王恩惠等：深入貫徹新《統(tǒng)計(jì)法》切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量新的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，經(jīng)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第九次會(huì)議修訂通過(guò)，并將于2010年1月1日起施行。新《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)又向法制化邁進(jìn)了可喜的一步。一、深刻理解實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》的重大意義建國(guó)六十年來(lái)，真正有了統(tǒng)計(jì)法是1983年12月8日，也就是撥亂反正后第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)方面的部門(mén)法律。1996年5月15日經(jīng)八屆全國(guó)人大十九次會(huì)議修改，2009年6月27日十一屆全國(guó)人大九次會(huì)議修訂，歷經(jīng)26年的實(shí)踐和完善，終于走出成長(zhǎng)期，形成了獨(dú)立的、操作性很強(qiáng)的部門(mén)法律體系。他即將給中國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力，同時(shí)，也帶來(lái)了以“法治”為主旋律的各界各級(jí)依法統(tǒng)計(jì)、依法行政的約束力和打擊統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的強(qiáng)制力。一是實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》是強(qiáng)化新時(shí)期法制建設(shè)的需要。我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放 30年的風(fēng)雨洗禮，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，一些傳統(tǒng)的陳規(guī)舊律已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日益發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。面臨這樣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，就要求統(tǒng)計(jì)事業(yè)必須順應(yīng)歷史的潮流，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，用新的統(tǒng)計(jì)思想、新的統(tǒng)計(jì)理念、新的統(tǒng)計(jì)方法、新的統(tǒng)計(jì)制度，來(lái)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展， 用新的管理手段和與之相匹配的法律法規(guī)，去調(diào)整、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，使統(tǒng)計(jì)行為圈點(diǎn)在法律法規(guī)的調(diào)整之中，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展把好脈、導(dǎo)好航、服好務(wù)。這是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的需要。二是實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》是新時(shí)期統(tǒng)計(jì)進(jìn)步的需要。統(tǒng)計(jì)的根本區(qū)位，就是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐并駕齊驅(qū)。過(guò)去有些人講，統(tǒng)計(jì)就是事后統(tǒng)計(jì)，“見(jiàn)貨付錢(qián)”才是統(tǒng)計(jì)的基本方法。這種意見(jiàn)是客觀的，它是統(tǒng)計(jì)真實(shí)性要求的一面。然而，這種單純的統(tǒng)計(jì)方式不能很好的反應(yīng)新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)全貌，不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理定位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求統(tǒng)計(jì)工作對(duì)其趨勢(shì)視覺(jué)前移，充分認(rèn)識(shí)它的科學(xué)涵蓋性、高附加值的隱匿性，要清醒的認(rèn)識(shí)到，只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期才凸顯自身價(jià)值，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)它的分析必須用科學(xué)發(fā)展觀作統(tǒng)領(lǐng)，要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性。用經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作探頭，去當(dāng)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的溫度計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的揭示板，這才是新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)發(fā)展的基本取向。這是在用新“統(tǒng)計(jì)法”調(diào)整的科學(xué)適用。也就是說(shuō)，用統(tǒng)計(jì)分析去引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需要，也是統(tǒng)計(jì)進(jìn)步的需要，他是凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境、提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一把利劍。三是實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀的需要。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命。統(tǒng)計(jì)能否客觀公正的反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，能否成為政府決策的參謀，能否引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著不可代替的作用。多年來(lái)，在一些地方“官出數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)出官”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。既導(dǎo)致了數(shù)據(jù)腐敗，有損害了事業(yè)。這些違法行為不打擊，泱泱正氣無(wú)從談起。新“統(tǒng)計(jì)法”的出臺(tái)，從根本上規(guī)范了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)、各界統(tǒng)計(jì)工作者，包括個(gè)體工商戶，都必須在統(tǒng)計(jì)法的監(jiān)督下，認(rèn)真履行公民、法人、其他組織的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)打擊統(tǒng)計(jì)違法行為，懲治數(shù)據(jù)腐敗起到了重要作用。新“統(tǒng)計(jì)法”的出臺(tái)，在法律的源頭上為統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為設(shè)定了枷鎖，為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀界定了明確的界線。二、加大新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度新《統(tǒng)計(jì)法》既是一部規(guī)范其管理相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)權(quán)利和義務(wù)的法律，也是一部調(diào)整國(guó)家和百姓，公民、法人和其他組織行為規(guī)范行為準(zhǔn)則，它同時(shí)也是惠及百姓、安撫民生、打造和諧、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)環(huán)境法制化的綱領(lǐng)性文件。一是明確了強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益的關(guān)系，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的原則。二是進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)原則，增加了執(zhí)法的透明化，加快了執(zhí)法行為科學(xué)化、法制化的進(jìn)程。三是進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)違法行為的種類(lèi)，劃清了違法與違紀(jì)、罪與非罪的界限。四是加大了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處罰力度， 明確了統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的種類(lèi)及處罰的原則和界限。特別是進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和違法違紀(jì)直接責(zé)任人的處罰辦法等等。這些都亟待廣大人民群眾加以了解。因此，宣傳貫徹好新 統(tǒng)計(jì)法”，讓廣大人民群眾置身于統(tǒng)計(jì)法”的貫徹之中，使其了解什么事應(yīng)該做的， 什么是不應(yīng)該做的；什么是合法的，什么違法的；積極發(fā)揮配合、支持、監(jiān)督、執(zhí)行等作用，最大程度的實(shí)現(xiàn)《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)社會(huì)的管理效應(yīng)。對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳應(yīng)抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。他們?cè)诮M織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)法制化等方面負(fù)有重大責(zé)任， 他們是貫徹實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)新《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，地方、部門(mén)、單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為失查的，也要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。 為此，必須抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳，使其帶頭學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，提高自身法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和合法性。 二是切實(shí)抓住各級(jí)各界統(tǒng)計(jì)人員。 他們是統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行者、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)效能的操作者，也是推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的主題，更是統(tǒng)計(jì)法的約束對(duì)象。也就是說(shuō)，他們是執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的前沿工作者。必須通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的培訓(xùn)，使廣大統(tǒng)計(jì)人員有的放矢地、有章可循地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。 此外，還要加強(qiáng)對(duì)廣大調(diào)查對(duì)象的宣傳教育，使所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，包括廣大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、普通公民知曉自己在履行職責(zé)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法行事，確實(shí)保障《統(tǒng)計(jì)法》在社會(huì)的每個(gè)角落都得到貫徹落實(shí)， 推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的進(jìn)程。三是加大輿論氛圍。統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作不能流于形式，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣，力戒形式主義那種轟轟烈烈有名無(wú)實(shí)的做法，不拘一格注重實(shí)效。要通過(guò)新聞媒體開(kāi)展實(shí)施新統(tǒng)計(jì)法有關(guān)問(wèn)題答疑， 設(shè)置專(zhuān)欄、開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，向廣大群眾廣泛進(jìn)行宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的。三、加大力度，保障新《統(tǒng)計(jì)法》的貫徹實(shí)施貫徹執(zhí)行新《統(tǒng)計(jì)法》的根本，就是要在措施上做文章。措施不得力，保障就無(wú)力，貫徹落實(shí)就是空話。一是切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念問(wèn)題。毛澤東同志曾指出： 正確路線確定之后，干部是決定因素”。這就明確告訴我們。一個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)政策、一部法律一旦出臺(tái)，就必須有各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)帶頭執(zhí)行， 并且認(rèn)真抓好干部這一關(guān)。要從根本上解決不重要、不關(guān)心、無(wú)所謂或事不關(guān)已，高高掛起 ”的思想觀念問(wèn)題，要從我做起，從現(xiàn)在做起，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想阻力，打開(kāi)貫徹落實(shí)的屏障，疏通好貫徹落實(shí)的源頭。二是切實(shí)解決好外來(lái)干擾問(wèn)題，保證統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算權(quán)。深入貫徹執(zhí)行 《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對(duì)于統(tǒng)計(jì)外來(lái)干擾敢于說(shuō)不。要頂住各方壓力，抵制各種歪風(fēng)，揚(yáng)起真實(shí)風(fēng)帆，實(shí)施統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)航。要做到 堅(jiān)持正義，保護(hù)公平，維護(hù)公正，實(shí)施公開(kāi) ”。不管是來(lái)自哪里的干擾，只要違背《統(tǒng)計(jì)法》，就堅(jiān)決的給予抵制和打擊，不給外來(lái)干擾因素以可乘之機(jī)。對(duì)于授意、強(qiáng)制、勒令篡改、偽造、虛報(bào)、肆意瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的統(tǒng)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)干部， 要依法進(jìn)行查處，絕不姑息遷就，任之泛濫。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的規(guī)章制度。要依據(jù)新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)條款，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成獨(dú)立的、完整的、自成體系的、具有較強(qiáng)適用價(jià)值的規(guī)章制度。靠制度去管理工作，靠制度去調(diào)整內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。做到 思考有律，行為有尺，言語(yǔ)有度，執(zhí)行有方，立好規(guī)矩，夯定方圓”。要管好數(shù)據(jù)的進(jìn)口，把好數(shù)據(jù)的出口中。實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布聯(lián)審制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，誰(shuí)出的數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)；實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，按照《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。該移交的移交，該處罰的處罰，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。讓那些歪風(fēng)邪氣遠(yuǎn)離統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)離統(tǒng)計(jì)干部。四是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理，認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批制度， 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法律地位。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部蟲(chóng)劑和外部統(tǒng)計(jì)調(diào)查的監(jiān)督管理，做到依法開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查堅(jiān)決給予保護(hù)， 其調(diào)查結(jié)果依法可以使用；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行的各種調(diào)查堅(jiān)決取締并作廢其調(diào)查結(jié)果。 堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立調(diào)查權(quán)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批制度的法制性。 五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查， 及時(shí)糾正統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為。開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查， 把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法延伸到基層。特別是要加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的檢查，規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行為。同時(shí)， 要處理好執(zhí)法檢查與統(tǒng)計(jì)服務(wù)的關(guān)系，把服務(wù)融合到執(zhí)行當(dāng)中，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的透明度和公信力。 六是建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核體系。要支持以監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善核算體系為主線，做到五個(gè)結(jié)合。即：與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；于提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)相結(jié)合； 與完善統(tǒng)計(jì)管理體系相結(jié)合； 與百姓看得著、摸得著的客觀存在相結(jié)合；與主要民生指標(biāo)相結(jié)合。重點(diǎn)從投資拉動(dòng)、財(cái)政收入、稅收、城市職工工資、農(nóng)村人均純收入等硬指標(biāo)；城市建設(shè)，城市管理，城市交通，生態(tài)環(huán)境，環(huán)保民生等重要工作開(kāi)始，有重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。要多行務(wù)實(shí)之舉，少做徒勞之事。要從以上入手，考查各級(jí)政府的工作政績(jī)， 檢驗(yàn)改革成果，體現(xiàn)民心民意。廢除那些和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的考核體系，考核辦法，考核指標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不出假數(shù)。宣傳貫徹新