權利

權力權利權力近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”癥狀問卷調查中，最突出的分別為“認同有錢的不如有權的”、“評價人看官階等級”、“對于做官的親友同事以職位稱呼”等六大“官癮”癥狀，其中認同“有錢的”不如“有權的”，占72.3%。(《人民論壇》2012年10月下總第382期)

近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”2013年國家公務員報名情況（截至到10月18日10時）2013年國家公務員報名情況（截至到10月18日10時）公共管理學-行政權力公共管理學-行政權力

行政權力

——第一小組行政權力

——第一小組第一小組組長：周竹青小組組員黎思杙楊茜劉洋馬存德院嬌張勇張芳李露張卓郭倩茹第一小組一、行政權力概述二、行政權力的分配三、行政權力的結構四、行政權力的特征及其與其他權力的關系五、20世紀行政權力發展的獨特現象六、21世紀行政權力的展望（一至六節由黎思杙張卓金蕾李露張芳共同完成）七、行政權力的制約與監督（院嬌楊茜郭倩茹）八、行政權力的腐敗（張勇馬存德劉洋）一、行政權力概述一、行政權力的含義行政權力作為政治權利的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。1、行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。2、其根本目標是通過執行國家的法律和政策有效地實現國家意志。3、其作用方式主要是強制性地推行政令。4、其客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土范圍內的整個社會。5、它的性質是一種由社會上少數人行使的管理權力。第一節行政權力的概述一、行政權力的含義行政權力作為政治權利的一種，它二、主要學說早期分權學說亞里士多德《政治學》

國家權力的三種機能：議事、執行和審判三權分立學說洛克、孟德斯鳩（立法權、行政權、司法權）、阿普爾比政治與行政二分法古德諾五權憲法學說孫中山：國家權力分為立法權、司法權、行政權、監察權和考試權二、主要學說早期分權學說議行合一學說馬克思：行政權力和立法權力是統一的組織權力學說從組織的角度來研究行政管理權力的各個層面貝利、西蒙等議行合一學說第二節行政權力分配一，行政權力分配的方式與途徑二，行政權力分配的原則

三，行政權力分配過程中的相關問題第二節行政權力分配一，行政權力分配的方式與途徑行政權力的分配方式結構性分配功能性分配結構性分配是根據行政權力的層次性而對其作出的縱向垂直性分配。此種分配所形成的結果是行政組織的結構權利。結構權利使行政主體呈現出層級性的差別。功能性分配是根據行政權力所承擔的任務及其客體的狀況而對它進行的橫向水平分配。此種分配所形成的結果是行政組織的功能性權利。功能性權利使行政主體呈現出職能上的差別。行政權力的分配方式結構性分配功能性分配結構性分行政權力分配的途徑一，行政權力的分配主要是通過逐級授權的途徑實現的。所謂行政授權是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責任與管理權限，是下級行政主體在上級的監控下獲得某種自主行使的權利。二，行政權力分配的另一種途徑是權力下放。（上級行政主體一般只做原則的指導和檢查，不過多的干涉下級行政權力的行使）三，行政權力分配的第三種途徑是權力“外放”。（政府與社會的關系國家權力向社會回歸）四，行政權力分配的另一種常見途徑是地方自治，這是地方和中央之間行政權力分配的特殊形式。（例如：我國的民族區域自治制度）行政權力分配的途徑一，行政權力的分配主要是通行政權力的分配原則（一）程序必須合法，合法性是行政權力的重要特征，也是其運行的根本保證。（二）職權必須分明，每一個部門、每一個層次的權力都必須做出明確無誤的規定。（三）權責必須一致，比職權更本質的東西是職責，也就是與職權相應的責任和義務。（四）權利必須明確，沒有無權力的義務，也沒有無義務的權利。（五）內容必須全面，各級行政主體都應獲得與其權力層次及功能相一致的全面的職權。行政權力的分配原則（一）程序必須合法，合法性行政權力分配過程中的相關問題（一）行政權力分配與政治授權的關系。行政權力是一種執行性的權利，它來自于人民及其代議機關，這便是政治授權問題。（二）集權與分權之間的關系。功能性權利的集權與分散問題和結構性權利的集權與分散問題。（三）權利與義務之間的關系。行政權力分配過程中的相關問題（一）行政權力分配與政治授權的關權力分配不當導致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應轉軌以及城市高速發展形成的巨大權力場中，公權的過度集中及有效監督的缺位，導致了巨額尋租的發生。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產開發等13個領域的公共權力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。“20多年來沒有出現腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當地一名不愿透露姓名的官員直言，“關鍵是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現在不出現，以后也會出現。”權力分配不當導致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經委主任、黨委書記、市外資辦主任、市貿促支會會長、蘇州進出口(集團)有限公司董事長，同年5月任蘇州市副市長。分管城市規劃、建設、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產開發、防震抗災、人防等13大類工作，兼任第28屆世界遺產大會常務副總指揮、蘇州市城市建設投資發展有限公司董事長。2003年1月在江蘇省蘇州市第十三屆人民代表大會第一次會議上當選為市人民政府副市長。2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務便利，先后收受四家房產公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發商在違規用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業百福房地產公司總經理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。經南京市中級人民法院審理查明，2001年至20針對姜人杰權力尋租的腐敗現象，我們認為，這些官員權力分配不當，過于集中，進而導致貪污腐敗，應適當分權，必須實行權力制衡。對于主管城建工程、房地產開發等權力部門的官員，應當按照“開關程序”，設置地位相等的審查機構或官員，對其形成權力制約。陽光是最好的防腐劑，擴大和保障人民群眾的監督，讓人民監督政府，讓權力在陽光下運行；建立權力制衡和監督機制是根本，建立良好的防范制度，讓貪官沒有腐敗的空間和機會。針對姜人杰權力尋租的腐敗現象，我們認為，這些官第三節行政權利的結構（一）行政權力的靜態結構行政權力的靜態結構是指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一種網絡構架。它表現為行政權力關系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1、縱向的層級結構（層級制），這種結構具有強制性的法規，明確的分工與責任，穩固而有序的上下級制度和層級制原則。2、橫向的部門結構，這種結構主要來自于行政管理活動所需要的專業化分工。行政權力結構是指權力分工基礎上的行政權力整體性的關系狀態和有序性的活動過程，既包括行政管理中權力安排的靜態結構，也包括行政管理中權力運行的動態結構。第三節行政權利的結構（一）行政權力的靜態結構行政權力的動態結構是指，權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。動態結構離不開靜態結構的框架，但更能體現行政權力的實際內容：（二）行政權力的動態結構1、行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，呈現出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權力金字塔式的組織結構相一致。2、行政權力的運行呈現明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發生作用，而是要經過若干中介的傳遞過程。3、時間在行政權力動態結構中是一個必不可少的因素，它是行政權力的動態結構和靜態結構之間的最大區別。行政權力的運行必須在有效時間內起到應有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權力運行的基本原則和直接目的。4、行政權力動態結構中還應包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。行政權力的動態結構是指，權力作用的方向、方式、軌道、層次、時第四節行政權力的特征及其與其他權利的關系（一）行政權力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、膨脹性；5、時效性；6、一元性。（二）行政權力和其他政治權力的關系1、行政權力和立法權力的關系：從性質和作用看，立法權力是各種社會權力集中的直接體現，其方向和軌道是多數人向少數人集中，是輸入的過程和階段；行政權力則是由少數人向多數人的擴散，是輸出的階段。從職能看，立法權力的職能是制定國家的法律和政策，其作用是根據社會發展的情勢和規律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規則；行政權力則是要執行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權力確定的制度規則和一般準則具體應用于行政權力客體，即行政權力對象。第四節行政權力的特征及其與其他權利的關系（一）行政權力的2、行政權力和司法權力的關系：二者不同之處在于：權力運行方向不同，行政權力運行的方向是自上而下的，司法權力的運行則帶有某種平行性；主體在權力體系中獨立性不同，行政權力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權力的各級主體獨立行使審判權；權力的作用和職能不同，行政權力是要積極地去實現國家意志，而司法權力主要在于消極地保障國家意志的實現不受干擾。3、行政權力和政黨權力的關系：兩者的區別，在不同社會制度下是不同的。在資本主義政黨政治條件下，區別相當明顯：權力的目的不同,權力性質不同，權力的合理合法度不同,權力客體不同，權力手段不同，行政權力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態等符號力量，主要通過紀律手段行使權力。在社會主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，其區別不象在資本主義條件下那么明顯。2、行政權力和司法權力的關系：二者不同之處在于：權力運行方向第五節行政國家-20世紀行政權力發展的獨特現象第五節行政國家-20世紀行政權力發展的獨特現象一、行政權力的發展

萌芽—傳統行政權力—現代行政權力

而現代行政權力內部分化相當完備，其發展如同工業社會突飛猛進，導致在20世紀出現了一種新現象——行政國家。20世紀以后，在工業化和都市化的沖擊下，經濟生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結構大幅度調整，國際格局變幻不定，世界出現一種新現象，那就是行政擴張，行政國家登上歷史舞臺。一、行政權力的發展二、行政國家的發展1、結構龐大2、沿著管理、政治、法律三個維度擴張三、擴張的情況1、純粹的的行政權力自身擴張即“自由裁量”2、行政權力向立法權擴張即“委任立法”3、行政權力向司法權擴張即“行政司法”二、行政國家的發展四、行政國家現象是必然的，原因有三：1、行政國家的出現是大工業時代科學技術突飛猛進和生產力迅速提高所導致的結果2、與行政國家現象相伴而生的行政越權是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的3、行政權力在由守夜警察的消極身份轉變為社會積極干預者生分過程中，其本質特征沒有發生根本性變化四、行政國家現象是必然的，原因有三：第六節21世紀的行政權力展望第六節21世紀的行政權力展望

隨著經濟、政治、科技、文化的不斷發展，行政權力也在不斷變化發展。21世紀現在權力發展的預測：

（1）權力結構的扁平化，

（2）權力分配的均衡化，(3)權力行使的共享化，

（4）權力運行的透明化，（5）權力約束的法制化，

（6）權力價值的和意化。

第七節行政權力的制約與監督第七節行政權力的制約與監督案例分析1.

原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權打開通道，利用權力幫助他人招攬工程或干預基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉移給南京來的建筑公司，所謂公開招標不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。作為高級政府官員為什么會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現象？案例分析1.

原因：

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監督，是滋生腐敗的制度根源。因此要防止權力的濫用，必須建立健全制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。原因：案例分析2.

潘玉梅是南京棲霞區原區長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打10年，曾一度被譽為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現金數額最大的貪官，案值高達792多萬元人民幣、50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執行。

探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？案例分析2.案例3.

2006年湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷引起民眾的極大憤慨，引發了群眾的集體上訪。中央電視臺《社會紀錄》欄目對此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節目，報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現象。國務院高度重視這起事件，根據《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定，有關方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務。案例3.案例2,、3分析:

這說明權力需要監督。首先，我國政府是為人民服務的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監督。其次，權力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權力運用得好，可以造福人民。另一方面，權力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產生難以預料的惡果。少數掌握政府權力的工作人員有可能利用手中的權力來牟取私利，產生貪污腐敗現象。為了防止權力被濫用，就必須對權力進行制約和監督。案例2,、3分析:

你知道嗎？

1我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明，不受約束的權力必然腐敗，權力越大，危害越大。2加強對權力的制約和監督是我國政治體制改革的重要內容。加強對權力的制約和監督有利于黨和政府的自身建設，有利于改善黨和政府與人民群眾的關系，有利于我國各項事業的發展。3是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。對行政權力制約與監督的意義是什么？你知道嗎？

如何進行有效的制約與監督？有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，發揮人民民主對權力的制約和監督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權；二靠法制，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。如何進行有效的制約與監督？有效制約和監督權行政權力的制約機制包括

他律機制與自律機制

他律機制：其他政治權力以及行政客體對于行政權力主體的制約，主要包括立法權力和司法權力的等行政權力之外的國家權力的監控、政黨政治權力的監督、輿論權力的監督、公民和公民集團的監督等多種形式。

自律機制：行政權力自身所應具備的防范措施與制度等，主要包括利益協調機制、行政責任機制和行政倫理機制。行政主體必須具有明確的責任與義務并忠實履行，自律機制是建立在相應的權力義務關系之上的機制，必須與他律機制有機的結合起來，行政權力才能真正得到制約。行政權力的制約機制包括

他律機制行政監督體系行政監督體系第八節行政權力的腐敗第八節行政權力的腐敗“表哥”楊達才2012年8月26日發生在陜西延安的特大車禍舉國震驚，然而，車禍現場竟然有一名官員面帶微笑。經網友核查，該官員是陜西省安監局局長楊達才。然而，網友們發現，至少有5塊不同的名表。2012年9月1日下午，湖北三峽大學在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現場“微笑”的陜西省安監局局長楊達才2011年度工資。2012年9月21日，鑒于陜西省安監局黨組書記、局長楊達才在“8.26”特別重大道路交通事故現場“笑臉”的不當行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀委高度關注，及時進行了認真調查。調查表明，楊達才存在嚴重違紀問題，依據有關紀律規定，經省紀委常委會研究并報經省委研究決定：撤銷楊達才陜西省第十二屆紀委委員、省安監局黨組書記、局長職務。“表哥”楊達才2012年8月26日發生在陜西延安的特大車禍舉行政權力腐敗案例分析

—以楊達才為例

對行政權力行使的實際主體加以控制的難度要大于對行政組織的控制。因為權力行駛的實際主體是具有主觀能動性的人，行政人員在具體實際操作中，會超越法律行使權力，原因是：1、行政機關公務人員缺乏相應的法律知識，由于不知法，不懂法而濫用權力。但國家已建立公務員選拔、培訓、考核制度，而楊達才也是考入行政體系，所以這不是主要方面。2、行政機關公務人員自身受某種私利的驅使濫用手中的權力。楊達才是行政權力的主體，但他也是公民，個人作為行政主體代表的身份行使行政權力，而這種身份擁有的行政權力又可以服務于他的其他法律身份，可以說行政機關公務人員多種身份使之既能運用行政權力又能運用權力隱形服務于自己的私利。公務員以行政機關代表的身份與行政權力相結合，但他們同時又不能完全解脫另外幾種具有個人或群體利益的身份。所以，楊達才利用前一種身份所掌握的行政權力為后幾種身份服務。這也就造成了腐敗。行政權力腐敗案例分析

腐敗的類型尋租性腐敗：指為獲取純粹轉移所花費的稀缺資源跟壟斷、管制關稅和其他相關制度及實踐帶來的凈損失。在中國表現為四種類型腐敗：價格雙軌制；權利雙重標準，特權和經濟壟斷權；貿易自由化雙軌制，進口高關稅和進口配額；政策雙軌制。地下經濟腐敗：指未向政府申報和納稅，政府未能控制和管理，其產值和收未能納入國民生產總值的所有經濟活動。三類：非法的地下經濟活動，如走私販私等；合法經營取得非法收的經濟活動，如逃稅等；未統計的地下經濟，如家務勞動，家教服務，農村農產品交易等。稅收流失性腐敗：指違反公平競爭的各種合法性稅收減免，海關、稅收等部門官員通過賄賂、收買、勾結、分贓等方式引起的海關稅收和其他稅收的流失。公共投資與公共支出性腐敗：主要涉及政府出資或援助的公共投資中的腐敗損失，在中國還包括國有經濟投資中的腐敗損失；政府采購合同中的腐敗損失，政府其他公共支出中的腐敗損失，還包括由政府資助的機構（學校、醫院）支出中的腐敗損失。以上四種類型的腐敗之間又形成交集。并不是所有的地下經濟、非法經濟、尋租、稅收流失、公共支出與公共投資損失都屬于腐敗，只是那些濫用公共權力為其個人或少數利益集團或利益相關者謀取私利的活動才能被視為腐敗。腐敗的類型尋租性腐敗：指為獲取純粹轉移所花費的稀缺資源跟壟斷腐敗的原因“腐敗”特指這樣一種社會現象：掌握公共權力的組織和個人，濫用公共權力以謀取私利或危害公眾利益的行為。

從這個關于“腐敗”的定義中，我們可以得知：第一，在中國，腐敗的主體一定是執政黨、政府、以及執政黨和政府的官員，因為他們掌握著公共權力。而不可能是企業家、老師、工人、農民等沒有掌握公共權力的公民。第二，執政黨、政府、及其官員們，所發生的任何形式的濫用公共權力，任何形式的以權謀私，任何形式的危害公眾利益的行為和事情，都屬于“腐敗”、“變質”的范疇。第三，沒有掌握公共權力的公民，無論是億萬富翁，還是花花公子，不管他們再怎么亂花錢、鋪張浪費、奢侈墮落，最多只能被稱為“腐朽”，而不是“腐敗”。因為他們只是“腐朽”的主體，而不具備“腐敗主體”的性質。腐敗的原因“腐敗”特指這樣一種社會現象：掌握公共權力的組織和預防和消除權力腐敗的措施第一，完善國家的行政監督體制。可以做好以下方面：在權力機關里設置專門監督的部門，定期做好檢查，對于表現不好的人員，可以進行適當的處理；對法院放松在人、財、物上的限制，讓它可以大膽真實地進行審判和監督，不受任何的限制；擴大監督范圍，使監督不只局限在一個個小范圍中，能夠讓各個領域的行政互相監督，達到更好的效果。第二，更加嚴格地篩選政府機關人員，對他們進行公開考試，擇優錄取，絕對不能靠著個人關系而混入國家政府的機關人員中，這樣會為國家貫徹實行政策的時候帶來一些不必要的麻煩。另外，對于已經選上的政府機關人員，也要定期進行奉公守法，廉潔為民的教育活動，時刻提醒他們的職責，不要為了一時的誘惑忘記了他們的使命，做出危害國家，危害社會，危害人民的事情。第三，加強打擊行政權力腐敗的力度。對于那些違法人員，我們處罰時絕對不能姑息養奸，一定要從嚴處理，讓那些有意圖犯法的人，看到執法嚴厲時，打消利用手中的權力做出違法亂紀的事情，及時懸崖勒馬；同時，這樣做也可以給那些一直以來，遵紀守法的人帶來一絲安慰，他們這樣維護法紀是值得的。

預防和消除權力腐敗的措施第一，完善國家的行政監督體制。可以做權利

權力權利權力近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”癥狀問卷調查中，最突出的分別為“認同有錢的不如有權的”、“評價人看官階等級”、“對于做官的親友同事以職位稱呼”等六大“官癮”癥狀，其中認同“有錢的”不如“有權的”，占72.3%。(《人民論壇》2012年10月下總第382期)

近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”2013年國家公務員報名情況（截至到10月18日10時）2013年國家公務員報名情況（截至到10月18日10時）公共管理學-行政權力公共管理學-行政權力

行政權力

——第一小組行政權力

——第一小組第一小組組長：周竹青小組組員黎思杙楊茜劉洋馬存德院嬌張勇張芳李露張卓郭倩茹第一小組一、行政權力概述二、行政權力的分配三、行政權力的結構四、行政權力的特征及其與其他權力的關系五、20世紀行政權力發展的獨特現象六、21世紀行政權力的展望（一至六節由黎思杙張卓金蕾李露張芳共同完成）七、行政權力的制約與監督（院嬌楊茜郭倩茹）八、行政權力的腐敗（張勇馬存德劉洋）一、行政權力概述一、行政權力的含義行政權力作為政治權利的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。1、行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。2、其根本目標是通過執行國家的法律和政策有效地實現國家意志。3、其作用方式主要是強制性地推行政令。4、其客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土范圍內的整個社會。5、它的性質是一種由社會上少數人行使的管理權力。第一節行政權力的概述一、行政權力的含義行政權力作為政治權利的一種，它二、主要學說早期分權學說亞里士多德《政治學》

國家權力的三種機能：議事、執行和審判三權分立學說洛克、孟德斯鳩（立法權、行政權、司法權）、阿普爾比政治與行政二分法古德諾五權憲法學說孫中山：國家權力分為立法權、司法權、行政權、監察權和考試權二、主要學說早期分權學說議行合一學說馬克思：行政權力和立法權力是統一的組織權力學說從組織的角度來研究行政管理權力的各個層面貝利、西蒙等議行合一學說第二節行政權力分配一，行政權力分配的方式與途徑二，行政權力分配的原則

三，行政權力分配過程中的相關問題第二節行政權力分配一，行政權力分配的方式與途徑行政權力的分配方式結構性分配功能性分配結構性分配是根據行政權力的層次性而對其作出的縱向垂直性分配。此種分配所形成的結果是行政組織的結構權利。結構權利使行政主體呈現出層級性的差別。功能性分配是根據行政權力所承擔的任務及其客體的狀況而對它進行的橫向水平分配。此種分配所形成的結果是行政組織的功能性權利。功能性權利使行政主體呈現出職能上的差別。行政權力的分配方式結構性分配功能性分配結構性分行政權力分配的途徑一，行政權力的分配主要是通過逐級授權的途徑實現的。所謂行政授權是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責任與管理權限，是下級行政主體在上級的監控下獲得某種自主行使的權利。二，行政權力分配的另一種途徑是權力下放。（上級行政主體一般只做原則的指導和檢查，不過多的干涉下級行政權力的行使）三，行政權力分配的第三種途徑是權力“外放”。（政府與社會的關系國家權力向社會回歸）四，行政權力分配的另一種常見途徑是地方自治，這是地方和中央之間行政權力分配的特殊形式。（例如：我國的民族區域自治制度）行政權力分配的途徑一，行政權力的分配主要是通行政權力的分配原則（一）程序必須合法，合法性是行政權力的重要特征，也是其運行的根本保證。（二）職權必須分明，每一個部門、每一個層次的權力都必須做出明確無誤的規定。（三）權責必須一致，比職權更本質的東西是職責，也就是與職權相應的責任和義務。（四）權利必須明確，沒有無權力的義務，也沒有無義務的權利。（五）內容必須全面，各級行政主體都應獲得與其權力層次及功能相一致的全面的職權。行政權力的分配原則（一）程序必須合法，合法性行政權力分配過程中的相關問題（一）行政權力分配與政治授權的關系。行政權力是一種執行性的權利，它來自于人民及其代議機關，這便是政治授權問題。（二）集權與分權之間的關系。功能性權利的集權與分散問題和結構性權利的集權與分散問題。（三）權利與義務之間的關系。行政權力分配過程中的相關問題（一）行政權力分配與政治授權的關權力分配不當導致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應轉軌以及城市高速發展形成的巨大權力場中，公權的過度集中及有效監督的缺位，導致了巨額尋租的發生。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產開發等13個領域的公共權力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。“20多年來沒有出現腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當地一名不愿透露姓名的官員直言，“關鍵是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現在不出現，以后也會出現。”權力分配不當導致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經委主任、黨委書記、市外資辦主任、市貿促支會會長、蘇州進出口(集團)有限公司董事長，同年5月任蘇州市副市長。分管城市規劃、建設、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產開發、防震抗災、人防等13大類工作，兼任第28屆世界遺產大會常務副總指揮、蘇州市城市建設投資發展有限公司董事長。2003年1月在江蘇省蘇州市第十三屆人民代表大會第一次會議上當選為市人民政府副市長。2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務便利，先后收受四家房產公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發商在違規用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業百福房地產公司總經理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。經南京市中級人民法院審理查明，2001年至20針對姜人杰權力尋租的腐敗現象，我們認為，這些官員權力分配不當，過于集中，進而導致貪污腐敗，應適當分權，必須實行權力制衡。對于主管城建工程、房地產開發等權力部門的官員，應當按照“開關程序”，設置地位相等的審查機構或官員，對其形成權力制約。陽光是最好的防腐劑，擴大和保障人民群眾的監督，讓人民監督政府，讓權力在陽光下運行；建立權力制衡和監督機制是根本，建立良好的防范制度，讓貪官沒有腐敗的空間和機會。針對姜人杰權力尋租的腐敗現象，我們認為，這些官第三節行政權利的結構（一）行政權力的靜態結構行政權力的靜態結構是指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一種網絡構架。它表現為行政權力關系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1、縱向的層級結構（層級制），這種結構具有強制性的法規，明確的分工與責任，穩固而有序的上下級制度和層級制原則。2、橫向的部門結構，這種結構主要來自于行政管理活動所需要的專業化分工。行政權力結構是指權力分工基礎上的行政權力整體性的關系狀態和有序性的活動過程，既包括行政管理中權力安排的靜態結構，也包括行政管理中權力運行的動態結構。第三節行政權利的結構（一）行政權力的靜態結構行政權力的動態結構是指，權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。動態結構離不開靜態結構的框架，但更能體現行政權力的實際內容：（二）行政權力的動態結構1、行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，呈現出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權力金字塔式的組織結構相一致。2、行政權力的運行呈現明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發生作用，而是要經過若干中介的傳遞過程。3、時間在行政權力動態結構中是一個必不可少的因素，它是行政權力的動態結構和靜態結構之間的最大區別。行政權力的運行必須在有效時間內起到應有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權力運行的基本原則和直接目的。4、行政權力動態結構中還應包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。行政權力的動態結構是指，權力作用的方向、方式、軌道、層次、時第四節行政權力的特征及其與其他權利的關系（一）行政權力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、膨脹性；5、時效性；6、一元性。（二）行政權力和其他政治權力的關系1、行政權力和立法權力的關系：從性質和作用看，立法權力是各種社會權力集中的直接體現，其方向和軌道是多數人向少數人集中，是輸入的過程和階段；行政權力則是由少數人向多數人的擴散，是輸出的階段。從職能看，立法權力的職能是制定國家的法律和政策，其作用是根據社會發展的情勢和規律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規則；行政權力則是要執行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權力確定的制度規則和一般準則具體應用于行政權力客體，即行政權力對象。第四節行政權力的特征及其與其他權利的關系（一）行政權力的2、行政權力和司法權力的關系：二者不同之處在于：權力運行方向不同，行政權力運行的方向是自上而下的，司法權力的運行則帶有某種平行性；主體在權力體系中獨立性不同，行政權力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權力的各級主體獨立行使審判權；權力的作用和職能不同，行政權力是要積極地去實現國家意志，而司法權力主要在于消極地保障國家意志的實現不受干擾。3、行政權力和政黨權力的關系：兩者的區別，在不同社會制度下是不同的。在資本主義政黨政治條件下，區別相當明顯：權力的目的不同,權力性質不同，權力的合理合法度不同,權力客體不同，權力手段不同，行政權力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態等符號力量，主要通過紀律手段行使權力。在社會主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，其區別不象在資本主義條件下那么明顯。2、行政權力和司法權力的關系：二者不同之處在于：權力運行方向第五節行政國家-20世紀行政權力發展的獨特現象第五節行政國家-20世紀行政權力發展的獨特現象一、行政權力的發展

萌芽—傳統行政權力—現代行政權力

而現代行政權力內部分化相當完備，其發展如同工業社會突飛猛進，導致在20世紀出現了一種新現象——行政國家。20世紀以后，在工業化和都市化的沖擊下，經濟生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結構大幅度調整，國際格局變幻不定，世界出現一種新現象，那就是行政擴張，行政國家登上歷史舞臺。一、行政權力的發展二、行政國家的發展1、結構龐大2、沿著管理、政治、法律三個維度擴張三、擴張的情況1、純粹的的行政權力自身擴張即“自由裁量”2、行政權力向立法權擴張即“委任立法”3、行政權力向司法權擴張即“行政司法”二、行政國家的發展四、行政國家現象是必然的，原因有三：1、行政國家的出現是大工業時代科學技術突飛猛進和生產力迅速提高所導致的結果2、與行政國家現象相伴而生的行政越權是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的3、行政權力在由守夜警察的消極身份轉變為社會積極干預者生分過程中，其本質特征沒有發生根本性變化四、行政國家現象是必然的，原因有三：第六節21世紀的行政權力展望第六節21世紀的行政權力展望

隨著經濟、政治、科技、文化的不斷發展，行政權力也在不斷變化發展。21世紀現在權力發展的預測：

（1）權力結構的扁平化，

（2）權力分配的均衡化，(3)權力行使的共享化，

（4）權力運行的透明化，（5）權力約束的法制化，

（6）權力價值的和意化。

第七節行政權力的制約與監督第七節行政權力的制約與監督案例分析1.

原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權打開通道，利用權力幫助他人招攬工程或干預基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉移給南京來的建筑公司，所謂公開招標不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。作為高級政府官員為什么會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現象？案例分析1.

原因：

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監督，是滋生腐敗的制度根源。因此要防止權力的濫用，必須建立健全制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。原因：案例分析2.

潘玉梅是南京棲霞區原區長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打10年，曾一度被譽為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現金數額最大的貪官，案值高達792多萬元人民幣、50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執行。

探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？案例分析2.案例3.

2006年湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷引起民眾的極大憤慨，引發了群眾的集體上訪。中央電視臺《社會紀錄》欄目對此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節目，報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現象。國務院高度重視這起事件，根據《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定，有關方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務。案例3.案例2,、3分析:

這說明權力需要監督。首先，我國政府是為人民服務的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監督。其次，權力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權力運用得好，可以造福人民。另一方面，權力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產生難以預料的惡果。少數掌握政府權力的工作人員有可能利用手中的權力來牟取私利，產生貪污腐敗現象。為了防止權力被濫用，就必須對權力進行制約和監督。案例2,、3分析:

你知道嗎？

1我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明，不受約束的權力必然腐敗，權力越大，危害越大。2加強對權力的制約和監督是我國政治體制改革的重要內容。加強對權力的制約和監督有利于黨和政府的自身建設，有利于改善黨和政府與人民群眾的關系，有利于我國各項事業的發展。3是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。對行政權力制約與監督的意義是什么？你知道嗎？

如何進行有效的制約與監督？有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，發揮人民民主對權力的制約和監督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權；二靠法制，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。如何進行有效的制約與監督？有效制約和監督權行政權力的制約機制包括

他律機制與自律機制

他律機制：其他政治權力以及行政客體對于行政權力主體的制約，主要包括立法權力和司法權力的等行政權力之外的國家權力的監控、政黨政治權力的監督、輿論權力的監督、公民和公民集團的監督等多種形式。

自律機制：行政權力自身所應具備的防范措施與制度等，主要包括利益協調機制、行政責任機制和行政倫理機制。行政主體必須具有明確的責任與義務并忠實履行，自律機制是建立在相應的權力義務關系之上的機制，必須與他律機制有機的結合起來，行政權力才能真正得到制約。行政權力的制約機制包括

他律機制行政監督體系行政監督體系第八節行政權力的腐敗第八節行政權力的腐敗“表哥”楊達才2012年8月26日發生在陜西延安的特大車禍舉國震驚，然而，車禍現場竟然有一名官員面帶微笑。經網友核查，該官員是陜西省安監局局長楊達才。然而，網友們發現，至少有5塊不同的名表。2012年9月1日下午，湖北三峽大學在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現場“微笑”的陜西省安監局局長楊達才2011年度工資。2012年9月21日，鑒于陜西省安監局黨組書記、局長楊達才在“8.26”特別重大道路交通事故現場“笑臉”的不當行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀委高度關注，及時進行了認真調查。調查表明，楊達才存在嚴重違紀問題，依據有關紀律規定，經省紀委常委會研究并報經