動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題與對(duì)策林金遠(yuǎn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題與對(duì)策林金遠(yuǎn)1改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已逐步發(fā)展成為獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。2000年，我國肉類產(chǎn)量達(dá)6250萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)2220萬噸，分別占世界總產(chǎn)量的27.4%和40.7%，居全世界首位；奶及奶制品產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了較快增長，從1979年的90萬噸發(fā)展到2000年的900萬噸，畜牧業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可以說是滿足不同消費(fèi)層次對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品從單一化向多元化，從賣方市場向買方市場的兩個(gè)跨越，畜牧業(yè)生產(chǎn)正在逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已逐步2在我國現(xiàn)有市場形勢(shì)下，提高動(dòng)物產(chǎn)品的市場競爭力已成為核心問題，而質(zhì)量和價(jià)格是市場競爭力的兩大要素。作為勞動(dòng)密集型的畜牧業(yè)，國內(nèi)的畜牧業(yè)（牛奶和羊毛除外）資源成本較低，動(dòng)物產(chǎn)品具有價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì)，但是，我國的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分突出，動(dòng)物產(chǎn)品污染和有毒有害物質(zhì)殘留比較嚴(yán)重，使消費(fèi)者缺乏安全感，給人民的身體健康帶來較大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出品貿(mào)易。近年在我國現(xiàn)有市場形勢(shì)下，提高動(dòng)物產(chǎn)品的市場競爭3來，我國動(dòng)物產(chǎn)品因動(dòng)物疫病、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)而被進(jìn)口國拒絕、扣留、退貨和索賠等事件時(shí)有發(fā)生。所以，我國的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量如果不改善，不但會(huì)失去國際市場的競爭力，而且還會(huì)失去國內(nèi)相當(dāng)大的市場份額。在新的形勢(shì)下，為了維護(hù)人民的身體健康，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理，建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，已成為我們國家需要迫切解決的問題。來，我國動(dòng)物產(chǎn)品因動(dòng)物疫病、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超4

一、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及影響因素1、動(dòng)物疫病動(dòng)物疫病是危害動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。許多動(dòng)物疫病可以通過動(dòng)物產(chǎn)品傳播給人，威脅人的生命安全和身體健康，隨著畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)的發(fā)展，我國的動(dòng)物防疫管理體制、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件和防疫水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，舊的疫病還未控制，新的疫病又繼續(xù)發(fā)生，所以動(dòng)物疫病已經(jīng)日益成為直接影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安一、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及影響因素5全的主要因素。動(dòng)物疫病危害動(dòng)物產(chǎn)品安全，主要是動(dòng)物疫病可以使動(dòng)物性食品攜帶細(xì)菌、病毒和寄生蟲，引起人的發(fā)病甚至死亡。發(fā)達(dá)國家每年有三分之一左右的人群感染食源性疾病。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球5歲以下兒童每年約發(fā)生15億次腹瀉性疾病，導(dǎo)致180萬兒童死亡，其中7%以上腹瀉是由食源性致病因素造成的。目前已知的人畜共患病有250多種，這些疾病都直接危害人的生命和健康。近幾年來世界上動(dòng)物疫病嚴(yán)重危害食品安全的事件接連不斷，屢屢發(fā)全的主要因素。動(dòng)物疫病危害動(dòng)物產(chǎn)品安全，主要是動(dòng)物疫病可以使6生。1986年首次發(fā)生于英國的瘋牛病在20世紀(jì)90年代傳遍歐盟東歐，已經(jīng)擴(kuò)散到日本等20多個(gè)國家，使許多人對(duì)牛肉和牛肉制品望而卻步，不敢食用。英國是牛肉出口大國，自從發(fā)生瘋牛病后，使英國養(yǎng)牛業(yè)受到沉重的打擊，據(jù)資料報(bào)道，英國每年出口牛肉6億英鎊，瘋牛病的發(fā)生給英國造成經(jīng)濟(jì)損失60億英鎊，使國民總產(chǎn)值下降一個(gè)百分點(diǎn)。人吃了患瘋牛病的牛肉或相關(guān)食品有可能患一種與瘋牛病類似的病癥——新型克雅氏病，該病在醫(yī)學(xué)上還是一個(gè)有待解決的難生。1986年首次發(fā)生于英國的瘋牛病在20世紀(jì)90年代傳遍歐7題，至今仍無法控制。據(jù)牛津大學(xué)在英國《自然》雜志上公布的報(bào)告數(shù)字，全球至今已有100多人死于新型克雅氏癥。口蹄疫是世界是最重要的動(dòng)物傳染病之一，一旦暴發(fā)就會(huì)迅速傳播，危害嚴(yán)重，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）排在A類（危害最嚴(yán)重）動(dòng)物疫病之首。口蹄疫除了可以使豬、牛、羊等偶蹄動(dòng)物感染發(fā)病外，還能感染人。禽流感的流行，特別是2004年以來，亞洲禽流感之流行和越南、泰國人的感染，進(jìn)一步證明了禽流感對(duì)人類健康的威脅。流感病毒由于其抗題，至今仍無法控制。據(jù)牛津大學(xué)在英國《自然》雜志上公布的報(bào)告8原性變異的頻率很高，其中主要變異方式是抗原轉(zhuǎn)變，可引起表面抗原HA（血凝素）和NA（神經(jīng)氨酸酶）的主要抗原發(fā)生變化。當(dāng)細(xì)胞感染兩種不同的流感病毒時(shí)，病毒基因組的片段特性（8個(gè)RNA片段）允許片段發(fā)生重組，有可能產(chǎn)生遺傳學(xué)上不同的子代病毒，這種活性稱遺傳重組。科學(xué)研究表明，人類和禽類流感病毒的遺傳重組，有可能是人類“新的”流感大流行毒株出現(xiàn)的機(jī)制。還有近幾年來一種新的人畜共患病──立白病，在馬來西亞、新加坡等國家的人群和豬原性變異的頻率很高，其中主要變異方式是抗原轉(zhuǎn)變，可引起表面抗9群中曾引起暴發(fā)流行。1998-1999年導(dǎo)致這兩個(gè)國家的116萬頭豬慘遭撲殺，106人被無情地奪走了生命。此病發(fā)病急，對(duì)人致病率高，是21世紀(jì)不容忽視的一種人畜共患病。同時(shí)，奶牛的結(jié)核病和布氏桿菌病仍然還在威脅著人民的身體健康。我們國家已發(fā)現(xiàn)的人畜共患病有240多種，主要的人畜共患病有89種如：口蹄疫、禽流感、炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、豬丹毒、鏈球菌病、鉤端螺旋體、乙型腦炎、狂犬病、血吸蟲病、豬囊尾蚴、鉤蟲病、旋毛蟲病、弓形體病。每年群中曾引起暴發(fā)流行。1998-1999年導(dǎo)致這兩個(gè)國家的1110的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元，間接損失達(dá)700億元，我省已發(fā)現(xiàn)的人畜共患病有169種，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失6億元，間接損失達(dá)20多億元。可見當(dāng)前人畜共患病之嚴(yán)重性。因此，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作是確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元，間接損失達(dá)700億元，我省已發(fā)現(xiàn)112、獸藥殘留(1)獸藥質(zhì)量問題：我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了獸藥業(yè)的發(fā)展。近些年雖然獸藥質(zhì)量有所提高，但仍不能使人滿意。根據(jù)近幾年全國27個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所抽檢結(jié)果，獸藥合格率一般在65-70%左右徘徊。農(nóng)業(yè)部2002年發(fā)文公布的不合格產(chǎn)品中，大多數(shù)為地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，而原來獸藥的地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品在市場中占有一定的份額。所以在新頒布的《獸藥管理?xiàng)l例》取消了獸藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，只保留國家標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是為了確保獸藥質(zhì)量。

2、獸藥殘留12(2)非法使用禁用獸藥及其化合物。農(nóng)業(yè)部在2003年265號(hào)公告明確規(guī)定，不得使用不符合《獸藥標(biāo)準(zhǔn)和說明書管理辦法》規(guī)定的獸藥產(chǎn)品，不得使用《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》所列產(chǎn)品及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的獸藥，不得使用進(jìn)口國明令禁用的獸藥，肉禽產(chǎn)品中不得檢出禁用藥物。但在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，違規(guī)使用獸藥現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在。最受關(guān)注的違禁藥物是β─興奮劑(2)非法使用禁用獸藥及其化合物。農(nóng)業(yè)部在13（鹽酸克倫特羅），近幾年來中毒事件時(shí)有發(fā)生。在飼料中添加性激素和氯丙嗪等鎮(zhèn)靜藥等現(xiàn)象仍然屢禁為止。為此，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文、公告“禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種名錄”，最高人民法院和最高人民檢察院也為此類案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋發(fā)布公告。（鹽酸克倫特羅），近幾年來中毒事件時(shí)有發(fā)生。在飼料中添加性激14(3)不遵守休藥期規(guī)定。國家對(duì)有些獸藥特別是藥物飼料添加劑都規(guī)定了休藥期，如抗球蟲藥二硝托胺、地美硝唑、氯羥吡啶、鹽霉素、鹽酸氨丙啉、磺胺喹惡啉等都注明了產(chǎn)蛋期禁用和休藥期；又如抗菌促生長的喹乙醇預(yù)混劑，休藥期是35天，而在生產(chǎn)中不少蛋雞場不遵守休藥期規(guī)定，致使雞蛋中藥物殘留超標(biāo)，歐盟已禁止使用該藥。

(3)不遵守休藥期規(guī)定。國家對(duì)有些獸藥特別15(4)超劑量、超范圍用藥。在預(yù)防和治療動(dòng)物疫病時(shí)，加大用藥劑量和增加用藥次數(shù)。尤其是飼料中添加藥物時(shí)，超量添加或超長時(shí)間添加，其結(jié)果勢(shì)必造成藥物殘留超標(biāo)，甚至引起動(dòng)物中毒死亡。(4)超劑量、超范圍用藥。在預(yù)防和治療動(dòng)物163、有毒有害物質(zhì)殘留據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)的400多種，主要是鉛、汞、砷、鎘、二噁英、亞硝胺，有毒有害物質(zhì)主要通過污染飼料、飲水、空氣。主要來源于工業(yè)“三廢”（包括有害的工業(yè)廢水、廢渣和廢氣）、農(nóng)藥和有害的生活垃圾，這些有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，不僅直接傷害作物，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收，同時(shí)還會(huì)破壞水質(zhì)，影響土壤。其中所含的有害重金屬、無機(jī)物、農(nóng)藥等經(jīng)食物鏈進(jìn)入動(dòng)物和人體可引起多種疾病，如汞中毒3、有毒有害物質(zhì)殘留17等，據(jù)報(bào)道，1996年吉林省曾經(jīng)對(duì)生豬、飼料、土壤的汞含量進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果汞含量是工業(yè)區(qū)生豬高于農(nóng)業(yè)區(qū)，豬體內(nèi)汞含量與本區(qū)的飼料、土壤汞含量成正比。這結(jié)果表明汞元素形成了由土壤→飼料→牲畜為轉(zhuǎn)移的食物鏈。另外農(nóng)藥可經(jīng)空氣、水、飼料、造成畜禽體內(nèi)蓄積殘留，人長期食用，會(huì)造成嚴(yán)重后果。二噁英來源：廢物焚燒和工業(yè)副產(chǎn)物的燃燒過程發(fā)生。氯苯類木材防腐劑、汽車尾氣等。等，據(jù)報(bào)道，1996年吉林省曾經(jīng)對(duì)生豬、飼料、土壤的汞含量進(jìn)184、飼料原料及飼料污染(1)飼料中農(nóng)藥殘留。(2)土壤、飼料中的重金屬殘留，稱無機(jī)污染物（主要是鉛、砷、鎘、汞等）。(3)有機(jī)污染物：包括二噁英、亞硝胺等。(4)動(dòng)物性飼料污染：如“瘋牛病”的流行就是因飼喂病牛的肉骨粉作為飼料而引起的，是一種叫“朊病毒”的物質(zhì)會(huì)誘發(fā)“瘋牛病”（牛海綿狀腦病）,傳給人類而引發(fā)“克雅氏病”。4、飼料原料及飼料污染19(5)違規(guī)加入獸藥。(6)微生物污染：有的微生物還會(huì)產(chǎn)生毒素。如黃曲霉毒素的污染。(5)違規(guī)加入獸藥。205、水源污染主要是微生物污染和有毒有害物質(zhì)污染。5、水源污染216、飼喂方式長期飼用泔水，散養(yǎng)畜采食垃圾等廢棄物，增加感染疫病的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于食源的不潔，影響肉質(zhì)，造成有毒有害物質(zhì)殘留，如垃圾豬。6、飼喂方式227、屠宰、加工方式(1)屠宰加工場所衛(wèi)生、水質(zhì)條件的影響及污染。機(jī)械屠宰的，檢疫檢驗(yàn)嚴(yán)格，水質(zhì)、衛(wèi)生條件符合衛(wèi)生要求，肉品安全就有保障，而私屠濫宰肉品、水質(zhì)、衛(wèi)生條件無法保障。或加工車間不清潔、污染有毒細(xì)菌和霉菌，還有屠宰用具、設(shè)備的不衛(wèi)生均會(huì)造成肉品的嚴(yán)重污染。7、屠宰、加工方式23(2)應(yīng)激會(huì)影響肉質(zhì)。如果應(yīng)激發(fā)生于接近屠宰或屠宰時(shí)，由于腎上腺素分泌增加，促使磷酸化物酶的活性升高，使宰后肌肉糖酵解過程加快，產(chǎn)生大量乳酸，使肉的PH值急劇下降。再加上在胴體溫度尚高時(shí)（屠宰前后高溫和肌肉痙攣所引起的強(qiáng)直熱），使肌纖維發(fā)生收縮，肌漿蛋白凝固，肌肉保水能力降低，游離水增多并從肌細(xì)胞中滲出，從而導(dǎo)致PSE肉。（英文縮寫，國內(nèi)稱白肌肉）(2)應(yīng)激會(huì)影響肉質(zhì)。如果應(yīng)激發(fā)生于接近屠宰24(3)個(gè)別工人在卸載、驅(qū)趕生豬時(shí)動(dòng)作粗暴，甚至毆打動(dòng)物，造成皮膚、膚體或內(nèi)臟損傷，局部瘀血，影響肉品質(zhì)量。(4)候宰時(shí)間不足，待宰動(dòng)物未能得到充分休息。如生豬在長途運(yùn)輸后發(fā)生疲勞和收購、運(yùn)輸途中受驚、空間擁擠、通風(fēng)差、不能飲水、休息等因素，可造成動(dòng)物機(jī)體的屏障機(jī)能受到抑制，腸道內(nèi)細(xì)菌侵入血液，隨血流轉(zhuǎn)移到肌肉組織和其他臟器內(nèi)，造成局部組織發(fā)生各種病變。(3)個(gè)別工人在卸載、驅(qū)趕生豬時(shí)動(dòng)作粗暴，甚25(5)屠宰放血不全，影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。如電擊過程電壓和時(shí)間掌握不當(dāng)，電壓過高或麻電時(shí)間過長，引起呼吸中樞和運(yùn)動(dòng)中樞麻痹，導(dǎo)致心力衰竭，心臟收縮無力而放血不全。放血刺殺方式不當(dāng)或刺殺部位不正確，未完全切斷頸動(dòng)脈、頸靜脈，血液不能充分排出或在放血時(shí)刺破心臟，使屠宰動(dòng)物心臟的完整性受到破壞，收縮無力致全身血液不能充分排出而發(fā)生放血不全。這些不當(dāng)?shù)姆叛绞骄鶗?huì)影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。(5)屠宰放血不全，影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。如電擊26(6)動(dòng)物宰殺時(shí)，如果胃內(nèi)容物外逸會(huì)污染血液和局部胴體；開膛時(shí)割破或拉斷腸管，浸燙過久或開膛時(shí)間過長，都可能引起腸道細(xì)菌的逸出而造成污染。(7)屠宰、加工、銷售工作人員的身體健康。患有人畜共患病的人員從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品加工、銷售工作，會(huì)造成動(dòng)物產(chǎn)品的污染，危害消費(fèi)者身體健康。(6)動(dòng)物宰殺時(shí)，如果胃內(nèi)容物外逸會(huì)污染血液278、貯藏、流通方式及污染(1)動(dòng)物宰殺后肉品的儲(chǔ)存。動(dòng)物剛宰殺后生產(chǎn)出來的熱鮮肉品，經(jīng)散熱排酸后成為成熟肉品，這種成熟肉品營養(yǎng)價(jià)值最高，食用味道最好。但如果熱鮮肉未經(jīng)冷卻即堆放在一起，熱量散不出去就會(huì)發(fā)生酸敗變黑，產(chǎn)生硫化氫等有害物質(zhì)。另外，成熟肉品若長時(shí)間存放，由于微生物的作用就會(huì)逐漸發(fā)生腐敗變質(zhì)，產(chǎn)生大量有機(jī)堿和細(xì)菌毒素，這種腐敗變質(zhì)肉也會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。8、貯藏、流通方式及污染28(2)肉品急凍溫度的影響。急凍溫度未達(dá)到要求就轉(zhuǎn)入儲(chǔ)存間進(jìn)行儲(chǔ)存會(huì)造成肉中水分未及時(shí)凍結(jié)，造成肌纖維間的游離水向外揮發(fā)，甚至?xí)驖B出水分中帶有胴體中未放凈的血液使?jié)B出液凍結(jié)成紅色冰塊，微生物生長繁殖，容易引起肌肉蛋白質(zhì)分解。又如儲(chǔ)存冷凍過程中發(fā)生停電或機(jī)器故障，庫溫達(dá)不到要求而使肉中微生物活性增強(qiáng)，導(dǎo)致脂肪氧化、肉品腐敗引起肉品發(fā)粘、變色、發(fā)光、脂肪變黃，變味等現(xiàn)象。(2)肉品急凍溫度的影響。急凍溫度未達(dá)到要求29(3)儲(chǔ)存和包裝材料污染。引起肉品二次污染，污染微生物會(huì)產(chǎn)生腐敗變質(zhì)，污染重金屬等有毒有害物質(zhì)會(huì)造成肉品殘留。(4)流通過程污染，運(yùn)輸和銷售過程中的微生物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，如運(yùn)輸車輛，銷售工具污染。(3)儲(chǔ)存和包裝材料污染。引起肉品二次污染，309、人為因素造成肉品污染如肉品注水，食品摻假等。常見的有動(dòng)物活體注水和宰后灌水，若水質(zhì)不衛(wèi)生會(huì)嚴(yán)重污染被注水的肉品。9、人為因素造成肉品污染3110、生理因素種公畜宰殺后肉品中會(huì)有睪丸酮等性激素，食用后會(huì)影響人體健康，母畜肉因肉質(zhì)老化，口感差，而且營養(yǎng)價(jià)值較低。10、生理因素32二、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和體制方面存在的問題1、法律法規(guī)不完善為了提高動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量，確保人民身體健康，我國政府相繼制訂出臺(tái)了一些法律法規(guī)，包括《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥最高殘留限量》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國商品檢驗(yàn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但從總體上看，我國的動(dòng)物產(chǎn)品安全管理法制建設(shè)是滯后，這些法律中涉及動(dòng)物產(chǎn)品安全管理的規(guī)定不多，而且弊端很多，如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部起草的，沒有涉及獸藥殘留問題，其次法與法之間不銜接，有的與國際組織有關(guān)規(guī)定不接軌，如《食品衛(wèi)生法》和《動(dòng)物防疫法》都規(guī)定了屠宰和加工部門企業(yè)人員自檢制度，這與世界大多數(shù)國家動(dòng)物產(chǎn)品安全管理法律不接軌。二、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和體制方面存在的問題332、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，走過了幾十年的發(fā)展里程，特別是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布以后，已在動(dòng)物疫病、動(dòng)物產(chǎn)品、飼料等方面逐漸建立起一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，目前共制定上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個(gè)，但這些標(biāo)準(zhǔn)中只有較少數(shù)涉及到質(zhì)量安全，而且標(biāo)準(zhǔn)本身質(zhì)量不高，無法與國際接軌。我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，只是本行業(yè)的單兵作戰(zhàn)，與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的互相銜接不夠，沒有從整個(gè)食物鏈的角度對(duì)各類動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。2、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全343、管理體制不健全，職責(zé)不明確

我國動(dòng)物產(chǎn)品的安全管理是多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，由于沒有一個(gè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭管理，造成職數(shù)不清，管理效率低下，管理工作不到位，最突出的問題是執(zhí)法主體多頭，各自為政，互相扯皮。我國現(xiàn)行的管理模式是動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及流通過程中的監(jiān)管被分割，動(dòng)物的生產(chǎn)地主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；環(huán)境污染由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；屠宰加工由流通部門負(fù)責(zé)；商場、市場由工商部門負(fù)3、管理體制不健全，職責(zé)不明確35負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；再加上相關(guān)的部門，如技術(shù)監(jiān)督、出入境檢疫檢驗(yàn)等部門在分段管理，至于部門之間出現(xiàn)管理交叉的基本辦法是回避。最突出的問題是動(dòng)物屠宰場歸經(jīng)貿(mào)部門管理，檢疫屬農(nóng)牧部門，動(dòng)物無法做到進(jìn)場屠宰，集中檢疫只是一名空話。這主要也是相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)本身存在漏洞，致使職能部門的行政效能不高，而且市場上若需要對(duì)肉食品進(jìn)行質(zhì)量投訴，消費(fèi)者不知往哪個(gè)部門投訴。形成管理的部門不少，管理的效率不高。負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；再加上相關(guān)的部門，如技術(shù)監(jiān)督、出364、資金投入嚴(yán)重不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)動(dòng)物防疫投入不足，我國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量較大，政府的強(qiáng)制免疫病種的疫苗和免疫經(jīng)費(fèi)近兩年雖然有所增加，但還是嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了防疫工作的需要。(2)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，如檢疫檢測(cè)設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)備落后，手段落后；無害化處理設(shè)施幾乎沒有投入。造成病害肉無害化處理難以進(jìn)行。4、資金投入嚴(yán)重不足37(3)執(zhí)法檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏。動(dòng)物疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、獸藥和有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，使檢測(cè)工作難以正常開展。(4)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，單從動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍來看，編制數(shù)和人員嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了動(dòng)物防疫執(zhí)法工作需要，而且連檢疫執(zhí)法隊(duì)伍人員工資都無法保證，全國檢疫人員有95%以上屬自收自支性質(zhì)，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作的開展。(3)執(zhí)法檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏。動(dòng)物疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、獸385、動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低全省動(dòng)物檢疫人員中專業(yè)技術(shù)人員比例極低，大部分都是非本專業(yè)職工、合同工，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以適應(yīng)檢疫工作的需要。

5、動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低39三、對(duì)策1、加大宣傳力度，提高人民群眾的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及工作，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品的危害性，從而自覺做好動(dòng)物疫病防制工作，自覺生產(chǎn)合格獸藥，自覺按規(guī)定使用獸藥，自覺控制動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的生物性和非生物性污染。使消費(fèi)者自覺抵制不合格產(chǎn)品，提高綠色食品、無公害食品的市場份額。

三、對(duì)策402、完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是搞好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的保障，《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)的要求和維護(hù)人民身體健康的要求還有很大的距離，同時(shí)配套法規(guī)不健全。因此，國家應(yīng)制訂出臺(tái)和完善法律法規(guī)，建議盡快修改《動(dòng)物防疫法》，把動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全納入管理范疇，使動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作有法可依，依法管理，從而保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。2、完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是搞413、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是保障動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)，只能在基本上保證病害肉不能上市銷售，忽略了肉食品中有毒有害物質(zhì)以及藥物殘留對(duì)人體健康的危害，要面向國際市場，根據(jù)我國國情建立新的與國際接軌的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性實(shí)用性，以及系統(tǒng)配套和貿(mào)易發(fā)展的需要。技術(shù)指標(biāo)力求量化，有較強(qiáng)的可操作性。在標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)配套方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)配套。3、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)424、理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任。主要發(fā)達(dá)國家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理盡管各具特色，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是政府高度重視，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理主體地位，組織機(jī)構(gòu)非常健全，并且和相關(guān)管理部門分工明確，各司其職，密切配合。

4、理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任。主要發(fā)達(dá)國家43(1)理順動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制。要改變動(dòng)物產(chǎn)品安全管理部門分割的局面，根據(jù)我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)際，參照世界各國通行做法，由國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，授權(quán)農(nóng)業(yè)部相對(duì)應(yīng)的行政管理權(quán)限，建立責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》的原則，動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都必須在農(nóng)業(yè)部門官方獸醫(yī)的監(jiān)控之下，實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。要逐步實(shí)行食品安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面，消除地方保護(hù)主義影響，減少各部門重復(fù)設(shè)置和避免地區(qū)之間的矛盾。(1)理順動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制。要改44(2)改革獸醫(yī)行政管理體制。參照國際慣例和通行做法，由國家獸醫(yī)局統(tǒng)一管理全國動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)醫(yī)政、動(dòng)物疫病防治、進(jìn)出境動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)藥政、動(dòng)物性食品安全等各項(xiàng)獸醫(yī)行政事務(wù)。要區(qū)分獸醫(yī)工作的政府行為與市場行為，區(qū)分獸醫(yī)工作的執(zhí)法行為與服務(wù)行為，逐步推行獸醫(yī)官制度和獸醫(yī)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要理順動(dòng)物產(chǎn)品的內(nèi)外檢體系，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一。(2)改革獸醫(yī)行政管理體制。參照國際慣例和通455、加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測(cè)水平。一是要擴(kuò)大動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍，增加監(jiān)督執(zhí)法人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧醫(yī)站和檢疫執(zhí)法人員自收自支性質(zhì)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款，提高職工隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物防檢疫和監(jiān)督工作的開展；二是要組織執(zhí)法人員和檢測(cè)人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力；三是要完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，引進(jìn)快速檢測(cè)設(shè)備和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)手段，充分提高檢測(cè)的科學(xué)性和檢測(cè)結(jié)果的可靠性；四是要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等辦案設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；五是要完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)質(zhì)量安全不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。5、加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測(cè)水平。一是466、加大獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理力度。新的《獸藥管理?xiàng)l例》于2004年11月1日起施行。該《條例》對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、使用的管理作了詳細(xì)的規(guī)定，加大了違法行為的處罰力度，還明確規(guī)定禁止銷售含有違禁藥物或藥物殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動(dòng)物產(chǎn)品。加強(qiáng)獸藥市場管理，不僅是維護(hù)市場秩序問題，而且是從源頭上保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)該依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《禁止在動(dòng)物飼料和飲水中使用的藥物品種名錄》，加大執(zhí)法力度，定期、不定期地對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊獸藥違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。監(jiān)督獸藥生產(chǎn)企業(yè)按照《獸藥GMP》組織生產(chǎn)，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格。6、加大獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理力度47飼料行政管理部門要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行檢查，禁止使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定允許使用以外的獸藥作為添加劑，對(duì)違法生產(chǎn)活動(dòng)給予嚴(yán)厲查處。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)含有藥物添加劑的飼料時(shí)，必須在生產(chǎn)標(biāo)簽中注明所含獸藥名稱、數(shù)量、適用范圍和休藥期。飼料行政管理部門要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理487、全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作。全國畜禽定點(diǎn)屠宰開展情況極不平衡，有些地區(qū)只開展生豬定點(diǎn)屠宰，對(duì)牛、羊、禽的屠宰工作仍然無法管理，甚至一些山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)連生豬定點(diǎn)屠宰工作開展情況也極差。同時(shí)，部分定點(diǎn)屠宰地區(qū)進(jìn)場率極低，造成私屠濫宰肉品泛濫，許多飼養(yǎng)戶把患病動(dòng)物和藥物殘留超標(biāo)動(dòng)物專門賣給私宰戶，這些肉品質(zhì)量安全問題較為突出，全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰進(jìn)場管理，有利于檢疫工作的順利開展，防止動(dòng)物疫病傳播，確保動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。7、全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作。全國畜禽定點(diǎn)屠498、實(shí)行官方獸醫(yī)制度，實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全是從養(yǎng)殖場到餐桌的一個(gè)系統(tǒng)控制過程，涉及到種養(yǎng)業(yè)、環(huán)境、飼料、獸藥、防疫、屠宰、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各種因素，加強(qiáng)源頭管理是保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有嚴(yán)格實(shí)行從源頭到終端產(chǎn)品的全過程監(jiān)控，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的動(dòng)物性食品。8、實(shí)行官方獸醫(yī)制度，實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全50一要把好防疫條件關(guān)。養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的選址和設(shè)計(jì)要符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，要遠(yuǎn)離污染環(huán)境，符合隔離條件，飼養(yǎng)條件要優(yōu)越，防疫消毒設(shè)施要完善，管理要科學(xué)有效，糞便、污水、污物排放設(shè)施和污水、污物、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施要齊全。

一要把好防疫條件關(guān)。養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的選址51二要把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境要符合《無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T18407.3―2001）標(biāo)準(zhǔn)，要求產(chǎn)地環(huán)境無工業(yè)“三廢”污染，無畜禽病原體污染和無生活垃圾污染。空氣質(zhì)量應(yīng)符合《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3090）標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣中CO、塵埃、病原微生物不能超標(biāo)。最好選擇空氣清新、水質(zhì)純凈、土壤未被污染的良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地區(qū)。場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CNY/T388）的要求。二要把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境要符合《無公害畜52三要飼料及飼料添加劑使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，使用的原料應(yīng)來自無污染、無有害物質(zhì)殘留的良好生態(tài)地區(qū)，禁止使用工業(yè)合成的油脂、畜禽糞便、泔水等作為飼料。飼料和飼料添加劑不得發(fā)霉變質(zhì)、結(jié)塊和異味等，有毒有害物質(zhì)及微生物允許量應(yīng)符合《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB13078）的要求。飼料添加劑應(yīng)是《允許使用的添加劑品種目錄》規(guī)定的品種，其產(chǎn)品應(yīng)是取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的具有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，應(yīng)遵照產(chǎn)品標(biāo)簽所規(guī)定的用法、用量正確使用。

三要飼料及飼料添加劑使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《飼53四要把好飲水質(zhì)量關(guān)。對(duì)養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的飲水，每年要進(jìn)行檢測(cè)2次，水質(zhì)要符合《無公害食品畜禽飲用水水質(zhì)》（NY5027）標(biāo)準(zhǔn)，要求外觀清澈、無色無味，水中可溶性總鹽分、重金屬、有機(jī)農(nóng)藥、氰化物等有毒有害物質(zhì)、病原微生物（特別是大腸桿菌）、寄生蟲卵及有機(jī)物腐敗產(chǎn)物等不能超標(biāo)。四要把好飲水質(zhì)量關(guān)。對(duì)養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的飲54五要把好獸藥使用關(guān)。做到合理用藥，嚴(yán)格登記，治療用藥時(shí)，實(shí)行獸醫(yī)處方制度，嚴(yán)禁使用假劣獸藥、違禁獸藥，對(duì)于允許使用的獸藥要嚴(yán)格遵守獸藥使用對(duì)象、使用期限、使用劑量和休藥期規(guī)定，不得使用高銅、高鋅、砷制劑和鎮(zhèn)靜劑，大力推廣綠色飼料添加劑，如糖萜素、益生素、酶制劑、低聚糖、酸化劑、大蒜素和中草藥飼料添加劑等。

五要把好獸藥使用關(guān)。做到合理用藥，嚴(yán)格登記，55六要把好動(dòng)物免疫關(guān)。養(yǎng)殖場要根據(jù)國家動(dòng)物防疫規(guī)定和當(dāng)?shù)氐囊咔榍闆r，制定科學(xué)合理的免疫程序，嚴(yán)格實(shí)施免疫工作并建立免疫檔案，對(duì)國家實(shí)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病免疫后要佩帶免疫標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格把好動(dòng)物免疫關(guān)，確保動(dòng)物健康、無疫病。七要把好衛(wèi)生消毒關(guān)。養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)必須建立嚴(yán)格的防疫消毒制度并抓好落實(shí)，定期做好飼養(yǎng)場所、屠宰加工場所、儲(chǔ)藏場所及周圍水溝環(huán)境的衛(wèi)生清理和消毒工作，嚴(yán)格實(shí)施人員出入消毒、用具消毒、預(yù)防消毒和終末消毒制度，控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。

六要把好動(dòng)物免疫關(guān)。養(yǎng)殖場要根據(jù)國家動(dòng)物防疫56八要把好疫病監(jiān)測(cè)關(guān)。養(yǎng)殖企業(yè)要定期做好動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)工作，特別是做好重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)一、二類動(dòng)物疫病，要嚴(yán)格隔離，做好消毒工作，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)疫情。九要把好無害化處理關(guān)。養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的糞便污水、污物、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施無害化處理，嚴(yán)防病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)或屠宰加工環(huán)節(jié)，防止疫病蔓延，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民身體健康。八要把好疫病監(jiān)測(cè)關(guān)。養(yǎng)殖企業(yè)要定期做好動(dòng)物疫57十要把好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫關(guān)。動(dòng)物出售前必須報(bào)當(dāng)?shù)胤酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的檢疫員按照檢疫操作規(guī)程嚴(yán)格實(shí)施宰前檢疫和宰后檢疫。經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑有效檢疫證明出售、運(yùn)輸、屠宰加工和上市，未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品禁止進(jìn)入流通環(huán)節(jié)或屠宰加工環(huán)節(jié)，經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照《畜禽病害肉及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB16548―1996）進(jìn)行處理，并對(duì)全場進(jìn)行徹底清洗和消毒，發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病要采取嚴(yán)格的封鎖、消毒、撲殺等控制和撲滅措施，防止疫病傳播。十要把好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫關(guān)。動(dòng)物出售前必須58十一要把好從業(yè)人員體檢關(guān)。動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的工作人員要定期進(jìn)行健康檢查，患有人畜共患病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工活動(dòng)。以免造成疫病傳播，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。十一要把好從業(yè)人員體檢關(guān)。動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)599、食品企業(yè)要采取嚴(yán)格的管理體系。保證動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全，是動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)。我國的食品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格推行ISO9000和ISO14000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在生產(chǎn)過程中推行GMP和HACCP管理體系及衛(wèi)生安全監(jiān)控體系，對(duì)食品的生產(chǎn)過程實(shí)施全面質(zhì)量控制，確保生產(chǎn)中的動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全。9、食品企業(yè)要采取嚴(yán)格的管理體系。保證動(dòng)物產(chǎn)6010、建立動(dòng)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立動(dòng)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須結(jié)果，是保障人民身體健康的需要，不但可以避免無序競爭，而且可以把無證、無標(biāo)、不合格的動(dòng)物產(chǎn)品拒于市場門外，從而保證經(jīng)過認(rèn)證、質(zhì)量合格的動(dòng)物產(chǎn)品的市場份額，為安全消費(fèi)設(shè)置了一道保護(hù)屏障，確保消費(fèi)者放心消費(fèi)。10、建立動(dòng)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立動(dòng)物產(chǎn)品6111、加強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品安全性監(jiān)控。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入屠宰、加工環(huán)節(jié)或流通環(huán)節(jié)的要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決打擊；二是要按照《中華人民共和國動(dòng)物及動(dòng)物性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》和《官方取樣程序》定期抽樣進(jìn)行殘留物質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)防質(zhì)量安全不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場，對(duì)檢測(cè)超標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)者給予從重處罰，促使動(dòng)物產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換。11、加強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品安全性監(jiān)控。一6212、建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤機(jī)制。加快動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)，建立質(zhì)量安全追蹤機(jī)制，對(duì)造成動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任追究，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的懲罰力度，直至追究刑事責(zé)任。12、建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤機(jī)制。加快動(dòng)物63動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件64動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件65動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件66動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件67動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件68動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件69動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件70動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件71動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件72動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件73動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件74動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件75動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件76動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件77動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件78動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件79動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件80動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題課件81謝謝謝謝82演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！83動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題與對(duì)策林金遠(yuǎn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題與對(duì)策林金遠(yuǎn)84改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已逐步發(fā)展成為獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。2000年，我國肉類產(chǎn)量達(dá)6250萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)2220萬噸，分別占世界總產(chǎn)量的27.4%和40.7%，居全世界首位；奶及奶制品產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了較快增長，從1979年的90萬噸發(fā)展到2000年的900萬噸，畜牧業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可以說是滿足不同消費(fèi)層次對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品從單一化向多元化，從賣方市場向買方市場的兩個(gè)跨越，畜牧業(yè)生產(chǎn)正在逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已逐步85在我國現(xiàn)有市場形勢(shì)下，提高動(dòng)物產(chǎn)品的市場競爭力已成為核心問題，而質(zhì)量和價(jià)格是市場競爭力的兩大要素。作為勞動(dòng)密集型的畜牧業(yè)，國內(nèi)的畜牧業(yè)（牛奶和羊毛除外）資源成本較低，動(dòng)物產(chǎn)品具有價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì)，但是，我國的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分突出，動(dòng)物產(chǎn)品污染和有毒有害物質(zhì)殘留比較嚴(yán)重，使消費(fèi)者缺乏安全感，給人民的身體健康帶來較大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出品貿(mào)易。近年在我國現(xiàn)有市場形勢(shì)下，提高動(dòng)物產(chǎn)品的市場競爭86來，我國動(dòng)物產(chǎn)品因動(dòng)物疫病、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)而被進(jìn)口國拒絕、扣留、退貨和索賠等事件時(shí)有發(fā)生。所以，我國的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量如果不改善，不但會(huì)失去國際市場的競爭力，而且還會(huì)失去國內(nèi)相當(dāng)大的市場份額。在新的形勢(shì)下，為了維護(hù)人民的身體健康，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理，建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，已成為我們國家需要迫切解決的問題。來，我國動(dòng)物產(chǎn)品因動(dòng)物疫病、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超87

一、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及影響因素1、動(dòng)物疫病動(dòng)物疫病是危害動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。許多動(dòng)物疫病可以通過動(dòng)物產(chǎn)品傳播給人，威脅人的生命安全和身體健康，隨著畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)的發(fā)展，我國的動(dòng)物防疫管理體制、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件和防疫水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，舊的疫病還未控制，新的疫病又繼續(xù)發(fā)生，所以動(dòng)物疫病已經(jīng)日益成為直接影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安一、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及影響因素88全的主要因素。動(dòng)物疫病危害動(dòng)物產(chǎn)品安全，主要是動(dòng)物疫病可以使動(dòng)物性食品攜帶細(xì)菌、病毒和寄生蟲，引起人的發(fā)病甚至死亡。發(fā)達(dá)國家每年有三分之一左右的人群感染食源性疾病。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球5歲以下兒童每年約發(fā)生15億次腹瀉性疾病，導(dǎo)致180萬兒童死亡，其中7%以上腹瀉是由食源性致病因素造成的。目前已知的人畜共患病有250多種，這些疾病都直接危害人的生命和健康。近幾年來世界上動(dòng)物疫病嚴(yán)重危害食品安全的事件接連不斷，屢屢發(fā)全的主要因素。動(dòng)物疫病危害動(dòng)物產(chǎn)品安全，主要是動(dòng)物疫病可以使89生。1986年首次發(fā)生于英國的瘋牛病在20世紀(jì)90年代傳遍歐盟東歐，已經(jīng)擴(kuò)散到日本等20多個(gè)國家，使許多人對(duì)牛肉和牛肉制品望而卻步，不敢食用。英國是牛肉出口大國，自從發(fā)生瘋牛病后，使英國養(yǎng)牛業(yè)受到沉重的打擊，據(jù)資料報(bào)道，英國每年出口牛肉6億英鎊，瘋牛病的發(fā)生給英國造成經(jīng)濟(jì)損失60億英鎊，使國民總產(chǎn)值下降一個(gè)百分點(diǎn)。人吃了患瘋牛病的牛肉或相關(guān)食品有可能患一種與瘋牛病類似的病癥——新型克雅氏病，該病在醫(yī)學(xué)上還是一個(gè)有待解決的難生。1986年首次發(fā)生于英國的瘋牛病在20世紀(jì)90年代傳遍歐90題，至今仍無法控制。據(jù)牛津大學(xué)在英國《自然》雜志上公布的報(bào)告數(shù)字，全球至今已有100多人死于新型克雅氏癥。口蹄疫是世界是最重要的動(dòng)物傳染病之一，一旦暴發(fā)就會(huì)迅速傳播，危害嚴(yán)重，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）排在A類（危害最嚴(yán)重）動(dòng)物疫病之首。口蹄疫除了可以使豬、牛、羊等偶蹄動(dòng)物感染發(fā)病外，還能感染人。禽流感的流行，特別是2004年以來，亞洲禽流感之流行和越南、泰國人的感染，進(jìn)一步證明了禽流感對(duì)人類健康的威脅。流感病毒由于其抗題，至今仍無法控制。據(jù)牛津大學(xué)在英國《自然》雜志上公布的報(bào)告91原性變異的頻率很高，其中主要變異方式是抗原轉(zhuǎn)變，可引起表面抗原HA（血凝素）和NA（神經(jīng)氨酸酶）的主要抗原發(fā)生變化。當(dāng)細(xì)胞感染兩種不同的流感病毒時(shí)，病毒基因組的片段特性（8個(gè)RNA片段）允許片段發(fā)生重組，有可能產(chǎn)生遺傳學(xué)上不同的子代病毒，這種活性稱遺傳重組。科學(xué)研究表明，人類和禽類流感病毒的遺傳重組，有可能是人類“新的”流感大流行毒株出現(xiàn)的機(jī)制。還有近幾年來一種新的人畜共患病──立白病，在馬來西亞、新加坡等國家的人群和豬原性變異的頻率很高，其中主要變異方式是抗原轉(zhuǎn)變，可引起表面抗92群中曾引起暴發(fā)流行。1998-1999年導(dǎo)致這兩個(gè)國家的116萬頭豬慘遭撲殺，106人被無情地奪走了生命。此病發(fā)病急，對(duì)人致病率高，是21世紀(jì)不容忽視的一種人畜共患病。同時(shí)，奶牛的結(jié)核病和布氏桿菌病仍然還在威脅著人民的身體健康。我們國家已發(fā)現(xiàn)的人畜共患病有240多種，主要的人畜共患病有89種如：口蹄疫、禽流感、炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、豬丹毒、鏈球菌病、鉤端螺旋體、乙型腦炎、狂犬病、血吸蟲病、豬囊尾蚴、鉤蟲病、旋毛蟲病、弓形體病。每年群中曾引起暴發(fā)流行。1998-1999年導(dǎo)致這兩個(gè)國家的1193的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元，間接損失達(dá)700億元，我省已發(fā)現(xiàn)的人畜共患病有169種，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失6億元，間接損失達(dá)20多億元。可見當(dāng)前人畜共患病之嚴(yán)重性。因此，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作是確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元，間接損失達(dá)700億元，我省已發(fā)現(xiàn)942、獸藥殘留(1)獸藥質(zhì)量問題：我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了獸藥業(yè)的發(fā)展。近些年雖然獸藥質(zhì)量有所提高，但仍不能使人滿意。根據(jù)近幾年全國27個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所抽檢結(jié)果，獸藥合格率一般在65-70%左右徘徊。農(nóng)業(yè)部2002年發(fā)文公布的不合格產(chǎn)品中，大多數(shù)為地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，而原來獸藥的地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品在市場中占有一定的份額。所以在新頒布的《獸藥管理?xiàng)l例》取消了獸藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，只保留國家標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是為了確保獸藥質(zhì)量。

2、獸藥殘留95(2)非法使用禁用獸藥及其化合物。農(nóng)業(yè)部在2003年265號(hào)公告明確規(guī)定，不得使用不符合《獸藥標(biāo)準(zhǔn)和說明書管理辦法》規(guī)定的獸藥產(chǎn)品，不得使用《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》所列產(chǎn)品及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的獸藥，不得使用進(jìn)口國明令禁用的獸藥，肉禽產(chǎn)品中不得檢出禁用藥物。但在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，違規(guī)使用獸藥現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在。最受關(guān)注的違禁藥物是β─興奮劑(2)非法使用禁用獸藥及其化合物。農(nóng)業(yè)部在96（鹽酸克倫特羅），近幾年來中毒事件時(shí)有發(fā)生。在飼料中添加性激素和氯丙嗪等鎮(zhèn)靜藥等現(xiàn)象仍然屢禁為止。為此，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文、公告“禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種名錄”，最高人民法院和最高人民檢察院也為此類案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋發(fā)布公告。（鹽酸克倫特羅），近幾年來中毒事件時(shí)有發(fā)生。在飼料中添加性激97(3)不遵守休藥期規(guī)定。國家對(duì)有些獸藥特別是藥物飼料添加劑都規(guī)定了休藥期，如抗球蟲藥二硝托胺、地美硝唑、氯羥吡啶、鹽霉素、鹽酸氨丙啉、磺胺喹惡啉等都注明了產(chǎn)蛋期禁用和休藥期；又如抗菌促生長的喹乙醇預(yù)混劑，休藥期是35天，而在生產(chǎn)中不少蛋雞場不遵守休藥期規(guī)定，致使雞蛋中藥物殘留超標(biāo)，歐盟已禁止使用該藥。

(3)不遵守休藥期規(guī)定。國家對(duì)有些獸藥特別98(4)超劑量、超范圍用藥。在預(yù)防和治療動(dòng)物疫病時(shí)，加大用藥劑量和增加用藥次數(shù)。尤其是飼料中添加藥物時(shí)，超量添加或超長時(shí)間添加，其結(jié)果勢(shì)必造成藥物殘留超標(biāo)，甚至引起動(dòng)物中毒死亡。(4)超劑量、超范圍用藥。在預(yù)防和治療動(dòng)物993、有毒有害物質(zhì)殘留據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)的400多種，主要是鉛、汞、砷、鎘、二噁英、亞硝胺，有毒有害物質(zhì)主要通過污染飼料、飲水、空氣。主要來源于工業(yè)“三廢”（包括有害的工業(yè)廢水、廢渣和廢氣）、農(nóng)藥和有害的生活垃圾，這些有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，不僅直接傷害作物，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收，同時(shí)還會(huì)破壞水質(zhì)，影響土壤。其中所含的有害重金屬、無機(jī)物、農(nóng)藥等經(jīng)食物鏈進(jìn)入動(dòng)物和人體可引起多種疾病，如汞中毒3、有毒有害物質(zhì)殘留100等，據(jù)報(bào)道，1996年吉林省曾經(jīng)對(duì)生豬、飼料、土壤的汞含量進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果汞含量是工業(yè)區(qū)生豬高于農(nóng)業(yè)區(qū)，豬體內(nèi)汞含量與本區(qū)的飼料、土壤汞含量成正比。這結(jié)果表明汞元素形成了由土壤→飼料→牲畜為轉(zhuǎn)移的食物鏈。另外農(nóng)藥可經(jīng)空氣、水、飼料、造成畜禽體內(nèi)蓄積殘留，人長期食用，會(huì)造成嚴(yán)重后果。二噁英來源：廢物焚燒和工業(yè)副產(chǎn)物的燃燒過程發(fā)生。氯苯類木材防腐劑、汽車尾氣等。等，據(jù)報(bào)道，1996年吉林省曾經(jīng)對(duì)生豬、飼料、土壤的汞含量進(jìn)1014、飼料原料及飼料污染(1)飼料中農(nóng)藥殘留。(2)土壤、飼料中的重金屬殘留，稱無機(jī)污染物（主要是鉛、砷、鎘、汞等）。(3)有機(jī)污染物：包括二噁英、亞硝胺等。(4)動(dòng)物性飼料污染：如“瘋牛病”的流行就是因飼喂病牛的肉骨粉作為飼料而引起的，是一種叫“朊病毒”的物質(zhì)會(huì)誘發(fā)“瘋牛病”（牛海綿狀腦病）,傳給人類而引發(fā)“克雅氏病”。4、飼料原料及飼料污染102(5)違規(guī)加入獸藥。(6)微生物污染：有的微生物還會(huì)產(chǎn)生毒素。如黃曲霉毒素的污染。(5)違規(guī)加入獸藥。1035、水源污染主要是微生物污染和有毒有害物質(zhì)污染。5、水源污染1046、飼喂方式長期飼用泔水，散養(yǎng)畜采食垃圾等廢棄物，增加感染疫病的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于食源的不潔，影響肉質(zhì)，造成有毒有害物質(zhì)殘留，如垃圾豬。6、飼喂方式1057、屠宰、加工方式(1)屠宰加工場所衛(wèi)生、水質(zhì)條件的影響及污染。機(jī)械屠宰的，檢疫檢驗(yàn)嚴(yán)格，水質(zhì)、衛(wèi)生條件符合衛(wèi)生要求，肉品安全就有保障，而私屠濫宰肉品、水質(zhì)、衛(wèi)生條件無法保障。或加工車間不清潔、污染有毒細(xì)菌和霉菌，還有屠宰用具、設(shè)備的不衛(wèi)生均會(huì)造成肉品的嚴(yán)重污染。7、屠宰、加工方式106(2)應(yīng)激會(huì)影響肉質(zhì)。如果應(yīng)激發(fā)生于接近屠宰或屠宰時(shí)，由于腎上腺素分泌增加，促使磷酸化物酶的活性升高，使宰后肌肉糖酵解過程加快，產(chǎn)生大量乳酸，使肉的PH值急劇下降。再加上在胴體溫度尚高時(shí)（屠宰前后高溫和肌肉痙攣所引起的強(qiáng)直熱），使肌纖維發(fā)生收縮，肌漿蛋白凝固，肌肉保水能力降低，游離水增多并從肌細(xì)胞中滲出，從而導(dǎo)致PSE肉。（英文縮寫，國內(nèi)稱白肌肉）(2)應(yīng)激會(huì)影響肉質(zhì)。如果應(yīng)激發(fā)生于接近屠宰107(3)個(gè)別工人在卸載、驅(qū)趕生豬時(shí)動(dòng)作粗暴，甚至毆打動(dòng)物，造成皮膚、膚體或內(nèi)臟損傷，局部瘀血，影響肉品質(zhì)量。(4)候宰時(shí)間不足，待宰動(dòng)物未能得到充分休息。如生豬在長途運(yùn)輸后發(fā)生疲勞和收購、運(yùn)輸途中受驚、空間擁擠、通風(fēng)差、不能飲水、休息等因素，可造成動(dòng)物機(jī)體的屏障機(jī)能受到抑制，腸道內(nèi)細(xì)菌侵入血液，隨血流轉(zhuǎn)移到肌肉組織和其他臟器內(nèi)，造成局部組織發(fā)生各種病變。(3)個(gè)別工人在卸載、驅(qū)趕生豬時(shí)動(dòng)作粗暴，甚108(5)屠宰放血不全，影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。如電擊過程電壓和時(shí)間掌握不當(dāng)，電壓過高或麻電時(shí)間過長，引起呼吸中樞和運(yùn)動(dòng)中樞麻痹，導(dǎo)致心力衰竭，心臟收縮無力而放血不全。放血刺殺方式不當(dāng)或刺殺部位不正確，未完全切斷頸動(dòng)脈、頸靜脈，血液不能充分排出或在放血時(shí)刺破心臟，使屠宰動(dòng)物心臟的完整性受到破壞，收縮無力致全身血液不能充分排出而發(fā)生放血不全。這些不當(dāng)?shù)姆叛绞骄鶗?huì)影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。(5)屠宰放血不全，影響肉品衛(wèi)生質(zhì)量。如電擊109(6)動(dòng)物宰殺時(shí)，如果胃內(nèi)容物外逸會(huì)污染血液和局部胴體；開膛時(shí)割破或拉斷腸管，浸燙過久或開膛時(shí)間過長，都可能引起腸道細(xì)菌的逸出而造成污染。(7)屠宰、加工、銷售工作人員的身體健康。患有人畜共患病的人員從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品加工、銷售工作，會(huì)造成動(dòng)物產(chǎn)品的污染，危害消費(fèi)者身體健康。(6)動(dòng)物宰殺時(shí)，如果胃內(nèi)容物外逸會(huì)污染血液1108、貯藏、流通方式及污染(1)動(dòng)物宰殺后肉品的儲(chǔ)存。動(dòng)物剛宰殺后生產(chǎn)出來的熱鮮肉品，經(jīng)散熱排酸后成為成熟肉品，這種成熟肉品營養(yǎng)價(jià)值最高，食用味道最好。但如果熱鮮肉未經(jīng)冷卻即堆放在一起，熱量散不出去就會(huì)發(fā)生酸敗變黑，產(chǎn)生硫化氫等有害物質(zhì)。另外，成熟肉品若長時(shí)間存放，由于微生物的作用就會(huì)逐漸發(fā)生腐敗變質(zhì)，產(chǎn)生大量有機(jī)堿和細(xì)菌毒素，這種腐敗變質(zhì)肉也會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。8、貯藏、流通方式及污染111(2)肉品急凍溫度的影響。急凍溫度未達(dá)到要求就轉(zhuǎn)入儲(chǔ)存間進(jìn)行儲(chǔ)存會(huì)造成肉中水分未及時(shí)凍結(jié)，造成肌纖維間的游離水向外揮發(fā)，甚至?xí)驖B出水分中帶有胴體中未放凈的血液使?jié)B出液凍結(jié)成紅色冰塊，微生物生長繁殖，容易引起肌肉蛋白質(zhì)分解。又如儲(chǔ)存冷凍過程中發(fā)生停電或機(jī)器故障，庫溫達(dá)不到要求而使肉中微生物活性增強(qiáng)，導(dǎo)致脂肪氧化、肉品腐敗引起肉品發(fā)粘、變色、發(fā)光、脂肪變黃，變味等現(xiàn)象。(2)肉品急凍溫度的影響。急凍溫度未達(dá)到要求112(3)儲(chǔ)存和包裝材料污染。引起肉品二次污染，污染微生物會(huì)產(chǎn)生腐敗變質(zhì)，污染重金屬等有毒有害物質(zhì)會(huì)造成肉品殘留。(4)流通過程污染，運(yùn)輸和銷售過程中的微生物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，如運(yùn)輸車輛，銷售工具污染。(3)儲(chǔ)存和包裝材料污染。引起肉品二次污染，1139、人為因素造成肉品污染如肉品注水，食品摻假等。常見的有動(dòng)物活體注水和宰后灌水，若水質(zhì)不衛(wèi)生會(huì)嚴(yán)重污染被注水的肉品。9、人為因素造成肉品污染11410、生理因素種公畜宰殺后肉品中會(huì)有睪丸酮等性激素，食用后會(huì)影響人體健康，母畜肉因肉質(zhì)老化，口感差，而且營養(yǎng)價(jià)值較低。10、生理因素115二、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和體制方面存在的問題1、法律法規(guī)不完善為了提高動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量，確保人民身體健康，我國政府相繼制訂出臺(tái)了一些法律法規(guī)，包括《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥最高殘留限量》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國商品檢驗(yàn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但從總體上看，我國的動(dòng)物產(chǎn)品安全管理法制建設(shè)是滯后，這些法律中涉及動(dòng)物產(chǎn)品安全管理的規(guī)定不多，而且弊端很多，如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部起草的，沒有涉及獸藥殘留問題，其次法與法之間不銜接，有的與國際組織有關(guān)規(guī)定不接軌，如《食品衛(wèi)生法》和《動(dòng)物防疫法》都規(guī)定了屠宰和加工部門企業(yè)人員自檢制度，這與世界大多數(shù)國家動(dòng)物產(chǎn)品安全管理法律不接軌。二、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和體制方面存在的問題1162、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，走過了幾十年的發(fā)展里程，特別是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布以后，已在動(dòng)物疫病、動(dòng)物產(chǎn)品、飼料等方面逐漸建立起一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，目前共制定上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個(gè)，但這些標(biāo)準(zhǔn)中只有較少數(shù)涉及到質(zhì)量安全，而且標(biāo)準(zhǔn)本身質(zhì)量不高，無法與國際接軌。我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，只是本行業(yè)的單兵作戰(zhàn)，與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的互相銜接不夠，沒有從整個(gè)食物鏈的角度對(duì)各類動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。2、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全1173、管理體制不健全，職責(zé)不明確

我國動(dòng)物產(chǎn)品的安全管理是多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，由于沒有一個(gè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭管理，造成職數(shù)不清，管理效率低下，管理工作不到位，最突出的問題是執(zhí)法主體多頭，各自為政，互相扯皮。我國現(xiàn)行的管理模式是動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及流通過程中的監(jiān)管被分割，動(dòng)物的生產(chǎn)地主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；環(huán)境污染由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；屠宰加工由流通部門負(fù)責(zé)；商場、市場由工商部門負(fù)3、管理體制不健全，職責(zé)不明確118負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；再加上相關(guān)的部門，如技術(shù)監(jiān)督、出入境檢疫檢驗(yàn)等部門在分段管理，至于部門之間出現(xiàn)管理交叉的基本辦法是回避。最突出的問題是動(dòng)物屠宰場歸經(jīng)貿(mào)部門管理，檢疫屬農(nóng)牧部門，動(dòng)物無法做到進(jìn)場屠宰，集中檢疫只是一名空話。這主要也是相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)本身存在漏洞，致使職能部門的行政效能不高，而且市場上若需要對(duì)肉食品進(jìn)行質(zhì)量投訴，消費(fèi)者不知往哪個(gè)部門投訴。形成管理的部門不少，管理的效率不高。負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；再加上相關(guān)的部門，如技術(shù)監(jiān)督、出1194、資金投入嚴(yán)重不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)動(dòng)物防疫投入不足，我國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量較大，政府的強(qiáng)制免疫病種的疫苗和免疫經(jīng)費(fèi)近兩年雖然有所增加，但還是嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了防疫工作的需要。(2)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，如檢疫檢測(cè)設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)備落后，手段落后；無害化處理設(shè)施幾乎沒有投入。造成病害肉無害化處理難以進(jìn)行。4、資金投入嚴(yán)重不足120(3)執(zhí)法檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏。動(dòng)物疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、獸藥和有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，使檢測(cè)工作難以正常開展。(4)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，單從動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍來看，編制數(shù)和人員嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了動(dòng)物防疫執(zhí)法工作需要，而且連檢疫執(zhí)法隊(duì)伍人員工資都無法保證，全國檢疫人員有95%以上屬自收自支性質(zhì)，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作的開展。(3)執(zhí)法檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏。動(dòng)物疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、獸1215、動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低全省動(dòng)物檢疫人員中專業(yè)技術(shù)人員比例極低，大部分都是非本專業(yè)職工、合同工，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以適應(yīng)檢疫工作的需要。

5、動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低122三、對(duì)策1、加大宣傳力度，提高人民群眾的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及工作，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品的危害性，從而自覺做好動(dòng)物疫病防制工作，自覺生產(chǎn)合格獸藥，自覺按規(guī)定使用獸藥，自覺控制動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的生物性和非生物性污染。使消費(fèi)者自覺抵制不合格產(chǎn)品，提高綠色食品、無公害食品的市場份額。

三、對(duì)策1232、完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是搞好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的保障，《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)的要求和維護(hù)人民身體健康的要求還有很大的距離，同時(shí)配套法規(guī)不健全。因此，國家應(yīng)制訂出臺(tái)和完善法律法規(guī)，建議盡快修改《動(dòng)物防疫法》，把動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全納入管理范疇，使動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作有法可依，依法管理，從而保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。2、完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是搞1243、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是保障動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)，只能在基本上保證病害肉不能上市銷售，忽略了肉食品中有毒有害物質(zhì)以及藥物殘留對(duì)人體健康的危害，要面向國際市場，根據(jù)我國國情建立新的與國際接軌的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性實(shí)用性，以及系統(tǒng)配套和貿(mào)易發(fā)展的需要。技術(shù)指標(biāo)力求量化，有較強(qiáng)的可操作性。在標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)配套方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)配套。3、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)1254、理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任。主要發(fā)達(dá)國家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理盡管各具特色，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是政府高度重視，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理主體地位，組織機(jī)構(gòu)非常健全，并且和相關(guān)管理部門分工明確，各司其職，密切配合。

4、理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任。主要發(fā)達(dá)國家126(1)理順動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制。要改變動(dòng)物產(chǎn)品安全管理部門分割的局面，根據(jù)我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)際，參照世界各國通行做法，由國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，授權(quán)農(nóng)業(yè)部相對(duì)應(yīng)的行政管理權(quán)限，建立責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》的原則，動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都必須在農(nóng)業(yè)部門官方獸醫(yī)的監(jiān)控之下，實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。要逐步實(shí)行食品安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面，消除地方保護(hù)主義影響，減少各部門重復(fù)設(shè)置和避免地區(qū)之間的矛盾。(1)理順動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體制。要改127(2)改革獸醫(yī)行政管理體制。參照國際慣例和通行做法，由國家獸醫(yī)局統(tǒng)一管理全國動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)醫(yī)政、動(dòng)物疫病防治、進(jìn)出境動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)藥政、動(dòng)物性食品安全等各項(xiàng)獸醫(yī)行政事務(wù)。要區(qū)分獸醫(yī)工作的政府行為與市場行為，區(qū)分獸醫(yī)工作的執(zhí)法行為與服務(wù)行為，逐步推行獸醫(yī)官制度和獸醫(yī)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要理順動(dòng)物產(chǎn)品的內(nèi)外檢體系，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一。(2)改革獸醫(yī)行政管理體制。參照國際慣例和通1285、加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測(cè)水平。一是要擴(kuò)大動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍，增加監(jiān)督執(zhí)法人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧醫(yī)站和檢疫執(zhí)法人員自收自支性質(zhì)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款，提高職工隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物防檢疫和監(jiān)督工作的開展；二是要組織執(zhí)法人員和檢測(cè)人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力；三是要完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，引進(jìn)快速檢測(cè)設(shè)備和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)手段，充分提高檢測(cè)的科學(xué)性和檢測(cè)結(jié)果的可靠性；四是要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等辦案設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；五是要完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)質(zhì)量安全不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。5、加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測(cè)水平。一是1296、加大獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理力度。新的《獸藥管理?xiàng)l例》于2004年11月1日起施行。該《條例》對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、使用的管理作了詳細(xì)的規(guī)定，加大了違法行為的處罰力度，還明確規(guī)定禁止銷售含有違禁藥物或藥物殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動(dòng)物產(chǎn)品。加強(qiáng)獸藥市場管理，不僅是維護(hù)市場秩序問題，而且是從源頭上保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)該依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《禁止在動(dòng)物飼料和飲水中使用的藥物品種名錄》，加大執(zhí)法力度，定期、不定期地對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊獸藥違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。監(jiān)督獸藥生產(chǎn)企業(yè)按照《獸藥GMP》組織生產(chǎn)，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格。6、加大獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理力度130飼料行政管理部門要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行檢查，禁止使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定允許使用以外的獸藥作為添加劑，對(duì)違法生產(chǎn)活動(dòng)給予嚴(yán)厲查處。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)含有藥物添加劑的飼料時(shí)，必須在生產(chǎn)標(biāo)簽中注明所含獸藥名稱、數(shù)量、適用范圍和休藥期。飼料行政管理部門要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理1317、全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作。全國畜禽定點(diǎn)屠宰開展情況極不平衡，有些地區(qū)只開展生豬定點(diǎn)屠宰，對(duì)牛、羊、禽的屠宰工作仍然無法管理，甚至一些山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)連生豬定點(diǎn)屠宰工作開展情況也極差。同時(shí)，部分定點(diǎn)屠宰地區(qū)進(jìn)場率極低，造成私屠濫宰肉品泛濫，許多飼養(yǎng)戶把患病動(dòng)物和藥物殘留超標(biāo)動(dòng)物專門賣給私宰戶，這些肉品質(zhì)量安全問題較為突出，全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰進(jìn)場管理，有利于檢疫工作的順利開展，防止動(dòng)物疫病傳播，確保動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。7、全面開展畜禽定點(diǎn)屠宰工作。全國畜禽定點(diǎn)屠1328、實(shí)行官方獸醫(yī)制度，實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全是從養(yǎng)殖場到餐桌的一個(gè)系統(tǒng)控制過程，涉及到種養(yǎng)業(yè)、環(huán)境、飼料、獸藥、防疫、屠宰、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各種因素，加強(qiáng)源頭管理是保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有嚴(yán)格實(shí)行從源頭到終端產(chǎn)品的全過程監(jiān)控，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的動(dòng)物性食品。8、實(shí)行官方獸醫(yī)制度，實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全133一要把好防疫條件關(guān)。養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的選址和設(shè)計(jì)要符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，要遠(yuǎn)離污染環(huán)境，符合隔離條件，飼養(yǎng)條件要優(yōu)越，防疫消毒設(shè)施要完善，管理要科學(xué)有效，糞便、污水、污物排放設(shè)施和污水、污物、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施要齊全。

一要把好防疫條件關(guān)。養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的選址134二要把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境要符合《無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T18407.3―2001）標(biāo)準(zhǔn)，要求產(chǎn)地環(huán)境無工業(yè)“三廢”污染，無畜禽病原體污染和無生活垃圾污染。空氣質(zhì)量應(yīng)符合《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3090）標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣中CO、塵埃、病原微生物不能超標(biāo)。最好選擇空氣清新、水質(zhì)純凈、土壤未被污染的良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地區(qū)。場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CNY/T388）的要求。二要把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境要符合《