第七講（下）

住房制度、住房保障

與住房市場

Housingsystem,housingsubsidyandhousingmarket第七講（下）

住房制度、住房保障

與住房市場

動態播放（回顧）南匯并入浦東引發樓市熱潮公積金凈收益部分可用于廉租房建設，閑置公積金用于支持經適房動態播放（回顧）南匯并入浦東引發樓市熱潮南匯并入浦東引發樓市熱潮

2009年5月7日

東方衛視消息上海市政府新聞發言人陳啟偉，在今天的例行新聞發布會上透露，國務院已于近日正式批復上海市《關于撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，同意撤銷上海市南匯區，將其行政區域并入上海市浦東新區。南匯近期樓市：不過，最近1月來，南匯區的房地產成交量有所放大，而有些區域房價也略有上漲。拿周康板塊來說，3月成交與2月相比上揚10%，但整體上與浦東區域成交量相比仍屬平淡。而4月開始，隨著整體市場的逐步回暖，周康板塊成交比3月上揚30%，而4月浦東區域整體成交套數增長25.4%。中原地產分析師認為，南匯板塊與全市樓市回暖同步，并沒有出現火爆的現象，價格走勢平穩，可以說是穩中見暖。但從長期來看，這些板塊未來有望迎來發展。資料來源：上海浦東樓市近期有所升溫南匯樓市成交略升，2009年5月12日06:47，來源:文匯報作者:陳桂蘭南匯并入浦東引發樓市熱潮

2009年5月7日

東方衛視消南匯浦東相關數據資料來源：綜合近期媒體

數據顯示，原浦東新區面積為532.75平方公里，戶籍人口194.29萬。2008年地區生產總值3150.99億元。原南匯區面積677.66平方公里，戶籍人口74.31萬。2008年地區生產總值548.03億元。行政區劃調整后的浦東新區，面積為1210.41平方公里，戶籍人口268.60萬。浦東發展與改革研究院秘書長楊周彝說，“大浦東”突破行政區劃，使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘迎刃而解，而上海國際金融和航運中心建設、迪斯尼項目等將能通盤考慮。

楊周彝說，土地問題的解決將為“大浦東”發展提供新動力，如浦東迪斯尼項目等將不會受土地指標的制約，并可能打造成美國海外最大的迪斯尼中心；此外，也將帶動南匯區城鎮化進程。南匯浦東相關數據資料來源：綜合近期媒體

數據顯示，原浦東新住房城鄉建設部－－公積金凈收益部分可用于廉租房建設，閑置公積金用于支持經適房住房城鄉建設部副部長齊驥接受中國政府網專訪表示，地方政府可因地制宜地決定經濟適用房和廉租房比例。此外，公積金凈收益全部用于廉租房建設的同時，住房部正在籌劃將一部分閑置公積金用于支持經濟適用房建設試點。對于夾心層鼓勵建設經濟租賃住房解決其住房問題。－－－來源中國房地產報。2009/5/12住房城鄉建設部－－公積金凈收益部分可用于廉租房建設，閑置公積公積金背景資料北京：單位和個人各繳基本工資的12％上海：單位和個人各繳基本工資的7％補充公積金：企業可以選擇為員工繳納補充公積金，根據企業效益的不同，補充公積金的繳交比例為1％－8％公積金沉淀：2000億，“沉睡”的公積金近年來，公積金貸款對職工購房的支持不斷加強。住房和城鄉建設部日前發布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，截至2008年末，住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發放個人住房貸款10600億元。2008年，全國住房公積金繳存額約為4470億元，同比增加26%。截至年末，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據估算，公積金閑置資金已超過2000億元。爭論：1）公積金的“劫貧濟富”？公積金的姓“私”還是“公”？公積金背景資料北京：單位和個人各繳基本工資的12％1住房制度與住房保障

Housingsystemandpublichousing住房制度housingsystem住房政策housingpolicy住房保障政策publichousingpolicy保障住房與公共住房publichousing,socialhousing經濟適用房與可承受住房affordablehousing1住房制度與住房保障

Housingsystemand1.1住房保障政策類型

Typesofpublichousingpolicy按照主體劃分：全國性、省市級、社區級或企事業單位；Nationalpolicy,provincialpolicyandcommunityorenterprisegradepolicy按照手段劃分：財政政策、金融政策、土地政策；financelandFinancepolicyandlandpolicy按照對住房市場的介入程度劃分：自由市場經濟、高福利市場經濟、社會市場經濟；Freemarketeconomypolicy,high-welfaremarketeconomypolicyandsocialmarketeconomypolicy按照干預對象劃分：供給方政策、需求方政策和租金(價格)管制政策Supplypolicy,demandpolicyandrent(price)controlpolicy1.1住房保障政策類型

Typesofpublich1.2住房保障政策的緣起

Howdoespublichousingpolicybegin?住房供需矛盾尖銳化Housingsupplyanddemandconflict.民主化進程的發展、政府注重民意的推動作用Democracydevelopmentisimpetus.經濟發展的基礎作用Economicgrowthprovidesafoundation.國際團體、組織的促進作用Internationalgroupsandorganizationsactaspropeller.(adequatehousing/shelterforall)1996年聯合國《人居議程》和《伊斯坦布爾人居宣言》提出了“人人享有適當住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩大奮斗目標Internationalgroupsandorganizationspromotes（adequatehousing/shelterforall.“人人享有適當住房”）1.2住房保障政策的緣起

Howdoespublic1.3市場經濟條件下提供住房保障的必要性之理論分析

Necessityofprovidingpublichousingundermarketeconomy（1）市場經濟條件下的資源分配無法自發實現收入的公平分配。Resourcescannotbefairlyallocatedbythemselvesundermarketeconomy.（2）住房具有外部性，往往被家庭和業主所忽略。Dwellingshaveexternalitywhichisoftenoverviewedbyhouseholds.（3）住房是“優值品”，其價值容易被低估。Dwellingsaremeritgoodswhosevalueisoftenunderestimated.（4）滿足特殊階段的特殊需要。Publichousingsatisfiesthespecialdemandduringspecialtime.1.3市場經濟條件下提供住房保障的必要性之理論分析

Nec關于優值品

meritgoods現實生活中經常出現這樣一種情況：某種東西能給一個人帶來較大的利益，但消費者卻沒有認識到這一點，只給它一個很低的評價，表現為在很低的價格水平上才愿意去購買；或者出現相反的情況，某種東西給人帶來的益處并不大，甚至有害處。但消費者卻給予了較高的評價，表現為他愿意花較高的價格去購買。人們把消費者的評價低于合理評價的產品稱為優值品（MERITGOODS），把消費者的評價高于合理評價的產品稱為劣值品（DISMERITGOODS）。Thereisalwayssuchasituation,somethingbenefitspeoplealotbutisunderestimatedwhilesomethingbringslittlebenefitbutishighlypraised.Theformeronesarecalledmeritgoodswhilethelatteronesarecalleddismeritgoods.關于優值品

meritgoods現實生活中經常出現這樣一種1.4住房保障政策的目標與原則

Objectivesandprinciplesofpublichousingpolicy總體目標：解決住房困難，提高人民的居住水平和居住質量，保障公民的居住權利；Theoverallobjectiveistosolvehousingproblem,promotelivingqualityandprotectcitizens’livingrights.居住水平和居住質量的衡量：數量、質量和支出水平；Measurementoflivinglevelandquality:quantity,qualityandconsuminglevel.具體目標：因國家和地區而異Thedetailedobjectivesaredifferentwithnationsandregions.1.4住房保障政策的目標與原則

Objectivesan我國的目標

ObjectivesofChina我國到2020年的目標：“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”TheobjectiveofChinesegovernmentistogeteveryhouseholdanunitofdwelling,everyonearoomwithcompleteequipmentuntil2020.我國的目標

ObjectivesofChina我國到20實現目標的策略

Strategies實物形態方面保障供給；Providinghousingsupply支付能力方面增加可支配收入Increasingincome實現目標的策略

Strategies實物形態方面保障供給；住房保障的原則

Principlesofpublichousingpolicies效率原則：垂直效率、水平效率和運作效率Efficiency:verticalefficiency,horizontalefficiencyandoperatingefficiency中性原則：不改變各分市場的相對價格Moderation:keepingcomparativepriceofeachsubmarketstable節約和便利原則：補貼額、補貼的操作成本Savingandconvenience:subsidyandoperatingcost住房保障的原則

Principlesofpublich住房保障的原則

Principlesofpublichousingpolicies公平原則：橫向公平（同樣條件）和縱向公平（不同條件）Fairness:verticalfairness(underthesameconditions)andhorizontalfairness(withdifferentconditions)主權平衡原則Sovereigntyequality穩定原則Stableness住房保障的原則

Principlesofpublich1.5補充：新加坡住房政策

PublichousinginSingaporeFOURKINDSOFESTATESINLAND1)thefreeholdfeesimpleestate(historically)2)thefreeholdlifeestate3)theestateinperpetuity(createdbytheStateLandsAct)4)theleaseholdestate(999yearsoronemonth)Inrecenttimes,theStatemorecommonlygrantstheleasehold,30yearsinthecaseindustrialpurposeand99yearsinthecaseoflandforresidentialpurposes.1.5補充：新加坡住房政策

PublichousingPublicHousing,HDB,TownCouncils,HUDC(p1)Theterm“publichousing”appliestohousingdevelopedwithpublicfunds.InSingapore,theHousingandDevelopmentBoard(HDB)wassetupin1960chargedwiththetaskofdeveloping,rentingandsellingpublichousing,commonlyreferredtoasHDBhousingorHDBflats.Between1960and1965theHDBbuilt772,495dwellingunits.Until1989,whentheTownCouncilsActofthatyearprovidedforthetakingoverofthistaskfromtheHDBbynewlyestablishedtowncouncils,theHDBwasalsoresponsibleforthemanagementofthecommonareasoftheestatesthatitbuilt.PublicHousing,HDB,TownCounHUDC,HDB(p2)In1979theHousingandUrbanDevelopmentCorporation(HUDC)wasincorporatedwiththetaskofbuildingflatsforthesectionofthepublicwhowerenoteligiblefortheHDBflatstheirincomesexceededtheincomeceilingforHDBflatsbutwhosefinancesdidnotstretchtothepurchaseofprivateproperty.TheseHUDCflatswereofbetterqualityand,inthebeginning,weresitedawayfromtheHDBestates.From1982,however,thecontrolofthehousingthathaddevelopedbytheHUDCaswellasthefunctionsoftheHUDCwastransferredtotheHDB.Similarly,andatthesametime,housingbuiltbyJurongTownCorporationcameunderthejurisdictionoftheHDB.Thus,since1982theHDBhasbeenthesoleauthorityresponsibleforthedevelopment,rentalandsaleofpublichousing.HUDC,HDB(p2)In1979theHousiSomeprivateflatsunderHDB(p2)UndertheExecutiveCondominiumHousingSchemeAct,housingbuiltbyprivatedevelopersisplacedunderthesupervisionoftheHDBforperiodthatthehousingissubjectedtorestrictedoccupationanddealings.HousingunderthisschemeisincludedinthisbookbecauseitispartiallysubsidizedbytheGovernment,andforthefirstfiveyearsfromthedatewhenthetemporaryoccupationpermitisissuedisalsosubjecttorulessimilartothoseapplicabletoHDBhousingSomeprivateflatsunderHDB(pFlatssizeandqualityFlatsbuiltbyHDBcomeindifferentsizes,namely,one-room,two-room,three-room,four-room,five-roomandexecutiveflats.Withineachcategory,theflatsareavailableindifferentqualityfinishes:nofrills,standardorimproved.Whateverthesize,three-roomorexecutive,whateverthequality,basic“nofrills”or“designandbuild”,ownersofHDBflatsallhave99-yearleasefromtheHDB.FlatssizeandqualityFlatsbuTOWNCOUNCILS(p90)In1989,withthecomingintoforceoftheTownCouncilsAct,towncouncilsreplacedtheHDBinthetaskofmanagingtheHDBhousingestates.Ithasbeensaidthatwiththemanagementof1,132,486propertiesin1988—ofwhich620,467unitswereresidentialunit—concentratedinitshands,theHDBhadbecome“asecondgovernment”“TowncouncilsaredesignedtogiveSingaporeansthechancetodecideforthemselvesthekindofenvironmenttheypreferandtoletthemparticipateintheday-to-daymanagementoftheirestates””TOWNCOUNCILS(p90)In1989,witPublichousinginSingaporep13InSingapore,86%ofthepopulationliveinpublichousingandofthese81%owntheirflats.Theownersofflatshave99-yearsubleases.“Whenwepriceourflats,wedonotjustpricethembasedonourcosts.Wepricethemwithaneyeontheaffordabilityforthesewhoarepurchasingthem,andwetrytokeepthatlevelofaffordabilitythesameoveryears

”

Source:TanSookYee,PrivateownershipofpublicHousinginSingapore,TimesAcademicPress,1998PublichousinginSingaporep1PublichousinginSingaporeP13(line-3):Thegovernmenthasalsopromisedthatthepriceoffour-roomflatswillbesetsuchthat70%ofthehouseholdswillbeabletoaffordthem,whilethepriceofthree-roomflatswillbesetsuchthattheywillbeaffordableto90%ofthehouseholds.P20:In1991,five-room,123squaremeters;in1992five-room,135squaremeters.P44:allocationprocedures:ballotingsystem;P45:foranewflat,thewaitingperiodistwoandahalfyears;foraresaleflatoraflatthatwasnotchosenatanearlierselection,thewaitingperiodmaybeshorter.PublichousinginSingaporeP13CPF(CentralProvidentFund)CPFhousingGrantScheme(p47)Purchaser--Singaporecitizen,occupier—Singaporecitizenorpermanentresident,purchaser—atleast21yearsold,married,withaproperfamilynucleus,firsthomeapplicants;incomeceiling$8,000/12,000/month/family(nuclearfamily/extendedfamily)GovernmentGrant:$40,000(newflat)/$50,000(resaleflat)Gradedresalelevyuponresale,andgrantrefundedtoCPFaccountCPF(CentralProvidentFund)CPTherequirementaffectstheprivatelifeofanHDBflatownerFamilynucleus:amaritalorbloodrelationshipbetweentheapplicantandeithertheotherapplicantortheauthorizedoccupier.+p46+p108-109HDBflatrulespreventpeoplefromleavingthematrimonialhome.Therequirementaffectsthep2三種常用的住房保障方式及其對市場的作用

Threecommonpublichousingpoliciesandeffects新房建設補貼的過濾效應Filteringeffectofsubsidiesofnewlybuilthousing廉租房的經濟效率和福利分布Economicefficiencyandwelfaredistributionoflow-renthousing價格管制與住房市場Pricecontrolandhousingmarket2三種常用的住房保障方式及其對市場的作用

Threeco2.1中檔房建設補貼的過濾效應

Medium-qualityhousingsubsidyMedium-QualitySubmarketLow-QualitySubmarketPricepersquaremeterPricepersquaremeterInitialequilibriumInitialequilibriumQuantityofmedium-qualitydwellingsQuantityofmedium-qualitydwellings2.1中檔房建設補貼的過濾效應

Medium-qualit過濾引發的效應（教材p85）

Filtering-inducedeffects需求效應Demandeffect供給效應Supplyeffect替代效應Substitutioneffect過濾效應Filteringeffect有關政策的負擔轉移Burdenmovingofrelatedpolicies過濾引發的效應（教材p85）

Filtering-induc實證

Empiricalstudies美國的數據：教材p65p85StatisticsofAmericaareshownonP.65andP.85inthetextbook.我國售后公房、經濟實用房市場交易情況的例子：教材p86ExamplesofsocialhousingandaffordablehousinginChinaareshownonP.86inthetextbook.新加坡的例子：見下一頁TheexampleofSingaporeisshownonnextpage.實證

Empiricalstudies美國的數據：教材p6TanSookYee,PrivateownershipofpublichousinginSingapore,TimesAcademicPress,1998,pp29-30MarketanalystsaidthatthosewhosoldtheirHDBflatswereupgradingeithertobiggerHDBflatsortothelowerendofprivatehousing.ThepricesoftheresaleHDBmarketthereforewerethebenchmarkforthepricesoftheprivateresidentialproperty.Whenthenewmeasures“quietened”theprivateresidentialpropertymarket,thisimpactedontheHDBresalescene.Inanyevent,apartfromtheknock-oneffectofthenewrulesontheprivateresidentialsector,thosenewrulesalsoappliedtoHDBpropertiesdirectly.Sincetheimplementationofthesefiscalmeasuresandthegeneraltighteningofcredit,thevolumeoftheprivatepropertytransactionhasfallen.TheHDBresalemarkethasalsobeenaffectedinregardtobothvolumeoftransactionsandprices.TanSookYee,Privateownershi2.2廉租房的補貼額、補貼的凈收益

Subsidyoflow-renthousinganditsnetprofit

補貼額Subsidy補貼的凈收益Netprofit補貼的效率Efficiency教材p87；originalsource:Yue-ChimRichardWong,OnprivatizingPublicHousing,CityUniversityofHongKongPress,19982.2廉租房的補貼額、補貼的凈收益

Subsidyof廉租房的經濟效率和福利分布

Economicefficiencyoflow-renthousing&welfaredistribution

目標情形：（Hm<）Hc<HsObjectivesituationisHm<Hc<HsConsumingonothergoodsHousingConsuming廉租房的經濟效率和福利分布

Economicefficie實物配租可能導致的住房消費扭曲

Housingallowancemayinducehousingconsumingdistortion.Hm：沒有公共住房時；Hc：實物配租時；Hs：貨幣配租時；Hmmeanshousingconsumingwhenthereisnopublichousing,whileHcmeansundertheconditionofhousingallowanceandHsmeansundertheconditionofcurrencyallowance.正常情況廉租房政策會顯著增加住房消費量：Hm<Hc<HsNormally,low-renthousingpolicywillincreasehousingconsuming.實物配租可能導致的住房消費扭曲

Housingallowa實物配租可能導致的住房消費扭曲

Housingallowancemayinducehousingconsumingdistortion.但是可能發生兩種扭曲情況：Buttheremaybetwokindsofdistortion.1）廉租租金極低時：（Hm<）Hs<HcWhentherentisquitelow,（Hm<）Hs<Hc2）不規定廉租住房消費量一定要大于原先的消費量時：Hs<Hm（<Hc）Whenthereisnoregulationthatconsumingonlow-renthousesshouldexceedoriginalconsuming,Hs<Hm（<Hc）實物配租可能導致的住房消費扭曲

Housingallowa扭曲情形一

Distortion1公共廉租租金極低時，住房消費量小于其得到現金補貼C時的消費量：（Hm<）Hs<HcWhentherentisquitelow,housingconsumingwillbelessthantheconsumingwhenreceivingacurrencyallowanceofC.（Hm<）Hs<HcConsumingonothergoodsHousingConsuming扭曲情形一

Distortion1公共廉租租金極低時，住房扭曲情形二

Distortion2不規定廉租住房消費量一定要大于原先的消費量時：Hs<Hm（<Hc）Whenthereisnoregulationthatconsumingonlow-renthousesshouldexceedoriginalconsuming,therewillbe:Hs<Hm（<Hc）ConsumingonothergoodsHousingConsuming扭曲情形二

Distortion2不規定廉租住房消費量一定防止住房消費扭曲

Preventionofconsumingdistortion香港的“雙倍租金”（教材p89）Hongkong’sexperienceistoexecutedoublerent.防止住房消費扭曲

Preventionofconsumi2.3價格管制及其后果

Pricecontrolanditsconsequences初始均衡E；價格管制以后的短期均衡點E1；價格管制以后的長期均衡點E2；InitialequilibriumisE1shorttermequilibriumisE2andlongtermequilibriumisE3后果：供需缺口增大；需求轉移；收入轉移，鄰里退化；租賃供給減少、出售增多；供需缺口進一步增大；TheconsequencesareDivisionbetweensupplyanddemandexpandsDemandmoves,incomemovesandneighborhooddegradesRentalsupplydecreaseandsellingsupplyincreaseDivisionbetweensupplyanddemandbecomesevenwider2.3價格管制及其后果

Pricecontroland2.3價格管制及其后果

Pricecontrolanditsconsequences其他后果：業主變相收費；阻礙勞動力流動Otherconsequencesaredeveloperschargeinotherwaysandlabormovingisimpeded.2.3價格管制及其后果

Pricecontroland價格管制與住房市場

Pricecontrol&housingmarketRentQuantityofhousingserviceControlledrent價格管制與住房市場

Pricecontrol&hous價格管制與住房市場

Pricecontrol&housingmarketPriceofperunitofhousingserviceQuantityofhousingservice價格管制與住房市場

Pricecontrol&hous3現階段中國住房保障政策概覽國家層面同一口徑的三大類：經濟適用房，公租房，廉租房經適房在各地的其他形式：限價房，動拆遷安置房租賃房的其他形式：人才公寓，農民工公寓，學生宿舍實物載體：專項建設項目；舊城改造，大型居住社區的新建，商品房中配建非實物方式：貨幣化補貼另外，房改之前的住房補貼：低租公房，優惠價出售的老公房。量大，也應該納入統計。3現階段中國住房保障政策概覽國家層面同一口徑的三大類：經濟目前保障房存量及其規劃建設量以上海為例：老公房、新房子兩方面數據均待考。2011年：確保實現全年新開工建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套的目標目前保障房存量及其規劃建設量以上海為例：老公房、新房子兩方面復習思考題

Questions1.市場經濟條件下政府提供住房保障的原因是什么？Whydoesthegovernmentprovidepublichousingundermarketeconomy?2.如何衡量市民的住房條件？Howtomeasurecitizen’slivingcondition?3.住房保障應該遵循哪些原則？Whichrulesshouldbeappliedtowhenprovidingpublichousing?4.什么是住房保障政策的效率？Whatistheefficiencyofpublichousingpolicy?5.如何理解住房保障政策的公平原則？Howtounderstandthefairnessprincipleofpublichousingpolicy?復習思考題

Questions1.市場經濟條件下政府提供住房復習思考題

Questions6.如何理解住房保障政策的中性原則？Howtounderstandthemoderationprincipleofpublichousingpolicy?7.對新房建設的補貼政策，其受益對象僅局限于新建住房的獲得者嗎？為什么？Aretherentersofthenewlybuiltdwellingstheonlybenefit?Fromthesubsidytothenewlydwellings?Why?8.如何設計廉租房政策以避免住房消費的扭曲？Howto?Low-renthousingpolicytoaverthousingconsumingdistortion?復習思考題

Questions6.如何理解住房保障政策的中性復習思考題

Questions9.租金管制引發的市場效應有哪些？Whatmarketeffectwillbebroughtbyrentcontrol?以下思考題和討論結合教材第八章自學和進一步領會，限于課時上課不作講授。10.我國目前主要采用了哪幾種住房保障手段？各有哪些利弊？WhichkindofpublichousingpolicyistakeninChina?Whataretheadvantagesanddisadvantages?11.我國目前主要采取的保障住房供應方式有哪些？存在哪些問題？如何解決？WhatarethemainwaysofsupplyingpublichousinginChina?Whataretheproblemsandhowtosolvethem?復習思考題

Questions9.租金管制引發的市場效應有哪進一步的討論

Furtherdiscussion我國現行住房制度和住房保障政策的基本框是怎樣的？存在哪些問題？如何完善？WhatistheframeworkofChina’spresenthousingsystemandpublichousingpolicy?Whatarethedisadvantagesandhowtoimprovethem?形式：個人書面作業。要求：自己歸納和梳理，篇幅在800－1000字Finishthehomeworkwith800-1000wordsbyyourself.進一步的討論

Furtherdiscussion我國現行住本章參考文獻

References錢瑛瑛，房地產經濟學，同濟大學出版社，2008年3月QianYingying,RealEstateEconomics,TongjiUniversitypress,Mar.2008原版補充材料DeniseDisPasquale,WilliamC.Wheaton.UrbanEconomicsandRealEstateMarkets,NewJersey:Prentice-Hall,Inc.1996本章參考文獻

References錢瑛瑛，房地產經濟學，同第七講（下）

住房制度、住房保障

與住房市場

Housingsystem,housingsubsidyandhousingmarket第七講（下）

住房制度、住房保障

與住房市場

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2009年5月7日

東方衛視消息上海市政府新聞發言人陳啟偉，在今天的例行新聞發布會上透露，國務院已于近日正式批復上海市《關于撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，同意撤銷上海市南匯區，將其行政區域并入上海市浦東新區。南匯近期樓市：不過，最近1月來，南匯區的房地產成交量有所放大，而有些區域房價也略有上漲。拿周康板塊來說，3月成交與2月相比上揚10%，但整體上與浦東區域成交量相比仍屬平淡。而4月開始，隨著整體市場的逐步回暖，周康板塊成交比3月上揚30%，而4月浦東區域整體成交套數增長25.4%。中原地產分析師認為，南匯板塊與全市樓市回暖同步，并沒有出現火爆的現象，價格走勢平穩，可以說是穩中見暖。但從長期來看，這些板塊未來有望迎來發展。資料來源：上海浦東樓市近期有所升溫南匯樓市成交略升，2009年5月12日06:47，來源:文匯報作者:陳桂蘭南匯并入浦東引發樓市熱潮

2009年5月7日

東方衛視消南匯浦東相關數據資料來源：綜合近期媒體

數據顯示，原浦東新區面積為532.75平方公里，戶籍人口194.29萬。2008年地區生產總值3150.99億元。原南匯區面積677.66平方公里，戶籍人口74.31萬。2008年地區生產總值548.03億元。行政區劃調整后的浦東新區，面積為1210.41平方公里，戶籍人口268.60萬。浦東發展與改革研究院秘書長楊周彝說，“大浦東”突破行政區劃，使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘迎刃而解，而上海國際金融和航運中心建設、迪斯尼項目等將能通盤考慮。

楊周彝說，土地問題的解決將為“大浦東”發展提供新動力，如浦東迪斯尼項目等將不會受土地指標的制約，并可能打造成美國海外最大的迪斯尼中心；此外，也將帶動南匯區城鎮化進程。南匯浦東相關數據資料來源：綜合近期媒體

數據顯示，原浦東新住房城鄉建設部－－公積金凈收益部分可用于廉租房建設，閑置公積金用于支持經適房住房城鄉建設部副部長齊驥接受中國政府網專訪表示，地方政府可因地制宜地決定經濟適用房和廉租房比例。此外，公積金凈收益全部用于廉租房建設的同時，住房部正在籌劃將一部分閑置公積金用于支持經濟適用房建設試點。對于夾心層鼓勵建設經濟租賃住房解決其住房問題。－－－來源中國房地產報。2009/5/12住房城鄉建設部－－公積金凈收益部分可用于廉租房建設，閑置公積公積金背景資料北京：單位和個人各繳基本工資的12％上海：單位和個人各繳基本工資的7％補充公積金：企業可以選擇為員工繳納補充公積金，根據企業效益的不同，補充公積金的繳交比例為1％－8％公積金沉淀：2000億，“沉睡”的公積金近年來，公積金貸款對職工購房的支持不斷加強。住房和城鄉建設部日前發布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，截至2008年末，住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發放個人住房貸款10600億元。2008年，全國住房公積金繳存額約為4470億元，同比增加26%。截至年末，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據估算，公積金閑置資金已超過2000億元。爭論：1）公積金的“劫貧濟富”？公積金的姓“私”還是“公”？公積金背景資料北京：單位和個人各繳基本工資的12％1住房制度與住房保障

Housingsystemandpublichousing住房制度housingsystem住房政策housingpolicy住房保障政策publichousingpolicy保障住房與公共住房publichousing,socialhousing經濟適用房與可承受住房affordablehousing1住房制度與住房保障

Housingsystemand1.1住房保障政策類型

Typesofpublichousingpolicy按照主體劃分：全國性、省市級、社區級或企事業單位；Nationalpolicy,provincialpolicyandcommunityorenterprisegradepolicy按照手段劃分：財政政策、金融政策、土地政策；financelandFinancepolicyandlandpolicy按照對住房市場的介入程度劃分：自由市場經濟、高福利市場經濟、社會市場經濟；Freemarketeconomypolicy,high-welfaremarketeconomypolicyandsocialmarketeconomypolicy按照干預對象劃分：供給方政策、需求方政策和租金(價格)管制政策Supplypolicy,demandpolicyandrent(price)controlpolicy1.1住房保障政策類型

Typesofpublich1.2住房保障政策的緣起

Howdoespublichousingpolicybegin?住房供需矛盾尖銳化Housingsupplyanddemandconflict.民主化進程的發展、政府注重民意的推動作用Democracydevelopmentisimpetus.經濟發展的基礎作用Economicgrowthprovidesafoundation.國際團體、組織的促進作用Internationalgroupsandorganizationsactaspropeller.(adequatehousing/shelterforall)1996年聯合國《人居議程》和《伊斯坦布爾人居宣言》提出了“人人享有適當住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩大奮斗目標Internationalgroupsandorganizationspromotes（adequatehousing/shelterforall.“人人享有適當住房”）1.2住房保障政策的緣起

Howdoespublic1.3市場經濟條件下提供住房保障的必要性之理論分析

Necessityofprovidingpublichousingundermarketeconomy（1）市場經濟條件下的資源分配無法自發實現收入的公平分配。Resourcescannotbefairlyallocatedbythemselvesundermarketeconomy.（2）住房具有外部性，往往被家庭和業主所忽略。Dwellingshaveexternalitywhichisoftenoverviewedbyhouseholds.（3）住房是“優值品”，其價值容易被低估。Dwellingsaremeritgoodswhosevalueisoftenunderestimated.（4）滿足特殊階段的特殊需要。Publichousingsatisfiesthespecialdemandduringspecialtime.1.3市場經濟條件下提供住房保障的必要性之理論分析

Nec關于優值品

meritgoods現實生活中經常出現這樣一種情況：某種東西能給一個人帶來較大的利益，但消費者卻沒有認識到這一點，只給它一個很低的評價，表現為在很低的價格水平上才愿意去購買；或者出現相反的情況，某種東西給人帶來的益處并不大，甚至有害處。但消費者卻給予了較高的評價，表現為他愿意花較高的價格去購買。人們把消費者的評價低于合理評價的產品稱為優值品（MERITGOODS），把消費者的評價高于合理評價的產品稱為劣值品（DISMERITGOODS）。Thereisalwayssuchasituation,somethingbenefitspeoplealotbutisunderestimatedwhilesomethingbringslittlebenefitbutishighlypraised.Theformeronesarecalledmeritgoodswhilethelatteronesarecalleddismeritgoods.關于優值品

meritgoods現實生活中經常出現這樣一種1.4住房保障政策的目標與原則

Objectivesandprinciplesofpublichousingpolicy總體目標：解決住房困難，提高人民的居住水平和居住質量，保障公民的居住權利；Theoverallobjectiveistosolvehousingproblem,promotelivingqualityandprotectcitizens’livingrights.居住水平和居住質量的衡量：數量、質量和支出水平；Measurementoflivinglevelandquality:quantity,qualityandconsuminglevel.具體目標：因國家和地區而異Thedetailedobjectivesaredifferentwithnationsandregions.1.4住房保障政策的目標與原則

Objectivesan我國的目標

ObjectivesofChina我國到2020年的目標：“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”TheobjectiveofChinesegovernmentistogeteveryhouseholdanunitofdwelling,everyonearoomwithcompleteequipmentuntil2020.我國的目標

ObjectivesofChina我國到20實現目標的策略

Strategies實物形態方面保障供給；Providinghousingsupply支付能力方面增加可支配收入Increasingincome實現目標的策略

Strategies實物形態方面保障供給；住房保障的原則

Principlesofpublichousingpolicies效率原則：垂直效率、水平效率和運作效率Efficiency:verticalefficiency,horizontalefficiencyandoperatingefficiency中性原則：不改變各分市場的相對價格Moderation:keepingcomparativepriceofeachsubmarketstable節約和便利原則：補貼額、補貼的操作成本Savingandconvenience:subsidyandoperatingcost住房保障的原則

Principlesofpublich住房保障的原則

Principlesofpublichousingpolicies公平原則：橫向公平（同樣條件）和縱向公平（不同條件）Fairness:verticalfairness(underthesameconditions)andhorizontalfairness(withdifferentconditions)主權平衡原則Sovereigntyequality穩定原則Stableness住房保障的原則

Principlesofpublich1.5補充：新加坡住房政策

PublichousinginSingaporeFOURKINDSOFESTATESINLAND1)thefreeholdfeesimpleestate(historically)2)thefreeholdlifeestate3)theestateinperpetuity(createdbytheStateLandsAct)4)theleaseholdestate(999yearsoronemonth)Inrecenttimes,theStatemorecommonlygrantstheleasehold,30yearsinthecaseindustrialpurposeand99yearsinthecaseoflandforresidentialpurposes.1.5補充：新加坡住房政策

PublichousingPublicHousing,HDB,TownCouncils,HUDC(p1)Theterm“publichousing”appliestohousingdevelopedwithpublicfunds.InSingapore,theHousingandDevelopmentBoard(HDB)wassetupin1960chargedwiththetaskofdeveloping,rentingandsellingpublichousing,commonlyreferredtoasHDBhousingorHDBflats.Between1960and1965theHDBbuilt772,495dwellingunits.Until1989,whentheTownCouncilsActofthatyearprovidedforthetakingoverofthistaskfromtheHDBbynewlyestablishedtowncouncils,theHDBwasalsoresponsibleforthemanagementofthecommonareasoftheestatesthatitbuilt.PublicHousing,HDB,TownCounHUDC,HDB(p2)In1979theHousingandUrbanDevelopmentCorporation(HUDC)wasincorporatedwiththetaskofbuildingflatsforthesectionofthepublicwhowerenoteligiblefortheHDBflatstheirincomesexceededtheincomeceilingforHDBflatsbutwhosefinancesdidnotstretchtothepurchaseofprivateproperty.TheseHUDCflatswereofbetterqualityand,inthebeginning,weresitedawayfromtheHDBestates.From1982,however,thecontrolofthehousingthathaddevelopedbytheHUDCaswellasthefunctionsoftheHUDCwastransferredtotheHDB.Similarly,andatthesametime,housingbuiltbyJurongTownCorporationcameunderthejurisdictionoftheHDB.Thus,since1982theHDBhasbeenthesoleauthorityresponsibleforthedevelopment,rentalandsaleofpublichousing.HUDC,HDB(p2)In1979theHousiSomeprivateflatsunderHDB(p2)UndertheExecutiveCondominiumHousingSchemeAct,housingbuiltbyprivatedevelopersisplacedunderthesupervisionoftheHDBforperiodthatthehousingissubjectedtorestrictedoccupationanddealings.HousingunderthisschemeisincludedinthisbookbecauseitispartiallysubsidizedbytheGovernment,andforthefirstfiveyearsfromthedatewhenthetemporaryoccupationpermitisissuedisalsosubjecttorulessimilartothoseapplicabletoHDBhousingSomeprivateflatsunderHDB(pFlatssizeandqualityFlatsbuiltbyHDBcomeindifferentsizes,namely,one-room,two-room,three-room,four-room,five-roomandexecutiveflats.Withineachcategory,theflatsareavailableindifferentqualityfinishes:nofrills,standardorimproved.Whateverthesize,three-roomorexecutive,whateverthequality,basic“nofrills”or“designandbuild”,ownersofHDBflatsallhave99-yearleasefromtheHDB.FlatssizeandqualityFlatsbuTOWNCOUNCILS(p90)In1989,withthecomingintoforceoftheTownCouncilsAct,towncouncilsreplacedtheHDBinthetaskofmanagingtheHDBhousingestates.Ithasbeensaidthatwiththemanagementof1,132,486propertiesin1988—ofwhich620,467unitswereresidentialunit—concentratedinitshands,theHDBhadbecome“asecondgovernment”“TowncouncilsaredesignedtogiveSingaporeansthechancetodecideforthemselvesthekin