦公廳在《關于進一步規范招投標活動的若干意見》中，對招投標行政監督職責進行了明確規定：發展改革委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監督檢查。水利、交通、鐵道、民航、信息產業、建設、商務等部門按照規定的職責分工對相關領域招投標過程進行監督執法。《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》對我省發展改革部門和其他行政主管部門的職責進一步進行了細化明確，概括起來就是：發展改革部門指導和協調招投標工作；項目審批部門負責對規避招標、違反招標事項核準規定、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為進行查處，對招標評標無效進行認定；經委、建設、交通、信息產業、水利、林業、商務等有關行政主管部門負責對項目招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法談判、違法確定中標人、違法轉包或非法分包等違法行為進行監督。六、違反招投標法的法律責任除《招標投標法》外，我國刑法、國務院、中央紀委及國家相關部委，省人民政府、省紀委和省監察廳對違反招投標法作出了一些列責任追究規定，要求對違反招投標法的招標人投標人及其招標代理機構、評標專家等招投標當事人，以及國家工作人員，視違法情節予以經濟責任追究、行政處罰、黨紀政紀處分和刑事責任追究。此外，國家機關工作人員在招標投標活動中收受他人錢財的，刑法和黨紀政紀規定必須按受賄處理。這些規定，涉及違反招投標行為方方面面，我在此不能作一一介紹。據有的學者統計，針對常見的近5。種違法行為，各種經濟責任、行政責任、黨紀政紀責任和刑事責任就達數百條處罰規定。嚴格執行招投標法律，不僅關系到國家行政機關及其工作人員依法行政，也關系到領導干部和國家工作人員廉潔從政。《招標投標法》實施以來，從法律到法規，從國務院行政法規到各級地方政府行政規章，一直在不斷完善招投標法律體系，這充分說明國家對招投標工作的高度重視，在不斷規范招投標工作的同時，也在不斷地嚴明招投標法律的“剛性”。工程建設領域是“六大”高發易發腐敗領域之一，是各種勢力集團追逐利益的樂土，也是很多國家工作人員特別是領導干部淪為腐敗分子的瘟床，我們應該高度警醒和自律。七、目前招投標工作中存在主要問題（一）中介素質和水平不高。一是社會中介組織不“中”。主要表現在招標文件違規編制上：為特定對象量身定制。一些代理機構和業主為使特定對象中標，以施工質量或技術要求等為借口，在設置企業資質時提高企業資質或設定特定專業，或者設立“雙資質”且不允許聯合體投標。有意設置“陷阱”。按照《省進一步要求》要求招標文件統一使用省招標文件范本，原則上不能修改范本。如果因為特殊項目的特殊要求，對范本修改后的地方必須加黑或用異體字表示，提醒投標人注意。但為達到特定對象中標，代理機構或招標人在招標文件范本的投標人須知、投標文件格式和專用合同條款等地方增加幾個字或修改幾個字，從而改變范本要求的原意。二是專業化組織不“專”。為招標人提供合法的、有價值的專業咨詢服務，是招標代理機構的工作宗旨和價值所在。但現狀是：一些招標代理人員的服務只在于“跑腿”，忽略了咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂建設工程的基本知識，甚至招標程序都不熟悉，代理過程中出現許多常識性錯誤，導致招標投標過程不順利，甚至招標失敗。三是工作人員管理不“嚴”。主要表現為：個別招標代理工作人員（俗稱“評標串串”）通過賄賂操縱專家讓特定投標人中標，再收取一定的費用。個別投標人為了能夠穩妥中標，一般會在投標前主動找到這些“串串”合作。加之各地專家相繼加入了 QQ群，部分專家在被通知評標后也會通過QQ群主動透露相關信息。很多時候，一些評標專家抽取結束幾分鐘后，一些“串串”便獲取了所有評標專家的準確信息，并通過各種方式向專家聯絡，致使專家評標不公。（二）評標專家問題眾多。目前在專家評標中主要存在兩個突出問題：一是評標不“專業”。多數專家不是研究招標文件的施工監理、勘察設計的技術方案和措施是否科學合理，而主要以企業資質、投標文件格式、項目配備技術人員等要求進行評標打分，未體現出專業水平。二是履職不“公正”。部分專家有目的挑刺，將標書中的細微失誤認為重大偏差，而忽略一些重要問題，有時具有明顯的傾向性，但監標人依法卻無權干涉。（三）監管合力難以形成。一是處理權限受制。招標代理機構的管理是建設行政主管部門，評標專家的認定和管理是省級發展改革部門，我市相關部門對他們的管理、處理難度較大。二是監管對象眾多。在招投標違法違紀的查處中，涉及到國家行政機關、企業、行業協會、中介機構等行政、事業、團體單位，又涉及到投標人、招標人、監督人員、評標專家、代理機構從業人員等社會個體。三是監管職能分散導致弱化。發展改革部門指導和協調招標投標工作。經委、建設、交通、信息產業、水利、林業、商務等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域建設項目招標投標活動的監督執法。財政部門負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審；會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定。審計機關負責對項目實施審計監督。政府法制工作部門負責對各地政府出臺的涉及招標投標的規范性文件進行合法性審查；指導或受理范圍內涉及招標投標的行政復議。政務服務中心負責開標評標活動的現場管理。現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況。開評標程序有待完善。目前，現行的開評標程序是：到規定開標時間，實行唱標。經過唱標，投標人就知道自己投標報價的排序。抽取評標專家是在唱標后進行（一般是在上午10點至11點進行抽取），而評標專家是在當日下午 2:30左右才到評標室評標，這中間有4個小時左右的時間。少數不法投標人根據其投標報價排序和等待專家到場的4個小時時間，四處活動、打聽評標專家信息，聯系、勾兌評標專家，導致專家評標不公。網絡監管尚未建立。企業誠信問題是招投標中的大問題，該問題若不能有效解決，招投標市場不可能有大的好轉。我省雖然在幾年前就在著手建立市場誠信體系，目前各地區，各行業都在逐步建立完善信用信息公示平臺，這些平臺還存在不夠統一、信息不能完全對接的問題。以致一些違法企業在某地違法，轉移陣地可以再次違法；或者在某一行業被限制投標，在另一行業的項目中仍然可以投標，很難形成“一地違法，處處受限”的局面。同時，目前的評標現狀是封閉式評標、評標時間短，評標專家在較短的時間內難以辨別相關證件、業績資料的真偽，便給一些企業利用假證書及資料騙取中標提供了可乘之機。（六）公職人員非法干涉。在國家和省的法規文件中，羅列了公職人員非法干涉招投標的種種表現，主要為：要求依法必須進行招標的項目不招標；要求依法應當公開招標的項目不公開招標，將其違規批準或決定為邀請招標，或是假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；要求備案部門在審查招標文件時設置較高或較苛刻資質條件，為其理想中標人